第2篇：招投标与政府采购综述3113.docx

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1、第二篇 招标投标与政府采购总述目录第一章 招招标投标概概述第二章 政政府采购与与招标投标标第三章 中中介机构在在招标投标标中的作用用第一章 招标投标标概述第一节 招标投标标的概念与与特点一、何谓招招标投标所谓招标投投标，是指指采购人事事先提出货货物、工程程或服务采采购的条件件和要求，邀邀请众多投投标人参加加投标并按按照规定程程序从中选选择交易对对象的一种种市场交易易行为。从从采购交易易过程来看看，它 必必然包括招招标和投标标两个最基基本的环节节，前者是是招标人以以一定的方方式邀请不不特定或一一定数量的的自然人、法法人或其它它组织投标标，后者是是投标人响响应招标人人的要求参参加投标竞竞争。没有有

2、招标 就就不会有供供应商或承承包商的投投标；没有有投标，采采购人的招招标就没有有得到响应应，也就没没有开标、评评标、定标标和合同签签订及履行行等。在世世界各国和和有关国际际组织的招招标采购法法律规则中中，尽 管管大都只称称招标(如如国际竞争争性招标、国国内竞争性性招标、选选择性招标标、限制性性招标等)，但无不不对投标作作出相应的的规定和约约束。因此此，招标与与投标是一一对相互对对应的范畴畴，无论叫叫招标投 标还是叫叫招标，都都是内涵和和外延一致致的概念。二、招标投投标的特点点在市场经济济国家，各各级政府部部门和其它它公共部门门或政府指指定的有关关机构的采采购开支主主要来源于于法人和公公民的税赋

3、赋和捐赠，必必须以一种种特别的采采购方式来来促进采购购尽量节省省开支、最最大限 度度地透明和和公开以及及提高效率率目标的实实现。招标标投标所具具有的程序序规范、透透明度高、公公开竞争、一一次成交等等特点，决决定了招标标投标是政政府采购及及其它公共共采购的主主要方式。(1)程序序规 范。按按照目前各各国做法及及国际惯招招标投标程程序和条件件由招标机机构事先拟拟定，在招招标投标双双方之间具具有法律效效力的规则则，一般不不能随意改改变。当事事人双方必必须严格按按既定程序序和条件进进行 招投投标活动。招招投标程序序由固定的的招标机构构组织实施施。(2)全方位开开放，透明明度高。招招标的目的的是在尽可可

4、能大的范范围内寻找找合乎要求求的中标者者，一般情情况下，邀邀请供应商商或承包商商的参 与与是无限制制的。为此此，招标人人一般要在在指定或选选定的报刊刊或其它媒媒体上刊登登招标通告告，邀请所所有潜在的的投标人参参加投标；提供给供供应商或承承包商的招招标文件必必须对拟采采购的货物物、工程 或服务作作出详细的的说明，使使供应商和和承包商有有共同的依依据来编写写投标文件件；招标人人事先要向向供应或承承包商充分分透露评价价和比较投投标文件以以及选定中中标者的标标准(仅以以价格来评评定，或加加 上其他他的技术性性或经济性性标准)；在提交投投标文件的的最后截止止日公开地地开标；严严格禁止招招标人与投投标人就

5、投投标文件的的实质内容容单独谈判判。这样，招招标投标活活动完全置置于公开的的社会监督督 之下，可可以防止不不正当的交交易行为。(3)公平平、客观。招招投标全过过程自始至至终按照事事先规定的的程序和条条件，本着着公平竞争争的原则进进行。在招招标公告或或投标邀请请书发出后后，任何有有能力或 资格的投投示者均可可参加投标标。招标方方不得有任任何歧视某某一个投标标者的行为为。同样，评评标委员会会在组织评评标时也必必须公平客客观地对待待每一个投投标者。(4)交易易双方一次次成交。一一般交易 往往在进进行多次谈谈判之后才才能成交。招招标采购则则不同，禁禁止交易双双方面对面面的讨价还还价。贸易易主动权掌掌握

6、在招标标人手中，投投标者只能能应邀进行行一次性递递价，并以以合理的价价格定标。基于以上特特点，招标标投标对于于获取最大大限度的竞竞争，使参参与投标的的供应商和和承包商获获得公平、公公正的待遇遇，以及提提高公共采采购的透明明度和客观观性，促进进采购资金金的节约和和采购效益益的最 大大化，杜绝绝腐败和滥滥用职权，都都具有至为为重要的作作用。第二节 招标的适适用范围招标投标的的适用范围围，是指哪哪些主体采采购的哪些些项目(标标的)必须须采用招标标投标的方方式。从招招 标投标标的本质意意义上来说说，只要是是采购人需需要的、数数额较大的的产品和项项目都可以以通过招标标方 式进进行。但是是，法律上上确定招

7、标标的适用范范围，由于于涉及到有有关采购主主体的权利利和义务以以及国家的的管理和监监督职权，不不是任意设设定的；在在国际条约约、协定的的规定方面面，还涉及及到参加国国的 承诺诺和保留以以及国内法法与它的协协调等一系系列问题。因因此，研究究招标的适适用范围，是是一个有着着重大理论论和现实意意义的课题题。一、招标的的主体对象象目前，世界界各国由于于具体国情情不同，法法律在确定定招标主体体的范围时时不完全一一致。具有有全球指导导意义的联联合国国际际贸易法委委员会(UUNCITTRAL)通过的货货物、工程程和服务采采购示范法法，将 政府部门门和其他公公共实体或或企业列入入招标采购购主体范围围内，并且且

8、，将这些些实体或企企业列入时时要考虑以以下因素：(1)政政府是否向向其提供大大量资金；(2)是是否由政府府管理或控控制，或政政府是否 参加管理理或控制；(3)政政府是否对对其销售货货物或提供供服务而给给予独家经经销特许、垄垄断权或准准垄断权；(4)是是否向政府府有关部门门报告财务务状况；(5)是否否有国际协协议或国家家的其他国国际义务 适用于该该实体从事事的采购；(6)是是否经由特特别立法而而设立，以以便促进法法定的公共共目的；通通常适用于于政府合同同的公法是是否适用于于该实体签签订的采购购合同。欧欧盟的采购购规则规定定，凡政府府部 门、公公共机构和和公营企业业的采购活活动都必须须实行招标标，

9、政府部部门包括中中央政府和和地方政府府；公共机机构需为满满足公众利利益的需求求而建立，不不具有工业业或商业性性质，大部部分资金由由国家、地地 方机构构或公法管管理的其他他团体提供供；公营企企业是由政政府部门或或公共机构构直接和间间接控制的的具有 经经济和工业业目的的企企业。关贸贸总协定乌乌拉圭回合合达成的世世界贸易组组织(WTTO)政政府采购协协议 ，在在原来政政府采购协协议的基基础上，首首次将地方方政府以及及某些特定定的公共部部门和企业业与中央政政府部门一一起统一纳纳入招标采采购的主体体范围之内内。在我国，从从保护国有有资产的原原则出发，将将国家机关关、国有企企业事业单单位及其控控股的企业业

10、作为招标标的主体，已已被各种招招标投标法法规所确定定。例如，国国家基本建建设大中型型项目实行行招标投 标的暂行行规定规规定，经国国务院或国国家计委批批准的国家家计划内基基本建设大大中型项目目，符合规规定条件的的都要进行行招标投标标。这就是是说，国家家机关、国国有企业事事业单位(包括其控控股的企业业) 在进进行国家基基本建设大大中型项目目建设时，都都是招标的的主体。目前，在我我国一些招招标投标规规定中，还还将集体所所有制单位位列入招标标主体的范范围。例如如，工程程建设施工工招标投标标管理办法法规定，凡凡政府和公公有制(包包括全民所所有制和集集体所有制制)企、 事业单位位投资的工工程项目的的施工，

11、除除不宜招标标的外，均均应实行招招标投标。二、招标的的适用范围围从有关国家家和国际组组织法律和和条约、协协议、决定定等的规定定来看，将将招标采购购标的分为为货物( 物资)、工工程和服务务，已成为为一种通常常做法。政政府采购协协议将招招标的标的的分为产品品和服 务务，服务包包括建筑工工程；国国际复兴开开发银行贷贷款和国际际开发协会会信贷指南南分为货货物和工程程(包括其其相在的服服务)，而而将咨询服服务排除在在外，专门门由世界界银行借款款人和世界界银行作为为 执行机机构聘请咨咨询专家指指南进行行规范。联联合国贸易易法委员会会货物、工工程和服务务采购示范范法明确确界定了货货物和工程程标的性质质，该法

12、规规定，“货物”是指各种种各样的物物品，包括括原材 料料、产品、设设备和固态态、液态或或气态物体体和电力；“工程”是指与楼楼房、结构构或建筑物物的建 造造、改建、拆拆除、修缮缮或翻新有有关的一切切工作。但但国际复复兴开发银银行贷款和和国际开发发协 会信信贷采购指指南对货货物的解释释则为，货货物包括商商品、原材材料、机械械、设备和和工业厂房房。关于服服务，示示范法只只将其泛泛泛定义为“除货物或或工程以外外的任何采采购对象”，世界贸贸易组 织织服务贸贸易总协定定也只对对“服务贸易易”的几种形形式作了界界定，而没没有对服务务本身的性性质 作出出明确规定定。由于对对招标标的的性质的认认识不统一一，因此

13、很很难确定标标的范围。由于招标标标的涉及的的范围广，各各国经济和和贸易的发发展状况各各有千秋，因因而随着各各国现实情情况的变化化而不断被被修正。一一个共同的的发展趋势势是招标的的标的范围围逐渐扩大大，招标标标的从过 去单一的的实物形态态项目转向向全方位的的实物开态态和知识形形态项目，新新产品开发发、设备改改造、科研研课题、勘勘察设计、科科技咨询等等知识形态态的服务项项目招标不不断拓展。从从我国的情情况来看，在在 货物方方面，招标标标的主要要是机电设设备和机械械成套设备备；在工程程方面，招招标标的主主要是工程程建设和安安装；在服服务方面，招招标标的主主要是科研研课题、工工程监理、招招标代理、承承

14、包租赁等等。对 此此，国家家基本建设设大中型项项目实行招招标投标的的规定作作了总括性性的规定，即即：建设项项目主体工工程的设计计、建筑安安装、监理理和主要设设备、材料料供应、工工程总承包包单位及招招标代理机机构， 以以及某些条条件下建设设项目及项项目法人的的确定、不不涉及特定定地区和不不受资源限限制的项目目建设地点点的选定、项项目前期评评估咨询单单位的确定定，都应当当通过招标标投标进行行。在国际范围围的招标中中，各国法法律都对招招标标的范范围特别是是服务项目目范围，根根据其参加加的条约、协协议规定或或根据互惠惠、对等原原则进行一一定的限制制，以保护护本国投标标人的利益益。例如，欧欧盟 在加加入

15、政府府采购协议议时，承承诺适用于于协议条款款的服务范范围是：银银行和金融融、保险、卫卫生服务、道道路运输、铁铁路运输、城城市运输、海海洋运输、内内陆水运、港港口、机场场、旅游、客客货运 输输、宾馆和和餐饮、维维修、研究究和开发、健健康、住房房等；美国国也提出了了大致对应应的报价单单。在此之之外的服务务，或者谈谈判双方根根据对等原原则互不开开放的服务务，都不对对外开放。我我国在这方方面 尽管管还未作出出明确的例例外或保留留，但也作作了原则性性的规定。例例如，国国家基本建建设大中型型项目实行行招标投标标的暂行规规定规定定，建设项项目经批准准采取国际际招标的，“除按本规定执行外 ，还应遵从国家有关对

16、外经济贸易的法律、法规”。三、招标的的限额规定定从国外和国国际组织的的招标法律律规定来看看(见附表表)，其招招标限额呈呈现以下特特点：(11)货物和和服 务项项目的招标标限额相同同，与工程程项目的招招标限额之之比一般控控制在110左右右；(2)中央政府府采 购实实体要比次次中央政府府采购实体体(公共机机构)的招招标限额低低，而次中中央政府采采购实体(公共机构构)又比其其他采购实实体(包括括公营企业业或其他公公营单位)的招标限限额低。这这表明，法法律对中央央 政府的的采购行为为控制得比比较严，而而对其他招招标采购实实体的采购购行为则控控制得相对对宽松一些些。 (33)有关国国际组织和和国家规定定

17、的货物、工工程和服务务项目的招招标限额基基本上相同同，但也有有个别 国国家存在一一定的差异异。如各国国中央政府府对工程方方面的采购购限额一般般规定为5500万特特别提款权权，而以色色列则规定定为8500万特别提提款权，日日本则规定定为4500万特别提提款权。这这种差异是是这些国 家在参加加政府采采购协议前前，与世贸贸组织谈判判的结果。这这些值得我我们认真研研究。目前，我国国对货物和和服务项目目的招标限限额基本没没有法规规规定，而对对工程施工工招标限额额的规定则则不尽一致致。实际情情况是，在在工程招标标限额方面面，全国平平均控制在在建筑面积积10000平方米或或投 资额额100万万人民币以以上；

18、在货货物方面，据据统计，国国内机电设设备和成套套机械设备备的招标采采购合同额额大部分在在50万100万万元之间；至于服务务，也基本本上与货物物适用一个个限额标准准。因 此此，目 前前我国各地地通行掌握握的招标限限额大致为为：(1)合同估价价在50万万元人民币币以上的货货物和服务务；( 22)建筑面面积在10000平方方米以上或或者投资额额100万万元人民币币以上的工工程；(33)法律、法法规规定的的 其他必必须 实行行招标的货货物、工程程或服务。需需要说明的的是，这些些招标限额额是指单项项合同的金金额，而且且不可能一一成不变，应应在一定时时期内由政政府作出适适当调整。第三节 招标投标标的方式招

19、标投标方方式是采购购的基本方方式，决定定着招标投投标的竞争争程度，也也是防止不不正当交易易的重要手手段。总体体来看，目目前世界各各国和有关关国际组织织的有关采采购法律、规规则都规定定了公开招招标、 邀邀请招标、议议标等三种种招标投标标方式。一、公开招招标公开招标(OpennTenddderiing)，又又叫竞争性性招标，即即由招标人人在报刊、电电子网络或或其它媒体体上刊登招招标公告，吸吸引众多企企业单位参参加投标竞竞争，招标标人从中择择优选择中中标单位的的招标方式式 。按照照竞争程度度，公开招招标可分为为国际竞争争性招标和和国内竞争争性招标。(一)国际际竞争性招招标(Innternnatioo

20、nal Comppetittive Tendderinng)这是在世界界范围内进进行招标，国国内外合格格的投标商商均可以投投标。要求求制作完整整的英文标标书，在国国际上通过过各种宣传传媒介刊登登招标公告告。例如，世世界银行对对贷款项目目货物及工工程的采购购规 定了了三个原则则：必须注注意节约资资金并提高高效率，即即经济有效效；要为世世界银行的的全部成员员国提供平平等的竞争争机会，不不歧视投标标人；有利利于促进借借款国本国国的建筑业业和制造业业的发展。世世界 银行行在确定项项目的采购购方式时都都从这三个个原则出发发，其中国国际竞争性性招标是采采用的最多多、占采购购金额最大大的一种方方式。它的的特

21、点是高高效、经济济、公平，特特别是采购购合同金额额较大，国国外 投标标商感兴趣趣的货物工工程要求必必须采用国国际竞争性性招标。世世界银行根根据不同地地区和国家家的情况，规规定了凡采采购金额在在一定限额额以上的货货物和工程程合同，都都必须采用用国际竞争争性招标。对对 一般借借款国来说说，10万万25万万美元以上上的货物采采购合同，大大中型工程程采购合同同，都应采采用国际 竞争性招招标。我国国的贷款项项目金额一一般都比较较大，世界界银行对中中国的国际际竞争性招招标采购限限 额也放放宽一些，工工业项目采采购凡在1100万美美元以上，均均应采用国国际竞争性性招标来进进行。实践证明，尽尽管国际竞竞争性招

22、标标程序比较较复杂，但但确实有很很多的优点点。首先，由由于投标竞竞争激烈，一一般可以对对买主有利利的价格采采购到需要要的设备和和工程。其其次，可以以引进先进进的设备、 技术和工工程技术及及管理经验验。第三，可可以保证所所有合格的的投标人都都有参加投投标的机会会。由于国国际竞争性性招标对货货物、设备备和工程的的客观的衡衡量标准，可可促进发展展中国家的的制造商和和 承包商商提高产品品和工程建建造质量，提提高国际竞竞争力。第第四，保证证采购工作作根据预先先指定并为为大家所知知道的程序序和标准公公开而客观观地进行，因因而减少了了在采购中中作弊的可可能。当然，国际际竞争性招招标也存在在一些缺陷陷，主要是

23、是：(1)国际竞争争性招标费费时较多。国国际竞争 性招标有有一套周密密而比较复复杂的程序序，从招标标公告、投投标人作出出反应、评评标到授予予合同，一一 般都要要半年到一一年以上的的时间。(2)国际际竞争性招招标所需准准备的文件件较多。招招标文件要要明确规范范各种技术术规格、评评标标准，以以及买卖双双方的义务务等内容。招招标文件中中任何含糊糊不清或未未 予明确确的都有可可能导致执执行合同意意见不一致致，甚至造造成争执。另另外还要将将大量文件件译成国际际通用文字字，因而增增加很大工工作量。(3)在中中标的供应应商和承包包商中，发发展中国家家所占份额额很 少。在在世界银行行用于采购购的贷款总总金额中

24、，国国际竞争性性招标约占占60%，其其中，发达达国家如美美国、德国国、日本等等发达国家家中标额就就占到800%左右。(二)国内内竞争性招招标(Naationnal CCompeetitiive TTendeeringg)在国内进行行招标，可可用本国语语言编写标标书，只在在国内的媒媒体上登出出广告，公公开出售标标书，公开开开标。通通常用于合合同金额较较小(世界界银行规定定：一般550万美元元以下)、采采购品种比比较分散、 分批交货货时间较长长、劳动密密集型、商商品成本较较低而运费费较高、当当地价格明明显低于国国际市场等等采购。此此外，若从从国内采购购货物或者者工程建筑筑可以大大大节省时间间，而且

25、这这种便利将将对项目的的 实施具具有重要的的意义，也也可仅在国国内实行竞竞争性招标标采购。在在国内竞争争性招标的的情况下，如如果外国公公司愿意参参加，则应应允许他们们按照国内内竞争性招招标参加投投标，不应应人为设置置障碍，妨妨 碍其公公平参加竞竞争。国内内竞争性招招标的程序序大致与国国际竞争性性招标相同同。由于国国内竞争性性招标限制制了竞争范范围，通常常国外供应应商不能得得到有关投投标的信息息，这与招招标的原则则不符，所所以 有关关国际组织织对国内竞竞争性招标标都加以限限制。二、邀请招招标也称有限竞竞争性招标标(Pesstriccted Tendderinng)或选选择性招标标(Sellect

26、iive TTendeeringg)， 即即由招 标标单位选择择一定数目目的企业，向向其发出投投标邀请书书，邀请他他们参加招招标竞争。一一般都选择择3 110个之间间参加较为为适宜，当当然要视具具体的招标标项目的规规模大小而而定。由于于被邀请参参加的投 标竞争者者有限，不不仅可以节节约招标费费用，而且且提高了每每个投标者者的中标机机会。然而而，由于邀邀请招标限限制了充分分的竞争，因因此招标投投标法规一一般都规定定，招标人人应尽量采采用公开招招标。邀请招标的的特点是：(1)邀邀请投标不不使用公开开的公告形形式；(22)接受邀邀请的单位位才是合格格投标 人人；(3)投标人的的数量有限限。邀请招标与

27、与公开招标标相比，因因为不用刊刊登招标公公告，招标标文件只送送几家，投投标有效期期大大缩短短，这对采采购那些价价格波动较较大的商品品是非常必必要的，可可以减低投投标风险和和投标价格格。如渔 粉是采用用国际有限限招标的最最典型的例例子。世界界上只有少少数几个国国家生产，如如果采用国国际竞争性性招标，会会导致开标标后无人投投标的结果果，这样的的情况在实实际业务中中确有发生生。许多商商品常 常常是采用国国际招标后后无人投标标，才改为为邀请招标标，这样就就会影响招招标的效率率。例如在在欧盟的公公共采购规规则中，如如果采购金金额超过法法定界限，必必须使用招招标形式的的，项目法法人有权自自由 选择择公开招

28、标标或邀请招招标，而由由于邀请招招标有上述述的优点，所所以在欧盟盟的成员国国家中，邀邀请招标被被广泛使用用。三、议标中华人民民共和国招招标投标法法没有议议标。但考考虑议标历历史的客观观存在，这这里也予以以略述。议标也称谈谈判招标(Negoottiaationn Tennderiing)或或限制性招招标(Liimiteed Teenderring)，即通 过谈 判判来确定中中标者。主主要有以下下几种方式式：(1)直接邀请请议标方式式。选择中中标单位不不是通过公公开或邀请请招标，而而由招标人人或其代理理人直接邀邀请某一企企业进行单单独协商，达达成协议后后签订采 购合同。如如果与一家家协商不成成，可

29、以邀邀请另一家家，直到协协议达成为为止；(22)比价议议标方式。 “比价”是兼有邀邀请招标和和协商特点点的一种招招标方式，一一般使用规规模不大、内内容简单的的工程 和和货物采购购。通常的的作法是由由招标人将将采购的有有关要求送送交选定的的几家企业业，要求他他们在约定定的时间提提出报价，招招标单位经经过分析比比较，选择择报价合理理的企业，就就工期、造造价、质量量 、付款款条件等细细节进行协协商，从而而达成协议议，签订合合同；(33)方案竞竞争议标方方式。它是是选择 工工程规划设设计任务的的常用方式式。通常组组织公开竞竞赛，也可可邀请经预预先选择的的规划设计计机构参 加竞赛。一一般的作法法是由招标

30、标人提出规规划设计的的基本要求求和投资控控制数额，并并提供可行行性研究报报告或设计计任务书、场场地平面图图、有关场场地条件和和环境情况况的说明，以以及规划、设设计管理 部门的有有关规定等等基础资料料，参加竞竞争的单位位据此提出出自己的规规划或设计计的初步方方案，阐述述方案的优优点和长处处，并提出出该项规划划或设计任任务的主要要人员配置置、完成任任务的时间间和进度安安 排，总总投资估算算和设计等等，一并报报送招标人人。然后由由招标人邀邀请有关专专家组成的的评选委员员会，选出出优胜单位位，招标人人与优胜者者签订合同同。对未中中选的参审审单位给以以一定补偿偿。另外在科技技招标中，通通常使用公公开招标

31、，但但不公开开开标的议标标。招标单单位在接到到各投标单单位的标书书后，先就就技术、设设计、加工工、资信能能力等方面面进行调整整，并取得得初步认可可的基础上上， 选择择一名最理理想的预中中标单位并并与之商谈谈，对标书书进行调整整协商，如如能取得一一致意见，则则可定为中中标单位，若若不行则再再找第二家家预中标单单位。这样样逐次协商商，直至双双方达成一一致意见为为 止。这这种议标方方式使招标标单位有更更多的灵活活性，可以以选择到比比较理想的的供应商和和承包商。由于议标的的中标者是是通过谈判判产生的，不不便于公众众监督，容容易导致非非法交易，因因此，我国国机电设备备招标规定定中，禁止止采用这种种方式。

32、即即使允许采采用议标方方式，也大大都对议标标方式做了了 严格限限制。联联合国贸易易法委员会会货物、工工程和服务务采购示范范法规定定：经颁布布国批准，招招标人在下下述情况下下可采用议议标的方法法进行采购购：(1)急需获得得该货物、工工程和服务务，采用招招 标程序序不切实际际，但条件件是造成此此种紧迫性性的情况并并非采购实实体所能预预见，也非非采购实体体办事拖拉拉所致；(2)由于于某一灾难难性事件，急急需得到该该货物、工工程或服务务，而采用用其它方式式因 耗时时太多而不不可行。为为了使得议议标尽可能能地体现招招标的公平平公正原则则，联合合国贸易法法委员会货货物、工程程和服务采采购示范法法还规定定，

33、在议标标过程中，招招标人应与与足够数目目的供应商商或 承包包商举行谈谈判，以确确保有效竞竞争，如果果是采用邀邀请报价，至至少应有三三家；招标标人向某供供应商和承承包商发送送的与谈判判有关的任任何规定、准准则、文件件、澄清或或其他资料料，应在平平等基础上上 发送给给正与该招招标人举行行谈判的所所有其他供供应商或承承包商；招招标人与某某一供应商商或承包商商这是的谈谈判应是保保密的，谈谈判的任何何一方在未未征得另一一方同意的的情况下，不不得向另外外任何人透透 露与谈谈判有关的的任何技术术资料、价价格或其他他市场信息息。第四节 招标投标标的程序一般来说，招招标投标需需经过招标标、招标、开开标、评标标与

34、定标等等程序。一、招标公开招标应应当发布招招标通告。招招标公告应应当通过报报刊或者其其他媒介发发布。招标标通告应当当载明下列列事项：(1)招标标人的名称称和地址；(2)招招标项目的的性质、数数量；(33)招标项项目的地点点和时 间间要求；(4)获取取招标文件件的办法、地地点和时间间；(5)对招标文文件收取的的费用；(6)需要要公告的其其他事项。招标人或招招标投标中中介机构可可以对有兴兴趣投标的的法人或者者其他组织织进行资格格预审，但但应当通过过报刊或者者其他媒介介发布资格格预审通告告。资格预预审通告应应当载明下下列事项：(1)招招标人的名名 称和地地址；(22)招标项项目的性质质、数量；(3)

35、招招标项目的的地点和时时间要求；(4)获获取资格预预审文件的的办法、地地点和时间间；(5)对资格预预审文件收收取的费用用；(6)提交资格格预审申请请书的地点点 和截止止日期；(7)资格格预审的日日程安排；(8)需需要通告的的其他事项项。上述预预审应当主主要审查有有兴趣投标标的法人或或者其他组组织，是否否具有圆满满履行合同同的能力。有有兴趣投标标的法人或或者其他 组织应当当向招标人人或者招标标投标中介介机构提交交证明其具具有圆满履履行合同的的能力的证证明文件或或者资料。招招标人或者者招标投标标中介机构构应当对提提交资格预预审申请书书的法人或或者其他组组织作出 预审决定定。采用邀请招招标程序的的，

36、招标人人一般应当当向三家以以上有兴趣趣投标的或或者通过资资格预审的的法人或者者其他哪出出投标邀请请书。采用议标程程序的，招招标人一般般应当向二二家以上有有兴趣投标标的法人或或者其他组组织发出投投标邀请书书。招标人或者者招标投标标中介机构构根据招标标项目的要要求编制招招标文件。招招标文件一一般应当载载明下列事事项：(11)投标人人须知；(2)招标标项目的性性质、数量量；(3)技术规格格；(4)投标价格格的要求及及 其计算算方式；(5)评标标的标准和和方法；(6)交货货、竣工或或提供服务务的时间；(7)投投标人应当当提供的有有关资格和和资信证明明文件；(8)投标标保证金的的数额或其其他形式的的担保

37、；(9)投标标文件的编编 制要求求；(100)提供投投标文件的的方式、地地点和截止止日期；(11)开开标、评标标、定标的的日程安排排； (112)合同同格式及主主要合同条条款；(113)需要要载明的其其他事项。招标人或者者招标投标标中介机构构在招标文文件中，可可以规定投投标人在提提交符合招招标文件要要求的投标标文件的同同时，提交交备选投标标文件，但但应作出说说明，并规规定相应的的评审和比比较办法。招标文件规规定的技术术规格应当当采用国际际或者国内内公认、法法定标准。招招标文件中中规定的各各项技术规规格，不得得要求或者者标明某一一特定的专专利、商标标、名称、设设计、型号号、原产地地或生产厂厂家

38、，不不得有倾向向或排斥某某一有兴趣趣投标的法法人或者其其他组织的的内容。招标人或者者招标投标标中介机构构应当按照照招标公告告或者投标标邀请书规规定的时间间、地点出出售招标文文件。招标标文件售出出后不予退退还。除不不可抗力原原因外，招招标人或者者招标投标标中介机构构在发布 招标公告告或者发出出投标邀请请书后不得得终止招标标。招标人或者者招标投标标中介机构构需要对已已售出的招招标文件进进行澄清或或者非实质质性修改的的，一般应应当在提交交投标文件件截止日期期15天前前以书面形形式通知所所有招标文文件的购买买者，该澄澄清或修改改 内容为为招标文件件的组成部部分。招标公告发发布或投标标邀请书发发出之日到

39、到提交投标标文件截止止之日，一一般不得少少于30天天。对于同一招招标项目，招招标人或者者招标投标标中介机构构可以分两两阶段进行行招标。第第一阶段，招招标人或者者招标投标标中介机构构应当要求求有兴趣投投标的法人人或者其他他组织先提提交不包括括投标价格格的 初步步投标文件件，列明关关于招标项项目技术、质质量或其他他方面的建建议。招标标人或者招招标投标中中介机构可可以与投标标人就初步步投标文件件的内容进进行讨论。第第二阶段，招招标人或者者招标投标标中介机 构应当向向提交了初初步投标文文件并未被被拒绝的投投标人提供供正式招标标文件。投投标人或者者招标投标标中介机构构根据正式式招标文件件的要求提提交包括

40、投投标价格在在内的最后后投标文件件。二、投标投标人应当当按照招标标文件的规规定编制投投标文件。投投标文件应应当载明下下列事项：(1)投投标函；( 2)投投标人资格格、资信证证明文件；(3)投投标项目方方案及说明明；(4)投标价格格；(5)投标保证证金或 者者其他形式式的担保；(6)招招标文件要要求具备的的其他内容容。投标文件应应在规定的的截止日期期前密封送送达到投标标地点。招招标人或者者招标投标标中介机构构对在提交交投标文件件截止日期期后收到的的投标文件件，应不予予开启并退退还。招标标人或者招招标投标中中介机构 应当对收收到的投标标文件签收收备案。投投标人有权权要求招标标人或者招招标投标中中介

41、机构提提供签收证证明。投标人可以以撤回、补补充或者修修改已提交交的投标文文件；但是是应当在提提交投标文文件截止日日之前，书书面通知招招标人或者者招标投标标中介机构构。三、开标开标应当按按照招标文文件规定的的时间、地地点和程序序以公开方方式进行。开开标由招标标人或者招招标投标中中介机构主主持，邀请请评标委员员会成员、投投标人代表表和有关单单位代表参参加。投标人检查查投标文件件的密封情情况，确认认无误后，由由有关工作作人员当众众拆封、验验证投标资资格，并宣宣读投标人人名称、投投标价格以以及其他主主要内容。投标人可以以对唱标作作必要的解解释，但所所作的解释释不得超过过投标文件件记载的范范围或改变变投

42、标文件件的实质性性内容。开开标应当作作记录，存存档备查。四、评标与与定标评标应当按按照招标文文件的规定定进行。招标人或者者招标投标标中介机构构负责组建建评标委员员会。评标标委员会由由招标人的的代表及其其聘请的技技术、经济济、法律等等方面的专专家组成，总总人数一般般为5人以以上单数，其其中受聘的的专不得少少于 233。与投标标人有利害害关系的人人员不得进进入评标委委员会。评标委员会会负责评标标。评标委委员会对所所有投标文文件进行审审查，对与与招标文件件规定有实实质性不符符的投标文文件，应当当决定其无无效。评标委员会会可以要求求投标人投投标文件中中含义不明明确的地方方进行必要要的澄清，但但澄清得超

43、超过投标文文件记载的的范围或改改变投标文文件的实质质性内容。评标委员会会应当按照照招标文件件的规定对对投标文件件进行评审审和比较，并并向招标人人推荐一至至三个中标标候选人。招标人应当当从评标委委员会推荐荐的中标候候选人中确确定中标人人。中选的的投标者应应当符合下下列条件之之一：(11)满足招招标文件各各项要求，并并考虑各种种优惠及税税收等因素素，在合理理条件下所所报投 标标价格最低低的；(22)最大满满足招标文文件中规定定的综合评评价标准的的。除采用议标标程序外，招招标人或者者招标投标标中介机构构不得在定定标前与投投标人就投投标价格、投投标方案等等事项进行行协商谈判判。招标人或者者招标投标标中

44、介机构构应当将中中标结果书书面通知所所有投标人人。招标人人与中标人人应当按照照招标文件件的规定和和中标结果果签订书面面合同。第五节 招标投标标的有关法法律问题一、招标投投标参加人人的权利和和义务一般而言，招招标投标作作为当事人人之间达成成协议的一一种交易方方式，必然然包括两方方主体，即即招标人和和投标人。某某些情况下下，还可能能包括他们们的代理人人，即招标标投标代理理机构。这这三者共同同 构成了了招标投标标活动的参参加人和招招标投标法法律关系的的基本主体体。招标人，也也叫招标采采购人，是是采用招标标方式进行行货物、工工程或服务务采购的法法人和其他他社会经济济组织。招招标人享有有的权利一一般包括

45、：(1)自自行组织招招标或者委委托招标代代理机构进进行招标； (2)自由选定定招标代理理机构并核核验其资质质证明；(3)委托托招标代理理机构招标标时，可以以参与整个个招标过程程，其代表表可以进入入评标委员员会；(44)要求投投标人提供供有关资质质情况的资资料；(55)根据 评标委员员会推荐的的候选人确确定中标人人。与此同同时，招标标人应该履履行下列义义务：(11)不得侵侵犯投标人人的合法权权益；(22)委托招招标代理机机构进行招招标时，应应当向其提提供招标所所需的有关关资料 并并支付委托托费；(33)接受招招标投标管管理机构的的监督管理理；(4)与中标人人签订并履履行合同。投标人是按按照招标文

46、文件的规定定参加投标标竞争的自自然人、法法人和其他他社会经济济组织。投投标人参加加投标，必必须首先具具备一定的的圆满履行行合同的能能力和条件件，包括与与招标文件件要求相适适应的人 力、物力力和财力，以以及招标文文件要求的的资质、工工作经验与与业绩等。投投标人享有有的权利一一般包括：(1)平平等地获得得招标信息息；(2)要求招标标人或招标标代理机构构对招标文文件中的有有关问题进进行 答疑疑；(3)控告、检检举招标过过程中的违违法行为。与与此同时，投投标人应该该履行下列列义务：(1)保证证所提供的的投标文件件的真实性性；(2)按招标人人或招标代代理机构的的要求对投投标文件的的有关问题题 进行答答疑

47、；(33)提供投投标保证金金或其它形形式的担保保；(4)中标后与与招标人签签订并履行行合同，非非经招标人人同意不得得转让或分分包合同。招标投标代代理机构，在在我国是独独立核算、自自负盈亏的的从事招标标代理业务务的社会中中介组织。招招标投标代代理机构必必须依法取取得法定的的招标投标标代理资质质等级证书书，并依据据其招标投投标代理资资 质等级级从事相应应的招标代代理业务。招招标投标代代理机构受受招标人或或投标人的的委托开展展招标投标标代理活动动，其行为为对招标人人或投标人人产生效力力。作为一一种民事代代理人，招招标投标代代理机构享享 有的权权利包括：(1)组组织和参与与招标投标标活动；(2)依据据

48、招标文件件规定，审审查投标人人的资质； (3)按照规定定标准收取取招标代理理费；(44)招标人人或投标人人授予的其其他权利。招招标代理机机构也 应应该履行相相应的义务务：(1)维护招标标人和投标标人的合法法权益；(2)组织织编制、解解释招标文文件或投标标文件；(3)接受受招标投标标管理机构构和招标投投标协会的的指导、监监督。二、中标与与合同成立立民法学理论论认为，合合同成立的的一般程序序从法律上上可以分为为要约和承承诺两个阶阶段。民法法学界普遍遍认为，招招标投标是是当事人双双方经过要要约和承诺诺两阶段订订立合同的的一种竞争争性程序。通说认为，招招标是订立立合同的一一方当事人人(招标人人)通过一一定方式，公公布一定的的标准和条条件， 向向公众发出出的以订立立合同为目目的的意思思表示。招招标人可以以向相对的的几个自然然人、法人人或其它 经济组织织发出招标标的意思表表示，通过过投标邀请请书的方式式将自己的的意思表示示给相对的的人；也可可以向不特特定的自然然人、法人人或其它经经济组织发发出招标的的意思，通通过招标公公告的方式式完成这 种意思表表示。前者者为邀请招招标或投标标，招标人人的选择范范围有限；后者为公公开招标，招招标人的选选择范围较较大。关于招标的的法律性质质，通说认认为，由于于招标只提提出招标条条件和要