碳排放计划论文：低碳概念下的国土规划30491.docx

《碳排放计划论文：低碳概念下的国土规划30491.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《碳排放计划论文：低碳概念下的国土规划30491.docx（10页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、碳排放计划论文：低碳概念下的国土规划【摘要】本本文以19980年代代以来中国国土地利用用变化的碳碳排放评价价为基础，探探讨了今后后国土规划划领域在低低碳理念下下合理组织织国土开发发利用、促促进低碳经经济发展的的问题。【关键词】低低碳;国土土规划;碳碳排放今年2月，国国务院批准准国土资源源部会签发发改委、财财政部、住住建部上报报的关于于推进国土土规划工作作的请示，这这意味着国国土规划在在沉寂十多多年后，重重新提上了了重要日程程。新时期期国土规划划的功能定定位、目标标任务、实实施手段等等需要进一一步探索研研究，而在在低碳经济济成为当代代各国共同同价值观念念的背景下下，作为碳碳排放大国国，国土规规划

2、中无疑疑要将低碳碳发展作为为重点研究究的基本问问题之一。国国土规划内内容丰富，因因时间所限限，这里简简要介绍国国土资源部部组织开展展中国土地地利用碳排排放效应的的初步研究究成果及其其对编制国国土规划的的若干启示示。1 20世世纪80年年代以来中中国土地利利用的碳排排放土地利用不不仅直接参参与陆地生生态系统的的碳排放/碳吸纳过过程，而且且间接影响响地区碳排排放水平，因因此，对土土地利用碳碳排放效应应的研究不不仅关系到到合理组织织土地利用用问题，也也关系到国国土空间开开发组织、国国土资源优优化配置等等问题，是是国土规划划应对碳排排放的关键键着手点之之一。国土土资源部高高度关注节节能减排以以及土地利

3、利用对全球球气候变化化的影响，22008年年设立了土土地利用规规划的碳减减排效应与与调控研究究科研专专项，力图在在揭示土地地利用碳排排放效应机机理的基础础上，为合合理组织土土地利用、促促进低碳经经济发展提提供依据。以以下数据资资料主要引引自该研究究成果。1.1土地地利用碳排排放的基本本概念土地利用变变化对全球球大气二氧氧化碳含量量的增加作作用仅次于于化石燃料料的燃烧。据据著名碳循循环研究专专家Ricchardd Houughtoon估算:1850019988年间，土土地利用变变化及其引引起的碳排排放是人类类活动影响响总排放量量的1/33;中国1195020055年土地利利用变化的的累计碳排排放

4、量为1106亿tt，占全部部人为源碳碳排放量的的30%，占占同期全球球土地利用用变化碳排排放量的112%。不不过，200世纪800年代以来来的大范围围植树造林林和生态退退耕，吸纳纳了同期人人为源碳排排放的1/41/3，使我我国陆地生生态系统碳碳蓄积水平平明显提升升。土地利用碳碳排放可进进一步分为为直接碳排排放和间接接碳排放。直直接碳排放放又可细分分为土地利利用类型转转变的碳排排放和土地地利用类型型保持的碳碳排放:前前者是指土土地利用/覆被类型型转变导致致生态系统统类型更替替造成的碳碳排放，如如采伐森林林、围湖造造田、建设设用地扩张张等;土地地利用类型型保持的碳碳排放，是是指土地经经营管理方方式

5、转变或或生态系统统碳汇所驱驱动的碳排排放，包括括农田耕作作、草场退退化、养分分投入、种种植制度改改变等。间间接碳排放放是指各种种土地利用用类型上所所承载的全全部人为源源碳排放，包包括聚居区区的取暖、交交通用地的的尾气排放放、工矿用用地的工艺艺排放等等等。(表11、2)1.2 220世纪880年代以以来中国土土地利用变变化的碳排排放评价1.土地利利用的直接接碳排放。11985年年至20005年的220年间，中中国陆地生生态系统呈呈现为明显显的碳汇，年年均碳汇水水平约在11.541.677亿t。从从分类来看看，植被碳碳库和土壤壤碳库都呈呈现碳汇功功能，其中中年均植被被碳汇在11.081.211亿t

6、，土土壤碳汇较较弱，占植植被碳汇的的1/3强强。从生态态系统类型型来看，森森林碳汇功功能在整个个陆地生态态系统中的的作用举足足轻重，约约占2/33。从区域域看，华东东、华南和和华北土地地利用碳汇汇效应比较较显著，而而东北和西西南地区土土地利用碳碳排放效应应较为明显显，西北地地区土地利利用碳汇(源)效应应则不甚显显著。(表表3) 22.人为2.人为源源的碳排放放核算。以以19955年中国四四部门碳排排放综合水水平为例，当当年共计排排放二氧化化碳26.42亿tt，甲烷00.32亿亿t，排放放二氧化碳碳当量约为为33.00亿t。到到20055年，中国国共计排放放二氧化碳碳55.55亿t，甲甲烷0.3

7、38亿t，二二氧化碳当当量约633.4亿tt。从区域域碳循环的的角度来看看:19885年中国国人为源排排放量是陆陆地生态系系统存储的的3倍;到到20055年，中国国人为源的的碳排放核核算。以11995年年中国四部部门碳排放放综合水平平为例，当当年共计排排放二氧化化碳26.42亿tt，甲烷00.32亿亿t，排放放二氧化碳碳当量约为为33.00亿t。到到20055年，中国国共计排放放二氧化碳碳55.55亿t，甲甲烷0.338亿t，二二氧化碳当当量约633.4亿tt。从区域域碳循环的的角度来看看:19885年中国国人为源排排放量是陆陆地生态系系统存储的的3倍;到到20055年，中国国人为源排排放量是

8、陆陆地生态系系统存储的的10倍多多。可以看看出20世世纪80年年代以来，中中国人为源源碳排放增增长远远快快于陆地生生态系统碳碳吸纳能力力的提升。(表4) 3.土地利利用的间接接碳排放。综综合各部门门的碳排放放，可以对对中国的碳碳源/汇给给出整体性性评价。11985年年中国净碳碳排放量水水平较低，只只有约3223TgCC(1066t)的水水平;到11995年年，净碳排排放量快速速上升至7740TggC的水平平，升幅一一倍多;1199520000年，净碳碳排放量有有小幅上升升，达到8805TggC的水平平;2000020005年，净净碳排放量量迅速上升升，达到11.54PPgC(1109t)的水平

9、。近近20年中中国净碳排排放年均增增速约为77.8%，每每9100年翻一番番。4.中国土土地利用碳碳排放清单单。在陆地地生态系统统碳蓄积变变化估算和和国家碳排排放清单核核算的基础础上，可对对土地利用用类型转变变、土地利利用类型保保持和土地地载体上的的社会经济济排放等各各类碳排放放进行全方方位审视，以以辅助决策策者从土地地调控的角角度来促进进碳减排。表表5和表66分别给出出了保持的的土地利用用类型、转转变的土地地利用类型型的净碳排排放核算标标准(“+”表示有碳碳蓄积效果果;“”表示碳排排放效果)。以上对200世纪800年代以来来中国土地地利用的碳碳排放评价价是初步的的，但仍然然可以对新新时期国土

10、土规划提供供许多有益益启示。2对新时期期国土规划划的若干启启示2.1关于于国土开发发强度国土开发强强度是指单单位国土面面积上的经经济社会投投入规模，用用以衡量国国土开发的的合理程度度。国土规规划中国土土开发强度度往往用建建设用地占占区域国土土面积的比比例近似地地反映，通通常是在资资源环境承承载力评价价的基础上上，结合国国家间、地地区间指标标的比较，定定性地得出出一个阈值值，如日本本、韩国将将国土开发发强度上限限定为910%，荷荷兰是166%。结合合我国国情情，我们认认为国土开开发强度一一般不宜超超过10%，沿海地地区可以适适当提高，但但也不宜超超过20%。实际上上，我国主主要城市如如上海、天天

11、津、北京京等均已超超过这一比比例，深圳圳等城市已已接近500%，显然然是偏高的的。但由于于我们往往往难以从定定量上对国国土开发强强度作出有有很强说服服力的证明明，因此具具体规划时时有关指标标多通过讨讨价还价方方式确定。如如果引入碳碳平衡的要要求，则可可以为我们们确定国土土开发强度度提供另一一条思路，即即按照维持持生物圈碳碳平衡的要要求，根本本目标是实实现碳中性性，也就是是人为排放放的二氧化化碳与通过过人为措施施吸收的二二氧化碳实实现动态平平衡，以此此确定建设设用地在国国家或区域域层面的适适当规模和和比例。22005年年我国建设设用地的碳碳排放强度度已达555.8tCC/ha，即即使只与净净碳吸

12、纳的的林地相比比，后者碳碳吸纳强度度为0.449tC/ha，二二者差距巨巨大。当然然，要结合合其他减排排措施统筹筹考虑，方方能确定合合理可行的的国土开发发强度控制制指标。2.2关于于国土开发发利用方式式比较中国陆陆地生态系系统碳汇能能力与能源源、工业部部门的碳排排放，19980年代代陆地生态态系统碳汇汇约可吸纳纳能源、工工业部门碳碳排放总量量的1/33，到19995年大大约只能吸吸纳1/66，到20005年进进一步下降降到1/110不足。由由此可以看看出，工业业化城镇化化加快推进进驱动着化化石燃料燃燃烧、工业业生产工艺艺的碳排放放，已经远远远超过陆陆地生态系系统的碳汇汇吸纳能力力。要减少少区域

13、碳排排放，必须须对火力发发电和供热热、工业燃燃料与辅料料等碳排放放强度高的的项目实施施门槛限制制，鼓励清清洁生产的的低碳排放放工艺替代代项目。仅仅仅依靠植植树造林、生生态恢复这这些保育措措施，短期期内无法扭扭转碳排放放增加的趋趋势。但从从长期来看看，土地利利用经营的的固碳效应应还是很显显著的。2.3关于于国土利用用结构完善低碳导导向的国土土开发利用用政策，应应该从碳减减排和碳增增汇两个角角度考虑，其其中碳增汇汇政策包括括土地利用用结构优化化、水土保保持、生态态保护以及及林地、耕耕地、草地地和湿地的的管理等方方面;碳减减排政策包包括土地利利用结构优优化、农业业碳减排、建建设用地碳碳减排和土土地生

14、态补补偿机制构构建等。两两者都包括括国土利用用结构的优优化。农用地方面面，我国林林地、湿地地是具有净净碳吸纳能能力的两类类土地，分分别为0.49tCC/ha、00.05ttC/haa;耕地、牧牧草地是净净碳排放，分分别为0.37tCC/ha、00.19ttC/haa。以此出出发，今后后应尽可能能增加林地地和湿地，对对于陡坡耕耕地及其他他生态条件件脆弱的耕耕地，在解解决好粮食食保障和农农民增收问问题的前提提下，应有有计划地、有有步骤地安安排退耕。我我国林地的的碳吸纳强强度为0.49tCC/ha，是是重要的碳碳汇，它既既表明我国国长期以来来注重植树树造林，森森林蓄积量量不断提升升，碳吸纳纳效果强于

15、于同期的木木材采伐、薪薪柴采集、灾灾害干扰等等影响的成成就，也表表明我们今今后仍应进进一步加大大林地保护护和森林资资源管育的的力度。我我国耕地的的碳排放强强度为0.37tCC/ha，较较国际平均均水平要低低，主要原原因是中国国农业传统统重视有机机肥施用和和秸秆还田田，农业土土壤有机碳碳蓄积效果果显著。对对于耕地特特别是基本本农田，也也应进一步步强化保护护。建设用地方方面，我国国建设用地地的碳排放放强度已达达55.88tC/hha，是其其他土地类类型碳排放放强度的数数十倍乃至至上百倍。建建设用地中中，又以工工矿用地的的碳排放强强度最大，达达到1966tC/hha;交通通用地次之之，达到443.7

16、ttC/haa;城乡居居民点用地地排放强度度最小，为为8.3ttC/haa(图1)。控制建建设用地无无序扩张，推推进节约集集约用地，无无疑是扭转转碳排放增增加的重要要途径，而而着力优化化建设用地地结构，通通过用地结结构调整促促进产业结结构调整已已成为当务务之急。按照国务院院批准的全全国土地利利用总体规规划纲要(2006620200年)，若若规划提出出的土地利利用结构优优化政策完完全实施，到到20200年全国碳碳排放规模模可以减少少0.822亿t，根根据国家发发改委能源源研究所的的低碳情景景设定，土土地利用结结构优化的的碳减排潜潜力约为常常规低碳政政策的1/3，也就就是说，合合理组织土土地利用在

17、在低碳经济济发展和宏宏观调控中中大有可为为。2.4关于于国土空间间组织国土空间的的合理组织织是国土规规划的核心心内容，上上述有关土土地利用碳碳排放机理理的分析可可构成基于于低碳导向向的国土空空间组织的的重要基础础。从区域层面面来看，需需要在评价价资源环境境综合承载载能力的基基础上，划划分空间开开发利用的的适宜区域域和有条件件开发区域域，区域建建设用地的的碳排放强强度可以成成为评价和和分区的基基本因素之之一。例如如，根据碳碳排放清单单计算，华华北和华东东的建设用用地碳排放放强度最高高，分别达达到81.2tC/ha和665.3ttC/haa;东北、中中南和西南南的建设用用地碳排放放强度分别别为48

18、.8tC/ha、446.5ttC/haa和49.1tC/ha;西西北地区的的建设用地地碳排放强强度水平较较低，为333.900tC/hha(图22)。从低低碳发展的的角度，这这可以为规规划引导人人口和产业业的均衡发发展，防止止和减缓社社会经济总总量与国土土自然基础础之间的失失衡趋势进进一步加大大，促进国国土均衡开开发、区域域协调发展展提供重要要参考。从地区层面面来看，按按照低碳发发展的要求求，可以调调整划分四四大主体功功能区的思思路，着力力构建分散散与集中发发展相结合合、多中心心网络型的的国土开发发格局，强强化城市连连绵区的国国际功能，加加快区域性性城市地区区的发展，加加强高速、高高通达、高高

19、覆盖率综综合交通运运输网络建建设，在促促进均衡开开发的同时时提高地区区竞争力。所所谓多中心心、网络型型国土开发发格局的构构建，就是是面向全部部国土，以以城市连绵绵区、区域域中心城市市和次中心心城市为核核心，综合合考虑城市市辐射影响响范围，划划定国土开开发综合区区域，区域域内建立不不同等级城城镇和不同同产业的分分工协作机机制，区际际间实行差差别化的国国土开发利利用政策，力力图达到既既增强地区区竞争力、又又加强区域域间协作的的目的。显显然，无论论是多中心心、网络型型国土开发发格局的构构建，还是是高速、大大通道、高高覆盖率综综合交通运运输网络建建设，都体体现了减排排、降耗的的要求，是是立足我国国国情

20、的现现实选择。在在地方层面面，也大体体是上述思思路，只是是空间尺度度不同，重重点有所不不同而已。按按照低碳发发展的要求求，加强国国土生态屏屏障网络用用地建设当当属重中之之重，包括括:构建核核心生态网网络体系，形形成基本的的国土生态态屏障，维维护和改善善区域生态态安全格局局，保障区区域生态过过程连续性性和生态系系统完整性性;维护自自然山水格格局，保持持山体、水水系自然地地形地貌特特征，作为为生态网络络的基本骨骨架;严格格保护天然然湿地、滩滩涂、沼泽泽、冰川和和永久积雪雪，保护水水源涵养区区和地下水水补给区，严严格控制滨滨水地带的的土地利用用，保护区区域水生环环境与水质质;严格保保护乡土生生物栖息

21、地地，保护和和恢复城乡乡连续的乡乡土生态环环境和生物物廊道系统统;保护对对人类活动动和环境变变化敏感的的土地，如如土地沙化化、土壤侵侵蚀、盐渍渍化、石漠漠化、酸雨雨敏感区;严格限制制自然保留留土地和生生态环境敏敏感区内的的土地利用用活动类型型和强度。2.5关于于国土整治治国土整治历历来是国土土规划的重重要内容。在在当前情况况下，国土土整治的重重点包括土土地退化防防治、农村村土地综合合整治、城城市土地更更新改造、矿矿区环境治治理恢复、重重点流域水水土综合整整治等。按按照碳排放放机理分析析，上述整整治措施一一般都有碳碳蓄积效应应，因此，加加强国土整整治是低碳碳发展的题题中之义。但但是，具体体情况也不不尽然。如如一些地方方农村土地地整治中盲盲目采取工工程措施，大大拆大建、大大填大挖，不不仅破坏了了自然景观观和传统风风貌，而且且造成地面面固化、湿湿地萎缩、林林木减少、生生物多样性性下降，显显然有违低低碳社会建建设精神，应应予纠正。【注释】该专项由由中国土地地勘测规划划院和南京京大学联合合承担，黄黄贤金教授授主持.