第四讲-常用公文与事务文书写作4419.docx

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1、目 录上 编 专题讲讲座第四讲常用用公文与事事务文书写写作第一节公文文基础知识识1一、公文概概述1（一）公文文的概念和和特点1（二）公文文的作用33（三）公文文的种类33二、公文的的格式6（一）秘密密等级和保保密期限66（二）紧急急程度6（三）发文文机关标识识7（四）发文文字号7（五）签发发人、会签签人7（六）标题题7（七）主送送机关8（八）正文文8（九）附件件说明9（十）印章章10（十一）成成文时间110（十二）附附注10（十三）主主题词100（十四）抄抄送机关110（十五）印印发机关111（十六）印印发时间111三、公文的的行文规则则11（一）确有有必要原则则11（二）不得得越级原则则12

2、（三）部门门不得向下下一级政府府和部门内内设机构不不得对外正正式行文原原则12（四）联合合行文的原原则13（五）发文文不升级原原则13（六）主送送机关不升升级的原则则14（七）发文文协商一致致原则144（八）重要要下行文抄抄送直接上上级机关的的原则144（九）请示示一文一事事原则和报报告与请示示分开原则则15（十）不直直送的原则则15（十一）双双重抄送原原则16四、公文的的写作要求求16（一）依法法拟文166（二）遵命命写作166（三）材料料真实177（四）主旨旨明确177（五）内容容单一177（六）数词词的使用118（七）引文文的处理118（八）简称称的使用118第二节常用用公文的写写作19

3、一、通知119（一）通知知的适用范范围和特点点19（二）通知知的分类及及其写法220（三）通知知与相近文文种的区别别25二、报告227（一）报告告的适用范范围和特点点27（二）报告告的写法228（三）报告告行文应该该注意的事事项32三、请示334（一）请示示的适用范范围34（二）请示示的特点334（三）请示示的写法335（四）请示示与报告的的区别366四、批复338（一）批复复的适用范范围38（二）批复复的特点338（三）批复复的结构和和写法399（四）批复复写作注意意事项400五、函411（一）函的的适用范围围41（二）函的的特点422（三）函的的种类和写写法42第三节银行行常用事务务文书4

4、55一、计划445（一）计划划的概述445（二）计划划的结构与与写法477（三）制定定计划的注注意事项448二、总结551（一）总结结的概述551（二）总结结的结构和和写法533（三）总结结的写作要要求56三、调查报报告59（一）调查查报告的概概述59（二）调查查报告的写写作62（三）总结结写作的注注意事项665四、会议记记录67（一）会议议记录概述述67（二）会议议记录的写写法68（三）记录录的方法669（四）注意意事项70076第四讲 常用公文文与事务文文书写作教学目的：了解公文文的种类和和基本特点点，掌握银银行常用事事务文书的的写作方法法。第一节 公文基础础知识一、公文概概述（一）公文文

5、的概念和和特点1公文的的概念公文是公务务文书的统统称，它是是党政机关关、司法机机关和企事事业单位、群群团组织写写作和使用用的处理公公务的文书书，也叫文文件。国务院在国国家行政机机关公文处处理办法（国国务院20000年88月24日日发布，以以下简称办办法）中中对公文的的定义为“行政机关关的公文（包包括电报，下下同），是是行政机关关在行政管管理过程中中形成的具具有法定效效力和规范范体式的文文书”。这个定义专专指行政机机关的公文文。但是，因因为司法机机关，企事事业单位和和群团组织织也要按照照办法中中的规定来来办理，所所以，我们们将公文的的定义确定定为以上的的表述。我们这里所所讲的公文文是指法定定的公

6、文。法法定的公文文有党务公公文和行政政公文的区区别。我们们学习的主主要内容是是国务院办办法）中中规定的公公文，即行行政机关使使用的公文文。党务性性公文中共共中央办公公厅另有规规定。党务务性公文因因为我们使使用频率不不高和与行行政机关公公文有许多多共同之处处，所以不不作专门介介绍。2公文的的特点公文是应用用文的一个个重要组成成部分，它它除了具备备应用文的的一般特点点外，还具具有自己独独自的特点点。（1）政策策性公文的政策策性是由其其反映的内内容决定的的。党和国国家制定的的路线、方方针、政策策都是以公公文的形式式直接下达达，而国家家各级行政政机关、团团体、企事事业单位都都负有传达达、贯彻、执执行的

7、责任任。因此，国国家各级行行政机关、团团体、企事事业单位制制定的公文文，必须符符合党和国国家的方针针政策，不不能具有随随意性。（2）权威威性公文代表着着制发机关关的法定权权威，它的的内容体现现了某一国国家，或某某一机关，或或某一单位位、团体的的意志，在在它所辖的的范围内，具具有法定的的权威性和和行政约束束力。这个个特点是其其他任何文文体的文章章都无法比比拟的。公文的权威威性还体现现在国家从从法律上和和行政措施施上对公文文的权威性性给予了可可靠的保证证。办法法中明确确规定：“行政机关关的公文（包包括电报，下下同），是是行政机关关在行政管管理过程中中形成的具具有法定效效力和规范范体式的文文书，是依

8、依法行政和和进行公务务活动的重重要工具。”公文要求受文者的思想、行为必须接受文件的约束和规范。（3）特定定性公文的特定定性主要是是指作者和和读者是特特定的、法法定的。公文的作者者就是发文文机关，而而不象文学学作品那样样，作者是是个人。行行政机关的的公文多是是以机关的的名义发布布的，以机机关首长或或领导人个个人名义发发布的公文文，那也是是依据法律律规定，以以它所在机机关法定领领导人身份份行使职权权，并不是是以私人身身份行事。至至于机关内内部某一公公文的起草草者，不能能视为公文文的法定作作者。这一一点与在报报刊杂志上上发表个人人署名文章章相比较，作作者的概念念是不同的的。作者的特定定性还体现现在，

9、甲机机关职权范范围内的事事务，必须须由甲机关关来行文，其其他机关不不能越俎代代庖。如果果和其他机机关有关系系，可以联联合行文。读者的特定定性是指受受文者是明明确的、专专指的。受受文者有义义务有责任任必须认真真阅读，不不能象对待待文学作品品和广告一一样，想看看就看，不不看也没人人追究。上上行文的受受文者必须须认真阅读读文件，或或作出决断断，或了解解下情；下下行文的受受文者必须须认真领会会文件精神神，认真贯贯彻落实；平行文的的受文者，也也必须深入入了解文件件意图，在在工作中积积极配合。否否则，贻误误工作都要要相应承担担责任，受受到追究。（4）规范范性公文的严格格规范性是是其他文章章，包括其其他应用

10、性性文章都无无法比拟的的。公文是是否需要行行文，以什什么名义行行文，使用用什么公文文种类行文文，格式如如何安排都都有明确的的要求，任任何机关、单单位或团体体都不能标标新立异，自自搞一套。随随着科技的的发展和办办公自动化化的普及，公公文的标准准化和公文文处理的现现代化水平平也日益提提高。工商商银行继出出台了中中国工商银银行公文处处理办法（工工银发22001291号号，以下简简称工行行办法）后后，又出台台了工商商银行电子子公文处理理办法，还还专门对有有关人员进进行了培训训。为了适适应电子化化的发展和和提高工作作效率，对对公文的规规范化要求求也会越来来越严格。（二）公文文的作用公文除具有有一般应用用

11、文的作用用外，还具具有更加直直接的功用用。1领导作作用下行文主要要是宣传、贯贯彻党和国国家的路线线、方针、政政策以及政政府制订的的法规、条条例等，它它要求下级级机关和人人民群众落落实和执行行。2指导作作用各级党政机机关下发的的文件，有有些仅要求求下级单位位结合本地地区、本单单位具体情情况参照执执行。这样样的公文具具有指导作作用。3沟通信信息作用上下级之间间，通知有有关事项，答答复询问，呈呈送请示、报报告，平级级和不相隶隶属的机关关之间，利利用公文相相互联系工工作，交流流信息，沟沟通情况，商商量问题都都具有联系系的性质。公公文如同沟沟通上下，联联系左右的的渠道和桥桥梁。通过过这个渠道道和桥梁的的

12、联系，达达到上下一一致，左右右协调的目目的。4宣传教教育作用公文通过明明确的政治治观点和主主张，并通通过阐述为为什么要实实行这样的的主张，提提出这样的的观点，来来使群众了了解方针政政策，提高高人们的思思想认识，调调动人民群群众的积极极性，推动动各项工作作的向前发发展。5约束惩惩戒作用通报、通告告等公文和和司法机关关的公文以以及通过公公文转发的的章程、条条例、规则则、办法等等，都是法法律、法令令的具体化化，一经发发布，在其其规定的范范围内，人人人必须遵遵守，否则则，或受到到批评教育育，或被绳绳之以法。6凭证及及备考作用用公文不仅作作为收文机机关开展工工作的依据据，而且也也是事后来来证实发文文机关

13、意图图的凭据。另另外，任何何工作都有有连续性，原原来的公文文可以作为为以后党政政机关研究究历史状况况资料和制制定新的方方针政策的的依据。（三）公文文的种类2002年年8月244日，国务务院办法法中规定定了13种种公文为国国家法定公公文。分别别是：1命令（令令）适用于依照照有关法律律发布行政政法规和规规章；宣布布施行重大大强制性行行政措施；嘉奖有关关单位及人人员。2决定适用于对重重要事项或或者重大行行动做出安安排，奖惩惩有关单位位及人员，变变更或者撤撤消下级机机关不适当当的决定事事项。3公告适用于向国国内外宣布布重要事项项或者法定定行动。4通告适用于公布布社会各有有关方面应应当遵守或或者周知的的

14、事项。5通知适用于批转转下级机关关的公文，转转发上级机机关和不相相隶属机关关的公文，传传达要求下下级机关办办理和需要要有关单位位周知或者者执行的事事项，任免免人员。6通报适用于表彰彰先进，批批评错误，传传达重要精精神或者情情况。7议案适用于各级级人民政府府按照法律律程序向同同级人民代代表大会或或人民代表表大会常务务委员会提提请审议议议案。8报告适用于向上上级机关汇汇报工作，反反映情况，答答复上级机机关的询问问。9请示适用于向上上级机关请请求指示、批批准。10批复复适用于答复复下级机关关的请示事事项。11意见见适用于对重重要问题提提出见解和和处理办法法。12函适用于不相相隶属机关关之间商洽洽工作

15、，询询问和答复复问题，请请求批准和和答复审批批事项。13会议议纪要适用于记载载、传达会会议情况和和议定事项项。工商银行总总行在中中国工商银银行公文处处理办法（以以下简称工工行办法）中中将工商银银行主要使使用的公文文文种界定定为11种种，即排除除了命令和和议案。以上13种种公文按照照不同的标标准可以区区分为不同同的种类。1按照行行文方向，可可以分为：（1）上行行文：指下下级机关向向上级机关关发送的公公文。如请请示、报告告。意见有有时也作为为上行文使使用。（2）下行行文：指上上级机关向向下级机关关发送的公公文。如命命令、决定定、公告、通通告、通知知、通报、批批复、会议议纪要等。意意见有时也也可以作

16、为为下行文使使用。（3）平行行文。平行行文主要是是函和议案案。通知和和意见在有有的时候也也可以作为为平行文使使用。2按照办办理的时限限要求，可可以分为：（1）特急急公文（2）紧急急公文（3）常规规公文特急和紧急急公文，由由发文单位位根据事情情的紧急程程度来合理理确定。当当急则急，当当缓则缓。如如果一味地地强调紧急急，那么受受文单位不不知所措，就就都成为常常规文件了了。如果确确实紧急，应应该标明办办理完成的的时限。受受文方的公公文处理部部门应该跟跟踪催办。负负责办理的的部门应该该按照规定定的时限完完成。确实实有困难需需要延时的的，要向上上级说明情情况，请求求批准。3按照机机密程度，可可分为：（1

17、）绝密密公文（2）机密密公文（3）秘密密公文（4）普通通公文为了保守国国家机密，发发文单位要要根据文件件的内容合合理确定密密级。过宽宽容易泄密密，过严不不利于办理理，影响公公文的办理理速度和工工作效率。工行办法法中按照照发文机关关的标准将将公文种类类区分为：（1）行发发文和行党党委发文总行行发文文主要有工工银报、工工银发、工工银任免、工工银函、工工银复、工工银电等公公文字号。中中共中国工工商银行委委员会发文文的公文字字号为工银银党。（2）办公公室和党委委办公室发发文办公室发文文和党委办办公室发文文是行发文文和党委发发文的补充充形式。总总行办公室室发文主要要有工银办办发、工银银办函等公公文字号。

18、总总行党委办办公室发文文的字号为为工银党办办。（3）部门门发文部门发文指指内设部门门在业务职职权范围内内行文。它它行文原则则上只编一一种发文代代字，并由由本级行办办公室统一一规范。各一级分行行、直属分分行及其以以下机构的的各类公文文字号应比比照总行相相应的公文文字号具体体确定。公公文字号一一经确定，不不要更换，以以保持公文文字号的稳稳定性和连连续性。二、公文的的格式公文共由十十六个部分分组成。分分别是：秘秘密等级和和保密期限限、紧急程程度、发文文机关标识识、发文字字号、签发发人、标题题、主送机机关、正文文、附件说说明、成文文日期、印印章、附注注、附件、主主题词、抄抄送机关、印印发机关和和印发日

19、期期。（一）秘密密等级和保保密期限涉及国家秘秘密的公文文应当标明明秘密等级级和保密期期限。其中中，“绝密”、“机密”级公文还还应当标明明份数序号号。凡未标标明或未通通知保密期期限的，国国务院办公公厅关于实实施涉涉及的几个个具体问题题的处理意意见中规规定“按照绝密密级事项三三十年，机机密级事项项二十年，秘秘密级事项项十年认定定”。工行办法法根据办办法，对对工商银行行公文的秘秘密等级做做了进一步步的规定。“涉涉及国家秘秘密和工商商银行商业业秘密的公公文，应当当根据中中国工商银银行秘密事事项一览表表、中中国工商银银行商业秘秘密保护办办法的有有关规定，分分别标明绝密、机密、秘密，或或商密一一级、商密二

20、级级、商商密三级及保密期期限。其中中商密一一级公文文还应当和和绝密、机密密公文一一样，标明明份数序号号。”商密一级、商商密二级、商商密三级的的使用范围围是行内发发的涉及工工商银行商商业秘密的的文件。标标注商密级级次的，就就不要再标标注绝密、机机密、秘密密的级次。但但是对行外外发文或党党委发文，还还是要标注注绝密、机机密、秘密密的级次。工行办法法还规定定，“公文密级级的确定由由主办部门门提出意见见，办公室室审核确定定。”（二）紧急急程度紧急公文应应当根据紧紧急程度分分别标明“特急”、“急件”。其中电电报应当分分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。2000年年的办法法比以前前的办法将将电

21、报的紧紧急程度增增加了“特提”一级。特特提即是“特急提前前”的意思。总行办法法规定：公文紧急急程度的确确定由主办办部门提出出意见（“特提”、“急件”公文，应应注明原因因），办公公室审核确确定。（三）发文文机关标识识发文机关标标识即发文文机关的名名称后加“文件”二字。正正式发文时时套红色印印刷。这就就是人们通通常所说的的“红头”。发文机机关标识应应当使用发发文机关全全称或规范范化简称；联合行文文，主办机机关排列在在前。（四）发文文字号发文字号应应当包括机机关代字、年年份、序号号。机关代字即即发文机关关的代表文文字。机关关代字应当当准确，尽尽量减少字字数。一旦旦确定，即即约定俗成成，不能轻轻易更换

22、，以以免造成混混乱。如“国发220033号”。国发，即即表示国务务院发文，22003是是表示哪年年发的文，要要写全称，“2003”不能写成“03”。年份要用方括号括上，不能用圆括号。序号是发文的流水号，以年为单位编写。序号不编虚位（如“3”不能编为“003”），不加“第”字。联合行文，只只标明主办办机关发文文字号。联联合行文的的几个部门门，原则上上只标明主主办部门或或排列在前前部门的发发文字号。也也可以协商商确定。如如办公室和和信贷管理理部、住房房信贷部联联合发文，一一般只标明明办公室的的发文字号号即可。如如果是信贷贷管理部和和住房信贷贷部、公司司业务部联联合行文，那那么谁是主主办部门就就标明

23、谁的的发文字号号。工行办法法具体规规定：1行发文文、党委发发文、办公公室发文、党党委办公室室发文由办办公室统一一编号。部部门发文由由主办部门门参照行发发文编号方方式或经本本级行办公公室已经规规范了的字字号自行编编号。2各级行行公文的发发文代字应应将“工银”排在前，本本行简称排排在后。如如“工银京发发”、“工银吉函函”等。（五）签发发人、会签签人上行文应当当注明签发发人、会签签人姓名。其其中，“请示”应当在附附注处注明明联系人的的姓名和电电话。办法中中增加了上上行文应注注明会签人人姓名的要要求。会签签人包括联联合上行文文的各部门门的签发人人和会签部部门签发公公文的负责责人。请示后附的的“联系人”

24、，应当是是熟悉文稿稿内容的具具体负责人人。以总行行向国务院院报送“请示”为例，联联系人应当当是总行办办公室负责责审核的负负责人。（六）标题题公文标题应应当准确简简要地概括括公文的主主要内容并并标明公文文种类，一一般应当标标明发文机机关。发文机关的的名称、主主要内容、文文种，这是是公文标题题的三要素素。下行文文的标题，三三要素缺一一不可。但但是，体现现在具体的的程式化的的正规文件件上，因为为公文的标标题和发文文机关标识识同处一页页，所以标标题只包括括两个内容容，即事项项（主要内内容）和文文种即可。标题回行时时要注意做做到词意完完整，排列列对称，间间距恰当。以以阿拉伯书书写的数字字、年份不不能回行

25、中中断。公文的标题题一般不用用标点。如如果标题中中包含法规规、条例的的名称，则则必须用书书名号将法法规、条例例的名称括括起来。如如：省人民民政府关于于提请审议议省母亲亲和婴幼儿儿保健条例例（草案）的的议案。另外，如果果标题中有有不加标点点符号就会会造成理解解不便或产产生歧义时时，则要加加标点符号号。如国国务院关于于“九五”期间深化化科学技术术体制改革革的决定，其中的“九五”如果不加引号，会引起理解上的不便。（七）主送送机关主送机关指指公文的受受理机关，即即负责处理理或执行公公文的机关关，应当使使用全称或或者规范化化的简称、统统称。上行文的主主送机关只只有一个。如如果需要其其他上级机机关知晓，应

26、应该用抄送送的形式，而而不能多头头主送。下行文一般般是普发文文，因此主主送机关一一般使用规规范的、大大家认可的的简称。如如总行对下下行文的主主送机关的的为：“各一级分分行、直属属分行、直直属学院：”。（八）正文文正文是公文文的主体。在公文中，正正文是公文文的核心。其其他15个个公文的组组成部分，一一般都是固固定的、程程式化的。只只要掌握了了，熟悉了了，就能办办好。而正正文部分则则是变化的的、动态的的，因为每每份公文所所要反映的的事件，所所要解决的的问题都是是不一样的的。即使是是同一个事事件，不同同时间行文文，因其事事件的变化化而公文的的内容也不不会相同。一一篇公文的的质量高低低，效用大大小，公

27、文文的正文起起着决定性性的作用。因因此，必须须高度重视视正文的写写作。正文一般分分为事由、事事项、结尾尾三个部分分。事由和和事项又是是正文的主主体部分。事由也称原原由、缘由由，指发布布文件的起起因。事由由部分主要要解决的是是“为什么”的问题。也也就是为什什么发文或或为什么提提出公文里里所表述的的事项。写写作“事由”必须有理理有据，简简明扼要。事由部分可可以写发文文的目的，也也可以交代代事项的背背景。事项指文件件要求执行行或说明清清楚、请求求批复的事事情。事项项部分主要要解决“怎么办的的”或“要干什么么”的问题。所所以，“事项”要写得十十分明确，要要做什么，怎怎么做，写写的清清楚楚楚。事项项部分

28、可用用序号标明明分项来写写，也可以以按照事件件的内在逻逻辑关系分分部分来写写。在实际写作作中，事由由和事项不不是平分笔笔墨的。有有的公文事事由详写而而事项简写写；有的公公文事由简简写而事项项详写，这这要看具体体文种或行行文的需要要来定。以以请示和报报告为例，一一般说来，请请示的事由由部分需要要详写，占占的篇幅较较大，事项项部分则很很简练，把把请求办理理的问题写写清楚就可可以了。而而报告则和和请示相反反。报告的的事由部分分一般比较较简练，而而在事项部部分则比较较详尽。正文的结尾尾要根据不不同的文种种来确定。结结尾的总的的要求是完完整、明白白、简洁。完整是说有有了结尾之之后，文章章就不再残残缺任何

29、部部件，让受受文者感到到首尾呼应应，结构完完美。明白就是让让受文者通通过公文的的结尾对文文章的内容容、意图清清楚明白，了了然于心。简练是指结结尾的文字字要干净利利落，戛然然而止，不不拖泥带水水。结尾一般可可分三种类类型：1在长期期的实践中中，不同的的文种形成成了不同的的惯用尾语语。如请示示的结尾“妥否，请请批示”之类。2提出要要求，展望望未来性的的结尾。3很多时时候，正文文写完即结结束，没有有一个专门门的结尾语语或结尾段段。随着文文风的不断断改进，这这种情况也也越来越多多。是否需要加加上一个专专门的结尾尾部分，不不能一概而而论，要视视其行文的的具体需要要来定。写作正文时时，一般还还应注意行行文

30、语气合合乎文种要要求。文种种不同，行行文方式不不同，行文文语气是有有差别的。如如上行文多多用恳请，尊尊重的语气气；平行文文多用协商商、谦和的的语气；下下行文多用用严肃、平平和的语气气。（九）附件件说明公文如有附附件，应当当标明附件件顺序和名名称。并将将附件附于于正文的后后面。具体体位置是位位于正文的的结尾后，在在发文日期期前。与结结尾文字空空一行。附件是公文文的附属材材料。有的的附件是一一些文字材材料，有的的附件是实实物，如照照片、图表表等。一般般的说，附附件是为了了避免正文文过长和内内容的割裂裂而附的，对对正文起说说明、补充充、证明和和参考作用用。但是，在在有的公文文里，附件件却是公文文的主

31、要内内容，正文文仅起批准准、发布和和按语的作作用。许多多法规性的的文件就是是如此。附件不是每每份公文都都有的。公公文如有附附件，要写写明顺序号号（如“附件1”“附件22”等）、名名称、件数数和页数，这这些说明要要和文后所所附材料一一致。不能能只是笼统统的说一句句“附件如文文”。（十）印章章公文除“会会议纪要”和以电报报形式发出出的以外，应应当加盖印印章。无印印章的公文文不生效。联联合上报的的公文，由由主办机关关加盖印章章；联合下下发的公文文，发文机机关都应该该加盖印章章。加盖印章，印印章要上不不压正文，下下沿要骑盖盖成文时间间，不要盖盖在空白处处。（十一）成成文时间成文时间就就是公文的的法定生

32、效效日期。公公文中明确确说明生效效日期的除除外。成文日期以以负责人签签发的日期期为准，联联合行文以以最后签发发机关负责责人的签发发日期为准准。电报以以发出日期期为准。成文时间用用汉字书写写。具体位位置是在正正文右下方方，右空两两个字。（十二）附附注附注就是附附带的注释释，一般有有下列几种种情况：一一是可在此此处注明公公文的传达达、适用范范围，如“此件可公公开发布”；二是可可在此处注注明有关引引文的来源源和出处；三是对出出现在文件件中的有关关名词、术术语进行解解释；四是是提出要求求。如“此件不得得翻印”等。另外外，联系人人的姓名和和电话也标标于此处。公文正文中中如有附注注（需要说说明的其他他事项

33、），应应当加圆括括号标注。具具体位置是是成文日期期后面下两两行，居左左空两字。（十三）主主题词公文应当标标注主题词词。上行文文按照上级级机关的要要求和主题题词表标注注主题词，下下行文按本本级机关的的主题词表表和要求标标注主题词词工商银行总总行虽然目目前没有明明确要求公公文必须标标注主题词词，但是将将来肯定也也要按照国国家要求标标注，所以以，这方面面知识还是是有必要掌掌握。所谓主题词词，就是能能够反映公公文主要内内容和类属属的、规范范化的名词词或词组。标标注主题词词便于公文文检索和查查询，是公公文部门和和档案部门门相互衔接接的一项工工作。（十四）抄抄送机关抄送机关指指除主送机机关外还需需要执行或

34、或知晓公文文的其他机机关。应当当使用全称称或规范化化简称、统统称。抄送的受文文单位一般般不直接负负责办理或或执行公文文的内容。公公文需要抄抄送的条件件是协调工工作。虽然然抄送的受受文单位一一般不直接接负责办理理或执行公公文内容，但但是，因为为工作关系系，它对所所抄送的公公文的内容容应该了解解，从而在在必要时协协调或配合合工作。原公文办法法中，在这这一项下有有“抄报”、“抄送”两个概念念。现在“抄报”已经废止止，需要时时，无论是是对上级机机关、平级级机关还是是下级机关关，一律用用“抄送”。工行办法法规定增增加了一条条“内部发送送”。“内部发送送”是指将文文件发送给给本级行需需要执行或或知晓公文文

35、的有关内内设部门，一一般排列顺顺序为：办办公室、主主办部门、会会签部门及及其他部门门。“抄送机关关”标注在主主题词下一一行，在抄抄送机关上上下各画一一条互相平平行的横线线。“抄送”两个字居居左空一个个格，“抄送”后标冒号号，再排印印抄送机关关名称；抄抄送机关名名称回行时时与上一行行抄送机关关名称对齐齐，右侧空空一个格；各抄送机机关名称之之间用逗号号或顿号隔隔开，最后后一个抄送送机关名称称后用句号号。（十五）印印发机关印发机关是是指发文机机关负责制制发公文的的部门，即即发文机关关的办公厅厅（室）或或下设的秘秘书处（科科）。一般般写全称。标标明印发机机关以示对对公文的外外在质量负负责。（十六）印印

36、发时间印发时间指指公文印刷刷装订完成成并发出的的时间。印发机关和和印发时间间置于抄送送机关之下下，可在一一行中写明明，先左空空一格写印印发机关名名称，然后后空一格写写印发日期期。公文格式中中还需说明明的是：1文字从从左至右横横写、横排排。2公文中中各组成部部分的标识识规则，参参照国家家行政机关关公文格式式国家标标准执行。该标准已由由国家质量量监督局于于19999年12月月发布施行行。目前尚尚属推荐国国家标准（不不是强制国国家标准）。所所以办法法规定参参照执行。3公文用用纸一般采采用国际标标准A4型型（2100mm297mmm），左左侧装订。张张贴的公文文用纸大小小，根据实实际需要确确定。三、公

37、文的的行文规则则所谓行文规规则，是各各行政机关关之间行文文时所应遵遵循的原则则。公文的的行文原则则实际上是是处理工作作和处理上上下左右关关系的原则则，必须掌掌握。公文的行文文原则有：（一）确有有必要原则则行文应当确确有必要，注注重实效。这这是行文规规则的根本本规则，是是总的原则则。公文是是依法行政政和进行公公务活动的的工具，有有必要的必必须发文，以以利工作。但但是过多过过滥，使人人应接不暇暇，反倒贻贻误工作。所所以，可发发可不发的的公文应当当坚决不发发。要坚持持不懈的反反对和克服服官僚主义义、形式主主义和文牍牍主义。（二）不得得越级原则则行文关系根根据隶属关关系和职权权范围确定定，一般不不得越

38、级请请示或报告告。一个机关的的行文关系系是根据该该机关的隶隶属关系和和职权范围围确定的。行行文关系是是各级行政政机关相互互之间的组组织关系和和业务关系系在公文运运行中的体体现。每个个机关各自自都有一定定的职权范范围，各处处于一个组组织系统之之中，从而而构成了相相互之间的的不同的组组织关系。例例如：领导导与被领导导的上下级级关系；指指导与被指指导的上下下级关系；同级别的的平行关系系；有业务务往来而不不相隶属的的关系。这这种组织关关系及各机机关的职权权范围决定定各机关的的行文关系系。而行文文规则是根根据行文关关系确定的的，反转过过来又规范范着行文关关系。请示和报告告只能向有有上下级隶隶属关系的的上

39、一级机机关行文，不不得越过自自己的直接接上级机关关请示和报报告工作。这这是指“一般”的情况下下。遇有紧紧急重大情情况，可以以越级报告告。国务务院办公厅厅关于切实实加强紧急急重大情况况报告工作作的通知（国国办发2200027号）中中规定：“特别紧急急情况下，地地方各级政政府、部门门和单位的的值班人员员，可在向向本地区、本本部门负责责同志报告告的同时，直直接报告国国务院”。特殊情况需需要越级请请示或报告告工作时，要要抄送越过过的机关。（三）部门门不得向下下一级政府府和部门内内设机构不不得对外正正式行文原原则政府各部门门依据部门门职权可以以相互行文文和向下一一级政府的的相关业务务部门行文文；除以函函

40、的形式商商洽工作、询询问和答复复问题、审审批事项外外，一般不不得向下一一级政府正正式行文。部部门内设机机构除办公公厅（室）以以外，不得得对外正式式行文。这实际规定定了两个行行文原则，一一是部门一一般不得向向下一级政政府正式行行文的原则则。如果需需要行文，应应报经本级级政府批转转或由本级级政府办公公厅（室）转转发。因特特殊情况确确需向下一一级政府行行文的，应应当报经本本级政府批批准，并在在文中注明明经政府同同意。以银银行为例，总总行的各个个部室一般般不能向一一级分行、直直属分行行行文，但是是，它可以以对一级分分行、直属属分行内设设的相关部部门行文。二二是部门内内设机构不不得对外正正式行文的的原则

41、。部部门内设机机构除办公公厅（室）外外，不得对对外正式行行文的含义义是：部门门内设机构构不得向本本部门机关关以外的其其他机关（包包括本系统统）制发政政策性和规规范性的文文件，不得得代替部门门审批下达达应当有部部门审批下下达的事项项；与相应应的其他机机关进行工工作联系确确需行文时时，只能以以函的形式式行文。“函的形式式”是指公文文格式中区区别于“文件格式式”的“信函格式式”。以“函的形式式”行文应当当注意选择择使用与行行文方向一一致的、与与公文内容容相符的文文种。这一一规定，有有利于提高高公文质量量和效能，避避免公文“打架”，有利于于从源头上上治理文山山，控制发发文总量，使使精简文件件的工作落落

42、到实处。关于这一条条，总行行办法进进一步明确确为：1各级行行可在职权权范围内向向相应的政政府部门行行文。除以以函的形式式商洽工作作、询问和和答复问题题外，不应应向下一级级地方政府府政府正式式行文。2各级行行的内设部部门发文仅仅限于上下下级相关部部门和本级级行各部门门之间，在在其职权范范围内布置置事务性工工作、明确确本专业一一般性的具具体操作方方法、询问问和答复问问题及联系系其他事项项。不得用用部门公文文印发政策策性、规范范性文件和和审批下达达应该由本本级行审批批下达的事事项，对涉涉及其他部部门的有关关事项未经经协商一致致，不得各各自向下行行文。3除办公公室以外，各各级行内设设机构不得得以部门名

43、名义对外正正式行文。与与其他单位位内设机构构进行工作作联系确需需行文时，只只能以函的的形式行文文。4各部门门发文时应应同时抄送送本级行办办公室。对对越权擅自自行文的，办办公室应责责令纠正或或撤消发文文。（四）联合合行文的原原则同级政府、同同级政府各各部门、上上级政府部部门与下级级政府可以以联合行文文。政府与与同级党委委、军队机机关可以联联合行文；政府部门门与相应的的党组织和和军队机关关可以联合合行文；政政府部门与与同级人民民团体和具具有行政职职能的事业业单位也可可以联合行行文。联合行文的的情况是经经常发生的的，因为在在公务活动动中，有不不少事项必必须由两个个或更多的的单位（部部门）协调调一致才

44、能能解决。这这一条原则则就说明和和规范了联联合行文的的几种情况况：行政机关与与党委机关关联合行文文，党委机机关排列在在前；行政政机关与军军队机关联联合行文，行行政机关排排列在前；行政机关关与人民团团体或具有有行政职能能的事业单单位联合行行文，行政政机关排列列在前；行行政机关内内部联合行行文，主办办单位排列列在前。工行办法法中明确确：各级行行可以与同同级党政机机关、政府府部门、社社团组织、企企事业单位位联合行文文。（五）发文文不升级原原则属于部门职职权范围内内的事务应应当由部门门自行行文文或联合行行文。联合合行文应当当明确主办办单位。须须经政府审审批的事项项，经政府府同意也可可以由部门门行文，文

45、文中应当注注明经政府府同意。这条规定一一是有利于于加强部门门的职能作作用，二是是避免造成成办公部门门压力过大大。在银行实际际工作中，为为了强调本本部门的地地位和作用用，在发文文上也存在在着两种倾倾向，一是是不深入基基层，不做做深入细致致的调查研研究，靠发发文件指导导工作，造造成文件泛泛滥；另一一种倾向是是不靠扎实实的工作、正正确的决策策指导下级级工作来树树立部门的的权威，而而是靠以机机关名义发发布文件来来提高自己己的影响，有有些部门甚甚至把以机机关名义发发布了多少少本部门的的事务的文文件当成政政绩的大小小来炫耀，这这种认识是是不对的。部部门职权范范围内的事事务，不要要升级由机机关行文。其其实，

46、有些些须经机关关审批的事事项，也可可以由部门门行文，但但须经机关关同意，并并在文中注注明经机关关同意。部门向下一一级机关行行文，应用用“函的形式式”。标题可可写成“关于问题的的复函”，而不应应写成“关于问题的的批复”。部门之之间请求批批准和答复复审批事项项，应用“函”，不可用用“请示”和“批复”。部门联联合行文应应当明确主主办部门，明明确的方法法是主办部部门排列在在前，只编编主办部门门的发文字字号，联合合上行文只只盖主办部部门印章。（六）主送送机关不升升级的原则则属于主管部部门职权范范围内的具具体问题，应应当直接报报送主管部部门处理。这条原则也也是强调职职能部门的的作用，要要求下级政政府和部门

47、门不要事无无巨细，请请求批准的的事项都一一律报政府府，属于部部门职权范范围的事项项，应以函函的形式报报送主管部部门，不必必再经政府府办公部门门转办，造造成公文旅旅行。目前在实际际执行中，有有些一级分分行没有执执行这一条条。无论哪哪个专业的的，无论什什么事项，都都经过办公公室主送总总行，由总总行办公室室批转给有有关部门。这这样，势必必给本级办办公室和总总行办公室室造成了办办文压力，无无谓地增加加了两级办办公室的办办文工作量量，更重要要的是造成成了公文旅旅行，很容容易贻误商商机。（七）发文文协商一致致原则部门之间对对有关问题题未经协商商一致，不不得各自对对下行文。如如擅自行文文，上级机机关应当责责令纠正或或撤消。这一条规定定了部门不不得超越职职权，凡涉涉及其他部部门职权的的事项，均均要与相关关部门会签签，未经协协商一致，不不得擅自行行文。（八）重要要下行文抄抄送直接上上级机关的的原