益阳市环境保护“十二五”规划-目录12359.docx

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1、益阳市环环境保护“十二五五”规划目 录一、编制制说明11（一）编编制依据据11（二）指指导思想想11（三）基基本原则则22（四）规规划时限限33（五）组组织实施施33二、环保保工作进进展与环环境形势势44（一）环环境状况况44（二）“十一五五”环保工工作进展展7（三）“十二五五”面临的的环保形形势111三、规划划目标115（一）总总体目标标115（二）规规划指标标115四、工作作重点与与主要任任务220（一）污污染减排排220（二）城城乡清洁洁工程223（三）区区域（流流域）治治理224（四）农农村与生生态环境境保护226（五）防防范环境境风险228（六）节节能环保保产业229（七）环环保能力

2、力建设331五、规划划项目与与投资333（一）规规划项目目投资333（二）投投资重点点333（三）资资金来源源334“十二二五”环保规规划建设设项目名名录.35六、保障障措施447（一）健健全发展展与环保保综合决决策机制制447（二）建建立环境境保护优优化经济济发展机机制448（三）强强化污染染减排机机制449（四）建建立统筹筹推进农农村环境境保护长长效机制制550（五）健健全有利利于科学学发展的的环保投投入机制制551（六）建建立协调调联动与与环境安安全应急急预警机机制552（七）完完善环保保宣传教教育与公公众参与与机制553（八）建建立政府府环保绩绩效评价价和责任任考核与与奖惩机机制54附

3、件：全全市“十二五五”环保规规划建设设项目名名录污染减排排类农业源源规模化化养猪场场工程减减排项目目清单.55572一、编制制说明“十二五五”时期，是是我市实实现全面面建设小小康社会会奋斗目目标承上上启下的的关键时时期，是是深入贯贯彻落实实科学发发展观，实实现全市市奋力后后发赶超超的攻坚坚时期，也也是需要要通过环环境保护护优化经经济发展展，解决决重大环环境问题题的战略略机遇时时期。因此，科科学谋划划“十二五五”环保规规划，总总体设计计和统筹筹“十二五五”时期全全市环境境保护的的目标、任任务，投投资重点点与保障障措施，明明确各级级人民政政府与环环境保护护部门的的责任和和任务，同同时引导导企业、动

4、动员社会会共同参参与，积积极推进进环境保保护历史史性转变变和生态态文明建建设，具具有十分分重要的的意义。（一）规规划依据据1益益阳市国国民经济济和社会会发展“十二五五”规划基基本思路路2湖湖南省环环境保护护“十二五五”规划基基本思路路3益益阳市经经济和社社会发展展统计公公报4益益阳市环环境质量量公报5益益阳市第第一次污污染源普普查技术术报告（二）指指导思想想深入贯彻彻落实科科学发展展观，统统筹工业业污染防防治与生生态保护护，统筹筹城市与与农村环环境保护护，统筹筹环境保保护工作作与环保保能力建建设，坚坚持以环环境与发发展综合合决策为为重要抓抓手，以以改善环环境质量量为立足足点，以以污染减减排为主

5、主线，以以保障环环境安全全为根本本，以解解决危害害群众健健康和影影响可持持续发展展的突出出环境问问题为重重点，强强化环境境监管，加加大环保保投入，夯夯实工作作基础，落落实政府府责任，鼓鼓励公众众参与，积积极推进进生态文文明建设设，满足足全市人人民群众众不断增增长的环环境质量量需求，为为建设绿绿色益阳阳，实现现后发赶赶超，提提供强有有力的环环境保护护支撑。（三）基基本原则则1坚持持环境与与经济相相融合的的原则坚持环境境与经济济相融合合，紧紧紧围绕推推进经济济发展方方式转变变和经济济结构战战略性调调整，以以环境容容量优化化经济布布局，以以环境管管理优化化产业结结构，以以环境成成本优化化增长方方式，

6、提提升经济济发展质质量，增增强发展展后劲，实实现全市市后发赶赶超。2坚持持秉承以以环保为为民宗旨旨的原则则坚持环保保为民的的根本宗宗旨，切切实解决决关系民民生的突突出环境境问题，把把让人民民群众喝喝上干净净的水、呼呼吸上清清洁的空空气、吃吃上放心心的食物物，在安安静舒适适的环境境中生活活和工作作，作为为规划的的出发点点与落脚脚点。3坚持持让江河河湖泊休休养生息息的原则则给资江与与洞庭湖湖以人文文关怀，进进行污染染减负，以以环境容容量和生生态承载载力为依依据，既既扬汤止止沸，又又釜底抽抽薪，解解决长期期积累的的水环境境问题。4坚持持城乡环环境同治治的原则则统筹城市市与乡村村环境保保护，城城乡环保

7、保同步规规划、同同步实施施、同步步发展，克克服过来来规划重重城市轻轻乡村的的倾向和和城乡环环保“二元分分化”的状况况。5坚持持不欠新新账与多多还旧账账的原则则严格控制制排污总总量，所所有新建建、扩建建、改建建项目，必必须符合合环保“三同时时”要求，做做到增产产不增污污，努力力实现增增产减污污，积极极解决历历史遗留留的环境境问题。6坚持持体制创创新与机机制创新新的原则则建立政府府、企业业、社会会多元化化环保投投入机制制和部分分污染治治理设施施市场化化营运机机制；建建立最广广泛的“环保统统一战线线”，不断断完善党党委领导导、政府府负责、环环保部门门统一监监督管理理、有关关部门协协调配合合、全社社会

8、共同同参与的的环境管管理体系系。7坚持持政府主主导综合合推进的的原则坚持政府府主导，运运用法律律、经济济、技术术、规范范化行政政等综合合手段，构构建政府府、企业业、社会会相互合合作，共共同行动动的环境境保护新新格局，深深化环境境保护目目标责任任制考核核，实施施规划编编制、过过程评估估和考核核的系统统管理。坚坚持与全全市经济济和社会会发展总总体规划划相衔接接，促进进各项事事业协调调发展。8坚持持可行性性与可操操作性的的原则从实际出出发，遵遵循区域域主体功功能定位位制定目目标，且且通过努努力可以以实现。根根据经济济和社会会发展的的阶段特特征，区区分轻重重缓急，分分阶段落落实环保保的任务务与措施施，

9、强化化针对性性与可操操作性。（四）规规划时限限规划时限限为2001120115年，规规划目标标年为220155年，现现状基准准年为220099年。（五）组组织实施施本规划通通过有关关专家评评审后，由由市政府府发布实实施。各各区县（市市）政府府，负责责本地区区规划目目标的实实施，并并对辖区区环境质质量负责责。各级级环境保保护主管管部门，对对规划目目标的实实施，进进行统一一监督管管理。各各综合部部门负责责将规划划纳入其其年度计计划，各各行业主主管部门门负责本本行业规规划目标标的实施施。二、环保保工作进进展与环环境形势势“十一五五”期间，在在市委、市市政府领领导下，深深入贯彻彻落实科科学发展展观，全

10、全市积极极推进“三个转转变”（即从从重经济济增长轻轻环境保保护逐步步转变为为保护环环境与经经济增长长并重；从环境境保护滞滞后于经经济发展展逐步转转变为环环境保护护和经济济发展同同步；从从主要用用行政手手段保护护环境逐逐步转变变为综合合运用法法律、经经济、技技术和必必要的行行政手段段解决环环境问题题。）污污染物排排放大幅幅下降，环环境质量量稳中有有升，环环境监管管能力显显著增强强，环境境状况大大部尚好好，但局局部仍在在恶化，总总体尚未未根本扭扭转污染染的趋势势。“十二五五”及未来来一段时时期，我我市环境境保护将将面临前前所未有有的机遇遇。市委委、市政政府把环环境保护护摆上更更加重要要的战略略位置

11、，统统筹人与与自然和和谐发展展，大力力推进生生态文明明建设，加加快建设设绿色益益阳的步步伐，为为环境保保护工作作提供了了新的历历史机遇遇。但是是，“十二五五”期间，我我市仍将将处于工工业化和和城市化化快速发发展阶段段，经济济结构调调整和粗粗放型经经济增长长方式的的根本转转变还需需要较长长时间，环环境风险险不断增增加，环环境问题题日趋复复杂，环环境压力力依然很很大，环环境形势势不容乐乐观。（一）环环境状况况1地表表水环境境质量状状况1）主要要水域资江干流流益阳段段：柘溪溪库区、桃桃谷山和和万家咀咀3个省省控水质质监测断断面与龙龙山港国国控水质质监测断断面，均均为国家家地表水水质量类，水水质良好好

12、。集中中式饮用用水水源源水质达达标率为为1000%。洞庭湖益益阳水域域：南咀咀省控水水质监测测断面和和小河咀咀国控水水质监测测断面，符符合国家家地表水水类，水水质良好好。南县南茅茅运河：设置的的控制、消消减、对对照3个个市控水水质监督督测断面面，符合合国家地地表水质质量类，水水质良好好。2）其他他水域市中心城城区：梓梓山湖水水库水质质为国家家地表水水质量类，已已轻度污污染；志志溪河、兰兰溪河为为国家地地表水质质量劣类，已已重度污污染。沅江市城城区：上上琼湖、浩浩江湖水水质为国国家地表表水质量量类，已已轻度污污染；下下琼湖、胭胭脂湖、蓼蓼叶湖、石石矶湖水水质为国国家地表表水质量量劣类，已已重度污

13、污染。2县城城以上城城区环境境质量状状况1）市中中心城区区环境空气气质量：大气污污染物可可吸入颗颗粒物、二二氧化硫硫、二氧氧化氮年年均值均均优于国国家环境境空气质质量二级级标准，环环境空气气优良天天数达3364天天，占全全年天数数99.7%。声环境质质量：区区域环境境噪声居居民文教教区、工工商民混混合区和和工业区区，平均均等效声声级分别别为477.8ddB(AA)、551.11dB(A)、556.55dB(A)均均符合国国家关于于噪声各各功能区区规定标标准，区区域环境境噪声质质量等级级为“较好”；道路路交通噪噪声平均均等效声声级666.6ddB(AA)，质质量等级级为“好”。酸沉降：酸雨频频率

14、466.4%，降水水PH年年均5.10，属属轻度酸酸雨区。2）其他他县（市市）城区区沅江市城城区：环环境空气气中可吸吸入颗粒粒物年均均值0.1633毫升/立方米米，超过过国家环环境空气气质量二二级标准准，已轻轻度污染染；区域域环境噪噪声平均均等效声声级555.3ddB(AA)，质质量等级级为“轻度污污染”；道路路交通噪噪声平均均等效声声级733.9ddB(AA)，质质量等级级为“中度污污染”；酸雨雨频率881.00%，降降水PHH年均44.766，属中中度酸雨雨区。安化东坪坪镇：环环境空气气质量符符合国家家环境空空气质量量二级标标准；区区域环境境噪声平平均等效效声级556.99dB(A)，质质

15、量等级级为“轻度污污染”；道路路交通噪噪声平均均等效声声级655.2ddB(AA)，质质量等级级为“好”。桃江桃花花江镇：环境空空气质量量符合国国家环境境空气质质量二级级标准；区域环环境噪声声平均等等效声级级63.2dBB(A)，质量量等级为为“中度污污染”；道路路交通噪噪声平均均等效声声级711.0ddB(AA)，质质量等级级为“轻度污污染”。南县南洲洲镇：环环境空气气质量符符合国家家环境空空气质量量二级标标准；区区域环境境噪声平平均等效效声级557.66dB(A)，质质量等级级为“轻度污污染”；道路路交通噪噪声平均均等效声声级711.0ddB(AA)，质质量等级级为“轻度污污染”。3生态态

16、环境状状况全市的生生态环境境总体处处于修复复与破坏坏的相持持阶段，但但修复的的速度与与力度大大于破坏坏的速度度与力度度，生态态环境开开始向良良性循环环的方向向发展，不不过这种种趋势还还很脆弱弱。全市有林林面积660.88万公顷顷，森林林覆盖率率52.0%；自然保保护区面面积19964.7平方方公里，占占国土面面积166.2%；中心心城区人人均公共共绿地面面积7.5平方方米；城城镇绿化化覆盖率率35.0%，村村庄绿化化覆盖率率40.0%，绿绿色通道道覆盖率率90.0%；水土流流失面积积控制在在23000平方方公里以以内。4工业业污染物物排放状状况根据环境境统计资资料，220099年全市市年排工工

17、业废水水总量774200吨、工工业废气气总量5575亿亿立方米米。工业业固废物物产业总总量1559吨，综综合利用用率777.4%。其主要污污染物年年排放量量分别为为废水污染染物：CCOD 4226544吨 氨氨氮 3220吨 砷砷30千千克 铅铅 1000千克克 镉镉 330千克克废气污染染物：二二氧化硫硫 626674吨吨 烟烟 尘 2237222吨 工工业粉尘尘 504425吨吨 氨氨氮化物物 204487吨吨（二）“十一五五”环保工工作进展展1规划划指标完完成情况况“十一五五”环保规规划指标标共3类类40项项，至220099年底，已已实现331项，占占77.5%，差差距较大大的9项项，占

18、222.55%。1）环境境质量指指标环境质量量指标共共14项项，其中中，集中中式饮用用水水源源水质达达标率、资资水与洞洞庭湖监监测断面面水质、市市中心城城区环境境空气与与声环境境质量、全全市辐射射环境质质量等112项，已已达到或或优于规规划的要要求，占占该类指指标总数数的855.7%；新建建安化思思游自然然保护区区与桃江江生态县县2项，差差距较大大，占该该类指标标总数的的14.3%。2）污染染控制指指标污染控制制指标共共16项项，其中中CODD、氨氮氮、铅、镉镉、二氧氧化硫、工工业粉尘尘、烟尘尘、城镇镇生活污污水集中中处理率率等122项，已已基本达达到规划划要求，占占该类指指标总数数的755.

19、0%。重点点污染源源工业废废水排放放达标率率要求1100%，实际际为788.7%、重点点污染源源工业废废气排放放达标率率要求1100%，实际际仅为770%、规规模化养养殖场和和集中式式养殖区区污水排排放达标标率要求求80%，实际际只有330%、工工业用水水重复利利用率要要求700%，实实际为223.33%，共共4项差差距较大大，占该该类指标标总数的的25.0%。3）环境境管理能能力指标标环境管理理能力指指标共110项，其其中完善善市级环环境空气气质量自自动监测测网络、重重点污染染源自动动在线监监控率、辐辐射工作作单位许许可证发发放率等等6项，基基本达到到规划要要求，占占该类指指标总数数的600

20、.0%。市、县县两级环环境监察察、监测测标准化化建设达达标率要要求500%，实实际未正正式验收收一家、资资水与洞洞庭湖益益阳水域域断面自自动监测测网络建建设未完完成、建建成生态态环境和和辐射环环境监测测网络体体系未实实现、550%的的重点污污染源实实行环境境报告制制度差距距很大，尚尚未完成成的4项项，占该该类指标标总数的的40%。2重点点项目完完成情况况“十一五五”规划环环境保护护重点项项目共44类366个，总总投资334.1189亿亿元。至至20009年底底，累计计完成投投资额118.9930亿亿元，占占规划投投资总额额55.37%；完成成或基本本完成项项目199个，占占规划项项目总数数52

21、.78%。1)工业业污染防防治项目目规划工业业污染防防治项目目10个个，投资资9.8840亿亿元，分分别占规规划项目目总数227.778%与与投资总总数288.788%。其中，金金北顺纸纸厂、沅沅江林源源纸业、沅沅江金太太阳纸业业碱回收收工程和和益阳电电厂脱硫硫工程、安安化鑫丰丰公司尾尾砂坝工工程、沅沅江林源源纸业与与沅江金金太阳纸纸业抄纸纸废水处处理工程程等8项项，已全全部完成成并投入入使用。桃桃江县硫硫铁矿废废水、废废渣治理理工程和和桃江灰灰山港镇镇环境综综合整治治工程22项尚在在进行中中。共完完成投资资额7.9900亿元，完完成该类类项目投投资额比比例811.122%，项目目数比例例80

22、.00%。2）环境境基础设设施建设设项目规划环境境基础设设施建设设项目111项，投投资9.0800亿元，分分别占规规划项目目总数330.556%与与投资总总额266.566%。其中，市市桥北、安安化东坪坪镇、桃桃江桃花花江镇、南南县南洲洲镇和沅沅江市城城区等55座污水水处理厂厂，市中中心城区区、沅江江市城区区、桃江江县城区区等3座座垃圾处处理场及及益阳市市医疗垃垃圾处置置中心共共9项，已已全部建建成并营营运；大大通湖生生活污水水生态治治理示范范工程和和益阳高高新区南南扩污水水处理厂厂工程，尚尚在建设设中。共共完成投投资额88.0440亿元元，完成成该类投投资比例例88.55%，项目目比例881

23、.882%。3）生态态环境保保护项目目规划生态态环境保保护项目目14项项，投资资13.2699亿元，分分别占规规划项目目总数338.889%与与投资总总额388.811%。其中，桃桃江森林林公园和和梓山湖湖主题公公园2项项，大部部分建成成并启用用，七一一五矿退退役环境境治理和和资阳区区民主垸垸生态恢恢复工程程2项部部分达到到要求，其其余的沅沅江市南南洞庭湖湖湿地生生态功能能保护区区建设、南南洞庭护护岸生态态林建设设、柘溪溪库区地地质公园园建设等等10项项工程建建设进度度缓慢。共共完成投投资2.5000亿元，占占该类项项目投资资总额118.884%，基基本达到到要求的的2项，占占该类项项目数的的

24、比例为为14.29%。4）环境境管理能能力建设设规划环境境管理能能力建设设项目，包包括市监监察监测测大楼建建设、添添置仪器器设备、建建设地表表水自动动监测站站等内容容，规划划投资22.0000亿元元，占规规划投资资总额55.855%。其中，市市监察监监测大楼楼正在施施工建设设中，市市、县两两级环境境监测站站添置了了部分仪仪器设备备等，共共完成投投资0.40亿亿元，占占该项目目规划投投资额220%。3“十十一五”环保工工作主要要成绩1）污染染物排放放大幅下下降“十一五五”期间，全全市加大大污染减减排工作作力度，通通过工程程减排、结结构减排排和管理理减排，使使主要污污染物的的排放量量按环境境统计口

25、口径20009年年比20005年年，有大大幅的下下降。其其中，二二氧化硫硫下降110.333%、CCOD下下降155.800%、烟烟尘下降降16.89%、工业业粉尘下下降266.4%、氨氮氮下降332.663%、铅铅下降441.118%、镉镉下降662.55%。2）环境境质量稳稳中有升升“十一五五”时期，全全市环境境质量基基本保持持稳定，一一些主要要指标220099年比220055年，有有不同程程度的提提高与好好转。比比如主要要江、湖湖国控与与省控水水质监测测断面达达到或优优于类的断断面比例例由577.1%提高到到1000%、资资江干流流集中式式饮用水水水源水水质达标标率由998%提提高到11

26、00%，中心心城区环环境空气气质量优优良天数数百分率率由988.1%提高到到99.7%、酸酸雨频率率中心城城区下降降45.6个百百分点，沅沅江市城城区下降降17个个百分点点等等。3）城镇镇污水处处理厂建建设有历历史性突突破“十一五五”期间，全全市制定定了污污水处理理设施建建设三年年行动计计划，争争取国家家“以奖代代补”专项资资金、中中央预算算内资金金和银行行贷款，加加上自筹筹资金共共4.334亿元元，先后后建成沅沅江市、桃桃江县、南南县、安安化县和和城北55座城镇镇污水处处理厂，加加上已建建的赫山山团洲污污水处理理厂，实实现了我我市县城城污水处处理厂的的全覆盖盖，使全全市重点点城镇污污水总收收

27、集率达达到600%以上上，处理理能力达达到222万吨/日。4）洞庭庭湖区造造纸企业业污染整整治成效效显著“十一五五”末期，洞洞庭湖有有10个个水质常常规监测测断面的的水质为为类，洞洞庭湖的的污染已已不堪重重负。为为此，22006620007年年，岳阳阳、常德德和益阳阳3市，根根据省委委、省政政府的指指示，为为让洞庭庭湖休养养生息，联联手对辖辖区内的的2388家（其其中益阳阳市1229家）造造纸企业业的环境境污染进进行集中中整治。所所有年产产5.11万吨以以下制浆浆造纸企企业和11万吨以以下再生生造纸企企业停产产整顿，污污染物达达到排放放标准并并通过环环保部门门验收合合格后方方可恢复复生产。通通

28、过整治治，洞庭庭湖的水水质明显显好转，范范仲淹描描绘的“春和景景明，波波澜不惊惊；上下下天光，一一碧万顷顷；沙鸥鸥翔集，锦锦麟游泳泳；岸芷芷汀兰，郁郁郁青青青”的洞庭庭湖盛景景又呈现现在人们们的眼前前。20009年年，达到到类水质质的断面面为855%。5）绿色色创建活活动全面面展开市环保局局先后制制定和实实施了建建设绿色色益阳行行动纲要要方案和和创建生生态村镇镇、绿色色学校、绿绿色企业业、绿色色机关、绿绿色酒店店、绿色色社区和和绿色家家庭工作作方案。“十一五”期间，已初步建成一处国家级森林公园和一处国家级自然保护区，创建了两个省级环境优美乡镇、20个省级生态示范村、10所绿色学校。同时，争取国

29、家和省农村环境综合整治专项资金500万元，在相关村建沼气池、垃圾桶和对集约化畜禽养殖废弃物进行综合利用，有力地促进了当地社会主义新农村建设。6）环保保基础工工作扎实实推进“十一五五”期间，市市县两级级环保部部门先后后完成了了全市土土壤污染染普查，地地下水污污染调查查、城镇镇饮用水水水源地地调查和和全市第第一次污污染源普普查。获获得了大大量的基基础数据据与资料料，并建建立了相相应的数数据库与与资料库库，为掌掌握了解解益阳的的环境市市情，为为制定全全市“十二五五”环保规规划，为为今后有有的放矢矢地实施施环境管管理，提提供了详详实的基基础资料料。7）环境境监管能能力有新新的提升升“十一五五”期间，先

30、先后争取取国家资资金15500万万元，建建成全市市污染源源自动监监控中心心，市中中心城区区环境空空气自动动监测网网络，为为市、县县两级环环境监测测站配齐齐监测车车辆、添添置更新新各种仪仪器设备备2000余台（套套）。同同时，通通过引进进人才、培培养人才才，全市市环境监监察监测测队伍素素质大大大提高。市市本级监监测站已已基本掌掌握了环环境应急急能力监监测和国国家新增增加的常常规监测测项目的的技术，县县级环境境监察监监测能力力也有不不同程度度的提高高。（三）“十二五五”面临的的环保形形势我市的环环境保护护，正处处于艰难难的负重重爬坡阶阶段和优优化经济济增长的的新阶段段，局部部地区环环境质量量虽有较

31、较大的改改善，但但全市环环境污染染的趋势势总体尚尚未得到到根本扭扭转，环环境保护护处于保保护与破破坏，改改善与恶恶化的相相持阶段段，犹如如逆水行行舟，不不进则退退。“十二五五”时期，我我市将步步入工业业化中期期阶段、城城市化加加速阶段段和农业业产业化化推进阶阶段，在在这一阶阶段，环环境保护护工作是是机遇与与挑战并并存。1面临临的主要要机遇一是，党党中央、国国务院把把环境保保护摆上上了更加加重要的的战略位位置，环环境保护护已进入入国家经经济、社社会建设设的主干干线、主主战场和和大舞台台；在科科学发展展观指导导下，中中央提出出的建设设生态文文明，推推进环境境保护历历史性转转变，让让江河湖湖泊休养养

32、生息等等一系列列的战略略思想、方方针、政政策和任任务，将将成为“十二五五”环境保保护全新新的指导导思想。二是，国国家将继继续并进进一步扩扩大农村村环境整整治规模模，继续续实行“以奖促促治”和给予予基层环环保执法法与监测测业务用用房建设设资金支支持，这这对农村村环境保保护和县县级环保保能力建建设的加加强，是是难得的的机遇。三是市委委、市政政府经济济和社会会发展的的总体思思路有利利于环境境保护。“十二五”我市“立足后发赶超，着眼建设两型社会，发展绿色产业，加强生态建设，倡导绿色生活，抓好节能减排，实现物质绿色和意识绿色，建设适宜人居的现代化山水生态城市和新型工业化城市的”总体发展思路，是“十二五”

33、全市环境保护最好的导向和最有力的政策支撑。四是，“十一五五”时期完完成的全全市污染染源普查查、土壤壤污染调调查等基基础工作作，查清清了全市市工业污污染源、农农业污染染源、生生活污染染源的底底子和土土壤污染染的状况况，为“十二五五”时期对对症下药药，解决决影响人人民群众众健康和和全市经经济社会会可持续续发展的的突出环环境问题题，提供供了科学学依据。2面临临的主要要挑战1）持续续污染减减排的压压力进一一步加大大全市“十十二五”国民经经济和社社会发展展规划，GGDP将将以年均均13%以上，工工业增加加值将以以年均223%以以上的速速度快速速增长，到20015年年，全市市GDPP将达到到12880亿元

34、元，比220100年预期期净增5585亿元；工业增增加值将将达到6689亿元元，比220100年预期期净增4440亿元元；城镇镇人口将将达到2233万人人，比220100年预期期净增331.445万人人。随着经济济的快速速发展和和城市化化进程的的加速，污污染物的的排放也也将大幅幅度地增增加。经经测算，“十二五”期间，全市主要污染物新增量分别为COD1.74万吨、二氧化硫0.7万吨、氨氮0.12万吨、氮氧化物1.1万吨，污染减排将面临严峻的挑战和巨大的压力。2）解决决新环境境问题的的压力进进一步加加大随着我市市城市化化进程的的加快，机机动车尾尾气污染染、土地地污染、水水体污染染、生态态失衡等等一

35、系列列城市环环境问题题呈不断断加剧之之势；随随着消费费转型，废废旧家用用电器、报报废汽车车轮胎等等回收和和安全处处置的任任务十分分繁重；随着农农业和农农村现代代化进程程的加快快，农业业面源污污染、农农村污水水垃圾、畜畜禽养殖殖污染等等环境问问题更加加突出；随着生生物技术术、信息息技术等等新技术术的发展展，许多多新的环环境问题题将不断断出现，环环境风险险日益加加剧。3）保障障环境安安全的压压力进一一步加大大我市有“芦苇之之乡”、“苎麻之之乡”、“有色金金属之乡乡”、“石煤之之乡”之称，长长期积累累的有机机污染与与重金属属污染构构成的复复合型环环境问题题日益突突显。加加上持久久性有机机物、放放射性

36、物物质、危危险废物物与危险险化学品品等长期期积累的的环境问问题可能能集中显显现，突突发性事事件将呈呈现多发发的趋势势，防范范重大环环境污染染事件，保保障环境境安全的的任务将将更加艰艰巨。4）处理理环境信信访与环环境维权权工作的的压力进进一步加加大人民群众众随着物物质生活活的丰富富，对环环境质量量要求越越来越高高，而环环境质量量的改善善不是一一蹴而就就的事。因因此，人人民群众众改善环环境的迫迫切性与与环境治治理的长长期性矛矛盾日益益突出，环环境问题题的诉求求和纠纷纷呈明显显上升的的趋势，环环境问题题已成为为引发社社会矛盾盾，影响响社会和和谐与稳稳定的重重要因素素之一，环环保部门门的压力力越来越越

37、大。三、规划划目标（一）总总体目标标到20115年，全全市主要要污染物物排放得得到基本本控制，环环境质量量得到明明显改善善，环境境安全得得到有效效保障，环环境监管管能力得得到很大大提升，为为全面建建设小康康社会奠奠定良好好的环境境基础。同同时，充充分发挥挥环境保保护优化化经济发发展、转转变经济济增长方方式和调调整经济济结构的的积极作作用，为为实现全全市“奋力后后发赶超超，建设设绿色益益阳”的战略略目标发发挥应有有的作用用。（二）规规划指标标1主要要污染物物总量控控制指标标表3-11全市“十二五五”规划排污污总量控控制指标标控制污染染因子名名称20100年基数数20155年控制制指标削减率（%）

38、指标属性性国控COD11.887万吨10.668万吨10约束性氨氮0.700万吨0.633万吨10二氧化硫硫7.500万吨6.755万吨10氮氧化物物3.300万吨2.977万吨10省控铅18722kg14988kg20约束性镉213kkg170kkg20注：主要要污染物物总量控控制范围围：1）COOD与氨氨氮为“污普”调查范范围的工工业源、城城镇生活活源和农农业畜禽禽养殖污污染源。2）二氧氧化硫与与氮氧化化物为“污普”调查范范围的工工业源。3）铅与与镉为“污普”调查范范围的工工业源。4）2001年基基数和220155年控制制指标数数以全全市“十二五五”主要污污染物总总量控制制规划为为准。2.

39、环境境质量指指标1）地表表水环境境质量表3-22 全市“十二五五”规划主主要地表表水环境境质量指指标序号指 标标 名名 称称指标值(%)指标属性性1资江干流流益阳段段水质达达标率100指导性2洞庭湖益益阳水域域水质达达标率1003南茅运河河水质达达标率1004大通湖水水质达标标率1005资江干流流集中式式饮用水水水源水水质达标标率1006志溪河、兰兰溪河、梓梓山湖水水质达标标率1007浩江湖、上上琼湖、下下琼湖、胭胭脂湖、石石矶湖、蓼蓼叶湖水水质达标标率100注：水质质达标率率系指水水质达到到各水域域功能区区划要求求的水质质标准的的比例2）重点点城镇环环境空气气与声环环境质量量表3-33 全全

40、市“十二五五”规划县县城以上上城区环环境空气气与声环环境质量量指标类别指 标标 名名 称称指标值(%)指标属性性环境空气气质量市中心城城区优良良天数大大于3330天/年的比比例100指导性沅江市城城区、东东坪镇、桃桃花江镇镇、南洲洲镇达到到二级标标准的比比例95声环境质质 量市中心城城区区域域环境噪噪声与道道路交通通噪声达达标率100沅江市城城区与东东坪镇、桃桃花江镇镇、南洲洲镇城区区区域环境境噪声等等于或小小于555dB(A)的的比例95道路交通通噪声等等于或小小70ddB(AA)的比比例953污染染控制指指标表3-44 全市市“十二五五”规划工工业与生生活污染染主要控控制指标标序号指 标标

41、 名名 称称指标值(%)指标属性性1工业企业业污染排排放稳定定达标率率90指导性2工业固体体废物综综合利用用率903工业重复复用水率率904危险废物物、医疗疗废物、放放射性废废物安全全处置率率1005放射源收收贮率1006县城以上上城区污污水处理理率全市市平均807县城以上上城区生生活垃圾圾无害化化处理率率1008已建污水水处理厂厂运行率率809机动车尾尾气达标标率1004农村村环保指指标表3-55 全市市 “十二五五”规划农农村环保保主要指指标序号指 标标 名名 称称指标值(%)指标属性性1畜禽养殖殖场与养养殖区粪粪便综合合利用率率80%指导性2畜禽养殖殖场与养养殖区废废水处理理达标率率70

42、%3环境综合合整治示示范村100个个4建设环境境优美乡乡镇20个5生态态环境指指标1）国家家级自然然保护区区1000%达到到标准化化建设要要求注：自然然保护区区达标建建设主要要工作 做好保护护管理基基础工作作。包括括设置专专门机构构，配备备专门人人员；划划定边界界与土地地使用权权属，做做到边界界清楚，无无土地使使用权属属纠纷；完成综综合科学学考察，系系统全面面掌握资资源、环环境本底底情况，编编制完成成详细的的科学考考察报告告和总体体规划，收收集完整整的样本本材料。创造良良好的管管理条件件。包括括建设办办公、保保护、科科研、宣宣教、交交通、通通讯、生生活等设设施。2）“十十二五”期间，继继续保持

43、持全市生生态环境境总体向向良性循循环方向向发展的的良好态态势注：全市市生态环环境历史史与现状状全市生态态环境，自自新中国国成立以以来，大大概经历历了如下下四个阶阶段的变变化。 第一阶阶段：总总体急剧剧恶化阶阶段(11949919778) 当时，经经济基础础差，人人口增长长快，环环境意识识低，为为了生存存，大量量毁林开开荒，围围湖造田田，水土土流失严严重，湿湿地萎缩缩，生物物多样性性减少， 自然然灾害频频发，全全市生态态环境压压力剧增增，总体体急剧恶恶化。 第二阶阶段：局局部好转转阶段(19779-119900) 党的十十一届全全会以后后，农村村全面改改革，农农民基本本解决温温饱，各各级政府府环

44、境意意识逐步步提高，号号召植树树造林，封封山育林林，治理理水土流流失，全全市森林林植被有有所恢复复，生态态环境局局部有所所好转。但但由于当当时省政政府号召召“丘岗开开发”，毁林林开荒造造田仍在在继续，水水土流失失治理与与破坏同同时存在在，虽然然生态环环境局部部有所好好转，但但总体还还在恶化化，只是是恶化速速度有所所减缓。 第三阶阶段：恶恶化趋势势总体得得到遏制制阶段(1999120000) 这一阶阶段，各各级政府府和人民民群众的的环境意意识提高高，继续续加大植植树造林林与封山山育林的的力度，加加上国家家拨专款款退耕还还林与退退田还湖湖，使全全市森林林覆盖率率显著提提高，洞洞庭湖湿湿地面积积扩大。同同时，这这一阶段段城乡人人民生活活水平提提高，农