荆州市防汛抗旱应急预案17719.docx

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1、 荆州市防汛抗旱应急预案1 总则 11.1 编制目目的。主动动预防应对对水旱及其其衍生灾害害，规范防防汛抗旱应应对行为，做做好突发洪洪涝、干旱旱的防范与与处置工作作，使水旱旱灾害处于于可控状态态，保证抗抗洪抢险、抗抗旱救灾工工作快速、有有序、高效效进行，最最大限度地地减少人员员伤亡和财财产损失，保保障荆州市市经济社会会全面、协协调、可持持续发展。 11.2 编制依依据。中中华人民共共和国突发发事件应对对法、中中华人民共共和国水法法、中中华人民共共和国防洪洪法、中中华人民共共和国防汛汛条例、中中华人民共共和国抗旱旱条例、中中华人民共共和国河道道管理条例例、水水库大坝安安全管理条条例、中中华人民共

2、共和国蓄滞滞洪区运用用补偿暂行行办法、城城市节约用用水管理规规定、取取水许可制制度实施办办法和湖湖北省及荆荆州市配套套的相关法法律法规和和规范性文文件、国国家突发公公共事件总总体应急预预案、国国家防汛抗抗旱应急预预案、湖湖北省公共共事件总体体应急预案案、湖湖北省防汛汛抗旱应急急预案、荆荆州市突发发公共事件件总体应急急预案等等。 11.3 适用范范围。适用用于全市范范围内突发发性水旱灾灾害的预防防和应急处处置。主要要包括：江江河洪水、城城乡渍涝、山山洪灾害（指指由降雨引引发的山洪洪、泥石流流、滑坡灾灾害）、干干旱灾害、供供水危机以以及由洪水水、地震、恐恐怖活动等等引发的水水库垮坝、堤堤防决口、闸

3、闸站倒塌、供供水水质被被侵害等衍衍生灾害。 11.4 工作原原则。 11.4.11 坚持防防汛抗旱并并举，实现现由控制洪洪水向洪水水管理转变变，由单一一抗旱向全全面抗旱转转变，提高高防汛抗旱旱的综合能能力和现代代化水平。 11.4.22 防汛抗抗旱工作实实行各级政政府行政首首长负责制制，统一指指挥，分级级分部门负负责。 11.4.33 防汛抗抗旱以防洪洪安全和城城乡供水安安全、粮食食生产安全全为首要目目标，坚持持安全第一一，以防为为主，防抗抗结合和城城乡统筹，突突出重点，兼兼顾一般，局局部服从全全局。 11.4.44 坚持依依法防汛抗抗旱，实行行公众参与与，军民结结合，警民民结合，专专群结合，

4、平平战结合。 11.4.55 抗旱用用水以水资资源承载能能力为基础础，科学调调度，优化化配置，实实行先生活活、后生产产，先地表表、后地下下，先节水水、后调水水，努力保保障城乡居居民生活用用水、尽可可能满足生生产用水，兼兼顾生态用用水需求。 11.4.66 坚持防防汛抗旱统统筹，在确确保安全的的前提下，尽尽可能利用用雨洪资源源；以法规规约束人的的行为，防防止人对水水的侵害，实实现利用和和保护水资资源的统一一，促进人人与自然和和谐相处。 22 组织指指挥体系及及职责 县县级以上防防汛抗旱指指挥机构负负责本行政政区域的防防汛抗旱突突发事件应应对工作。有有关单位根根据需要设设立防汛抗抗旱指挥机机构，负

5、责责本单位防防汛抗旱突突发事件应应对工作。 22.1 市防汛汛抗旱指挥挥部（以下下简称市防防指）。负负责领导组组织全市防防汛抗旱工工作，市防防指下设办办公室，办办公地点设设在市水利利局。市防防指由市委委书记任政政委，市长长任指挥长长，市委、市市人大、市市政府、市市政协、荆荆州军分区区的部分领领导和市水水利局局长长任副指挥挥长，市政政府新闻办办公室、市市政府新闻闻发言人办办公室、市市发改委、市市经信委、市市住建委、市市财政局、市市民政局、市市交通运输输局、市农农业局、市市国土资源源局、市公公安局、市市卫生局、市市安监局、市市气象局、市市水文水资资源勘测局局、长江委委荆江水文文水资源勘勘测局、市市

6、邮政局、省省无委办荆荆州市管理理处、荆州州供电公司司、中石化化荆州分公公司、市供供销社、中中国电信荆荆州分公司司、中国移移动荆州分分公司、中中国联通荆荆州市分公公司、市水水利局、市市长江河道道管理局、省省洪湖分蓄蓄洪区工程程管理局、省省荆江分蓄蓄洪区工程程管理局、市市四湖工程程管理局、市市洈水工程管管理局主要要负责人为为指挥部成成员。 22.1.11 市防指指职责。市市防指负责责领导、组组织全市的的防汛抗旱旱工作，主主要职责是是审定市防防汛抗旱的的制度，组组织制定长长江、东荆荆河、沮漳漳河、长湖湖、洪湖和和洈水水库等等江河湖库库防御洪水水方案，荆荆江、洪湖湖分蓄洪区区安全转移移预案、荆荆州市城

7、市市防洪预案案和辖区内内跨县市区区行政区划划的防洪排排涝、调水水方案，及及时掌握全全市汛情、旱旱情、灾情情并组织实实施抗洪抢抢险及抗旱旱减灾措施施，统一调调控和调度度全市水利利、水电设设施的水量量，做好洪洪水管理工工作，组织织灾后处置置，并做好好有关协调调工作。 22.1.22 市防指指成员单位位职责。市市委宣传部部、市政府府新闻办公公室、市政政府新闻发发言人办公公室负责把把握全市防防汛抗旱宣宣传工作导导向，及时时协调、指指导新闻宣宣传单位做做好防汛抗抗旱新闻宣宣传报道工工作，组织织召开新闻闻发布会。 市市发改委指指导全市防防汛抗旱规规划的制定定工作，负负责防汛抗抗旱设施、重重点工程除除险加固

8、建建设计划的的协调安排排和监督管管理。协助助荆州区防防汛抗旱工工作。 市市经信委负负责防汛抗抗旱物资、电电力调配等等工作。指指导协调公公共通信设设施的防洪洪建设和维维护，做好好防汛抗旱旱的通信保保障工作，根根据需要，协协调调度应应急通信设设施。 市市住建委协协助指导全全市城市防防洪排涝规规划制定工工作，负责责荆州市城城区防洪排排涝工作。协协助荆州开开发区防汛汛抗灾工作作。 市市财政局负负责防汛抗抗旱资金的的及时筹集集、分配、下下拨，并监监督使用。对对中央救灾灾款物及其其使用情况况实行监督督检查。 市市民政局负负责组织、协协调全市水水旱灾害的的救灾工作作，并组织织核实灾情情，统一发发布救灾工工作

9、情况，及及时向市防防指提供灾灾情信息，涉涉及水旱灾灾情况的，由由市防指办办公室会同同市民政局局发布。指指导开展生生产自救。负负责指导事事发地民政政部门组织织、协调灾灾区救灾和和受灾群众众的生活救救助，管理理分配中央央、省、市市救灾款物物，监督检检查其使用用情况；组组织、指导导和开展救救灾捐赠等等工作。 市市交通运输输局做好公公路、水运运交通设施施的防洪安安全工作，负负责防汛抗抗旱物资运运输、交通通保障和分分洪人畜转转移的交通通运输工作作。协助洪洪湖市防汛汛抗旱工作作。 市市农业局及及时收集、整整理农业旱旱、涝等灾灾情信息，指指导农业防防汛抗旱和和灾后农业业救灾及生生产恢复，负负责种苗（种种畜禽

10、、水水产苗种）、饲饲草、农药药（兽药）和和防汛抗旱旱机具等物物资的储备备、调剂工工作。协助助石首市防防汛抗旱工工作。 市市国土资源源局组织监监测、预防防地质灾害害，对山体体滑坡、崩崩塌、地面面塌陷、泥泥石流等地地质灾害进进行勘察、监监测、防治治等工作。协协助沙市区区防汛抗旱旱工作。 市市公安局负负责社会治治安和交通通秩序保障障工作，依依法打击造造谣惑众和和盗窃、哄哄抢防汛抗抗旱物资以以及破坏水水利工程设设施的违法法犯罪活动动，协助有有关部门妥妥善处置因因防汛抗旱旱引发的群群体性治安安事件，协协助组织群群众从危险险区安全撤撤离转移。 市市卫生局负负责灾区疾疾病预防控控制和医疗疗救护工作作，并及时

11、时向市防指指提供疫情情与防治，组组织医疗卫卫生人员赴赴灾区，开开展防病治治病，预防防和控制疾疾病的发生生和流行。协协助监利县县防汛抗旱旱工作。 市市安监局负负责监督、指指导协调有有关部门的的安全生产产工作。 市市气象局负负责灾害性性天气监测测和预报，对对影响汛情情、旱情的的天气形势势作出分析析和预测，及及时对重要要天气形势势和灾害性性天气作出出滚动预报报，提供气气象信息，根根据旱情发发展情况，适适时开展人人工增雨（雪雪）作业。 市市水文水资资源勘测局局负责全市市水文水资资源测报工工作，提供供水文水资资源信息。 长长江委荆江江水文水资资源勘测局局负责荆江江水文测报报工作，提提供荆江水水文信息。

12、市市邮政局负负责保障各各级防汛抗抗旱指挥部部的邮政通通畅及分蓄蓄洪区分洪洪后邮政恢恢复工作。协协助江陵县县防汛抗旱旱工作。 省省无委办荆荆州市管理理处负责防防汛抗旱期期间无线电电通信畅通通。 荆荆州供电公公司负责防防汛排涝抗抗灾电力调调度。协助助松滋市防防汛抗旱工工作。 中中石化荆州州分公司负负责防汛抗抗旱燃料供供应。 市市供销社负负责防汛抗抗旱物资的的组织。协协助公安县县防汛抗旱旱工作。 中中国电信荆荆州分公司司负责各级级防汛抗旱旱指挥部的的电信通畅畅和分蓄洪洪区分洪后后电信恢复复。 中中国移动荆荆州分公司司负责防汛汛抗旱期间间各级防汛汛抗旱指挥挥部和重点点工程移动动通信通畅畅。 中中国联通

13、荆荆州市分公公司负责防防汛抗旱期期间各级防防汛抗旱指指挥部和重重点工程联联通通信通通畅。 市市水利局负负责组织、指指导全市防防汛排涝和和抗旱工程程的建设与与管理，督督促事发地地政府及时时修复水毁毁水利工程程，组织江江河湖库洪洪水的监测测、预报和和旱情的监监测、管理理，加强防防汛抗旱工工程安全的的监督管理理，按照市市防指领导导指示，作作好检查、监监督、协调调、落实工工作。 市市长江河道道管理局负负责长江防防汛日常工工作。 省省洪湖分蓄蓄洪区工程程管理局负负责洪湖分分蓄洪区防防汛日常工工作。 省省荆江分蓄蓄洪区工程程管理局负负责荆江分分蓄洪区防防汛日常工工作。 市市四湖工程程管理局负负责四湖流流域

14、防汛排排涝日常工工作。 市市洈水工程管管理局负责责洈水防汛抗抗旱日常工工作。 荆荆州军分区区负责组织织指挥民兵兵、预备役役部队参加加抗洪抢险险救灾，协协助转移危危险地区的的群众，根根据上级的的指示，协协调组织参参加荆州市市抗洪抢险险部队的行行动。 22.2 市防汛汛抗旱指挥挥部办公室室（以下简简称市防办办）。承担担市防指日日常工作。具具体安排全全市防汛抗抗旱工作；拟定全市市有关防汛汛抗旱工作作的总体要要求、发展展战略并贯贯彻实施；组织编制制荆州市长长江、东荆荆河、沮漳漳河、四湖湖流域、三三善垸流域域、内洈河流域、洈洈水水库、荆荆江分蓄洪洪区、洪湖湖分蓄洪区区等大江大大河大湖、分分蓄洪区的的防御

15、洪水水方案、洪洪水调度方方案、分蓄蓄洪区安全全转移预案案及荆州市市抗旱预案案，并监督督实施；指指导、督促促县市区防防汛部门制制定和实施施防汛抗旱旱相关预案案；负责掌掌握全市防防汛抗旱动动态、水旱旱灾情，研研究制定宣宣传方案，及及时发布权权威信息，正正确引导舆舆论，组织织指导防汛汛抗旱新闻闻报道工作作；指导防防汛演练和和抗洪抢险险；督导有有关防汛指指挥机构清清除江河湖湖库和分蓄蓄洪区范围围内行洪障障碍；负责责中央、省省、市防汛汛抗旱经费费的分配计计划、防汛汛抗旱物资资储备、调调配和管理理；组织、指指导和检查查分蓄洪区区安全建设设、管理运运用和补偿偿工作；组组织汛期防防汛值班，全全程跟踪雨雨情水情

16、工工情灾情，及及时会商，随随时提出应应急措施，当当好决策参参谋；组织织、指导防防汛机动抢抢险队和抗抗旱服务组组织的建设设和管理；组织全市市防汛抗旱旱指挥系统统的建设与与管理。 22.3 市流域域防汛抗旱旱和分洪前前线指挥机机构。根据据我市水利利现状和市市属水利工工程管理单单位情况，市市防指下设设荆州市长长江防汛指指挥部、荆荆州市四湖湖防汛指挥挥部、东荆荆河防汛指指挥部、荆荆州市洈水防汛抗抗旱指挥部部、荆州市市分洪前线线指挥部。在在市防指的的统一领导导下，分别别负责组织织指挥所管管辖范围内内的防汛抗抗旱分洪工工作，主要要职责是制制定预案，组组织实施抗抗洪抢险，抗抗旱减灾及及转移安置置措施，组组织

17、善后处处置等。上上述指挥部部成员由市市政府及有有关部门、相相关县市区区政府、工工程管理机机构的负责责人组成，其其办事机构构设在各工工程管理机机构。 22.4 县市区区防汛抗旱旱指挥部。各各县市区防防汛抗旱指指挥部在上上级防汛抗抗旱指挥机机构和本级级政府的领领导下，组组织和指挥挥本地区的的防汛抗旱旱工作。其其办事机构构设在同级级水行政主主管部门。 22.5 其他防防汛抗旱指指挥机构。在在建工程业业主单位以以及水文部部门等，汛汛期成立相相应的专业业防汛抗灾灾组织，负负责各自的的防汛抗灾灾工作；有有防洪任务务的水电工工程、大中中型企业根根据需要成成立防汛指指挥部。针针对重大突突发事件，可可以组建临临

18、时指挥机机构，具体体负责应急急处理工作作。 33 预防和和预警机制制 33.1 预防预预警信息。 33.1.11 气象水水文信息。各各级气象、水水文部门应应加强对当当地灾害性性天气的监监测和预报报，并将相相关信息及及时报送同同级防汛抗抗旱指挥机机构；应当当按照组织织对重大灾灾害性天气气和水雨情情的监测、预预报，尽可可能延长预预见期，对对重大水旱旱灾害趋势势作出评估估，及时上上报本级政政府和防汛汛抗旱指挥挥机构。当当即将发生生严重水旱旱灾害时，当当地防汛抗抗旱指挥机机构应提早早预警，立立即向可能能受到危害害的相关地地区防指和和当地驻军军通报，同同时向上级级防指、政政府有关部部门报告。当当江河发生

19、生洪水、内内垸渍涝时时，气象、水水文部门应应加密测验验时段，及及时上报测测验结果，雨雨情、水情情应分别在在1小时内内报市防指指，重要站站点水位应应在30分分钟内报市市防指、省省防指，为为适时指挥挥决策提供供依据。 33.1.22 工程信信息。 （11）堤防工工程信息。当当江河出现现设防水位位以上洪水水时，各级级堤防、泵泵站管理单单位应加强强工程监测测，并将堤堤防、涵闸闸、泵站等等工程设施施的运行情情况报上级级工程管理理部门和同同级防汛抗抗旱指挥机机构，发生生洪水地区区的县市区区防汛抗旱旱指挥机构构应向市防防指报告工工程险情和和防守情况况，长江、东东荆河干支支流重要堤堤段，洪湖湖、长湖及及内垸重

20、要要防渍堤、涵涵闸等发生生重大险情情应在第一一时间上报报市防指。 当当堤防和闸闸站等穿堤堤建筑物出出现险情或或遭遇超标标准洪水袭袭击，以及及其他不可可抗拒因素素而可能决决口时，工工程管理单单位应迅速速组织抢险险，并及时时向有关区区域预警，同同时向上级级工程管理理部门和同同级防汛抗抗旱指挥机机构准确报报告出险部部位、险情情种类、抢抢护方案、除除险情况、通通信联络方方式以及处处理险情的的行政、技技术责任人人名单，以以利加强指指导或作出出进一步的的抢险决策策。 （22）水库工工程信息。在在水库水位位超过汛限限水位时，水水库管理单单位应对大大坝、溢洪洪道、输水水管等关键键部位加密密监测，并并按照有管管

21、辖权的防防汛抗旱指指挥机构批批准的洪水水调度方案案调度，其其工程运行行状况应向向上一级行行政主管部部门和同级级防汛抗旱旱指挥机构构报告。大大型或重点点中型水库库发生重大大险情应在在2小时内内报市防指指、省防指指。 当当水库出现现险情时，水水库管理单单位应立即即向下游预预警，并迅迅速处置险险情，同时时向上级主主管部门和和同级防汛汛抗旱指挥挥机构报告告出险部位位、险情种种类、抢护护方案、除除险情况、通通信联络方方式以及处处理险情的的行政、技技术责任人人名单，以以便随时联联系、掌握握情况，进进一步采取取相应措施施。 当当水库遭遇遇超标准洪洪水或其他他不可抗拒拒因素而可可能溃坝时时，应在做做好抢险各各

22、种准备的的同时，实实施多种手手段提早预预警，为下下游群众安安全转移争争取时间。 33.1.33 洪涝灾灾情信息。 （11）洪涝灾灾情信息主主要包括：灾害发生生的时间、地地点、范围围、受灾人人口以及群群众财产、农农林牧渔、交交通道路、邮邮电通信、水水电设施等等方面的损损失。 （22）洪涝灾灾情发生后后，防汛抗抗旱指挥机机构应收集集动态灾情情，全面掌掌握受灾情情况，并向向同级政府府和上级防防汛抗旱指指挥机构报报告。对造造成人员伤伤亡和财产产损失较大大的，应在在第一时间间内向市防防指上报初初步情况，并并对实时灾灾情组织核核实，核实实后及时再再报，以便便为抗灾救救灾提供准准确依据。 （33）各县市市区

23、防汛抗抗旱指挥机机构应按照照水旱灾灾害统计报报表制度的的规定上报报洪涝灾情情。 33.1.44 旱情信信息。 （11）旱情信信息主要包包括：干旱旱发生的时时间、地点点、程度、成成因、范围围，以及对对人口、工工农业生产产、农村饮饮水、城市市供水、林林牧渔业以以及生态环环境等方面面造成的影影响。 （22）防汛抗抗旱指挥机机构应掌握握水雨情变变化、当地地蓄水数量量及分布、农农田土壤墒墒情和城乡乡供水情况况，加强旱旱情监测，一一旦发生旱旱情，应逐逐级上报。发发生严重旱旱情时，当当地防汛抗抗旱指挥机机构应及时时核实，迅迅速上报。 （33）各县市市区防汛抗抗旱指挥机机构应按照照水旱灾灾害统计报报表制度的的

24、规定逐级级上报旱情情。遇旱情情急剧变化化时应及时时加报。 33.1.55 供水水水质信息。 （11）各级水水文部门负负责监测辖辖区内的江江河湖库供供水水质。 （22）一旦发发现由洪水水等因素引引发水质影影响城乡生生活的较重重污染事件件时，应在在第一时间间上报辖区区内防汛抗抗旱指挥机机构。 33.2 预防预预警行动。 33.2.11 预防预预警准备工工作。 （11）加强宣宣传，增强强全民预防防水旱灾害害和自我保保护的意识识，做好防防大汛抗大大旱的思想想准备。 （22）组织到到位。建立立健全防汛汛抗旱组织织指挥机构构，落实防防汛抗旱责责任人、防防汛抗旱队队伍和山洪洪易发重点点区域的监监测网络及及预

25、警措施施，加强防防汛专业机机动抢险队队和抗旱服服务组织的的建设和管管理。 （33）工程准准备。按时时保质保量量完成水毁毁工程修复复和水源工工程建设任任务，对存存在病险的的堤防、水水库、闸站站等各类水水利工程设设施实行应应急整险加加固，在有有堤防防护护的地区做做好及时封封闭穿越堤堤防的涵闸闸和交通闸闸口的准备备；对在建建的水利工工程设施和和病险工程程，落实安安全度汛方方案。 （44）预案编编制。修订订完善各类类江河湖库库和城市防防洪预案、洪洪水预报方方案、防洪洪工程调度度规程、堤堤防和水库库防洪抢险险应急预案案、分蓄洪洪区安全转转移预案、山山区防御山山洪灾害预预案和抗旱旱预案、城城市抗旱预预案。

26、研究究制定防御御超标准洪洪水的应急急方案，主主动应对突突发大洪水水。对江河河堤防险工工险段，应应制定工程程抢险方案案。堤防溃溃口抢险方方案，由现现场抢险指指挥部研究究提出，按按堤防管理理权限，报报上级防指指审批。 （55）物料储储备。按照照分级负责责的原则，各各级防汛抗抗旱指挥机机构应储备备必需的防防汛物料，合合理配置。重重点险工险险段的备用用抢险物料料应运抵现现场，以应应急需；易易旱地区应应储备抗旱旱所需器材材。 （66）通信保保障。对防防汛通信专专网、分蓄蓄洪区预警警反馈系统统和水库遥遥测设施组组织分级检检查维修，保保证处于完完好状态。除除充分利用用社会通信信公网外，应应建立健全全测报站网

27、网，确保雨雨情、水情情、工情、灾灾情信息和和指令及时时传递。 （77）汛前检检查。实行行以查思想想、查组织织、查工程程、查预案案、查物资资、查通信信为主要内内容的分级级检查制度度，发现薄薄弱环节，要要明确责任任、限时整整改。 （88）风险排排查。加强强江河湖库库及山洪灾灾害区域排排查，对发发现风险隐隐患进行登登记、评估估、发布和和整改，消消除和控制制风险。 （99）日常管管理。加强强防汛日常常管理工作作，对江河河湖库、人人工水道、分分蓄洪区内内建设的非非防洪建设设项目进行行防洪影响响评价，并并按管辖权权限审批或或报上级水水行政主管管部门审批批，对未经经审批并影影响防洪的的项目，依依法采取补补救

28、措施或或强行拆除除。 33.2.22 江河湖湖库洪水预预警。 （11）当江河河湖库即将将出现洪水水时，各级级水文、气气象部门应应做好洪水水及降雨预预报工作，及及时向同级级防汛抗旱旱指挥机构构报告将出出现的最高高水位和最最大流量以以及洪水走走势、降雨雨趋势等情情况，为预预警提供依依据。 （22）各级防防汛抗旱指指挥机构应应按照分级级负责原则则，确定洪洪水预警区区域、级别别和洪水信信息发布范范围，按照照权限向社社会发布。 （33）水文部部门应跟踪踪分析江河河湖库洪水水的发展趋趋势，及时时滚动预报报最新水情情，为抗灾灾救灾提供供基本依据据。 33.2.33 渍涝灾灾害预警。当当气象预报报将出现较较大

29、降雨时时，各级防防汛抗旱指指挥机构应应确定辖区区渍涝灾害害预警范围围、级别，按按照权限向向社会发布布渍涝灾害害信息，做做好排涝的的有关准备备工作，并并根据需要要，通知低低洼区域居居民及企事事业单位及及时转移财财产。 33.2.44 山洪灾灾害预警。 （11）凡可能能遭受山洪洪灾害威胁胁的地方，应应根据山洪洪灾害的成成因和特点点，主动采采取预防和和避险措施施。水文、气气象、国土土、水利等等部门应密密切联系，相相互配合，实实现信息共共享，提高高预报水平平，协调发发布预报警警报。 （22）凡有山山洪灾害的的地方，应应由防汛抗抗旱指挥机机构组织国国土、气象象、水利等等部门编制制山洪灾害害防御预案案，绘

30、制区区域内山洪洪灾害风险险图，划分分并确定区区域内易发发生山洪灾灾害的地点点及范围，制制定安全转转移方案，明明确组织机机构的设置置及职责。 （33）山洪灾灾害易发区区，应建立立专业监测测与群测群群防相结合合的监测体体系。降雨雨期间，加加密观测、加加强巡逻。每每个乡镇、村村组和相关关单位应确确定信号发发送员，一一旦发现危危险征兆，立立即向周边边群众报警警，实现快快速转移，并并报本地政政府和防汛汛抗旱指挥挥机构，以以便及时组组织抗灾救救灾。 33.2.55 分蓄洪洪区预警。 （11）分蓄洪洪区所在地地防汛抗旱旱指挥机构构和分蓄洪洪区管理单单位应拟定定群众安全全转移方案案，按分级级管理的权权限上报，

31、由由有审批权权的防汛抗抗旱指挥机机构组织审审定执行。 （22）分蓄洪洪区所在地地水行政主主管部门和和分蓄洪区区工程管理理单位应加加强工程运运行监测，发发现问题及及时处理，并并报告上级级主管部门门和同级防防汛抗旱指指挥机构。 （33）当地政政府和防汛汛抗旱指挥挥机构按照照上级防汛汛抗旱指挥挥机构命令令运用分蓄蓄洪区时，应应把人民的的生命安全全放在首位位，迅速启启动预警系系统，按照照群众安全全转移方案案实施转移移。 33.2.66 干旱灾灾害预警。 （11）各级防防汛抗旱指指挥机构应应针对干旱旱灾害的成成因、特点点，因地制制宜采取预预警防范措措施。 （22）各级防防汛抗旱指指挥机构应应建立健全全旱

32、情监测测网络和干干旱灾害统统计队伍，随随时掌握实实时旱情灾灾情，并预预测干旱发发展趋势，根根据不同干干旱等级，提提出相应对对策，为抗抗旱指挥决决策提供科科学依据。 （33）各级防防汛抗旱指指挥机构应应鼓励和支支持社会力力量开展多多种形式的的社会化服服务组织建建设，并加加强协调和和管理，以以增强防范范和抗御干干旱灾害的的能力。 33.2.77 供水危危机预警。当当因供水水水源短缺或或被破坏、供供水线路中中断、供水水水质被侵侵害等原因因出现供水水危机，由由当地防汛汛抗旱指挥挥机构向社社会公布预预警，城乡乡居民、企企事业单位位应储备应应急用水，有有关部门做做好应急供供水的准备备。 33.3 预预警支

33、持系系统。 33.3.11 洪水、干干旱风险图图。 （11）各级防防汛抗旱指指挥机构应应组织工程程技术人员员，研究绘绘制本地区区的城市洪洪水风险图图、分蓄洪洪区洪水风风险图、流流域洪水风风险图、山山洪灾害风风险图、水水库洪水风风险图和干干旱风险图图； （22）防汛抗抗旱指挥机机构应以各各类洪水、干干旱风险图图作为抗洪洪抢险救灾灾、群众安安全转移安安置和抗旱旱救灾决策策的技术依依据。 33.3.22 防御洪洪水方案。 （11）防汛抗抗旱指挥机机构应根据据需要，编编制和修订订防御江河河洪水方案案，主动应应对江河洪洪水； （22）应根据据变化的情情况，修订订和完善防防御洪水调调度方案，按按照各种不不

34、同量级的的洪水，提提出分区分分段调度的的具体措施施。 （33）各类防防御江河洪洪水预案和和防洪调度度方案，按按规定逐级级上报审批批，凡经政政府或防汛汛抗旱指挥挥机构审批批的防洪预预案和调度度方案，均均具有权威威性，有关关地区应坚坚决贯彻执执行。 33.3.33 抗旱预预案。 （11）各级防防汛抗旱指指挥机构应应编制抗旱旱预案，以以主动应对对不同等级级的干旱灾灾害。 （22）各类抗抗旱预案由由当地政府府或防汛抗抗旱指挥机机构审批，报报上一级防防汛抗旱指指挥机构备备案，凡经经审批的各各类抗旱预预案，各有有关地区应应贯彻执行行。 44 应急急处置 44.1 应急响响应的总体体要求。 44.1.11

35、按洪涝涝、旱灾的的严重程度度和范围，将将应急响应应行动分为为四级。 44.1.22 进入汛汛期、旱期期，各级防防汛抗旱指指挥机构应应实行244小时值班班制度，全全程跟踪雨雨情、水情情、工情、旱旱情、灾情情，加强水水旱灾害管管理，并根根据不同情情况发布一一、二、三三、四级预预警，预警警的条件与与应急响应应的条件相相对应，并并启动相关关应急程序序。 44.1.33 市政府府和市防指指以及流域域防汛指挥挥机构按规规程负责事事关全局的的水利、防防洪工程调调度；其他他水利、防防洪工程的的调度由所所属地方政政府和防汛汛抗旱指挥挥机构负责责，必要时时视情况由由上一级防防汛抗旱指指挥机构直直接调度。防防指各成

36、员员单位应按按照指挥部部的统一部部署和职责责分工，做做好相关工工作，并及及时报告有有关工作情情况。 44.1.44 洪涝、干干旱灾害发发生后，应应按照分级级负责的原原则，事发发地政府和和防汛抗旱旱指挥机构构应先期处处置，并同同时上报，由由履行统一一领导职责责的防汛抗抗旱指挥机机构负责实实施辖区内内的抗洪抢抢险、排涝涝、抗旱减减灾和抗灾灾救灾等方方面工作。 44.1.55 洪涝、干干旱等灾害害发生后，由由事发地防防汛抗旱指指挥机构向向同级政府府和上级防防汛抗旱指指挥机构及及时报告情情况。造成成人员伤亡亡的突发事事件，可越越级上报，并并同时报上上一级防汛汛抗旱指挥挥机构。任任何单位和和个人发现现堤

37、防、水水库发生险险情时，应应立即向有有关部门报报告。 44.1.66 对跨区区域发生的的水旱灾害害，或者将将影响到邻邻近行政区区域的突发发事件，在在报告同级级政府和上上级防汛抗抗旱指挥机机构的同时时，应向受受影响地区区的防汛抗抗旱指挥机机构通报情情况。 44.1.77 因水旱旱灾害而衍衍生的疾病病流行、水水陆交通事事故等次生生灾害，当当地防汛抗抗旱指挥机机构应组织织有关部门门全力抢救救和处置，采采取有效措措施，防止止次生或衍衍生灾害的的蔓延，并并及时向同同级政府和和上级防汛汛抗旱指挥挥机构报告告。 44.2 I级响响应。 44.2.11 出现下下列情况之之一者，为为I级响应应： （11）长江干

38、干流发生大大洪水，参参考主要站站点水位超超保证或荆荆江河段接接近保证水水位； （22）东荆河河发生大洪洪水，参考考主要站点点水位超保保证水位； （33）多个县县市区发生生特大涝灾灾； （44）长江干干支流堤防防发生决口口，东荆河河、长湖、洪洪湖堤防发发生决口； （55）大中型型水库发生生垮坝； （66）多个县县市区发生生特大干旱旱。 44.2.22 I级响响应行动。 （11）由市防防办提出II级响应行行动建议，市市防指政委委或指挥长长决定启动动I级响应应程序。市市防指政委委、指挥长长主持会商商，副指挥挥长协助坐坐镇指挥，召召开市防指指全体成员员会议，紧紧急动员部部署，强化化相应工作作措施，强强

39、化防汛抗抗旱工作指指导，并将将情况上报报省委、省省政府及省省防指，同同时向市委委、市人大大、市政府府、市政协协、荆州军军分区和市市防指成员员单位通报报。市防指指应派工作作组、专家家组赴一线线具体指导导防汛抗旱旱工作。市市防办负责责人带班，增增加值班人人员，加强强值班，随随时掌握汛汛情或旱情情、工情和和灾情的发发展变化，做做好预测预预报，加强强协调、督督导事关全全局的防汛汛抗旱调度度。由市防防汛抗旱指指挥机构及及时发布应应急响应行行动信息，按按照相关规规定通过市市电视台等等媒体发布布汛情、旱旱情。紧急急时刻，提提请市委、市市政府研究究部署防汛汛抗旱工作作，实行市市委常委负负责制，带带领工作专专班

40、分赴一一线指导防防汛抗旱工工作。 （22）相关县县市区防汛汛抗旱指挥挥机构启动动I级响应应，按照中中华人民共共和国防洪洪法和省省实施办法法的相关规规定，行使使权力。防防汛抗旱指指挥机构的的主要领导导主持会商商，坐镇指指挥，紧急急动员部署署防汛抗旱旱工作，同同时增加值值班人员，加加强值班，掌掌握情况。按按照分管权权限，调度度水利、防防洪工程。根根据预案，转转移险区群群众，组织织强化防守守巡查，及及时控制险险情，或组组织强化抗抗旱工作。受受灾地区的的各级防汛汛抗旱指挥挥机构负责责人、成员员单位负责责人，应按按照职责到到分管的区区域组织指指挥防汛抗抗旱工作，或或驻点具体体帮助重灾灾区做好防防汛抗旱工

41、工作。防汛汛抗旱指挥挥机构应将将工作情况况随时上报报当地政府府和市防指指。 （33）市委、市市人大、市市政府、市市政协、荆荆州军分区区领导和市市防指成员员应率领专专家组或工工作组到相相关责任区区域驻守。市市防指成员员单位急事事急办，特特事特办，全全力支持抗抗灾救灾工工作。市经经信委和荆荆州供电公公司确保防防汛抗旱用用电需要。市市财政局为为灾区及时时提供资金金帮助。市市防办为灾灾区紧急调调拨防汛抗抗旱物资。市市交通局为为防汛抗旱旱物资提供供运输保障障。市民政政局及时组组织指导救救助受灾群群众。市卫卫生局及时时派出医疗疗队，赴各各灾区开展展医疗救治治和疾病防防控工作。市市气象局加加强灾害天天气监测

42、预预报，视抗抗旱工作需需要，及时时组织实施施人工增雨雨（雪）作作业。市防防指其他成成员单位按按照职责分分工，做好好有关工作作。相关县县市区的防防汛抗旱指指挥机构成成员单位应应全力配合合做好防汛汛抗旱和抗抗灾救灾工工作。 44.3 级响应。 44.3.11 出现下下列情况之之一者，为为级响应： （11）长江干干流发生较较大洪水，参参考主要站站点水位接接近保证水水位； （22）东荆河河发生较大大洪水，参参考主要站站点水位接接近保证水水位； （33）荆南四四河发生大大洪水，超超保证水位位； （44）沮漳河河发生大洪洪水，超保保证水位； （55）数县市市区发生大大涝灾或一一县市区发发生特大涝涝灾，或长

43、长湖、洪湖湖围堤出现现严重险情情； （66）大中型型水库出现现严重险情情，小型水水库发生垮垮坝； （77）数县市市区多个乡乡镇发生严严重干旱或或一县市区区发生特大大干旱。 44.3.22 级响应行行动。 （11）由市防防办提出级响应行行动建议，市市防指指挥挥长决定启启动级响应程程序。市防防指指挥长长主持会商商，副指挥挥长协助坐坐镇指挥，作作出相应工工作部署，并并向市委、市市人大、市市政府、市市政协、荆荆州军分区区相关责任任领导作出出通报。市市防办负责责人带班，增增加值班人人员，随时时掌握汛情情或旱情、工工情和旱情情的发展变变化，做好好预测预报报，加强协协调和督导导，搞好重重点工程的的调度。加加

44、强防汛抗抗旱工作的的指导，在在24小时时内派出市市防指成员员单位组成成的工作组组、专家组组赴一线指指导防汛抗抗旱，并将将情况上报报省防指。市市防汛抗旱旱指挥机构构不定期发发布汛、旱旱情通报。 （22）相关县县市区防汛汛抗旱指挥挥机构可依依法宣布本本地区进入入紧急防汛汛期，按照照防洪法法和本省省实施办法法行使相关关权力。防防汛抗旱指指挥机构主主要负责人人主持会商商，具体安安排防汛抗抗旱工作。增增加值班人人员，加强强值班，按按照分管权权限，调度度水利、防防洪工程。根根据预案，转转移险区群群众，组织织加强防守守巡查，及及时控制险险情，或组组织加强抗抗旱工作。受受灾地区的的各级防汛汛抗旱指挥挥机构负责

45、责人、成员员单位负责责人，应按按照职责到到分管的区区域组织指指挥防汛抗抗旱工作。防防汛抗旱指指挥机构应应将工作情情况上报当当地党委、政政府主要领领导和市防防指。 （33）市防指指成员单位位应启动应应急响应，加加派工作组组分赴抗灾灾一线，具具体帮助防防汛抗旱工工作。市民民政局及时时救助受灾灾群众。市市卫生局派派出医疗队队赴一线帮帮助医疗救救护。市气气象局加强强灾害天气气监测预测测，视抗旱旱工作需要要，及时组组织实施人人工增雨（雪雪）作业。市市防指其他他成员单位位按照职责责分工，做做好有关工工作。相关关县市区的的防汛抗旱旱指挥机构构成员单位位应全力配配合，做好好防汛抗旱旱和抗灾救救灾工作。 44.

46、4 级响应。 44.4.11 出现下下列情况之之一者，为为级响应： （11）长江干干流发生中中洪水，超超警戒水位位，低于保保证水位； （22）东荆河河发生中洪洪水，超警警戒水位，低低于保证水水位； （33）荆南四四河发生较较大洪水，超超警戒水位位； （44）沮漳河河发生较大大洪水，超超警戒水位位； （55）数县市市区同时发发生较大涝涝灾或一县县市区发生生大涝灾； （66）大中型型水库出现现险情或小小型水库出出现严重险险情； （77）数县市市区同时发发生中度以以上干旱。 44.4.22 级响应行行动。 （11）由市防防办提出级响应行行动建议，市市防指分管管副指挥长长决定启动动级响应程程序。分管管

47、副指挥长长主持会商商，并坐镇镇指挥，作作出相应工工作部署，加加强防汛抗抗旱工作的的指导，并并将情况上上报市委、市市政府主要要领导和省省防指。市市防办加强强值班，掌掌握情况，搞搞好协调、督督导和重点点工程调度度，市防指指应派出工工作组分赴赴一线帮助助指导防汛汛抗灾工作作。市防汛汛抗旱指挥挥机构发布布汛、旱情情通报。 （22）相关县县市区防汛汛抗旱指挥挥机构主要要负责人主主持会商，具具体安排防防汛抗旱工工作。按照照分管权限限，调度水水利、防洪洪工程。根根据预案，组组织布防、抢抢险或组织织抗旱，派派出工作组组到一线具具体帮助防防汛抗旱工工作，并将将防汛抗旱旱的工作情情况上报市市防指，并并由市防指指报