财政体制运行的绩效分析(doc20)(1)1819.docx

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1、财政体制运运行的绩效效分析财政体制运运行可以看看成一个独独立的投入入产出过程程吗？它的的效率也能能用投入与与产出的比比较得出吗吗？如果答答案是肯定定的，那么么，体制运运行中的投投入是什么么，产出是是什么，效效率如何衡衡量，怎样样计算。用用这种方法法来评价分分税制财政政体制可以以得出什么么结论，对对改革完善善财政体制制有何指导导意义。本本文拟作一一初步探讨讨。一、体体制收益的的度量我们把体制制收益定义义为“由于采取取了某种体体制而带来来的成效”，即是说说，如果不不采取这一一体制，这这部分收益益应不会出出现。而且且这部分收收益存在于于物质生产产过程的产产出之中。一一般情况下下，我们并并不能准确确地

2、指出体体制效益是是多少，只只能在观念念上把握它它。只有采采取特殊的的分解方法法，设计一一些经济收收益指标才才能进行度度量。分析析财政体制制各项功能能的绩效时时，大体可可以采用以以下几种方方法：1.新旧体体制成本看看作不变，用用增加的收收益近似地地表示财政政体制的效效益。2.比较体体制变动的的边际收益益和边际成成本，确定定其边际效效益。3.比较分分析的方法法。经济效效益的增加加也体现为为经济结构构的优化，可可以用一系系列结构指指标反映经经济结构的的状态。用用经济结构构指标评价价经济体制制的优劣，需需要给出某某一最佳的的结构比例例，通过比比较进行评评判，偏离离这一比例例就视同是是欠佳的或或不合适的

3、的。以上几几种方法在在财政体制制绩效分析析时，可以以根据情况况，针对不不同功能的的特点，采采用不同的的方法。财财政体制激激励和约束束功能的绩绩效分析多多采用前两两种方法，而而财政体制制的配置、分分配、稳定定功能，在在评价其绩绩效时，就就需要用比比较分析的的方法。二、财财政体制绩绩效分析指指标体系设设计财政体体制具有激激励、约束束、配置、公公平分配、稳稳定五个主主要功能。在在评价财政政体制的绩绩效时，按按照它的功功能不同，分分别进行分分析。1.财政体体制激励功功能的绩效效分析。财政体体制的激励励功能是指指不同财政政体制在调调动各级政政府发展经经济积极性性方面的作作用大小。所所谓激励，就就是要使财

4、财政体制调调节的各个个财政主体体具有促进进经济发展展的内在动动力。体制制激励功能能的强弱，主主要与所处处经济体制制中的经济济活动主体体的努力与与报酬的接接近程度有有关，也就就是财政主主体的效益益（成本）与与社会效益益（收益）的的比率有关关。各财政政主体有自自己独立的的利益，并并具有追求求利益最大大化的倾向向，这是激激励功能产产生的客观观条件。科科学合理的的财政体制制能够正确确处理政府府、企业、个个人，以及及政府之间间的利益分分配关系，达达到财政增增收，企业业增效，个个人收入增增加，实现现财政与经经济的同步步发展。因因此，宏观观经济效益益和财政收收入变化情情况，是财财政体制激激励功能收收益的两个

5、个重要指标标。与之对对应的各级级财政可支支配财力和和征收费用用可视为产产生激励功功能的成本本。收益与与成本之比比可以评价价其资率状状况。（1）财财政体制促促进经济增增长的激励励功率。一定时时期经济效效益是财政政体制激励励功能，以以及要素投投入和政策策性因素等等共同作用用的结果，在在非财政体体制因素难难以分离的的情况下可可以暂时用用GDP的增增量表示财财政体制激激励作用的的收益。同同期该地财财政获得的的可支配财财务可视为为其激励功功能的成本本。激励功功能的效率率=某地区的的GDP/同期该地地财政的可可支配财力力激励功功能的边际际效率=GGDP的增增加额/同期本级级财力的增增加额激励效效益的弹性性

6、=GDPP的增长率率/同期本级级财力的增增长率（2）财财政体制增增加收入的的激励效率率。激励功功能的效率率=某项财政政收入/征收费用用激励功功能的边际际效率=财政收入入的增加额额/征收费用用的增加额额激励功功能的效益益弹性=收入增长长率/征收费用用增长率2.财政体体制约束功功能的度量量。财政体体制在缺乏乏约束功能能的情况下下，不同的的财政主体体为了追求求自身利益益，可能产产生机会主主义的倾向向，即采用用不正当的的手段谋求求非生产性性的利益。财财政体制的的约束功能能就是通过过建立监督督和惩罚机机会主义行行为的机制制而提高经经济效益。现现以强化税税收征管而而产生的约约束效益为为例计算财财政体制的的

7、约束功能能的效益。财政体体制约束功功能收益SS=R=R1（I2-II1）税收征征收努力程程度I=RR实/R能力财政体体制约束功功能的效率率E=S/C财政体体制约束功功能的边际际效率M=MS/MMCS财政政体制约束束效益R财财政体制约约束功能增增加的财政政收入E财政政体制约束束功能的效效率M财政政体制约束束功能的边边际效率C约束束功能的成成本R1旧旧体制下的的财政收入入能力I1旧旧体制下的的征收努力力程度I2新体制制下的征收收努力程度度R实实实际财政收收入R能力财政收能能力3.财政体体制配置功功能的度量量。财政体体制作为规规范财政分分配关系的的根本制度度，对于财财政的配置置、分配、稳稳定等基本本

8、职能必定定有所体现现，并在制制度制定、运运行中成为为其功能的的一部分。配配置指资源源配置，狭狭义进理解解是指生产产要素的配配置；广义义地理解是是社会总产产品的配置置。财政是是一种政府府行为，它它提供公共共产品以满满足市场所所不能满足足的社会公公共需要，起起到弥补市市场配置的的不足的作作用，更多多地体现为为社会总产产品的配置置。财政体体制通过界界定政府的的职能，划划分政府的的事权、财财权来发挥挥其配置功功能。（1）配配置的状态态指标。K1=Rg/GGDP KK2=R/GDP K3=EE/GDPP K4=R/Rgg K5=T/Rgg K6=Ec/ee K7=E1/ee K8=Cg/ee K0=Pg

9、/eeRg政府收收入R财政政收入T税收收E财政政支出Cg政政府消费性性支出Pg政政府生产性性支出Ec中中央财政支支出E1地地方财政支支出（2）财财政体制配配置功能的的效率。S=NNI/ENI国国民收入（3）财财政体制配配置功能的的边际效率率。M=NNI/E4.财政体体制公平分分配功能的的度量。调节政政府间财力力不平衡状状况，缩小小公民享有有公共服务务的差距，是是财政体制制的另一重重要功能。政政府间财力力不平衡包包括纵向不不平衡和横横向不平衡衡状态。纵纵向财力不不平衡是财财政运行的的常态，是是体制所追追求的一种种效果，通通过财力向向中央政府府的适度集集中，形成成强化中央央政府宏观观调控能力力的财

10、力分分配格局。横横向的不平平衡是不同同地区经济济和社会发发展水平所所造成的。实实现横向的的财政平衡衡既要保护护不同地区区发展经济济的积极性性，又要保保证各地有有一个大致致相同的公公共服务水水平。通过过转移支付付调节政府府间财力不不平衡状态态，实现相相对平衡的的财政能力力，是财政政体制公平平分配功能能的重要体体现。（1）纵纵向财政均均衡状况。中央财财政自给率率=中央组织织收入/中央财政政支出地方财财政自给率率=本级组织织收入/本级支出出各级政政府对纵向向转移支付付资金的依依赖程度=转移支付付收入/本级支出出财政收收支差异率率=（本级组组织收入-本级支出出）/本级支出出（2）横横向财政均均衡状况。

11、按省分分组的人均均财政收入入的基尼系系数按省分分组的人均均财政支出出的基尼系系数人均财财政收入的的差异系数数（可用不不同地区人人均收入与与平均的人人均水平的的方差表示示）人均财财政支出的的差异系数数5财政体体制稳定功功能的度量量。财政具具有促进经经济稳定和和增长的功功能。而财财政体制的的稳定功能能我们仅分分析体制在在稳定财政政运行，减减少财政风风险方面的的功能。因因为财政是是经济的综综合部门，其其风险一部部分产生于于自身运行行状况，另另一部分也也主要是各各种经济风风险在财政政上的反映映，而经济济稳定状况况与财政稳稳定功能的的发挥关系系密切。财财政稳定性性指标：（1）财财政赤字率率及警戒线线。赤

12、字额额/财政支出出，警戒线线20%赤字额额/GDPP，警戒线线5%（2）债债务依存度度及警戒线线。债务本本息/财政收入入，警戒线线25%新发债债务/财政收入入，警戒线线50%（3）财财政投资增增长率。（4）地地方财政平平衡状况。三、以以分税制为为基础的分分级财政体体制运行绩绩效的实证证分析下面我我们运用上上述方法，以以河南省为为例，以分分税制财政政体制运行行的绩效进进行分析。（一）分分税制财政政体制的激激励功能。1.激励功功能产生的的原因。分税制制启动了中中央与地方方政府财政政分税关系系的新机制制，调动了了中央与地地方两方面面促进经济济发展和增增收节支的的积极性。激励还还表现为政政府和企业业行

13、为的转转变。分税税制要求中中央和地方方两套税务务机构按照照国家统一一的税法税税率分别征征收与本级级层次相适适应的税种种，不得越越权减免。这这就保证了了不同地区区、不同行行业、不同同企业、不不同产品之之间在公平平税负的基基础上进行行平等竞争争，促进了了全国统一一市场的形形成；同时时由于分税税制按税种种划分收入入，从而淡淡化了地方方与一些盲盲目发展的的诸如小烟烟厂、酒厂厂等此类企企业的利益益关系，使使相当部分分地区开始始停止对此此类企业的的扶持，产产业结构趋趋同化现象象得到一定定程度的遏遏制。政府府管理经济济的手段也也由直接干干预经济向向运用经济济政策间接接干预经济济转变，促促进了企业业间的公平平

14、竞争，使使经济增长长方式由粗粗放型向集集约型转变变，经济工工作更注重重结构的优优化调整和和效益的提提高。2.分税制制财政体制制运行的绩绩效评价。从河南南省来看，90年代以后，随着财政体制的不断改革完善，激励功能在增强，体制激励的效率、边际效率、激励的弹性系数呈上升趋势，且分税制后有显著增长。激励的效率，即国内生产总值与可支配财力的比值，分税制前在10.612.86之间；分税制后，达14.2814.49之间。体制激励的边际效率，即财力每增加1元GDP的增长额，由分税制前的12.15元，上升到底1994年19.32元、1995年的20.85元，虽然1996、 1997年有所下降，但仍高于分税制前的

15、1993年，分别为15.65元和14.26元。体制激励效率的弹性，即财力每增长1%，GDP增长的幅度，由分税制前的1.07，上升到1994年的1.67，1995年的1.62，1996、1997年有所下降，与分税制实行前的1993年大致持平或略高，分别为1.10和0.98.由上分析可看出，分税制财政体制，在调动地方政府发展经济积极性方面，起到了很好的激励作用，分税制实行的前两年，激励功能显著增强，随着分税制的运行，中央从流转税增量中分得的比重逐年增加，而地方增量比重逐年缩小，地方财力与经济总量的相关程度减弱，减少了地方政府干预经济的盲目性，纠正了片面追求经济规模和发展速度的倾向，体制运行初期激励

16、功能的强效应，逐步缓解，趋于稳定。3.影响体体制激励功功能发挥的的因素分析析。企业所所得税问题题。现行分分税制企业业所得税收收入是按行行政隶属关关系划分的的，这首先先容易导致致政府对所所属企业进进行不必要要的干预以以及提供不不合理的优优惠等，不不利于政府府职能转换换和现代企企业制度的的建立；其其次容易导导致税种的的归属不明明确，地方方政府可以以通过变更更上交登记记等手段来来挤占中央央财政收入入，从而造造成中央与与地方新一一轮的利益益之争；另另外，有中中央参股企企业收入先先入中央金金库，然后后财政结算算返还，地地方财政收收入往往不不能及时返返回，不利利于地方政政府资金使使用。某些税税种所有权权与

17、征管权权相脱节。现现行分税制制由于税收收管理权的的高度集中中以及税种种在中央和和地方之间间划分不彻彻底，导致致了某些税税种的收入入所有权和和征收管理理权的脱节节，这种脱脱节很容易易引起国税税、地税两两扯皮现象象发生，导导致税收在在一定程度度上的流失失，也不利利于调动地地方政府理理财聚财的的积极性，影影响地方财财政收入的的稳定增长长。从省以以下分税制制财政体制制的运行情情况看，省省以下政府府间共享税税种过多，对对调动地市市和县的收收入积极性性造成了不不利影响。按按行政隶属属关系和行行业分税的的现象，在在省以下更更为普遍，所所涉及的税税种有企业业所得税、上上交利润，营营业税、城城镇土地使使用税、印

18、印花税和增增值税等。地方财财力增长后后劲不足。首首先，由于于分税制体体制对地方方税改革不不到位，使使地方税不不仅缺乏税税源大、涉涉及面广的的主体税种种，而且除除营业税、地地方企业所所得税外，其其他税种均均不同程度度存在收入入不稳定、征征管难度大大等问题，造造成地方税税收收入虽虽有增长但但规模不够够大，难以以满足地方方政府支出出的需要。其其次，这次次分税制实实行一刀切切制度，不不论经济发发达还是落落后地区，一一部分税收收增量，尤尤其是增值值税和消费费税增量的的70%都有有要上交中中央，但由由于中央财财政转移支支付的资金金不足，资资金返还不不到位，造造成地方财财政尤其是是中西部地地区财力增增长更加

19、困困难。第三三，目前省省以下分税税制运行中中过分强调调增强上级级财政的调调控能力，出出现了层层层集中的趋趋势，加剧剧了县乡财财政的困难难。（二）分分税制财政政体制的约约束功能。1.绩效评评价。分税制制财政体制制，按照税税种划分收收入，分设设中央和地地方税务机机构，增强强了税务机机关的责任任感，增加加了征收努努力程度，税税法的约束束性大大增增强。特别别是企业所所得税、营营业税等划划归地方，且且增收潜力力比较大的的税种，新新体制约束束功能表现现尤其明显显。以河南南省为例，19941997年，仅企业所得税一项，因增强征收努力程度增加的收入每年为0.2498亿元。从实际税负的变化上看，营业税税负有所上

20、升，其占建筑业产值和第三产业产值（不含批发零售商业）的比重，由 1993年的2.1%，上升到1997年的2.28%.增值税税负，由于税制改革等原因，实际税负在分税制改革后，呈下降趋势，其占工业增加值和批发零售商业增加值的比重，由1993年的9.08%，下降到1997年的6.68%.2.影响约约束功能发发挥的因素素分析。体制运运行中约束束功能发挥挥不充分有有以下几个个原因：一一是由于历历史和现实实的原因，人人们的依法法纳税观念念不强，依依法征税的的约束力差差，存在大大量的逃税税、欠税现现象。二是是征收经费费与税收挂挂勾的种种种做法，增增加了税收收成本，影影响了征收收的效率。三三是预算外外收入一部

21、部分没有纳纳入预算统统一管理，这这部分收入入缺乏制度度约束。从从支出方面面看，财政政预算约束束力度不强强，预算制制度透明度度不高，法法定约束乏乏力，加强强支出控制制力不从心心。还有政政府间转移移支付制度度透明度不不高，缺乏乏上下级政政府间的纵纵向协商决决策制衡机机制，转移移支出约束束力不强。（三）分分税制财政政体制配置置功能。1.绩效评评价。当前我我国财政收收入占GDDP的比重重偏低，即即便是加上上预算外收收入以及各各种非规范范性的政府府财政性收收费而计算算的政府收收入占GDDP的比重重仍然较低低。河南省省1990019997年，财财政收入占占GDP的比比重仅在77.4112.6%之间。说说明

22、政府配配置的资源源占整个社社会资源的的比重较低低，这并不不意味着当当前我国市市场化程度度高，而是是由于整个个经济的效效益不佳，以以及政府资资源配置的的集中程度度较低，造造成政府收收入占GDDP的比重重偏低，政政府宏观调调控能力弱弱。从另一一个角度说说明财政体体制运行状状况也取决决于经济发发展水平和和宏观经济济效益。从效率率的角度来来看，政府府应集中运运用财政资资源，提供供公共产品品或劳务，满满足公共需需要，否则则政府的效效率难以发发挥，财政政体制效率率不佳。分分税制改革革没有将各各部门的财财力纳入财财政体制的的框架之内内，并没有有解决财力力在各个部部门之间分分散的问题题。分税制制将主体税税种作

23、为共共享税或中中央税，未未将各种预预算外财政政性收费纳纳入体制框框架之中，使使得非税收收入大幅增增长。非税税形式筹集集的收入在在政府收入入中的比重重越来越高高。同期，由由政府集中中配置的财财政收入占占政府收入入的比重呈呈逐年下降降趋势，分分税制以后后更趋明显显。而分散散于各个部部分的预算算外收入，各各种非规范范的政府收收费占政府府收入的比比重增长很很快。大量量采用非税税的形式筹筹集收入，进进行资源配配置，从短短期看筹资资快、效率率高，但长长此以往，带带来许多弊弊端：分散散的财权缺缺乏必要的的监督和约约束，或监监督的成本本太高无法法实行，为为各种腐败败现象的滋滋生蔓延提提供了条件件。支出结结构说

24、明了了政府进行行资源配置置，提供公公共产品和和劳务的种种类。从各各项支出的的构成来看看，国家财财政正向公公共财政转转变，公共共财政的职职能增强，生生产性支出出的增长趋趋缓。1999111997年年河南省财财政支出中中，用于社社会救济、城城市公共设设施建设、事事业发展等等公共需要要的支出增增长迅速，生生产性支出出和价格补补贴支出增增幅降低。同同时，行政政机构膨胀胀臃肿，运运转费用庞庞大，效率率低下的痼痼疾仍未消消除。2.制约配配置功能效效率发挥的的因素分析析。其一，偏偏重于从地地方集中财财力，忽视视了从部门门集中财力力，并未从从根本上解解决“两个比重重”偏低的问问题。各部部门采用不不规范的收收费

25、手段，获获取社会资资源，分散散提供公共共服务，政政府进行资资源配置提提供公共品品的整体效效益降低。其其二，由于于政府职能能转换不到到位，财政政支出上存存在着各种种越位和缺缺位，影响响了体制配配置功能的的效率。例例如，政府府仍直接插插手竞争性性行业的投投资、经营营活动，而而在基础设设施等公共共品生产方方面投入不不足，社会会资源的宏宏观配置效效率不高。其其三，政府府在提供公公共服务方方面成本过过高，行政政管理经费费支出居高高不下，政政府运行效效率太差。（四）分分税制财政政体制公平平分配功能能。1.绩效评评价。从纵向向财政力的的分配来看看，在分税税制前，我我国公共财财政的纵向向失衡是反反向的，即即中

26、央组织织的收入小小于其行使使职能需要要的支出，中中央财力出出现较大缺缺口。分税税制后，纵纵向财政失失衡是正方方向的。这这种改革有有利于中央央权威的建建立和维护护，奠定了了中央对地地方转移支支付的物质质基础。分分税制体制制实行前，地地方收入占占大头，中中央财政收收入不能维维持自己的的支出，中中央政府出出现巨额赤赤字。1999011993年年地方收入入占全国收收入比重在在70%左右右，而中央央收入不足足30%.分税制后后，中央财财政收入占占大头，地地方支出有有赖于中央央补助。从横向向财力的分分配来看，分分税制财政政体制改善善了我国当当前地区间间财政能力力不平衡状状况。据计计算19995年中央央对地

27、方实实行转移支支付前后，各各省之间的的基尼系数数由0.22625下下降到0.22477.说明通通过转移支支付在横向向财政均衡衡方面发挥挥了一定作作用，从总总体上提高高了财政均均等化程度度。但地区区间差异仍仍然很大，即即使是转移移支付后，仍仍有2/33省份在全全国平均财财力水平之之下。2.制约体体制公平公公配功能发发挥的因素素分析。转移支支付制度未未能实现应应有的功能能。目前我我国转移支支付不仅在在资金上难难以保证，而而且没有一一个统一标标准，不确确定因素多多，中央与与地方之间间财政分配配关系的透透明度不高高，不利于于中央与地地方财政分分配关系的的稳定。（五）分分税制财政政体制稳定定功能。分税制

28、制为基础的的分级财政政体制，初初步建立了了地方各级级财政自求求平衡的运运行机制。从从河南省来来看，分析析制实行之之初，全省省116个县县曾经有885个赤字字县，滚存存赤字达99.1亿元元，97年赤字字县减少到到23个县，滚滚存赤字降降为1.66亿元。但是，当当前的分税税制财政体体制，在稳稳定功能的的发挥上还还存在着严严重的不足足之处，还还不具备运运用财政政政策灵活有有效调控经经济运行的的体制基础础。首先，税税制上实行行流转税和和所得税并并行的双主主体税制，以以及转移支支付制度仅仅限于调整整上下级政政府间财力力不平衡，限限制了财政政内在稳定定器作用的的发挥。其其次，我国国处于发展展过程和体体制转

29、轨时时期，支出出责任扩大大和财力薄薄弱的矛盾盾长期存在在，财力不不足造成财财政宏观调调控乏力。其其三，大量量存在的体体制外非规规范收入，使使财政收入入政策对企企业的调节节作用不明明显。2.影响约约束功能发发挥的因素素分析。体制运运行中约束束功能发挥挥不充分有有以下几个个原因：一一是由于历历史和现实实的原因，人人们的依法法纳税观念念不强，依依法征税的的约束力差差，存在大大量的逃税税、欠税现现象。二是是征收经费费与税收挂挂勾的种种种做法，增增加了税收收成本，影影响了征收收的效率。三三是预算外外收入一部部分没有纳纳入预算统统一管理，这这部分收入入缺乏制度度约束。从从支出方面面看，财政政预算约束束力度

30、不强强，预算制制度透明度度不高，法法定约束乏乏力，加强强支出控制制力不从心心。还有政政府间转移移支付制度度透明度不不高，缺乏乏上下级政政府间的纵纵向协商决决策制衡机机制，转移移支出约束束力不强。（三）分分税制财政政体制配置置功能。1.绩效评评价。当前我我国财政收收入占GDDP的比重重偏低，即即便是加上上预算外收收入以及各各种非规范范性的政府府财政性收收费而计算算的政府收收入占GDDP的比重重仍然较低低。河南省省1990019997年，财财政收入占占GDP的比比重仅在77.4112.6%之间。说说明政府配配置的资源源占整个社社会资源的的比重较低低，这并不不意味着当当前我国市市场化程度度高，而是是

31、由于整个个经济的效效益不佳，以以及政府资资源配置的的集中程度度较低，造造成政府收收入占GDDP的比重重偏低，政政府宏观调调控能力弱弱。从另一一个角度说说明财政体体制运行状状况也取决决于经济发发展水平和和宏观经济济效益。从效率率的角度来来看，政府府应集中运运用财政资资源，提供供公共产品品或劳务，满满足公共需需要，否则则政府的效效率难以发发挥，财政政体制效率率不佳。分分税制改革革没有将各各部门的财财力纳入财财政体制的的框架之内内，并没有有解决财力力在各个部部门之间分分散的问题题。分税制制将主体税税种作为共共享税或中中央税，未未将各种预预算外财政政性收费纳纳入体制框框架之中，使使得非税收收入大幅增增

32、长。非税税形式筹集集的收入在在政府收入入中的比重重越来越高高。同期，由由政府集中中配置的财财政收入占占政府收入入的比重呈呈逐年下降降趋势，分分税制以后后更趋明显显。而分散散于各个部部分的预算算外收入，各各种非规范范的政府收收费占政府府收入的比比重增长很很快。大量量采用非税税的形式筹筹集收入，进进行资源配配置，从短短期看筹资资快、效率率高，但长长此以往，带带来许多弊弊端：分散散的财权缺缺乏必要的的监督和约约束，或监监督的成本本太高无法法实行，为为各种腐败败现象的滋滋生蔓延提提供了条件件。支出结结构说明了了政府进行行资源配置置，提供公公共产品和和劳务的种种类。从各各项支出的的构成来看看，国家财财政

33、正向公公共财政转转变，公共共财政的职职能增强，生生产性支出出的增长趋趋缓。1999111997年年河南省财财政支出中中，用于社社会救济、城城市公共设设施建设、事事业发展等等公共需要要的支出增增长迅速，生生产性支出出和价格补补贴支出增增幅降低。同同时，行政政机构膨胀胀臃肿，运运转费用庞庞大，效率率低下的痼痼疾仍未消消除。2.制约配配置功能效效率发挥的的因素分析析。其一，偏偏重于从地地方集中财财力，忽视视了从部门门集中财力力，并未从从根本上解解决“两个比重重”偏低的问问题。各部部门采用不不规范的收收费手段，获获取社会资资源，分散散提供公共共服务，政政府进行资资源配置提提供公共品品的整体效效益降低。

34、其其二，由于于政府职能能转换不到到位，财政政支出上存存在着各种种越位和缺缺位，影响响了体制配配置功能的的效率。例例如，政府府仍直接插插手竞争性性行业的投投资、经营营活动，而而在基础设设施等公共共品生产方方面投入不不足，社会会资源的宏宏观配置效效率不高。其其三，政府府在提供公公共服务方方面成本过过高，行政政管理经费费支出居高高不下，政政府运行效效率太差。（四）分分税制财政政体制公平平分配功能能。1.绩效评评价。从纵向向财政力的的分配来看看，在分税税制前，我我国公共财财政的纵向向失衡是反反向的，即即中央组织织的收入小小于其行使使职能需要要的支出，中中央财力出出现较大缺缺口。分税税制后，纵纵向财政失

35、失衡是正方方向的。这这种改革有有利于中央央权威的建建立和维护护，奠定了了中央对地地方转移支支付的物质质基础。分分税制体制制实行前，地地方收入占占大头，中中央财政收收入不能维维持自己的的支出，中中央政府出出现巨额赤赤字。1999011993年年地方收入入占全国收收入比重在在70%左右右，而中央央收入不足足30%.分税制后后，中央财财政收入占占大头，地地方支出有有赖于中央央补助。从横向向财力的分分配来看，分分税制财政政体制改善善了我国当当前地区间间财政能力力不平衡状状况。据计计算19995年中央央对地方实实行转移支支付前后，各各省之间的的基尼系数数由0.22625下下降到0.22477.说明通通过

36、转移支支付在横向向财政均衡衡方面发挥挥了一定作作用，从总总体上提高高了财政均均等化程度度。但地区区间差异仍仍然很大，即即使是转移移支付后，仍仍有2/33省份在全全国平均财财力水平之之下。2.制约体体制公平公公配功能发发挥的因素素分析。转移支支付制度未未能实现应应有的功能能。目前我我国转移支支付不仅在在资金上难难以保证，而而且没有一一个统一标标准，不确确定因素多多，中央与与地方之间间财政分配配关系的透透明度不高高，不利于于中央与地地方财政分分配关系的的稳定。（五）分分税制财政政体制稳定定功能。分税制制为基础的的分级财政政体制，初初步建立了了地方各级级财政自求求平衡的运运行机制。从从河南省来来看，

37、分析析制实行之之初，全省省116个县县曾经有885个赤字字县，滚存存赤字达99.1亿元元，97年赤字字县减少到到23个县，滚滚存赤字降降为1.66亿元。但是，当当前的分税税制财政体体制，在稳稳定功能的的发挥上还还存在着严严重的不足足之处，还还不具备运运用财政政政策灵活有有效调控经经济运行的的体制基础础。首先，税税制上实行行流转税和和所得税并并行的双主主体税制，以以及转移支支付制度仅仅限于调整整上下级政政府间财力力不平衡，限限制了财政政内在稳定定器作用的的发挥。其其次，我国国处于发展展过程和体体制转轨时时期，支出出责任扩大大和财力薄薄弱的矛盾盾长期存在在，财力不不足造成财财政宏观调调控乏力。其其三，大量量存在的体体制外非规规范收入，使使财政收入入政策对企企业的调节节作用不明明显。