行政诉讼与民事诉讼的比较分析38209.docx

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1、行政诉讼与民事诉讼的比较分析刑事诉诉讼、民事事诉讼、行行政诉讼是是近现代法法治国家的的三大诉讼讼制度。在在我国，行行政诉讼虽虽然起步较较晚且发韧韧于民事诉诉讼，但行行政诉讼的的独特地位位和重要性性却日渐突突出。本文文拟从两种种诉讼制度度的特征和和联系与区区别等方面面入手，探探讨两种审审判思维方方式的差异异和关联诉诉讼及竟合合诉讼问题题。一、行行政诉讼与与民事诉讼讼的特征比比较通常意意义上的诉诉讼是指人人民法院在在诉讼当事事人和其他他参与人参参加的情况况下审理和和解决案件件的活动，以以及由于这这些活动而而形成的各各种关系的的总称。民民事诉讼是是指人民法法院根据民民事诉讼法法的规定审审理民事纠纠纷

2、案件的的活动，行行政诉讼是是指人民法法院根据行行政诉讼法法的规定审审理行政纠纠纷案件的的活动。在在法国，行行政诉讼又又称行政审审判，是指指公民等行行政相对方方对行政机机关的违法法侵害行为为请求专门门的行政法法院给予司司法救济的的手段。在在英美国家家，行政诉诉讼主要指指司法审查查，是指法法院应行政政相对方的的申请，审审查行政机机关行为的的合法性并并作出相应应裁判的活活动。行政政诉讼与民民事诉讼相相比较，具具有以下四四个方面的的特征：1、行行政诉讼是是因行政纠纠纷而引起起的，行政政纠纷是行行政主体与与行政相对对方之间在在行政管理理活动中发发生的纠纷纷。不属于于此过程中中的纠纷，就就不属于行行政纠纷

3、，如如某行政机机关因建楼楼房购设备备与建筑公公司或者贸贸易公司之之间发生的的纠纷，就就属于民事事纠纷，对对此纠纷只只能提起民民事诉讼，通通过民事诉诉讼程序解解决。2、行行政诉讼的的纠纷当事事人必须一一方是行政政机关或者者法律、法法规授权的的组织，这这些机关或或组织以行行政主体的的身份与被被管理对象象产生争议议，行政相相对方作为为诉讼中的的原告，即即通常所说说的“民告告官”、“私私告公”。3、行行政诉讼是是法院依行行政相对方方的请求对对具体行政政行为是否否合法进行行审查的活活动，没有有行政相对对方的起诉诉行为将无无法启动行行政诉讼，行行政诉讼启启动后主要要是对具体体行政行为为进行合法法性审查。4

4、、行行政诉讼是是在法院主主持下，依依照法定程程序和方式式进行的活活动，行政政诉讼的范范围和管辖辖，当事人人的起诉和和应诉，法法院对行政政案件的受受理和审理理，判决和和执行等，都都必须依照照行政诉讼讼法的规定定执行。二、行行政诉讼与与民事诉讼讼的联系与与区别在封建建社会，“刑刑不上大夫夫，礼不下下庶人”反反映出的不不平等可以以说是那个个时代的本本质特征，统统治者为了了巩固其统统治往往重重刑轻民、重重工轻商，因因此“民告告官”的行行政诉讼制制度在那个个“君主主主权”为基基础的时代代是不可想想象的。历历史的实践践证明行政政诉讼制度度是资产阶阶级民主革革命的产物物，是以民民主制度为为基础的，行行政诉讼

5、是是民主政治治发展到一一定阶段的的产物 。从从近代各国国诉讼制度度方面的发发展来看，行行政诉讼发发展相对较较晚，行政政诉讼的发发展初期主主要适用于于民事诉讼讼程序。如如我国的行行政诉讼制制度是从11982年年的民事诉诉讼法(试试行)第33条第二款款的规定开开始确定的的(“法律律规定由人人民法院审审理的行政政案件，适适用本法规规定”)。11999年年最高人民民法院关于于执行中中华人民共共和国行政政诉讼法若若干问题的的解释(以以下简称若若干问题的的解释)第第97条规规定：人民民法院审理理行政案件件，除依照照行政诉讼讼法和本解解释外，可可以参照民民事诉讼法法的有关规规定。可见见两种诉讼讼联系之密密切

6、。从形式式上看，行行政诉讼与与民事诉讼讼均表现为为法院作为为中立的第第三方对纠纠纷双方进进行裁判，两两者的基本本原则大体体相同，如如独立行使使审判权原原则，以事事实为根据据、以法律律为准绳原原则，实行行合议、回回避、公开开审判和两两审终审制制度等。但但行政诉讼讼与民事诉诉讼作为两两种不同的的法律制度度，两者的的区别仍然然是主要的的，大体而而言，主要要区别有以以下几个方方面：1、受受案范围不不同。民事事诉讼法第第三条规定定“人民法法院受理公公民之间、法法人之间、其其他组织之之间以及他他们相互之之间因财产产关系和人人身关系提提起的民事事诉讼，适适用本法的的规定”，简简单地说就就是平等主主体之间因因

7、财产关系系和人身关关系产生的的纠纷属于于民事诉讼讼的受案范范围。行政政诉讼法第第2条规定定，“公民民、法人或或者其他组组织认为行行政机关和和行政机关关工作人员员的具体行行政行为侵侵犯其合法法权益，有有权依照本本法向人民民法院提起起诉讼”，第第11条第第一款又列列举了可以以起诉的八八种情形，若若干问题的的解释对对行政诉讼讼的受案范范围又作了了进一步明明确，该解解释第一条条第一款规规定，“公公民、法人人或者其他他组织对具具有国家行行政职权的的机关和组组织及其工工作人员的的行政行为为不服，依依法提起诉诉讼的，属属于人民法法院的受案案范围”。该该条第二款款又对不属属于行政诉诉讼的行为为作了列举举式排除

8、，由由此可以看看出，民事事诉讼的诉诉讼主体、客客体和诉讼讼标的都相相对宽泛，行行政诉讼的的主体、客客体和标的的相对狭窄窄，行政诉诉讼的原告告只能是行行政管理相相对人或者者行政行为为的利害关关系人，行行政诉讼的的被告只能能是行使行行政职权的的机关和组组织，行政政诉讼的客客体只能是是因行政争争议引起的的行政管理理法律关系系，行政诉诉讼的标的的原则上只只能是被诉诉行政行为为的合法性性。2、诉诉的种类不不同。根据据当事人的的诉讼请求求不同，民民事诉讼可可分为给付付之诉、确确认之诉、变变更之诉，而而行政诉讼讼可分为五五种类型：(1)撤撤销之诉，即即行政相对对方或利害害关系人提提起请求法法院撤销违违法行为

9、的的诉讼，如如公民甲认认为行政机机关给公民民乙颁发房房产证的行行为侵犯了了其相邻权权而对发证证行为提起起的诉讼;(2)变变更之诉，即即行政相对对方提起请请求法院变变更显失公公正的行政政处罚的诉诉讼，如公公民甲、乙乙因同一治治安纠纷被被处罚，公公安机关对对甲拘留115日而对对乙给予警警告，公民民甲不服提提起的诉讼讼;(3)履行之诉诉，即行政政相对方提提起请求法法院判决行行政主体履履行职责的的诉讼，如如复议机关关逾期不作作复议决定定，申请复复议人以复复议机关为为被告提起起诉讼。其其它诉行政政机关不作作为的案件件也大多属属于履行之之诉;(44)赔偿之之诉，即行行政相对方方提起请求求法院判决决行政主体

10、体给予行政政赔偿的诉诉讼，如公公民甲诉某某市工商局局赔偿因扣扣押营业执执照和公章章产生的损损失即属于于行政赔偿偿诉讼;(5)确认认之诉，即即行政相对对方提起诉诉讼，请求求法院确认认行政机关关的具体行行政行为不不合法或者者无效。有有时诉的类类型可能发发生转化，如如在撤销之之诉的审理理期间，被被告行政机机关改变或或撤销被诉诉的行政行行为，而原原告又不同同意撤诉，此此时法院判判决撤销被被诉行为已已无实际意意义，就可可按确认之之诉结案。如如房某诉工工商局扣留留措施案，审审理期间工工商局解除除了扣留措措施，但不不返还扣留留的粮食，最最后法院判判决确认扣扣留措施违违法。如果按按行政管理理部门分类类，行政诉

11、诉讼可分为为公安行政政诉讼、土土地行政诉诉讼、工商商行政诉讼讼、卫生行行政诉讼、交交通行政诉诉讼、环保保行政诉讼讼、城建行行政诉讼、房房管行政诉诉讼、矿产产行政诉讼讼、海关行行政诉讼、教教育行政诉诉讼等。3、诉诉讼程序不不同。 民民事诉讼是是按民事诉诉讼法的规规定进行，行行政诉讼是是按行政诉诉讼法的规规定进行，民民事案件有有简易程序序和普通程程序之分，普普通程序审审限为6个个月，经院院长和中院院两次批准准最长可审审18个月月，行政诉诉讼虽然全全部是合议议制，但一一审期限只只有3个月月，需要延延期必须到到高院批准准，中院没没有延期审审批权。4、诉诉讼当事人人参加诉讼讼前的身份份不同。民民事诉讼的

12、的当事人无无论诉前、诉诉中还是诉诉后的地位位和身份始始终平等，而而行政诉讼讼中的原、被被告虽然在在行政诉讼讼中地位平平等，但在在诉前和诉诉后，两者者关系实为为管理与被被管理、命命令与服从从的关系。5、诉诉讼目的和和诉讼内容容不同。民民事诉讼是是由民事纠纠纷引起的的，民事判判决的内容容是确认民民事权利义义务关系，制制裁民事违违法(约)行为，目目的在于保保护双方当当事人的合合法权益;行政诉讼讼是由行政政争议引起起的，行政政判决是对对行政处理理(罚)决决定作出维维持、撤销销、变更或或者确认等等，目的在在于保护行行政相对方方的合法权权益，保证证行政机关关有效实施施管理并遏遏制其滥用用职权和违违法行政。

13、6、当当事人的诉诉讼权责不不同。民事事诉讼当事事人的诉权权是相对等等的，即原原告有起诉诉权，被告告有反诉权权，双方的的举证责任任是相等的的，即“谁谁主张，谁谁举证”，原原告对自己己的权利享享有充分处处分权和较较为自由的的诉讼请求求变更权;但行政诉诉讼中的被被告要对具具体行政行行为的合法法性负主要要举证责任任，且不享享有反诉权权，原告诉诉讼请求的的变更也受受到严格限限制，诉状状送达后一一般不能变变更诉讼请请求。行政政赔偿诉讼讼的举证责责任与民事事诉讼的举举证责任相相类同。7、法法院职能不不同。民事事诉讼中法法院充分尊尊重当事人人的意思表表示，如不不违反法律律法规的强强制性规定定，法院一一般不确认

14、认双方的民民事行为无无效，新合合同法第552 条对对合同无效效的几种情情况作了规规定。行政政诉讼通过过对行政权权力的司法法监督，纠纠正行政违违法行为，为为受到行政政主体不法法侵害的相相对人或利利害关系人人提供了司司法救济的的渠道，将将行政主体体与相对人人的关系重重新框定在在法律规定定的范围内内，促使行行政机关依依法行政。8、结结案方式不不同。民事事诉讼可以以调解结案案并且有的的案件可以以不制作调调解书而以以协议笔录录的方式结结案，民事事诉讼法第第90条规规定了不需需要制作调调解书的几几种情况，行行政诉讼法法第50条条规定“人人民法院审审理行政案案件，不适适用调解”，即即行政诉讼讼不得以调调解结

15、案(行政赔偿偿案件除外外)。9、赔赔偿方式不不同。民事事赔偿一般般要由有过过错的一方方当事人负负责，双方方都有过错错的各自担担责，民事事侵权赔偿偿以过错责责任为原则则，以无过过错责任即即严格责任任为例外。行行政赔偿最最主要的是是国家赔偿偿，相对人人单独提起起赔偿请求求，必须先先向行政机机关提出，行行政机关赔赔偿损失后后对在损害害中有故意意或者重大大过失的工工作人员享享有求偿权权。10、起起诉期限不不同。民事事诉讼中当当事人享有有非常宽松松的起诉期期限，诉讼讼时效限制制的只是胜胜诉权而不不是起诉权权。行政管管理活动的的时效性决决定了行政政诉讼中相相对人的起起诉期限相相对较短，超超过期限的的后果是

16、丧丧失起诉权权，受理后后发现不符符合起诉条条件的应驳驳回起诉。一一般情况下下相对人不不服复议决决定的起诉诉期限为115日，直直接对具体体行政行为为起诉的期期限为三个个月，若若干问题的的解释对对实践中遇遇到的问题题作了明确确，行政机机关未告知知相对人诉诉权或起诉诉期限的，相相对人的起起诉期限为为具体行政政行为作出出之日起22年内，相相对人或者者利害关系系人不知道道具体行政政行为内容容的，起诉诉期限从相相对人知道道或应当知知道之日起起计算，涉涉及不动产产的起诉期期限从作出出之日起不不得超过220年，其其他具体行行政行为的的起诉期限限从作出之之日起不得得超过5年年。三、行行政审判与与民事审判判思维方

17、式式的分析审判方方式是法院院适用诉讼讼程序法审审理案件的的具体操作作方法，其其内容涉及及审理案件件的各个环环节，但核核心内容是是组织庭审审、认定证证据和适用用法律。在在我国，行行政审判脱脱胎于民事事审判，但但行政审判判方式的改改革却相对对滞后于民民事审判方方式的改革革，行政案案件的庭审审活动仍带带有浓厚的的职权主意意色彩，尽尽管行政案案件和民事事案件的审审理，在认认定事实和和适用法律律上的原则则要求并无无差异，但但分析研究究两种审判判思维方式式的差异，对对于正确审审理案件却却有着不可可忽视的意意义。思维是是逻辑学上上的概念，思思维方式是是人们解决决某个问题题的方法或或规律，本本文试从三三个方面

18、对对行政案件件思维方式式和民事案案件思维方方式作一分分析。第一、如如何界定案案件的纠纷纷性质。通通常情况下下人们不难难判断一个个案件是属属于民事纠纠纷还是属属于行政纠纠纷，但有有时对具体体案件性质质的错误定定性就导致致案件不能能得到正确确处理。在在三部合同同法三足鼎鼎立的时期期，人们曾曾对民事审审判和经济济审判的分分工作过不不同的划分分，但随着着新合同法法的实施和和大民事审审判格局的的形成，人人们淡化和和扭转了民民事审判和和经济审判判的分工，凡凡是平等主主体之间发发生的财产产关系和人人身关系的的纠纷，都都属于民事事纠纷，应应按民事诉诉讼法规定定的程序进进行。与民民事审判不不同的是，人人们对行政

19、政纠纷的认认识和法院院行政诉讼讼受案范围围的变化却却反映了立立法政策和和司法政策策的变化。行政诉诉讼法第55条规定，“人人民法院审审理行政案案件，对具具体行政行行为是否合合法进行审审查”，但但对于什么么是具体行行政行为没没有作出界界定。行政政诉讼法立立法之初，最最高人民法法院在参考考当时的法法学教材并并征求法学学界意见的的基础上，在在19911年发布的的行政诉讼讼法贯彻意意见中，试试图通过给给具体行政政行为下定定义的方式式解决行政政诉讼受案案范围问题题，“具体体行政行为为是指国家家行政机关关和行政机机关工作人人员、法律律法规授权权的组织、行行政机关委委托的组织织或者个人人在行政管管理活动中中行

20、使行政政职权针对对特定的公公民、法人人或者其他他组织，就就特定的具具体事项作作出的有关关该公民、法法人或者其其他组织权权力义务的的单方行为为。”应该该说，这一一概念在行行政诉讼制制度建立初初期，对于于行政机关关认识和接接受行政诉诉讼制度是是有积极的的历史性作作用的。但但是，由于于这一概念念在逻辑上上和技术上上均存在问问题，所以以遭到众多多的批评，若若干问题的的解释成成功的克服服了这一困困难，回避避了“具体体行政行为为的提法”，该该解释第一一条以肯定定性的方式式表述了行行政行为的的可诉性，而而后通过否否定性列举举的方式对对不可诉的的行政行为为加以排除除。换言之之，除了该该解释第一一条第二款款规定

21、的几几种行政行行为不可诉诉外，相对对人或利害害关系人对对其余的行行政行为不不服，均可可以提起行行政诉讼。如如村委会在在批划宅基基地过程中中的乱收费费行为，就就不应作为为民事案件件处理。第二、如如何确定各各自的诉讼讼当事人。诉诉讼当事人人是指因发发生民事或或行政争议议，以自己己的名义进进行诉讼并并受法院裁裁判文书约约束的利害害关系人，狭狭义的当事事人专指原原、被告，广广义的当事事人还包括括共同诉讼讼人和第三三人。民事事审判中确确定适格被被告相对复复杂，如歇歇业、兼并并企业、股股份制改造造企业的资资格问题，连连带债务与与不真正连连带债务中中责任主体体的确定，特特殊侵权纠纠纷如高险险作业致人人损害、

22、医医疗损害、物物件致人损损害(如公公鸡啄伤小小孩、坠落落物砸伤行行人等)及及违约责任任与侵权责责任的竟合合等。与民民事审判相相比，行政政案件确定定适格被告告相对简单单，若干干问题的解解释第119条、220条、221条、222条作出出具体规定定，第233条又规定定“原告所所起诉的被被告不适格格，人民法法院应当告告知原告变变更被告，原原告不同意意变更的，裁裁定驳回起起诉”。这这里有必要要重点谈一一下行政诉诉讼的原告告资格，即即那些人有有资格提起起诉讼。行行政诉讼法法第41条条将原告界界定为“认认为具体行行政行为侵侵犯其合法法权益的公公民、法人人或者其他他组织”，这这条规定已已滞后于行行政审判的的实

23、践，若若干问题的的解释第第11条规规定“公民民因被限制制人身自由由而不能提提起诉讼的的，其近亲亲属可以依依其口头或或书面委托托以该公民民的名义提提起诉讼”。第第12条又又规定，对对具体行政政行为有法法律上的利利害关系的的公民、法法人或其他他组织对该该行为不服服的，可以以依法提起起诉讼。有有学者(最最高法院行行政庭甘文文博士)称称这一规定定是借用第第三人的概概念规定利利害关系人人的原告资资格，这一一规定对于于纠正作为为行政诉讼讼的原告必必须是被诉诉行政行为为相对人的的陈旧观念念具有积极极的意义，赋赋予了第三三人获得司司法救济的的权利。该该解释第113条又列列举了司法法实践中经经常遇到的的第三人提

24、提起行政诉诉讼的几种种情况，便便于人们理理解和操作作。第三、如如何界定讼讼争纠纷的的法律关系系性质。法法律关系是是法律在调调整人们行行为过程中中所形成的的权利义务务关系。民民事法律关关系是由民民法调整的的社会关系系，也就是是民法确认认和保护的的社会关系系，民事法法律关系最最基本的分分类是财产产法律关系系和人身法法律关系，财财产法律关关系又可分分为物权关关系和债权权关系，债债权关系从从产生原因因上又可进进一步分为为侵权之债债与合同之之债两大类类和不当得得利之债与与无因管理理之债两小小类。准确确界定民事事法律关系系的性质，对对于正确适适用法律处处理案件至至关重要。我我国目前既既没有民法法典，也没没

25、有行政法法典，不同同的行政管管理法律、法法规和规章章将行政争争议各方的的行政法律律关系界定定的比较清清楚，这些些法律、法法规和规章章既是行政政主体的职职权来源，也也是法院判判决行政主主体是否超超越职权和和滥用职权权的标准。四、行行政、民事事关联诉讼讼及其处理理原则行政、民民事关联诉诉讼是指行行政诉讼与与民事诉讼讼法律事实实上互相联联系，处理理结果互为为因果或互互为前提条条件的诉讼讼类型。如如何处理行行政、民事事争议交叉叉的关联诉诉讼问题，在在学术界和和司法部门门长期存有有争议，现现行法律没没有规定。笔笔者认为应应根据行政政、民事关关联诉讼的的具体表现现形式和特特点，运用用法学基础础理论，选选择

26、恰当的的处理方式式。1、以以民事争议议为主，涉涉及关联行行政争议。这这种关联诉诉讼出现在在民事诉讼讼过程中，但但民事争议议的解决取取决于关联联行政行为为的合法性性，当事人人在民事诉诉讼中没有有直接请求求撤销关联联行政行为为的权利，只只能另行提提起行政诉诉讼(如在在房屋侵权权诉讼中对对房权证提提出质疑)，此时先先解决行政政争议，后后解决民事事争议是处处理这类关关联诉讼的的最佳选择择。由于行行政诉讼的的提起，民民事案件应应当按民事事诉讼法第第136条条第一款第第五项的规规定中止诉诉讼，待行行政案件审审结后再按按第1366条第二款款的规定恢恢复民事案案件的审理理。2、以以行政争议议为主，涉涉及关联民

27、民事争议。这这类关联诉诉讼一般出出现在诉行行政机关不不作为的案案件中，行行政机关对对原告民事事行为的效效力提出质质疑，案外外第三人对对原告民事事行为(如如共有权人人对原告处处分房产的的买卖合同同)的效力力提起民事事诉讼，行行政机关是是否有作为为的义务取取决于原告告民事行为为的效力，此此时先解决决民事争议议，后解决决行政争议议是处理这这类关联诉诉讼的理性性选择。行行政案件的的处理结果果不考虑关关联民事争争议的解决决，就有可可能导致裁裁判之间的的冲突和矛矛盾。3、以以行政争议议为主，附附带关联民民事争议。这这类关联诉诉讼出现在在行政诉讼讼过程中，相相对人要求求法院一并并审理平等等主体之间间民事争议

28、议的诉讼形形式，行政政争议处于于核心地位位，行政争争议和民事事争议可以以分离，行行政审判不不以民事问问题的解决决为前提，民民事问题的的解决原则则上应依行行政问题的的解决为先先决条件。若若干问题的的解释第第61条对对此种关联联诉讼作了了比较保守守的原则性性规定，如如诉治安侵侵权赔偿裁裁决案件，行行政机关作作出处理决决定时同时时裁决了相相对人之间间的损害赔赔偿等民事事纠纷，当当事人在行行政诉讼过过程中不服服该民事部部分裁决而而提起的诉诉讼。五、行行政民事竞竞合诉讼初初探通常情情况下，行行政民事关关联诉讼案案件处理是是以另一案案件的裁判判为前提，以以一案的结结论作为另另一案裁判判的根据，如如果缺乏一

29、一案已经确确定的结论论作为定案案的根据，将将使案件的的处理互相相矛盾。但但并不是所所有的行政政诉讼与民民事诉讼并并存的情形形均以一定定的优先处处理为前提提。在同一一行为的违违法性质已已经明显确确定的情况况下，受侵侵害人有权权对该违法法行为造成成的民事损损害后果提提起民事诉诉讼，也有有权对该违违法行为的的主管行政政机关提起起行政诉讼讼，要求行行政机关对对该违法行行为履行法法定处理职职责，这就就是行政民民事竞合诉诉讼。例如如，某甲在在建房时超超过规划部部门批准的的高度擅自自加层，影影响了某乙乙的通风采采光，某乙乙提起民事事诉讼请求求判令甲停停止侵害，排排除妨碍，同同时向法院院提起行政政诉讼，请请求

30、判令规规划部门履履行法定职职责，对某某甲进行处处罚。从上上述争议看看，民事责责任和行政政违法责任任可以独立立承担，民民事诉讼与与行政诉讼讼争议处理理的结果可可能是交叉叉的，值得得注意的是是，民事判判决与行政政机关处理理决定要相相互避免对对违法行为为重复处理理，此种情情况下如何何协调司法法权与行政政权的关系系是一个新新的课题，有有待通过立立法程序来来解决。不同学学科之间的的分工细密密和交叉融融合是现代代科学技术术发展的趋趋势，行政政诉讼的发发展及其与与民事诉讼讼的关联与与竞合诉讼讼问题也体体现了这一一发展趋势势。如何规规范行政民民事关联诉诉讼和竞合合诉讼的审审理程序，对对行政审判判和民事审审判都具有有同样积极极的意义。