行政听证会——行政管理案例分析zip38216.docx

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1、 湖南省耒阳市物价局 城市供水价价格调整听听证会耒阳市物物价局城市供水价价格调整听听证会简简介一、听证会会的背景耒阳市自来来水公司于于20088年5月向向市物价局局提交了关关于调整耒耒阳市城市市供水价格格的申请报报告。由由于涉及到到广大人民民群众的利利益，耒阳阳市物价局局根据政政府制定价价格听证办办法和耒耒阳市人民民政府20008年第第12次政政府常务会会议的有关关规定，组组织召开了了耒阳市城城市供水价价格调整听听证会。二、听证会会的组织实实施（一）发布布听证公告告。20009年2月月10日和和2月200日，耒阳阳市物价局局发布关于于召开调整整耒阳市自自来水公司司供水价格格听证会公公告和补充充

2、公告，公公告了听证证会代表的的数量和报报名时间、方方式，以及及听证会时时间等等。（二）确定定听证代表表。耒阳市市物价局通通过委托市市人大财工工委、市政政协财经委委、市消费费者协会筛筛选推荐的的方式确定定40名听听证代表。既既有普通居居民，又有有国家公务务员；既有有工业企业业代表，又又有商业企企业代表；既有人民民教师又有有医务工作作者；既有有专家，又又有学者；既有人大大代表，又又有政协委委员；既有有在任的干干部，又有有离职的老老领导，具具有广泛的的代表性。市市物价局选选定旁听代代表6名，新新闻媒体代代表3名。会会议邀请了了衡阳市物物价局副局局长唐仕龙龙，市委常常委雷华，市市人民政府府正县级干干部

3、贺明清清等领导到到会指导。并并邀请了耒耒阳电视台台、新耒阳阳报、耒阳阳市政府网网站、耒阳阳社区论坛坛等新闻媒媒体单位的的朋友参加加。（三）按照照规定步骤骤进行听证证。听证会会主要包括括以下议程程：一是主主持人宣布布听证事项项和听证会会纪律，介介绍听证会会参加人，听听证人。二二是耒阳市市物价局陈陈述调整耒耒阳市供水水价格听证证方案。三三是耒阳市市价格成本本调查队介介绍定价成成本监审结结论及相关关情况。四四是听证会会参加人对对定价听证证方案发表表意见，进进行询问。五五是主持人人总结发言言。三、决策结结果形成耒阳市市城市供水水价格调整整方案：居居民生活用用水、行政政事业性用用水1.66元/立方方米；

4、工业业用水1.76元/立方米；经营服务务用水2.88元/立方米，特特种用水66.40元元/立方米米。并督促促市自来水水公司尽快快降低安装装费用标准准，落实好好对低保户户免收4吨吨水费的优优惠政策，不不断加强公公司内部的的管理，改改善服务态态度，提高高服务质量量，尽早尽尽快满足市市民的需要要。四、听证会会资料1.申请报报告2.听证会会公告及补补充公告3.委托函函4.听证会会纪律及注注意事项5.主持词词6.听证会会议程资料1：关于调整耒耒阳市城市市供水价格格的申请报报告耒阳市物价价局：根据耒阳自自来水供水水价格偏低低，经营倒倒挂的实际际情况，我我公司于22008年年5月向耒耒阳市物价价局递交了了关

5、于调调整城市自自来水供水水价格的申申请报告。2008年7月25日、2009年1月12日耒阳市价格成本调查队先后两次对我公司20062008年三年的经营情况、成本费用、公司资产等进行了测算审核，并作出了客观、公正的审核结论。根据耒阳市价格成本调查队的审核结论，结合我公司实际，现将具体情况汇报如下：一、公司基基本情况1985年年创建公司司，经过220多年的的发展，现现已成为一一家集生产产、销售、服服务为一体体，担负整整个城区330多万人人口供水任任务的供水水企业，供供水覆盖面面积20平平方公里，目目前有已建建水厂2个个，设计日日供水能力力5万立方方米，实际际日供水能能力3万立立方米，年年售水量77

6、33万立立方米。2008年年末在册人人员3100人，其中中在岗人员员259人人，内退人人员38人人，退休113人，22007年年末公司资资产总值44728.3万元，负负债21660.955万元，净净资产25567.335万元。二、请求调调价的理由由(一)合理理调整水价价符合国家家政策要求求1. 国务务院(国发发20002366号)文件件第五条第第二款明确确指出，逐逐步提高水水价是节约约用水的最最有效措施施。地地方各级人人民政府特特别是城市市人民政府府要根据国国家有关规规定，尽快快制订本行行政区域内内的用水定定额和城市市水价调整整方案。2. 国务务院1588号令城城市供水条条例第二二十六条第第一

7、款规定定：城市供供水价格应应当按照生生活用水保保本微利、生生产和经营营用水合理理计价的原原则制定。3.城市市供水价格格管理办法法第七条条规定：城城市供水价价格由供水水成本、费费用、税金金和利润构构成。4.城市市供水价格格管理办法法第十条条规定：制制定城市供供水价格应应遵循补偿偿成本、合合理收益、节节约用水、公公平负担的的原则。5.城市市供水价格格管理办法法第十一一条规定：供水企业业合理盈利利的平均水水平应当是是净资产利利润率的88%100%。6.城市市供水价格格管理办法法第十九九条规定：符合以下下条件的供供水企业可可以提出调调价申请：(1)按按国家法律律、法规合合法经营，价价格不足以以补偿简单

8、单再生产的的；(2)政府给予予补贴后仍仍有亏损的的；(3)合理补偿偿扩大再生生产投资的的。(二)合理理调整水价价是现实的的需要随着人民生生活水平的的提高，对对供水企业业的水质和和服务要求求也越来越越高。从耒耒阳供水的的实际情况况来看，水水价的调整整势在必行行。1. 贯彻彻实施新的的生活饮饮用水卫生生标准，确确保供水水水质。国家家标准委和和卫生部于于20066年12月月29日联联合发布的的生活饮饮用水标准准从20007年77月1日起起正式实施施。新标准准与19885年标准准相比，水水质指标由由原来355项增至1106项，对对城市供水水，特别是是饮用水安安全提出了了更高的要要求。为了了让全市人人民

9、喝上“放放心水”，我我们公司在在水源、原原水处理工工艺、更新新改造管网网、水质检检测等方面面加大了投投入，因此此也就进一一步加大了了制水成本本。2. 供水水设施投入入巨大，企企业“透支支”严重。耒阳的城市建设在飞速发展，城区面积在不断扩大，为了适应我市城市建设和经济发展，满足人们生活的需要，从2006年到2008年12月30日止，我公司陆续投入3867万元(其中公司自己投入1227万元，中央财政投入320万元，政府投入1226万元，耒中水电站出资654万元)用于：因耒中水电站截流，取水口搬迁工程投入959万元；五一路管网改造2028万元；加压泵站工程投入440万元。公司投入的1227万元资金主

10、要来源于银行贷款，因此增加年利息70万元，给公司带来了经济压力，如果长期维持现行水价，将造成企业长期负债运行。3. 供水水成本增加加，危及供供水企业正正常运行。供水基础设施属于市政公共设施，自来水是一种特殊商品，水价是在“以水养水，保本微利”没考虑新增供水设施建设投资的基础上保证正常运转制定的。我市现行供水价格是2001年初制定的价格，八年来电费、原材料不断上涨，人员工资增加，供水成本增加，销售价格一直未作调整。经过核实，我公司2008年供水成本达1.69元/立方米，而目前水费实际平均销售价格为1.26元/立方米，售价与成本严重倒挂，导致公司严重亏损，到2007年末财务账面亏损821.97万元

11、。4. 供水水能力严重重不足，扩扩建改造资资金缺口大大。由于城城区的不断断扩大，供供水矛盾日日益突出，新新建第二水水厂迫在眉眉睫，该项项目需投资资2.3亿亿元。其次次，管网老老化、分散散、改造任任务大，急急需资金改改造，这都都将给企业业增加经济济压力。5. 城市市发展，环环卫、消防防、绿化、市市政用水增增加，供水水企业负担担愈来愈重重。随着城城市建设速速度的加快快，城市管管理要求的的提高，环环卫、消防防、绿化、市市政用水量量大幅度增增加。经测测算，每年年我公司无无偿供环卫卫、消防、绿绿化、市政政等用水每每年达244万立方米米，这部分分用水量未未计入售水水量，也没没计入成本本，相应增增加企业负负

12、担。三、调整水水价的建议议根据国家颁颁布的城城市供水条条例与我我省实施细细则规定，按按照公司近近三年的成成本、费用用、税金的的实际情况况，考虑今今后几年发发展需要，充充分考虑企企业及广大大居民的承承受能力，建建议：1.净资产产利润率的的确定：考考虑我公司司处于还贷贷高峰、新新水厂建设设、管网改改造需大量量资金，净净资产利润润率建议按按不低于110%计算算。2.水价调调整的幅度度：建议按按实际成本本调整到位位，居民生生活用水11.77元元/立方米米。3.水价调调整时间：以20099年4月11日水表抄抄见数为实实施调整水水价时间。四、价格调调整后的影影响及承诺诺1.对居民民生活的影影响：生活活用水

13、每吨吨调整0.67元，以以每户每月月用水10015吨吨计，每月月增加支出出6.710元。与与家庭其他他日常开支支都要低。2.水价调调整后我公公司将加倍倍努力，规规范生产，确确保自来水水水质符合合国家标准准，保证“供供足水、供供优质水及及安全供水水”。 耒耒阳市自来来水公司二九年年二月十三三日资料2：耒阳市物价价局公告根据耒阳市市人民政府府20088年第122次政府常常务会议决决定：调整整城市供水水价格，依依据价格格法和政政府价格决决策听证办办法有关关规定，经经研究我局局谨定于22009年年3月3日日上午9点点在新华大大酒店100楼会议室室举行“调调整耒阳市市自来水公公司供水价价格听证会会”。本

14、次听证会会设听证代代表30名名，其中：消费者代代表18名名，旁听代代表6名。委委托市消费费者协会选选择公众代代表参加本本次听证会会。欢迎具具有民事能能力，具有有广泛代表表性，能客客观、公正正、全面反反映情况和和意见的常常住耒阳城城区的公民民报名参加加，报名持持本人身份份证和户口口本。报名时间：20099年2月111日至2月188日报名地点：耒阳市消消费者协会会（市工商商局一楼1113室）联系人：陈爱国联系电话：43311315 13788641222392009年年2月100日耒阳市物价价局补充公公告2009年年2月100日我局已已向社会公公开发布“调调整耒阳市市自来水公公司供水价价格听证会会

15、”有关事事项的公告告，现根据据政府制制定价格听听证办法之之规定，将将本次听证证会有关事事项补充公公告如下：一、参加会会议人员：本次听证证会原设听听证代表330名，现现增设至440名，其其中消费者者代表244人，经营营单位代表表4人，专专家、学者者、政府部部门、社会会组织和其其他相关人人员代表112人。旁旁听代表66名，新闻闻媒体代表表3名。二、代表产产生方式：凡具有民民事能力，具具有广泛代代表性，能能客观公正正全面反映映情况和意意见的常住住耒阳城区区的消费者者都可自愿愿报名。我我局委托市市人大财工工委、市政政协财经委委、市消费费者协会根根据报名情情况筛选推推荐。旁听听代表和新新闻媒体代代表由市

16、物物价局选定定。三、具体报报名办法：消费者代代表、旁听听代表、新新闻媒体代代表持本人人有效身份份证明到市市消费者协协会报名。报报名时间：20099年2月111日至2月266日。报名名地点：耒耒阳市消费费者协会（市市工商局一一楼1133室）。联联系人：陈陈爱国。联联系电话：43311315。 经营者代表表、专家、学学者、政府府部门、社社会组织和和其他相关关人员可持持本人有效效身份证明明到市人大大财工委或或市政协财财经委报名名。报名时间：20099年2月111日至2月266日。报名地点：市人大财财工委3110室。联系人：刘刘文芬。联系电话：1397747466807。市政协财经经委6066室。联系

17、人：张张新生。联系电话：1397747477663。特此公告。2009年年2月200日资料3：委托函函市政协财政政经济委员员会：经研究并报报请市政府府同意，我我局谨定于于20099年3月33日上午99时在市新新华大酒店店10楼会会议室举行行“城区自自来水供水水价格调整整听证会”。依依据湖南南省行政程程序规定及及政府价价格决策听听证办法第第十条：“听听证会代表表由价格主主管部门聘聘请。政府府价格主管管部门的听听证会代表表可以采取取自愿报名名、单位推推荐、委托托有关社会会团体选拔拔等方式产产生。”之之规定，现现委托贵单单位从本届届政协委员员中推荐66名具有代代表性且常常住耒阳市市城区的政政协委员为

18、为本次听证证会代表。请请于20009年2月月18日前前将推荐人人员名单及及其联系方方式函告我我局为谢！ 耒阳市市物价局 二二OO九年年二月十二二日委托函函市人大财政政经济工作作委员会：经研究并报报请市政府府同意，我我局谨定于于20099年3月33日上午99时在市新新华大酒店店10楼会会议室举行行“城区自自来水供水水价格调整整听证会”。依依据湖南南省行政程程序规定及及政府价价格决策听听证办法第第十条：“听听证会代表表由价格主主管部门聘聘请。政府府价格主管管部门的听听证会代表表可以采取取自愿报名名、单位推推荐、委托托有关社会会团体选拔拔等方式产产生。”之之规定，现现委托贵单单位从本届届人大代表表中

19、推荐66名具有代代表性且常常住耒阳市市城区的人人大代表为为本次听证证会代表。请请于20009年2月月18日前前将推荐人人员名单及及其联系方方式函告我我局为谢！ 耒耒阳市物价价局 二OOO九年二二月十二日日委托函函耒阳市消费费者协会：经研究并报报请市政府府同意，我我局谨定于于20099年3月33日上午99时在市新新华大酒店店10楼会会议室举行行“城区自自来水供水水价格调整整听证会”。依依据湖南南省行政程程序规定及及政府价价格决策听听证办法第第十条：“听听证会代表表由价格主主管部门聘聘请。政府府价格主管管部门的听听证会代表表可以采取取自愿报名名、单位推推荐、委托托有关社会会团体选拔拔等方式产产生。

20、”之之规定，现现委托贵单单位采取向向社会公开开报名选拔拔或其他方方式推荐118名具有有民事能力力、有广泛泛的代表性性且常住耒耒阳市城区区的不同类类别用水性性质的消费费者代表为为本次听证证会代表。请请于20009年2月月19日前前将推荐人人员名单及及其联系方方式函告我我局为谢！特此函告告。耒阳市物价价局二OO九年年二月十一一日资料4：耒阳市城市市供水价格格调整听证证会纪律及注意意事项一、会议纪纪律1.参会人人员按时到到会，不得得随意提前前离开会场场。2.全体参参会人员应应自觉维护护会场秩序序，会场内内严禁喧哗哗、哄闹或或随意走动动。3.与会人人员应相互互尊重、真真诚相待，严严禁使用偏偏激语言攻攻

21、击、指责责和诋毁他他人。4.代表发发言时，请请举手示意意，经主持持人同意后后方可发言言。其他人人应认真听听取，不得得随意发言言、提问和和插言，影影响代表发发言。二、注意事事项1.会议代代表应在会会前收集意意见，提前前准备好发发言内容。因因会议时间间较紧，每每位代表发发言时间一一般控制在在5分钟之之内，发言言超过时间间，主持人人可及时提提示结束代代表发言。2.代表发发言时，请请先介绍自自己的姓名名、单位和和职业。请请围绕会议议主题，简简明扼要地地阐明自己己的观点。对对本次自来来水城市供供水价格调调整方案及及相关内容容明确提出出赞同、反反对或建议议修改的具具体意见。3.旁听代代表、特邀邀代表、列列

22、席代表和和会务工作作人员不在在会上发言言,其意见见可以以书书面形式向向物价局工工作人员提提交。资料5：主持词各位领导、各各位代表、女女士们、先先生们:大家上午好好！今天在这里里举行“耒耒阳市城市市供水价格格调整听证证会”，我我和市审计计局屈世超超副局长受受耒阳市物物价局的邀邀请并和市市物价局陈陈宁局长、曾曾启凡书记记、刘菊香香副局长等等五位同志志担任本次次听证会的的听证人，并并由我兼任任听证主持持人。本次听证会会应到听证证代表400人，实到到听证代表表39人，符符合法律规规定，会议议可以如期期举行。根据湖南南省行政程程序规定和和政府制制定价格听听证办法的的规定，耒耒阳市物价价局通过耒耒阳电视台

23、台、新耒阳阳报、政府府网站、耒耒阳社区论论坛向全市市发布举行行耒阳城市市供水价格格调整听证证会的公告告，并委托托市人大、市市政协、市市消费者协协会采取公公开报名的的方式征集集参会听证证代表。市市人大、市市政协、市市消协通过过自愿报名名，随机选选取的方式式，选取了了参加听证证会代表440名。其其中消费者者代表244名，相关关专业人士士、政府部部门、社会会组织和其其他相关人人员代表112名，经经营者代表表4名。在在这些代表表中，既有有普通居民民，又有国国家公务员员；既有工工业企业代代表，又有有商业企业业代表；既既有专家，又又有学者；既有人大大代表，又又有政协委委员；既有有在任的干干部，又有有离职的

24、老老领导。总总之，本次次听证会参参加人具有有广泛的代代表性。会议邀请了了衡阳市物物价局等单单位领导到到会进行指指导。会议还邀请请了耒阳电电视台、新新耒阳报、耒耒阳市政府府网站、耒耒阳社区论论坛等新闻闻媒体单位位的朋友参参加。今天的听证证会主要议议程有五项项：1.宣布听听证事项和和听证会纪纪律。2.请耒阳阳市物价局局陈述调整整耒阳市城城市供水价价格听证方方案。3.请耒阳阳市价格成成本调查队队介绍定价价成本监审审结论及相相关情况。4.请参加加听证会的的代表对定定价听证方方案发表意意见，进行行询问。5.主持人人总结发言言。下面依次进进行第一项议程程宣布听证会会纪律及注注意事项1.会议纪纪律参会人员员

25、不得随意意提前离开开会场。全体参会会人员应自自觉维护会会场秩序，会会场内严禁禁喧哗、哄哄闹或随意意走动。与会人员员应相互尊尊重、真诚诚相待，严严禁使用偏偏激语言攻攻击、指责责和诋毁他他人。代表发言言时，请举举手示意，经经主持人同同意后方可可发言。其其他人应认认真听取，不不得随意发发言、提问问和插言，影影响代表发发言。2.注意事事项会议代表表应提前准准备好发言言内容。因因会议时间间较紧，每每位代表发发言时间一一般控制在在5分钟之之内，发言言超过时间间，主持人人可及时提提示结束代代表发言。代表发言言时，请先先介绍自己己的姓名、单单位和职业业。请围绕绕会议主题题，简明扼扼要地阐明明自己的观观点。对本

26、本次自来水水城市供水水价格调整整方案及相相关内容明明确提出赞赞同、反对对或建议修修改的具体体意见。旁听代表表、特邀代代表、列席席代表和会会务工作人人员不在会会上发言,其意见可可以以书面面形式向物物价局工作作人员提交交。第二项议程程：请耒阳市物物价局陈述述调整耒阳阳市城市供供水价格听听证方案第三项议程程：请耒阳市价价格成本调调查队介绍绍定价成本本监审结论论及相关情情况第四项议程程：请参加听证证会的400名代表用用2-3分分钟的时间间，以耒阳阳市物价局局提出的调调价方案为为主题，发发表自己的的意见。第五项议程程：主持人总结结发言本次调整耒耒阳城市供供水价格听听证会的主主要议程都都已完成，耒耒阳市物

27、价价局陈述调调整耒阳市市城市供水水价格听证证方案，耒耒阳市价格格成本调查查队介绍了了关于耒阳阳市自来水水公司供水水成本的监监审报告。各各位代表围围绕调整城城市供水价价格的主题题都发表了了很好的意意见。资料6：耒阳市城市市供水价格格调整听证证会议 程一、主持人人宣布听证证事项和听听证会纪律律，介绍听听证会参加加人，听证证人。二、耒阳市市物价局陈陈述调整耒耒阳市供水水价格听证证方案。三、耒阳市市价格成本本调查队介介绍定价成成本监审结结论及相关关情况。四、听证会会参加人对对定价听证证方案发表表意见，进进行询问。五、主持人人总结发言言。版权所有湖南省人人民政府法法制办公室室 .Alll Riightss Ressearvved Tel:00731-59900704 Emmail:fzbn 您是第233108338位访客客 湘ICPP备案0660020095 12