行政执法基础知识38354.docx

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1、行政执法基础知识我国法律律体系的构构成我国行政政法的主要要法律部门门什么是行行政主体什么是行行政行为行政执法法的概念、内容及依据一、我国法法律体系的的构成（一）我国国社会主义义法律体系系基本建成成3月4日，全全国人大常常委会委员员长吴邦国国在新闻发发布会上宣宣布：300多年来，在在党的领导导下，经过过各方面坚坚持不懈的的努力，我我国立法工工作取得了了巨大成就就。我国的的社会主义义法律体系系基本建成成。到20011年22月底，我我国现行有有效法律共共有2399件，行政政法规6990多件，地地方性法规规近86000件。地地方政府规规章和部门门规章3万万余件。 （二）我国国的法律位位阶在我国，按按照

2、宪法和和立法法规规定的立法法体制，法法律位阶共共分六级，它它们从高到到低依次是是：根本法法律、基本本法律、普普通法律、行行政法规、地地方性法规规和行政规规章。根本法律：制定和修改机关全国人大（宪法）基本法律：制定机关全国人大，修改机关-全国人大常委会（民事基本法律、刑事基本法律、行政基本法律及诉讼法）普通法律：制定和修改机关全国人大常委会普通法律所调整的事项包容于基本法律调整事项之下，其内容为普通的社会关系中的利益问题。行政法规：制定机关国务院地方性法规、自治条例和单行条例行政规章（地方政府规章和部门规章）二、我国行行政法的主主要法律部部门行政法是规规范强者的的法律。包包括行政许许可法、行行政

3、处罚法法、行政强强制法、行行政复议法法、国家赔赔偿法、行政诉讼讼法等。行政许可法法是赋予相相对人一定定的权利的的，是给甜甜头的。行政处罚法法是剥夺相相对人权利利的，是给给苦头的。行政强制是是规范行政政执法部门门的执行行行为的，是是要结果的。行政复议是是家丑不外外扬，清官官也断家务务事。行政诉讼是是找个貌似似说理的地地方说理。国家赔偿是是让行政机机关付出一一定的代价价。三、什么是是行政主体体 （一）行行政主体的的概念和特特征行政主体是是指享有国国家行政权权力，能以以自己的名名义从事行政管管理活动并并独立承担担由此产生生的法律责责任的组织织。 行政主体国家行政机关法律法规授权的组织行政主主体具有下

4、下列三个特特征： 1行行政主体是是享有国家家行政权力力，实施行政政活动的组组织。这是是行政主体体与其他国国家机关、组组织的区别别所在。 2行政主主体是能以以自己的名名义行使行行政权的组组织。这是是行政主体体与行政机机关内部的的组成机构构和受行政政机关委托托执行某些些行政管理理任务的组组织的区别别。3行政主主体是能够够独立对外外承担其行行为所产生生的法律责责任的组织织。这是行行政主体具具有独立法法律人格的的具体表现现，也是个组织成成为行政主主体的必备备条件。小知识：法法律法规授授权的组织织、受委托的的组织 法律法规授授权的组织织：法律、法规规授权的组组织是指依依据法律、法法规授权而而行使特定定行

5、政职能能的非国家家机关组织织。由于行行政活动的的广泛性及及复杂性，某某项行政事事务可能由由非行政机机关的社会会组织管理理的情形有有不少，如如疾控中心心和食品卫卫生监督站站都不是行行政机关，经经食品卫卫生法授授权，它们们就能行使使食品卫生生监督检查查权和对违违反食品卫卫生法的相相对人的行行政处罚权权。 法律、法规规授权的组组织主要有有以下几种种： （1)事业业组织。事事业组织是是指为国家家创造或改改善生产条条件，从事事为工农业业生产服务务活动，不不以盈利为为目的的单单位。 （2)社会会团体。社社会团体虽虽然不是行行政机关，不不属于行政政系统，但但法律、法法规往往授授权它们行行使某些行行政职能，如

6、如各种行业业协会，它它们有依法法律、法规规的授权管管理本行业业的某些行行政事务的的权力。 （3)基层层群众性自自治组织。基基层群众性性自治组织织是指城市市和农村按按居民、村村民居住的的地区设立立的居民委委员会和村村民委员会会。（4）企业业组织。企企业组织主主要是行政政管理的对对象，但在在特定情况况下，法律律、法规也也可授权其其行使一定定行政职权权。 （5）各种种技术检验验、鉴定机机构。对一一些需要运运用专门知知识、专门门技能、专专门设备进进行检验鉴鉴定的事务务，法律、法法规通常授授权由一些些有关的技技术性机构构办理。 被授权组织织的法律地地位体现在在以下三个个方面： （1）被授授权组织在在行使

7、法律律、法规所所授职权时时，享有与与行政机关关相同的行行政主体地地位。 （2）被授授权组织以以自己的名名义行政法法律、法规规所授职权权，并承担担相应法律律后果。 （3）被授授权组织在在执行其被被授职权以以外的自身身职能时，不不享有行政政权，不具具有行政主主体的地位位。受委托的组组织：受委委托的组织织不是行政政执法主体体。行政政处罚法第第十八条规规定：委托托的行政机机关对受委委托的组织织实施的行行政处罚的的行为应当当负责监督督，并对该该行为的后后果承担法法律责任。受受委托的组组织在委托托范围内，以以委托机关关的名义实实施行政处处罚。由此此可以看出出，受委托托的组织不不能以自己己的名义实实施行政处

8、处罚，也不不能以自己己的名义承承担法律责责任。所以以受委托的的组织不是是行政执法法主体。例如：建设设工程质量量安全监督督站（建设设局委托）建设工程程质量管理理条例第第四十六条条“建设工程程质量监督督管理，可可以由建设设行政主管管部门或者者其他有关关部门委托托的建设工工程质量监监督机构具具体实施。”建设工程程安全生产产管理条例例第四十十四条“建设行政政主管部门门或者其他他有关部门门可以将施施工现场的的监督检查查委托给建建设工程安安全监督机机构具体实实施。”行政处罚罚法第119条明确确规定了受受委托组织织必须符合合三个条件件：依法成立立的管理公公共事务的的事业组织织。“行政机关关不得委托托个人实施

9、施行政处罚罚”；具有熟悉悉有关法律律、法规、规规章和业务务的工作人人员；对违法行行为需要进进行技术检检查或者技技术鉴定的的，应当有有条件组织织进行相应应的技术检检查或者技技术鉴定。同同时，接受受委托的组组织必须在在委托范围围内实施行行政处罚，不不得超越权权限。（二）确立立行政主体体概念的意意义1.依法行行政的需要要。行政管管理活动是是行使国家家行政权的的活动，这这种活动必必然对社会会产生一定定的影响。行行政管理部部门在实施施对社会经经济生活的的组织管理理时，有可可能损害相相对方的合合法权益，这这就要求行行政管理部部门必须依依法行政。依依法行政不不仅要求行行政管理部部门依照法法律、法规规行使行政

10、政权，而且且还要求其其必须承担担因其行为为所引起的的相应法律律后果。承承担法律后后果就必须须明确主体体。主体不不明确，必必然权限不不清、职责责不明，因因而也无法法承担责任任。所以，依依法行政首首先要求对对复杂多样样的行政管管理部门进进行行政主主体资格的的确定。 2.确定行行政行为效效力的需要要。如果行行政机关及及其他组织织不具有行行政主体资资格，则其其行为便不不具有行政政行为的效效力，也不不能引起所所希望的法法律后果的的产生，并并且可能导导致该行为为无效或被被撤销的后后果。因此此，确定行行政机关及及其他组织织的行为是是否是行政政行为，是是否具有行行政行为的的效力，标标准之一就就是确立行行政机关

11、及及其他组织织是否具备备行政主体体资格。不不具备行政政主体资格格的行政机机关和组织织的行为就就不是行政政行为，不不具有行政政行为的效效力。 3.确定行行政诉讼被被告的需要要。行政诉诉讼是以具具体行政行行为为诉讼讼标的的诉诉讼活动。 4.保证行行政管理活活动连续性性、统一性性的需要。行行政活动是是由公务员员具体实施施的，但公公务员并不不直接承担担其行政职职务的履行行所引起的的法律后果果。因为公公务员与国国家之间存存在着行政政职务关系系，其履行行职务所引引发的法律律后果应归归属于他所所代表的国国家。依法法行政的原原则要求有有行政主体体存在，由由行政主体体把众多的的先后不一一的公务员员的行为统统一、

12、连续续起来，并并承担由各各个公务员员的行为所所引发的法法律后果。四、什么是是行政行为为（一）行政政行为的概概念和特征征行政行为是是指行政主主体行使行政职职权，作出出的能够产产生行政法法律效果的的行为。行行政行为的的概念包括括以下几层层含义： 1、行政行行为是行政政主体所为为的行为。 2、行政行行为是行使使行政职权权，进行行行政管理的的行为。 3、行政行行为是行政政主体实施施的能够产产生行政法法律效果的的行为。 （二）行政政行为的分分类：行政行为分分类方法很很多，不同同的标准可可以有不同同的分类。在在城市规划划管理实践践中经常遇遇到的有下下列几种：1、抽象行行政行为与与具体行政政行为。按按照行政

13、行行为的对象象是否特定定为标准划划分为抽象象行政行为为和具体行行政行为。抽象行政行行为，是指指特定的行行政机关在在行使职权权的过程中中，制定和和发布普遍遍行为准则则的行为；抽象行政政行为是能能对未来发发生约束力力，可以反反复使用，可可以起到约约束具体行行政行为的的作用的行行为。包括括：制定法法规、规章章，发布命命令、决定定等。编制制城市规划划也属于抽抽象行政行行为。抽象行政行行为的其核核心特征是是：行政行行为的不确确定性或普普遍性。抽抽象行政行行为是对某某一类人或或事具有约约束力，且且具有后及及力，其不不仅适用当当时的行为为或事件，而而且适用于于以后要发发生的同类类行为和事事件。抽象象行政行为

14、为具有普遍遍性、规范范性和强制制性的法律律特征，并并经过起草草、征求意意见、审议议、修改、通通过、签署署、发布等等一系列程程序。抽象象行政行为为包括：行行政立法行行为、制定定其他规范范性文件的的行为等。具体行政行行为，是行行政机关在在行使职权权的过程中中，对特定定的人或事事件做出影影响相对方方权益的具具体决定与与措施的行行为。具体体行政行为为是将行政政法律关系系双方的权权利和义务务内容的具具体化，是是在现实基基础上的一一次性行为为。在已有有行政法律律规范的情情况下实施施具体行政政行为必须须遵守法定定规则。具体行政行行为的特征征是行为对对象的特定定性与具体体化。其内内容只涉及及某一个人人或组织的

15、的权益。具体行政行行为一般包包括：行政政许可与确确认行为、行行政奖励与与给付行为为、行政征征收行为、行行政处罚行行为、行政政强制行为为、行政监监督行为、行行政裁决行行为等。2、内部行行政行为与与外部行政政行为。以以行政行为为的适用性性和效力作作用对象的的范围作标标准，可以以划分为内内部行政行行为和外部部行政行为为。所谓内内部行政行行为，是指指行政主体体在内部行行政组织管管理过程中中所作的只只对行政组组织内部产产生的法律律效力的行行为，如行行政处分、行行政命令等等。外部行行政行为，是是指行政主主体对社会会实施行政政管理活动动的过程中中，针对公公民、法人人或其他组组织所作出出的行政行行为，如行行政

16、处罚、行行政许可等等。3、羁束行行政行为与与自由裁量量行政行为为。行政行行为以受法法律的约束束程度为标标准，可分分为羁束行行政行为和和自由裁量量行政行为为。羁束行行政行为，是是指法律规规范对其范范围、条件件、标准、形形式、程序序等作了较较详细、具具体、明确确规定的行行政行为。行行政主体必必须严格依依照法律规规范的规定定进行，没没有自行选选择、斟酌酌、裁量的的余地，如如税务机关关征税等。自自由裁量行行为，是指指法律规范范仅对行为为目的、范范围等作了了原则性规规定，而将将行为的具具体条件、标标准、幅度度、方式等等留给行政政机关自行行选择、决决定的行政政行为。4、依职权权的行政行行为与依申申请的行政

17、政行为。以以行政机关关可否主动动作出行政政行为标准准，划分为为依职权的的行政行为为和依申请请的行政行行为。行政政机关依据据法律授予予的职权，无无须相对方方的请求而而主动实施施的行政行行为，称为为依职权的的行政行为为；如行政政处罚等。依依申请的行行政行为，是是指行政机机关必须有有相对方的的申请才能能实施的行行政行为；如颁发营营业执照、核核发建设工工程规划许许可证等。5、单方行行政行为与与双方（多多方）行政政行为。以以决定行政政行为成立立时参与意意思表示的的当事人的的数目为标标准，把行行政行为划划分为单方方行政行为为与双方（多多方）行政政行为。单单方行政行行为，是指指行政机关关单方意思思的表示，无

18、无须征得相相对人同意意即可成立立的行政行行为。如行行政处罚、行行政监督等等。双方行行政行为，是是指行政机机关为实现现公务目的的，与相对对方协商达达成一致而而成立的行行政行为；如行政合合同。如果果行政关系系多方当事事人为了一一定目的，经经协商达成成一致而产产生法律效效果的行政政行为称为为多方行政政行为；又又称为“行政协定定”或“行政协议议”；如行政政机关与群群众组织签签订的各项项协议等。双双方行政行行为与多方方行政行为为在性质上上没有多大大区别。6、要式行行政行为与与非要式行行政行为。以行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准，划分为要式行政行为和非要式行政行为。要式行政行为，是指必须具备某种法

19、定的形式，或遵守法定程序才能生效的行政行为。如行政处罚必须以书面形式加盖公章才能生效。如果不需一定方式和程序，无论采取何种方式都可以成立的行政行为称为非要式行政行为。如公安机关对醉酒司机采取强制约束的行为。要式行为，就其形式而言是羁束性的要求；而非要式行政行为属于自由裁量性规定。采取非要式行政行为应受到严格控制，一般在情况紧急或不影响对方权利的情况下，才能采取。7、作为行行为与不作作为行为。所谓作为行政行为，是指以积极作为的方式表现出来的行政行为，如行政奖励、行政强制等。不作为行政行为，是指以消极不作为的方式表现出来的行政行为。如“集会游行示威法”中规定，对于游行、集会申请，主管机关对申请“预

20、期不通知的，视为许可”就属于不作为行为。8、行政立立法、行政政执法与行行政司法行行为。是以以行政权作作用的方式式和实施行行政行为所所形成的法法律关系为为标准划分分的。行政政立法行为为，是行政政主体以法法定职权和和程序制定定带有普遍遍约束力的的规范性文文件的行为为。行政执执法，是指指行政主体体依法实施施的直接影影响相对方方权利和义义务的行为为，或者对对个人、组组织的权利利和义务的的行使和履履行情况进进行监督检检查的行为为；包括行行政许可、行行政确认、行行政奖励等等。行政司司法，是指指行政机关关作为第三三者，按照照准司法程程序审理特特定的行政政争议或民民事争议案案件所作出出的裁决行行为；它所所形成

21、的法法律关系是是以行政机机关为一方方，以发生生争议的双双方当事各各人为一方方的三方法法律关系，具具体包括行行政裁决、行行政复议等等。此外，还还有一些特特殊的行政政行为，如如行政终局局裁决行为为、国家行行为等。小知识：行政管理相相对人（行行政相对方方）：就是具体体行政行为为指向的对对象。例如如交警向违违章司机开开罚单，那那么违章司司机即行政政管理相对对人。五、行政执执法的概念念、特征、种类及依据（一）行政政执法的概概念行政执法是是指行政机机关依据法法律、法规规的规定，对对特定人或或特定事项项予以处置置的具体行行政行为。行政执法法是行政治治理行为中中的重要方方面，它有有广义的行行政执法和和狭义的行

22、行政执法之之分。 广广义的行政政执法，是是指所有的的行政执法法主体在行行政管理的的一切活动动中遵守和和依照法律律、法规、规规章和规范范性文件进进行行政管管理的活动动，它可以以发生在抽抽象和具体体的行政行行为之中。如如：浙江省省人民政府府依法制定定和发布浙浙江省商品品条码治理理办法，旨旨在对商品品条码实施施规范治理理，这就属属于广义行行政执法中中采取的抽抽象行政行行为，该行行为的指向向不是特定定的具体对对象。 狭义的的行政执法法，是指法法律、法规规、规章所所规定的行行政执法主主体，把法法律、法规规、规章和和规范性文文件的规定定适用于具具体对象或或案件的活活动，它一一般只能发发生在具体体的行政行行

23、为中。如如，县工商商局对某企企业生产的的假冒服装装依法检查查并给予罚罚款30000元的处处罚，这就就属于狭义义行政执法法中采取的的具体行政政行为，该该行为的指指向必须是是特定的具具体对象或或案件。 根据我国行行政法的要要求，无论论是广义的的行政执法法，还是狭狭义的行政政执法，行行政执法的的主体、内内容和程序序必须符合合法律、法法规、规章章的规定。（二）行政政执法的特特征1、主动性性。行政执法是是各级行政政机关实现现国家行政政管理职能能的一种活活动，它必必须依职权权积极自觉觉地采取行行动，主动动地而不是是被动地进进行行政执执法，否则则就可能失失职或是玩玩忽职守。这这是行政执执法不同于于行政司法法

24、的的一个个特点。行行政司法行行为是一种种事后性救救济行为，一一般说来，没没有当事人人的主动申申请，裁决决机关不得得主动采取取行动。比比如说行政政复议。行政机关行行政执法的的主动性必必须是依法法主动；没没有法律依依据，则不不得主动。如如发生在上上海的钓鱼鱼执法事件件：2009年年10月114日晚，孙孙中界驾驶驶公司的金金杯面包车车，沿上海海市闸航路路自西向东东行驶，准准备到上海海市南汇区区航头镇接接人。 7时330分许，当当孙中界进进入浦东区区域，行至至闸航路和和召泰路交交叉口时，他他看到路中中间站着一一名青年男男子，频频频挥手示意意他停车。 “我看着他他着急的样样子，想着着他肯定遇遇到了难事事

25、，就停下下了车。他他一下子就就拉开车门门坐到了副副驾驶座位位上。我问问他有啥急急事，他说说这么晚拦拦不到车，又又非常冷，想想让我捎他他一程。”孙中界回回忆说:“我刚好顺顺路，又看看他只穿一一件T恤，就就有点同情情他，打算算捎他一程程。上车后后，他说按按出租车的的价格给我我掏钱，我我当时忙着着开车也没没搭理他。走走了四五分分钟后，这这名男子说说到了，我我就缓慢停停车。这时时，他掏出出10元钱钱，往我仪仪表盘右侧侧一扔，随随后就伸脚脚急踩刹车车，并伸手手拔我的车车钥匙。这这时，我看看见我车前前侧过来一一辆面包车车，车上冲冲下几名便便衣男子上上了我的车车，他们自自称是执法法大队的，说说我黑车营营运拉

26、客。我我赶紧解释释，并说刚刚才上车的的男子可以以作证，可可上车男子子已不见踪踪影。”孙中界界说，“这几个人人把我从车车里拽出，拿拿走了我的的驾驶证和和行车证，并并把我推上上面包车开开进附近的的一个胡同同，胡同里里停着一辆辆依维柯，他他们又把我我推到车上上，上面有有几名身穿穿制服的男男子，我想想掏出手机机报警，手手机却被他他们没收。他他们在车上上对我进行行审问，一一名男子拿拿出上海市市浦东新区区城市管理理行政执法法局调查处处理通知书书，说我开开黑车，非非法营运。我我说是对方方主动上车车，我也没没向对方要要钱，纯粹粹是出于做做好事的心心理。可他他们坚持说说我非法营营运，还让让我在处理理通知书上上签

27、字。因因为尿急，我我无法忍受受，只好在在上面签了了字”。 孙中界说:“当时僵持持了大约11小时，我我签字后，他他们才放我我走，车也也被他们开开走了。当晚9时330分许，孙孙中界回到到了鲁汇镇镇的租房处处，挥刀砍砍掉小手指指，闻讯而而来的哥哥哥到来时，手手指已经断断了，只剩剩下一点肉肉皮连着，血血流得满手手都是。哥哥哥立即将将其送到医医院。 对于执执法人员说说弟弟开“黑车”一事，孙孙中记说:“我弟弟才才上班两天天，他哪敢敢开车要钱钱，根本不不可能的事事。这是执执法局在钓鱼，我们都都知道这种种事，没想想到我弟弟弟却碰上了了。”上海庞源建建筑机械工工程公司一一名负责人人在电话中中告诉记者者，孙中界界

28、和孙中记记两兄弟是是他们公司司的员工，孙孙中界来到到上海才两两天。这辆辆金杯车是是工程用车车，他也不不相信孙中中界会开车车营运挣私私钱。经过彻查，上上海市政府府宣布：浦浦东新区终终结孙中界界“钓鱼”式执法案案，并向公公众公开道道歉，区政政府依法撤撤消了原处处罚决定。执法部门钓钓鱼执法的的错误在于于“对行政执执法主动性性不加限制制地使用”，没有从从法律层面面上认真的的加以审核核，所以导导致了这种种事情的发发生。这也也说明在我我们执法队队伍中一些些执法人员员的法治意意识淡薄。总总之，行政政执法必须须依法进行行，“没有法律律便没有行行政”。2、广泛性性。行政执法是是各级行政政机关在行行政管理过过程中

29、实施施行政法律律规范的行行为，行政政管理所涉涉及的内容容非常广泛泛，因而也也决定了行行政执法内内容的广泛泛性。行政政执法不仅仅涉及到社社会管理、行行政管理、经经济调控，还还涉及到百百姓生活的的方方面面面。因此，当当前的社会会矛盾大多多与行政执执法有关。3、具体性性。行政执法属属于具体行行政行为，大大多是针对对具体的人人员和具体体的时间所所采取的行行政行为，因因而行政执执法不像行行政立法那那样具有抽抽象性和普普遍性，而而是具有具具体性。4、强制性性。在行政执法法过程中，如如果行政管管理相对人人违反行政政法律规范范或者不履履行行政法法律规范中中所规定的的义务时，就就会受到行行政处罚和和行政强制制，

30、已达到到维护公共共利益和社社会秩序的的目的。当当然，行政政执法的强强制性必须须由法律来来明确规定定，行政执执法中的强强制必须是是依法强制制。案例：天津津市某县一一名小学老老师因拒绝绝拆迁自家家的楼房被被停课，县县教育局党党委书记在在做其工作作时称：“在中国，你你说不拆，肯肯定把你拆拆了。我就就这一句话话，这就是是我们为什什么在全世世界牛。”这句话简单粗暴，蛮横无理，毫无逻辑，是对行政执法强制性的过度滥用。5、公益性性行政执法的的目的，是是为了实现现国家的公公共行政管管理职能，从从而维护公公共利益何何社会秩序序，为社会会和公众提提供服务。案例：江苏苏常州网民民“认真”，就环保保污染问题题与环保局

31、局在网上较较起了劲，甚甚至言辞过过激，总说说环保局长长失职、渎渎职等，责责令环保局局长“下野”，在网民民警告的同同时，环保保局长没有有动怒，而而是亲自与与下属到网网民投诉的的辖区调查查、走访，最最终将污染染问题彻底底解决。事事情到此本本该结束，但但环保局长长没有就此此罢休，而而是全城“搜索”，找到了了网民“认真”，亲手送送上20000元网络络监督奖，予予以感谢。常常州环保局局认真采纳纳网民建议议，查出了了污染问题题，维护了了百姓的切切身利益，为为广大人民民群众提供供了服务，实实现了行政政执法的目目的。（三）行政政执法的内内容1、赋予权权力和设定定义务（行行政许可）。马马克思曾经经说过，没没有无

32、义务务的权利，也也没有无权权利的义务务。所谓赋赋予权力就就是行政机机关依法赋赋予公民、法法人和其他他组织一定定的权力和和利益。例例如行政机机关授予行行政管理相相对人资格格、资质等等。所谓设设定义务，就就是行政机机关依照法法律规定，要要求公民、法法人或其他他组织履行行一定的义义务，这些些义务包括括作为的义义务和不作作为的义务务。作为的的义务就是是必须为某某种行为。比比如说要求求个体工商商户和企业业必须依法法纳税等。不不作为的义义务就是要要求不得为为某种行为为。比如说说要求公民民、法人或或其他组织织不得偷税税、漏税，不不得破坏自自然资源等等。2、剥夺、取取消权利和和免除义务务（行政处处罚）。剥剥夺

33、和取消消权利就是是行政机关关依照法律律规定对公公民、法人人或其他组组织已经取取得的权利利予以剥夺夺或者取消消，使其丧丧失某种权权利。例如如，江苏省省的假狂犬犬疫苗事件件：江苏省省延申公司司在生产人人用狂犬疫疫苗过程中中存在偷工工减料、弄弄虚作假、逃逃避监管的的违法行为为，使不合合格的产品品流向市场场。对此，食食品药品监监督管理部部门按照药药品管理法法有关规规定，没收收其违法所所得，同时时撤销该公公司生产人人用狂犬疫疫苗的批准准文号。免免除义务就就是行政机机关依照法法律规定免免除公民、法法人或其他他组织应当当履行的义义务，比如如免税等。3、变更法法律地位。就就是行政机机关对公民民、法人或或其他组

34、织织的法律地地位加以变变更。比如如说某个合合伙企业以以后发展为为有限责任任公司，经经过核准登登记，就将将其不是法法人变更为为法人。4、赋予特特定物以特特有的法律律性质。比比如说将某某古建筑批批准为文物物保护单位位，则一般般情况下，文文物保护单单位就不能能再做他用用。如，云云南大理修修公路拆毁毁唐代古城城墙事件：云南大理理的龙首关关遗址是文文物保护单单位，公路路建设部门门及施工单单位未报经经文物主管管部门同意意，擅自施施工，造成成龙首关遗遗址损坏约约30米，违违反了文文物保护法法的有关关规定。公公路建设部部门及施工工单位正是是忽视了法法律赋予特特定物以特特有的法律律性质，未未经有关部部门同意，擅

35、擅自改变其其现状，没没有正确处处理好公路路建设和文文物保护的的关系。行政执法行行为主要包包括：行政政许可、行行政征收、行行政处罚、行行政给付、行行政裁决、行行政监督检检查、行政政登记、行行政确认、行行政强制等等。（四）行政政执法的依依据法律、行政政法规、地地方性法规规或者规章章是行政执执法的依据据。没有立立法权的地地方人大及及政府出台台的“规范性”文件（包括括法院的判判决）不能能作为行政政执法的依据据。特别提醒：没有法律律依据的领领导批示、红红头文件等等均不能作作为行政执执法的依据据！行政许可法法中华人民民共和国行行政许可法法于年月日日第十届全全国人民代代表大会常常务委员会会第四次会会议通过，

36、自自年月日起施行行。行政许可概概述一、行政许许可的概念念和特征（一）行政政许可的概概念：行政政许可作为为一种行政政管理制度度，是行政政机关在管管理经济事事务和社会会事务中的的一种事先先控制手段段，通常称称它为“行政审批批”。审批的的形式多种种多样，通通过审批，有有的得到一一个许可证证，有的得得到一本执执照，有的的盖上印章章或贴上许许可标记。因因此，行政政许可是对对各种行政政审批活动动的一种抽抽象和概括括。它可以以定义为：行政机关关根据公民民、法人和和其他组织织的申请，经经依法审查查，准予其其从事特定定活动的一一种行政行行为。（第2条本法所称称行政许可可，是指行行政机关根根据公民、法法人或者其其

37、他组织的的申请，经经依法审查查，准予其其从事特定定活动的行行为。）提示：行政政许可与行行政审批的的区别1、范围不不同：行政政审批范围围广，不仅仅包括行政政许可还包包括行政机机关内部的的管理行为为。2、是否依依申请不同同：行政许许可系依申申请的行为为，行政审审批即可依依申请，也也可以依职职权主动进进行。（二）行政政许可的特特征1、行政许许可是依申申请的行政政行为申请是前提提条件没有申请请就不会进进入许可程程序。一方方面，行政政机关不能能主动地赋赋予相对人人某一资格格或者资质质，不同于于行政机关关主动出击击的行政处处罚、行政政强制、行行政征收等等行政行为为。另一方方面，行政政相对人的的申请也仅仅仅

38、具有启启动作用，申申请并不直直接意味着着许可，申申请和许可可不是一一一对应的。2、行政许许可的内容容是国家一一般禁止的的活动行政许可以以一般禁止止为前提，以以个别解禁禁为内容。国国家出于社社会公共利利益的考虑虑，对某些些权利和自自由予以一一般禁止，而而行政许可可则是在国国家一般禁禁止的前提提下，对符符合条件的的行政相对对方解除禁禁止使其享享有特定的的资格或者者权利，能能够实施某某项特定的的行为。例例如，国家家出于公共共安全、交交通秩序等等考虑，在在机动车驾驾驶领域实实行一般禁禁止，同时时又通过考考试等方式式对符合条条件的个人人颁发驾驶驶执照，赋赋予其驾驶驶机动车的的资格。也也就是说，行行政许可

39、针针对的是国国家一般禁禁止活动，是是在一定条条件下对一一般禁止的的解除。如如果没有一一般禁止，也也就无所谓谓行政许可可。3、行政许许可是行政政主体赋予予行政相对对方某种法法律资格或或法律权利利的具体行政政行为。行政许可能能够使行政政相对方直直接获得实实施某种行行为或从事事某种活动动的法律资资格或权利利，是针对对特定的人人、特定的的事作出的的一种具体体行政行为为。同时，行行政许可具具有授益性性，是给相相对人“好处”。它与行行政处罚、行行政强制不不同，后者者是对行政政相对人科科处义务或或予以惩罚罚。4、行政许许可是一种种外部行政政行为行政许可可法第3条第2款规规定：有关关行政机关关对其他机机关或者

40、对对其直接管管理的事业业单位的人人事、财务务、外事等等事项的审审批，不适适用本法。根据这一一规定，行行政许可是是行政机关关针对行政政相对方的的一种管理理行为，是是行政机关关依法管理理经济和社社会事物的的一种外部部行为。至至于行政机机关对其他他行政机关关，或者对对机关直接接管理的事事业单位的的人事、财财物、外事事等事项的的审批，则则属于内部部管理行为为，不属于于行政许可可。提示：行政政机关对其其内部事务务的审批或或者基于隶隶属关系由由上级机关关对下级机机关事项的的审批也不不属于行政政许可。22005年年司法资格格考试试题题中认为“某省公安安厅对某高高校教师出出国护照的的审批不适适用行政许许可法”

41、的说法就就是错误的的。财政部部门根据事事业单位财财务规则对对事业单位位资产处置置和财务处处理事项的的审批，外外交部门对对地方政府府外事办公公室、有外外事审批权权的国务院院部门颁发发因公护照照权、护照照签证自办办权等的审审批等等都都不属于行行政许可。5、行政许许可是一种种要式行政政行为行政相对方方申请行政政许可，必必须以书面面形式提出出。行政机机关作出行行政许可赋赋予相对方方某种法律律资格或法法律权利，也也必须以一一定的形式式出现，实实践中最常常见的是许许可证和执执照。就是是说，行政政许可必须须遵循一定定的法定形形式，行政政许可应当当是明示的的书面许可可，应当有有正规的文文书、印章章等予以认认可

42、和证明明。二、行政许许可的作用用1、行政许许可是国家家对社会经经济、政治治、文化活活动进行宏宏观调控的的有力手段段，有助于于从直接命命令式的行行政手段过过渡到间接接许可的法法律手段；2、行行政许可有有利于维护护社会经济济秩序，保保障广大消消费者及公公民的权益益；3、行行政许可有有利于保障障社会公共共利益，维维护公共安安全和社会会秩序；4、行行政许可有有利于控制制进出口贸贸易，保护护和发展民民族经济；5、行行政许可有有利于资源源的合理配配置和环境境保护，促促进人与环环境的和谐谐、健康、协协调发展。三、行政许许可的种类类（1）普通通许可。普普通许可是是准许符合合法定条件件的相对人人行使某种种权利的

43、行行为。凡是是直接关系系国家安全全、公共安安全的活动动，基于高高度社会信信用的行业业的市场准准入和法定定经营活动动，直接关关系到人身身健康、生生命财产安安全的产品品、物品的的生产及销销售活动，都都适用于普普遍许可。如如游行示威威的许可，烟烟花爆竹的的生产与销销售的许可可等。该类类许可有二二个显著特特征：一是是对相对人人行使法定定权利附有有一定的条条件；二是是一般没有有数量控制制。 （2）特许许。特许是是行政机关关代表国家家向被许可可人授予某某种权力或或者对有限限资源进行行有效配置置的管理方方式。主要要适用于有有限自然资资源的开发发利用、有有限公共资资源的配置置、直接关关系公共利利益的垄断断性企

44、业的的市场准入入。如出租租车经营许许可、排污污许可等。特特许有二个个主要特征征：一是相对人人取得特许许后，一般般应依法支支付一定的的费用，所所取得的特特许可以转转让、继承承；二是特许一一般有数量量限制，往往往通过公公开招标、拍拍卖等公开开、公平的的方式决定定是否授予予特许。 （3）认可可。认可是是对相对人人是否具有有某种资格格、资质的的认定，通通常采取向向取得资格格的人员颁颁发资格、资资质证书的的方式，如如会计师、医医师的资质质。认可有有四个特征征：一是主要适适用于为公公众提供服服务、与公公共利益直直接有关，并并且具有特特殊信誉、特特殊条件或或特殊技能能的自然人人、法人或或者其他组组织的资格格

45、、资质的的认定；二二是一般要要通过考试试方式并根根据考核结结果决定是是否认可；三是资格资资质是对人人的许可，与与人的身份份相联系，但但不能继承承、转让；四是没有数数量限制。例如：垂直直运输机械械作业人员员、安装拆拆卸工、爆爆破作业人人员、起重重信号工、登登高架设作作业人员等等特种作业业人员的安安全资格考考核。（4）核准准。核准是是行政机关关按照技术术标准、技技术规范，对对申请人是是否具备特特定标准、规规范的判断断和确定。主主要适用于于直接关系系公共安全全、人身健健康、生命命财产安全全的重要设设备、设施施的设计、建建造、安装装和使用，以以及直接关关系人身健健康、生命命财产安全全的特定产产品、物品

46、品的检验、检检疫，如电电梯安装的的核准，食食用油的检检验。核准准有三个显显著特征：一是主要是是专业性、技技术性的；二是一般要要根据实地地验收、检检测来决定定；三是没有数数量限制。（5）登记记。登记是是行政机关关对个人、企企业是否具具有特定民民事权利能能力和行为为能力的主主体资格和和特定身份份的确定。如如，法人或或者其他组组织的设立立、变更、终终止；婚姻姻登记、工工商企业注注册登记、房地产所有权登记等。登记有三个显著特征：一是未经合法登记的法律关系和权利事项，是非法的，不受法律保护；二是没有数量限制；三是对申请登记材料一般只进行形式审查，即可当场做出是否准予登记的决定。提醒：并不不是所有的的登记

47、都是是行政许可可婚姻登登记、房地地产备案登登记等属行行政登记范范畴。行政许可的的基本原则则一、合法性性原则行政机关设设定和实施施行政许可可都必须严严格地按照照法定的权权限、法定定的范围、法法定的程序序和法定的的条件来进进行。二、公公开、公平平、公正原原则所谓公开原原则就是作作为行政许许可的根据据必须公开开;如果不不公开, 不能作为为办理许可可的根据。再再一个, 行政许可可实施和实实施的结果果应该公开开, 公民民、法人和和其他组织织有权查询询。这个原原则可能对对政府的工工作产生一一些重大影影响, 比比如说原来来我们原则则上是政府府办理了某某项许可以以后资料归归档, 有有人要来查查, 那是是国家档

48、案案, 你不不能随便查查, 谁也也说不出来来什么。行行政许可法法颁布以以后,人家家要查我们们就得让查查。除非三三种情况不不能够公开开: 涉及及国家秘密密; 涉及及商业秘密密; 涉及及个人隐私私。除了这这三种情况况以外都必必须公开。人人家要来查查, 这是是人家的权权利, 我我们让人家家看, 这这是我们的的义务、责责任。如果果别人要来来查我们不不让查, 我们就是是违法。因此此, 这一一块对我们们工作产生生很大的影影响, 增增加很多工工作量。特特别是企业业登记，有有些登记以以后, 人人家要来查查资料, 我们就得得让人家查查。所谓公公平、公正正, 就是是办理许可可对申请人人要一视同同仁, 不不能够搞歧歧视。包括括两个方面面, 一个个是国外的的公民、企企业和国内内的公民、企企业要一视视同仁。凡凡允许本国国公民和企企业进入的的领域, 外国人和和外国企业业也能进入入, 外国国公民和外外国企业提提出的申请请, 和