行政强制法讲义37978.docx

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.行政强制法讲义周口师范学学院政法系系李俊青各位同仁上上好,今天天我想和大大家一起学学习一下一一部最新生生效的法律律-行政强制制法.这部部法的制定定过程可谓谓跌宕起伏伏、充满曲折折，历时12年年，经过五五次审议，才才最终获得得通过。但但相对于法法律漫长的的制定过程程而言,一一部法律能能够被执法法者所理解解、接受并在在工作中主主动运用还还需要一个个更为漫长长的过程.我给大家家举一个简简单的例子子.前几天天某市实施综综合治理,主抓在街街上跑得有有棚子的电电动车,发

2、发现以后马马上带回交交警队,把把篷子割掉掉,在拿1105块钱钱把车子取取走,在这这个扣押过过程中,至至少有三处处违反行政政强制法之之处,其一一,一部分分执法者不不具有行政政执法资格格,属于交交通协管员员,根据行行政强制法法的规定,采取行政政强制措施施者必须有有;以上具有有行政主体体资格的行行政人员实实施,而很很多都是协协管员或者者一个交警警一个协管管员,其次次,不问缘缘由、不做区分分见车就强强制是否具具备合法性性(波茨坦坦郊外的老老磨坊);最后,收取1005元的保保管费更是是违法,行行政强制法法第26条条第3款规规定。在今天我主主要和大家家一起学习习如下几个个问题：一一是行政强强制法的立立法背

3、景；二是行政政强制法的的基本原则则、立法目目的是什么么；三是行行政强制的的概念、特特点、实施施主体、实实施程序等等问题我们们先进入第第一个问题题的讨论；四是行政政强制法的的亮点；五五是行政强强制法存在在的缺陷.六、结一、行政强强制法的出出台背景历时法学派派代表人物物萨维尼说说法律是一一个民族全全部历史的的结晶，要要想了解一一个民族的的法律，首首先必须了了解这个民民族的历史史。19997年提出出依法治国国建设社会会主义法制制国家，而而要依法治治国，首先先就是要依依法行政，行政强制法是规范行政强制行为的一部重要法律，从法律体系完善的角度看也需要这样一部法律。这部法律从1999年开始酝酿，并于200

4、5年、2007年，2009年，2011年4月，2011年6月先后五次提请全国人大常委会审议修改。终于在2011年6月30日下午闭幕的十一届全国人大常委会第二十一次会议上得以表决通过。并于2011年1月1日正式生效.我们为什么要花费如此大的辛苦制定这样一部法律呢.我想从理论和实践的角度分析一下这个问题（一）从理理论上讲，是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。依法治国建建设社会主主义法治国国家是当今今时代的主主题和中国国社会发展展进步的必必然选择.要依法治治国首先要要有法可依依.我国有有上千万的的行政执法法人员,每每天都在实实施着大量量的行政强强制措施,如果没有有一部统一一的法律为为依据,会会

5、导致行政政强制行为为的混乱和和无序.（二）从实实践的角度度看是解决决行政强制制权行使中中突出问题题的迫切要要求。长久以来，由于对行政强制缺乏统一的法律规范，行政机关在执法过程中既存在“乱”“滥”“繁”“软”的问题。（1） 行政强制措措施设定权权不（2） 明确。（乱乱）行政强制法法生效以前前,行政强强制措施的的设定权非非常的混乱乱,法律、行行政法规、地地方性法规规以及部门门规章、地地方政府规规章和一些些规定办法法都可以设设定行政强强制措施，甚甚至一些民民营企业也也设定行政政强制措施施，一次我我去成都旅游，在在一个宾馆馆的墙上写写着“损坏电话话罚款2550，禁止止吸烟，如如果烧毁了了地毯罚款款两个

6、2550”看了以后后你就觉得得既搞笑有有生气，你你是谁呀，连连个行政主主体都不是是，凭什么么罚款阿？行政强制法法规定主体类型法律行政法规部门规章地方性法规规地方政府规规章行政处罚全部限制人身自自由外的全全部警告、罚款款。(限额由国国务院规定)限制人身自自由、吊销企业营营业执照外的全部警告、罚款款（限额由由地方人大大产委会决决定行政许可全部没制定法律律时可以设设定全部的的行政许可可，决定可可设定临时时性行政许许可不能以规章章行使设定定行政许可可未制定法律律行政法规规的，可以以定除资格格资质、企企业、组织织设立登记记及其前置置性行政许许可以外的的行政许可可可以规章设设定临时性性行政许可可（一年后后

7、失效或提提请制定地地方性法规规）行政强制全部没制定法律律时，可设设定限制人人身自由和和冻结存款款、汇款外外的全部不能设定没有制定法法律、行政法规规的，且属属于地方性性事务的，可可以设定除除限制人身身自由和冻冻结存款、汇汇款外的全全部不能行政强制制法规定定的设定权权配置:第九条行政政强制措施施的种类：（一）限制制公民人身身自由；（二）查封封场所、设设施或者财财物；（三）扣押押财物；（四）冻结结存款、汇汇款；（五）其他他行政强制制措施。第十条行政政强制措施施由法律设设定。尚未制定法法律，且属属于国务院院行政管理理职权事项项的，行政政法规可以以设定除本本法第九条条第一项(限制人身身自由)、第第四项(

8、冻冻结存款、汇汇款)和应应当由法律律规定的行行政强制措措施以外的的其他行政政强制措施施。尚未制定法法律、行政政法规，且属于地地方性事务务的，地方方性法规可可以设定本本法第九条条第二项、第第三项的行行政强制措措施。法律、法规规以外的其其他规范性性文件不得得设定行政政强制措施施。第十一条法法律对行政政强制措施施的对象、条条件、种类类作了规定定的，行政政法规、地地方性法规规不得作出出扩大规定定。法律中未设设定行政强强制措施的的，行政法法规、地方方性法规不不得设定行行政强制措措施。但是是，法律规规定特定事事项由行政政法规规定定具体管理理措施的，行行政法规可可以设定除除本法第九九条第一项项、第四项项和应

9、当由由法律规定定的行政强强制措施以以外的其他他行政强制制措施。（2）实施施主体混乱乱（街头带带红袖章的的大妈都可可以实施行行政处罚例例如随地人人垃圾罚款款五元。拆拆迁办、城城市管理部部门这些不不具备执法法主体资格格的人经常常去执法，执执法过程粗粗暴，引发发的冲突不不断，比如如说）？(协警存在在的意义)1、脏活活累活执法法者不愿意意干 22、干一些些违法的事事情（3）行政政强制的程程序和手续续混乱。（行行政执法过过程中不表表明身份，不不听当事人人陈述申辩，不不告知当事事人其享有有的权利和和义务等）（程序违法法的后果是是很严重的的，叶县冤冤、佘祥林案案件程序违违法这棵毒毒树上结出出的果实）实体轻程

10、序，只讲结果正义，忽略程序公正。辛普森杀妻案。米兰达规则则的内容“宪宪法要求我我告知你以以下权利： 1.你有权权保持沉默默，你对任任何一个警警察所说的的一切都将将可能被作作为法庭对对你不利的的证据。 2.你有权权利在接受受警察询问问之前委托托律师，他他（她）可可以陪伴你你受讯问的的全过程。3.如果你你付不起律律师费，只只要你愿意意，在所有有询问之前前将免费为为你提供一一名律师。 4.如如果你不愿愿意回答问问题，你在在任何时间间都可以终终止谈话。 5.如如果你希望望跟你对律律师谈话，你你可以在任任何时间停停止回答问问题，并且且你可以让让律师一直直伴随你询询问的全过过程。” 行政强制法法第十八条条

11、行政机关关实施行政政强制措施施应当遵守守下列规定定：（一）实施施前须向行行政机关负负责人报告告并经批准准；（实施施前的报告告程序）（二）由两两名以上行行政执法人人员实施；（两两名以上人人员执法）（三）出示示执法身份份证件；（亮亮证执法）（四）通知知当事人到到场；（当当事人到场场）（五）当场场告知当事事人采取行行政强制措措施的理由由、依据以以及当事人人依法享有有的权利、救救济途径；（说明理理由依据并并告知当事事人权利和和救济途径径）（六）听取取当事人的的陈述和申申辩；（不不能不让当当事人申辩辩）有的执执法人员自自己素质较较低，你在说，我我加重处罚罚（七）制作作现场笔录录；（八）现场场笔录由当当事

12、人和行行政执法人人员签名或或者盖章，当当事人拒绝绝的，在笔笔录中予以以注明；（九）当事事人不到场场的，邀请请见证人到到场，由见见证人和行行政执法人人员在现场场笔录上签签名或者盖盖章；（十）法律律、法规规规定的其他他程序。2、繁（1）行政政强制措施施种类繁多多，名称不不一，缺乏乏规范。？（盘问、留留置、约束束、立即拘拘留、拘留留审查、强强制带离现现场、强制制戒毒、收收容教育、收收容教养等等、办学习班）（2）行政政机关申请请法院执行行，程序烦烦琐，时间间过长？为了解决这这个问题，行行政强制法法规定：首先规范了了行政强制制措施的种种类其次，划分分了法院和和行政机关关在行政强强制执行中中的权限范范围。

13、(34条)具有行政政强制执行行权的行政政机关可以以强制执行行，但执行行前必须履履行催告程程序行政强制法法第53条条3、滥用行行政强制权权（1）动机机不纯。（仇仇子明案件件）选择性性执法.动机不纯。七一路警察察杀人案件件,只为一一己私利，不不惜栽赃陷陷害，结果果两败俱伤伤，臭名远远扬，我想想如果在给给他一次机机会，他一一定不会怎怎么做的，可可是，人生生没有返程程票，更买买不到后悔悔药。所以以我们在执执法的过程程中一定要要明白。第七条行政政机关及其其工作人员员不得利用用行政强制制权为单位位或者个人人谋取利益益。4、软（1）执行行难（19957年美美国派1001空降师师10000士兵护送送七名黑人人

14、上学。中中国执行难难的原因在在于老赖成成本低（中中国的法官官和美国的的法官在一一次研讨会会上聊天，中中国的学者者就问美国国学者，你你们国家执执行难的问问题是这么么解决的，美美国人答，执执行难是个个啥问题，在在我们国家家就不存在在执行难的的问题，大大家一听这这伙可能觉觉得我在吹吹牛没却是在美国国没有执行行难的问题题，也正是是因为如此此，美国的的司法机关关才如此有有权威，我我给大家举举几个小例例子你们就就知道了。在在上纪五六六十年代，美美国的种族族歧视非常常严重，百百人和黑人人不能在一一个学校上上学，甚至至坐公交车车的时候，黑黑人都只能能坐在后排排，如果车车上有白人人，黑人必必须给白人人让座，一一

15、天晚上，一一个女裁缝缝下班坐公公家车回家家，因为不不给车上的的白人让座座，被拘留留，后来在在美国掀起起了一股抵抵制公交车车的运动，领领导人就是是马丁路德德金。号召召所有的黑黑人拒绝坐坐公交车，开开始了非暴暴力不合作作的运动吗吗，有一个个叫布朗的的人想法院院起诉，要要求让他的的孩子到白白人学校上上学，经过过多次审判判被拒绝之之后，上诉诉到了联邦邦最高法院院，联邦最最高法院的的大法官沃沃伦通过了了著名的布布朗法案，支支持白人和和黑人同校校就读，可可是判决下下来以后买买很多学校校拒不执行行，黑人学学生还没有有走进学校校就被轰了了出了。艾艾森豪威尔尔总统下令令101空空降师10000士兵兵护送七名名黑

16、人上学学。法院的的判决最终终得到了执执行）也正正是因为有有国家强制制力的强大大支持，在在美国，没没有人敢于于公然不执执行法院的的判决。该该软的时候候硬，该硬硬的时候软软了意大利亚法法学家贝卡卡利亚说过过一句话，法法律的权威威不在于其其严酷性，而而在于其不不可避免性性。而在我们国国家呢，你你去找法院院执行，法法官会告诉诉你，他找找不到我有有什么办法法呢，你要要是找到他他或者他的的财产我再再去执行，狗狗屁，你法法院拥有公公权力的机机关都找不不到，让我我普通百姓姓怎么着，我我在网上经经常看到谁谁谁谁为了了找到杀害害亲人的凶凶手，千里里追寻，传传为美谈，事事实上，这这正是行政政执法者的的悲哀，中中国公

17、民的的悲（2）无秩秩序无安全全。七一路警察察杀人案，在在审判的时时候，被告告的亲属多多次冲击法法庭，恐吓吓受害人家家属，甚至至爬到楼上上一跳楼相相威胁，法法庭审判一一度中断，司司法权威大大打折扣。笔者曾见到到过这样一一个案例，一一个年轻人人因杀人而而被判死刑刑，罪犯的的母亲在法法院的院子子里追打审审判法官，法法院院长和和法警都在在场，但是是没有人上上去制止。软的背后隐隐藏的是什什么呢，执执法人员怕怕麻烦，特特别是在对对自已无利利可图的情情况下，对对违法违规规行为视而而不见。如如在周口市市行人、自自行车、电电动车、闯闯红灯而且且是在警察察的眼皮子子底下床红红灯，警察察都视而不不见。二、行政强强制

18、法的立立法目的和和基本原则则（一）行政政强制法的的立法目的的第一条为了了规范行政强强制的设定定和实施，保障和监监督行政机机关依法履履行职责，维维护公共利利益和社会会秩序，保保护公民、法法人和其他他组织的合合法权益，根根据宪法，制制定本法。国家是公民民签订契约约的结果，为为了让大家家生活的好好一些，必必须要赋予予行政机关关一定的强强制权，但但这种权利利不是无限限制的，赋赋予行政权权力的目的的是为了公公民的私权权更好的实实现。该法涉及公公权与私权权的平衡，涉及特定定相对人权权益、自由由、安全与与他人、社社会公众的的权益、自自由、安全全的平衡，此种平衡很难拿捏，必须填之又慎.澳大利亚日日光浴案件件。

19、日本人丢自自行车,武武汉警方仅仅用一天的的时间就找找回了自行行车,网民民质疑警察察选择性执执法（行政权是是一种积富富扩张力的的权利，比比如在房屋屋拆迁的过过程中，某某省的一个个县里，政政府为了搞搞开发建设设，动员居居民拆迁。由由于补偿安安置不合理理，一些居居民拒绝拆拆迁。政府府竟为此打打出口号:“谁影响我我县发展一一阵子，我我就影响他他一辈子”，并与之配套套推出“四包两停停”措施，即即该县所有有国家公职职人员要承承包做好其其家属和亲亲戚的拆迁迁动员工作，做不好好的，停职职停薪。 ）（夫妻在家家看黄碟)邻居报案案，警察抓抓人，我们们上大学的的时候，每每天晚上值值班室的老老大爷哪一一个手电筒筒在校

20、园里里转悠，发发现谈恋爱爱的同学就就带到办公公室批评一一通）某地一个559岁滕姓姓老头子 ，其孙女女得了白血血病，他去去给孙女凑凑钱看病，在在公交车上上看到几个个废弃得饮饮料瓶，捡捡回去卖钱钱，结果却却被派出所所的同志以以扰乱公共共场所秩序序为由带回回了派出所所）（二）行政政强制法的的基本原则则行政强制的的设定和实实施，应当当依照法定定的权限、范范围、条件件和程序（权权限：法律律；范围、条条件：法律律、法规；程序：法法律、法规规、规章）行政强强制法第44条规定：“行政强制制的设定和和实施，应应当依照法法定的权限限、范围、条条件和程序序”。 职权法定：包括两方方面的内容容：即设定权法法定和实施权

21、法法定范围和条件件法定：设设定范围和和条件、实实施范围和和条件法定定程序法定：设定程序序法定、实实施程序法法定2、比例原原则：行政政强制的设设定和施，应应当适当，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制（必要性、适当性、比例性）农民工坐火火车突发精精神病,列列车长下令令对其实施施捆绑,导导致其死亡亡我当了一次次看客，我我鄙视自己己黄先生是是广西人，在在广州工作作，事发时时他一直在在场，在列列车长捆绑绑曹大和时时，他曾闪闪过一个念念头，用手手机把他们们拍下来，但但后来他放放弃了，为为此他非常常后悔。“如如果拍下来来，那就是是铁证了啊啊。”看到曹死亡亡时，“整整节车都凝凝固了，

22、是是的，人人人都在问、在在自责，这这列车除了了那四眼青青年谁没有有责任？想想想几次上上厕所看到到他，都多多看两眼，恐恐慌闪亮的的眼神，为为什么只有有怜悯，没没有解救？我恨我自自已，和大大多数一样样选择沉默默。”“在这个事事情中，我我就像鲁迅迅小说里描描写的看客客，我非常常鄙视我自自己。”最最后他还是是把自己了了解的情况况与拍的摄的照片片发布到了了网上。他他认为，即即使曹大和和有精神疾疾病，捆绑绑这样的处处置方式也也不恰当，应应该是由其其同乡在乘乘务员室这这样的地方方看护。行政强制法法贯穿了这这一原则：(1) 严严格设定权权限和设定定程序；(2) 实实施行政强强制体现比比例原则：A.情节轻轻微，

23、或者者没有明显显社会危害害，可以不不采取强制制措施（第第16条）。B.对没有有明显社会会危害，涉案财物数数量较少(少量出售售盗版货黄黄色影碟的的)，当事事人确无能能力履行，中中止执行满满三年未恢恢复执行的的，不再执执行。（第第39条）C.查封、扣扣押、冻结结财物应当当相当。（第第23条、第第29条）D.选择行行政强制执执行手段时时要适当。优优先适用代代履行、执执行罚等间间接强制，间间接强制无无法实现行行政目的的的，才适用用直接强制制执行(包包括排除妨妨碍、划拨拨、拍卖、依依法处理等等)3、教育与与强制相结结合原则：实施行政政强制，应应当坚持教教育与强制制相结合（先先教育，后后强制；目目的达，不

24、不强制）行政强强制法第66条规定：“实施行政政强制，应应当坚持教教育与强制制相结合”。所谓教育与与强制相结结合原则，主主要是指行行政强制实实施过程中中，应当充充分发挥教教育的功能能，促进相相对人主动动履行法律律义务。具体要要求如： (1) 违违法行为轻轻微或者没没有明显社社会危害，可可以不采取取行政强制制措施。 (2) 作作出行政强强制执行决决定前，应应当“催告”。4、禁止谋谋利原则：保障行政政权有效实实施，维护护公共利益益和社会秩秩序，保护护社会公众众权益与保保障行政相相对人合法法权益的统统一、平衡衡。行政强强制法第77条规定：“行政机关关及其工作作人员不得得利用行政政强制谋取取利益。”(1

25、)收支支两条线（第第49条、第第60条）。第四十九条条划拨的存存款、汇款款以及拍卖卖和依法处处理所得的的款项应当当上缴国库库或者划入入财政专户户。任何行行政机关或或者个人不不得以任何何形式截留留、私分或或者变相私私分。第六十条行行政机关申申请人民法法院强制执执行，不缴缴纳申请费费。强制执执行的费用用由被执行行人承担。人民法院以以划拨、拍拍卖方式强强制执行的的，可以在在划拨、拍拍卖后将强强制执行的的费用扣除除。依法拍卖财财物，由人人民法院委委托拍卖机机构依照中中华人民共共和国拍卖卖法的规规定办理。划拨的存款款、汇款以以及拍卖和和依法处理理所得的款款项应当上上缴国库或或者划入财财政专户，不不得以任

26、何何形式截留留、私分或或者变相私私分。 (22)不得使使用、损毁毁被查封、扣扣押的财产产（第266条）。第二十六条条对查封、扣扣押的场所所、设施或或者财物，行行政机关应应当妥善保保管，不得得使用或者者损毁；造造成损失的的，应当承承担赔偿责责任。(若若干年前查查封扣押了了一辆破汽汽车,很旧旧的,当事事人一直没没有来领,他把这事事也给忘了了,若干年年以后,有有人旧事重重提,查找找这辆车的的下落,谁谁也说不清清楚到哪里里去了,后后来派出所所所长被撤撤职)。对查封的场场所、设施施或者财物物，行政机机关可以委委托第三人人保管，第第三人不得得损毁或者者擅自转移移、处置。因因第三人的的原因造成成的损失，行行

27、政机关先先行赔付后后，有权向向第三人追追偿。因查封、扣扣押发生的的保管费用用由行政机机关承担。 (3)不不得收取查查封、扣押押财物的保保管费。26条第三三款因查封封、扣押发发生的保管管费用由行行政机关承承担。5.正当法法律程序原原则：行政政机关及其其工作人员员不得利用用强制为单单位、个人人谋利；红红方河口了了实施行政政强制应当当说明理由由，听取相相对人陈述述、申辩。（选择性执法）“叶县冤案案”。行政强制法法第8条规规定：“公民、法法人或者其其他组织对对行政机关关实施行政政强制，享享有陈述权权、申辩；(不能因因为人家申申辩而加重重处罚)有有权依法申申请行政复复议或者提提起行政诉诉讼；因行行政机关

28、违违法实施行行政强制受受到损害的的，有权依依法要求赔赔偿。公民民、法人或者其他组组织因人民民法院在强强制执行中中有违法行行为或者扩扩大强制执执行范围受受到损害的的，有权依依法要求赔赔偿。”(处女嫖嫖娼案件).6、救济原原则：相对对人不服行行政强制，有有权申请复复议和提起起诉讼，因因违法强制制受到损害害的，有权权依法要求求赔偿. 陈述权权、申辩权权。 申请复复议、提起起行政诉讼讼。 申请国国家赔偿。三、行政强强制措施的概念念和特点（一）概念念1、行政强强制措施。行政强制措措施，是指指行政机关关在行政管管理过程中中，为制止止违法行为为、防止证证据损毁、避避免危害发发生、控制制危险扩大大等情形，依依

29、法对公民民的人身自自由实施暂暂时性限制制，或者对对公民、法法人或者其其他组织的的财物实施施暂时性控控制的行为为。（二）特征征：1行政强强制措施是是临时性的的行政行为为。如扣押押财物，期期限不得超超过30日日；情况复复杂的，经经行政机关关负责人批批准，可以以延长300日，法律律、行政法法规对期限限另有规定定的除外。2行政强强制措施是是保障确定定义务的行行政决定作作出的行政政行为。比比如它为了了保证行政处处罚决定公公正作出。（三）行政政强制措施施的种类1. 限制制公民人身身自由形式：盘问问(看到形形迹可疑的的人可依上上去盘问)、留置、约约束、立即即拘留、拘拘留审查、强强制带离现现场、强制制戒毒、收

30、收容教育、收容教养等。2.查封场场所、设施施或者财物物。形式：封存、加加封、暂时时性封存、先先行登记保保存等。3.扣押财财物。形式式：扣押、扣扣留、暂扣扣、暂时扣扣留等。4. 冻结结存款、汇汇款。形式式：冻结、临临时冻结、暂暂停支付等等。（四）行政政强制措施施的实施主主体：1（第十十七条）法律行政政法规规定定的行政机机关在法定定职权范围围内实施。行行政强制措措施权不得得委托。2.依据中中华人民共共和国行政政处罚法的的规定行使使相对集中中行政处罚罚权的行政政机关，可可以实施法法律、法规规规定的与与行政处罚罚权有关的的行政强制制措施。3行政强强制措施应应当由行政政机关具备备资格的行行政执法人人员实

31、施，其其他人员不不得实施。(协管人员(前一段时间发生在深圳的城管队员强奸案件就是特例)（五）实施施行政强制制措施的程程序性规定定：1、一般规规定第十八条行行政机关实实施行政强强制措施应应当遵守下下列规定：（一）实施施前须向行行政机关负负责人报告告并经批准准；（实施施前的报告告程序）例外，（十十九条）遇遇有紧急情情况，要当场实实施行政强强制措施的的，行政执执法人员应应当在二十十四小时内内向行政机机关负责人人报告，并并补办批准准手续。行行政机关负负责人认为为不应当采采取行政强强制措施的的，应当立立即解除。（二）由两两名以上行行政执法人人员实施；（两名以以上人员执执法）（三）出示示执法身份份证件；（

32、亮亮证执法）(一个老头子锄完地回家,走到路上看到一个人抱着自己的儿子,另一个人正在打自己的儿子,二话不说,抡起锄头对着保他儿子的那个人的头上砸了上去.（四）通知知当事人到到场；（当当事人到场场）（五）当场场告知当事事人采取行行政强制措措施的理由由、依据以以及当事人人依法享有有的权利、救救济途径；（说明理理由依据并并告知当事事人权利和和救济途径径）（六）听取取当事人的的陈述和申申辩；（七）制作作现场笔录录；（八）现场场笔录由当当事人和行行政执法人人员签名或或者盖章，当当事人拒绝绝的，在笔笔录中予以以注明；（九）当事事人不到场场的，邀请请见证人到到场，由见见证人和行行政执法人人员在现场场笔录上签签

33、名或者盖盖章；（十）法律律、法规规规定的其他他程序。2.限制人人身自由行行政强制措措施的特别别规定第二十条依依照法律规规定实施限限制公民人人身自由的的行政强制制措施，除除应当履行行本法第十十八条规定定的程序外外，还应当当遵守下列列规定：（一）当场场告知或者者实施行政政强制措施施后立即通通知当事人人家属实施施行政强制制措施的行行政机关、地地点和期限限；（告知知程序）(我接触到到这样一个个案子,一一个男同志志和一个女女孩儿谈对对象,后来来两人发生生了关系,发生关系系后女同志志要求该男男孩儿给她她买一双皮皮鞋,可是是女孩儿看看上的鞋太太贵了,男男孩子没钱钱没买成,女孩子一一气就报了了案说男孩孩儿强奸

34、,男孩被带带走后他的的家人去公公安局打听听孩子现在在关在哪儿儿,并质问问为啥没有有通知家属属,公安局局人的回答答是我通知知他就够了了,为啥要要通知你,让人哭笑笑不得)。（二）在紧紧急情况下下当场实施施行政强制制措施的，在在返回行政政机关后，立立即向行政政机关负责责人报告并并补办批准准手续；（三）法律律规定的其其他程序。实施限制人人身自由的的行政强制制措施不得得超过法定定期限。实施行政政强制措施施的目的已已经达到(某些人醉醉酒、或者突发发神经性疾疾病,)或或者条件已已经消失，应应当立即解解除。 3、查封封扣押财物物的特别规规定（1）只能能查封、扣扣押与案件件有关的财财物（2）禁止止重复扣押押、查

35、封(比如一饭饭店工商局局认为其没没有办理营营业执照而而查封了饭饭店,卫生生局说没有有卫生许可可证而查封封了饭店)一个饭店店被查封了了两次.（3）（查查封、扣押押的）期限不得超超过三十日日；情况复复杂的，经经行政机关关负责人批批准，可以以延长，但但是延长期期限不得超超过三十日日。法律、行行政法规另另有规定的的除外。（4）技术术鉴定的时时间不计入入查封扣押押的时间，技技术鉴定的的费用由行政政机关承担担（5）查封封、扣押期期间的保管管费用由行行政机关承承担（6）出现现下列情形形时应及时时解除查封封扣押第二十八条条有下列情情形之一的的，行政机机关应当及及时作出解解除查封、扣扣押决定：（一）当事事人没有

36、违违法行为；（二）查封封、扣押的的场所、设设施或者财财物与违法法行为无关关；（三）行政政机关对违违法行为已已经作出处处理决定，不不再需要查查封、扣押押；（四）查封封、扣押期期限已经届届满；4.冻结存存款特别规规定只能由法律律规定的行行政机关实实施，冻结结的金额与与违法行为为涉及的金金额相当不不能重复冻冻结。四、行政强强制执行（一）概念念：是指行行政机关或或者行政机机关申请人人民法院，对对不履行行行政决定的的公民、法法人或者其其他组织，依依法强制履履行义务的的行为。（二）特点点：1行政强强制执行是是确保决定定义务的行行政决定得得以实现的的行政行为为。2行政强强制执行是是终局性的的行政行为为，除非

37、行行政决定被被撤销、变变更或者发发生执行错错误，予以以恢复原状状或者退还还财产。（三）行政政强制执行行的方式行政强制法法规定了以以下几种强强制执行方方式： 加处罚罚款或者滞滞纳金第四十五条条行政机关关依法作出出金钱给付付义务的行行政决定，当当事人逾期期不履行的的，行政机机关可以依依法加处罚罚款或者滞滞纳金。加加处罚款或或者滞纳金金的标准应当告告知当事人人。加处罚款或或者滞纳金金的数额不不得超出金金钱给付义义务的数额额。加处罚款款和滞纳金金的期限超超过三十日日当事人仍仍不履行的的，可以催催告后强制制执行 划拨存存款、汇款款 拍卖或或者依法处处理查封、扣扣押的场所所、设施或或者财物 排除妨妨碍、恢

38、复复原状 代履行行 其他强强制执行方方式（四）强制制执行过程程中的一些些特别规定定1.加处罚罚金或滞纳纳金最高限限额(汇林林置业老板板范学林偷偷逃税款几几千万,让让其交罚款款他不交,按日加出出3%的滞滞纳金大家家算一下这这是啥概念念,结果是是滞纳金上上一2.（去年年司法考试试真题就考考了行政复复议过程中中的制度）3.禁止夜夜间者法定定节假日实实施行政强强制执行，特特殊情况例例外。4.禁止对对居民生活活采取停止止供水、供供电、供热热、供燃气等方式式迫使当事事人履行相相关行政决决定。（如果行政政机关违反反上述规定定，由其上上级行政机机关或者有有关部门责责令改正，对对直接负责责的主管人人员和其他他直

39、接责任任人员依法法给予处分分。）5.不具有有行政强制制执行权的的行政单位位，在采取取查封扣押押冻结等行行政强制措措施后，但但是人在法法定期限没没有提起行行政复议或或行政行政政诉讼后，可可将查封、扣扣押的财产产拍卖或者者用冻结的的存款直接接扣抵罚金金。6.代履行行A.条件 依法要要求当事人人履行排除除妨碍、恢恢复原状等等义务 当事人人逾期不履履行，经催催告仍不履履行。 其后果果已经或将将危害交通通安全、造造成环境污污染或者破坏自自然资源的的。 由行政政机关代履履行，或者者委托（没没有利害关关系）第三三人履行B.代履行行的程序要要求：（一）代履履行前送达达决定书，代代履行决定定书应当载载明当事人人

40、的姓名或或者名称、地地址，代履履行的理由由和依据、方方式和时间间、标的、费费用预算以以及代履行行人；（代代履行前送送达决定书书，告知当当事人代履履行的理由由和依据、方方式和时间间、标的、费费用预算以以及代履行行人）（二）代履履行三日前前，催告当当事人履行行，当事人人履行的，停停止代履行行；（代履履行三日前前催告当事事人履行）（三）代履履行时，作作出决定的的行政机关关应当派员员到场监督督；（四）代履履行完毕，行行政机关到到场监督的的工作人员员、代履行行人和当事事人或者见见证人应当当在执行文文书上签名名或者盖章章。代履行的费费用按照成成本合理确确定，由当当事人承担担。但是，法法律另有规规定的除外外

41、。代履行不得得采用暴力力、胁迫以以及其他非非法方式。C.即时代代履行第五十二条条需要立即即清除道路路、河道、航航道或者公公共场所的的遗洒物、障障碍物或者者污染物，当当事人不能能清除的，行行政机关可可以决定立立即实施代代履行；当当事人不在在场的，行行政机关应应当在事后后立即通知知当事人，并并依法作出出处理。申请法院强强制执行的的程序（四）申请请人民法院院强制执行行1.审查方方式之争：形式审查还还是实质审审查2.程序 申请条条件（五十三条条）当事人在在法定期限限内不申请请行政复议议或者提起起行政诉讼讼，又不履履行行政决决定的，没没有行政强强制执行权权的行政机机关可以自自期限届满满之日起三三个月内，

42、依依照本章规规定申请人人民法院强强制执行。 催告、申申请法院第五十四条条行政机关关申请人民民法院强制制执行前，应应当催告当当事人履行行义务。催催告书送达达十日后当当事人仍未未履行义务务的，行政政机关可以以向所在地地有管辖权权的人民法法院申请强强制执行；执行对象象是不动产产的，向不不动产所在在地有管辖辖权的人民民法院申请请强制执行行。 申请材材料的要求求第五十五条条行政机关关向人民法法院申请强强制执行，应应当提供下下列材料：（一）强制制执行申请请书；（二）行政政决定书及及作出决定定的事实、理理由和依据据；（三）当事事人的意见见及行政机机关催告情情况；（四）申请请强制执行行标的情况况；（五）法律律

43、、行政法法规规定的的其他材料料。强制执行申申请书应当当由行政机机关负责人人签名，加加盖行政机机关的印章章，并注明明日期。 受理（55日内）、复复议（一五五日内）第五十六条条人民法院院接到行政政机关强制制执行的申申请，应当当在五日内内受理。行政机关对对人民法院院不予受理理的裁定有有异议的，可可以在十五五日内向上上一级人民民法院申请请复议，上上一级人民民法院应当当自收到复复议申请之之日起十五五日内作出出是否受理理的裁定。 对申请请的书面审审查、执行行裁定（77日内作出出）第五十七条条人民法院院对行政机机关强制执执行的申请请进行书面面审查，对对符合本法法第五十五五条规定，且且行政决定定具备法定定执行

44、效力力的，除本本法第五十十八条规定定的情形外外，人民法法院应当自自受理之日日起七日内内作出执行行裁定。听取意意见第五十八条条人民法院院发现有下下列情形之之一的，在在作出裁定定前可以听听取被执行行人和行政政机关的意意见：（一）明显显缺乏事实实根据的；（二）明显显缺乏法律律、法规依依据的；（三）其他他明显违法法并损害被被执行人合合法权益的的。 执行裁裁定（300日内）、异异议（一五五日内提请请复议，330日内决决定）人民法院应应当自受理理之日起三三十日内作作出是否执执行的裁定定。裁定不不予执行的的，应当说说明理由，并并在五日内内将不予执执行的裁定定送达行政政机关。行政机关对对人民法院院不予执行行的

45、裁定有有异议的，可可以自收到到裁定之日日起十五日日内向上一一级人民法法院申请复复议，上一一级人民法法院应当自自收到复议议申请之日日起三十日日内作出是是否执行的的裁定。 即时强强制执行（55日执行）第五十九条条因情况紧紧急，为保保障公共安安全，行政政机关可以以申请人民民法院立即即执行。经经人民法院院院长批准准，人民法法院应当自自作出执行行裁定之日日起五日内内执行。 执行费费用承担（被被执行人承承担）第六十条行行政机关申申请人民法法院强制执执行，不缴缴纳申请费费。强制执执行的费用用由被执行行人承担。人民法院以以划拨、拍拍卖方式强强制执行的的，可以在在划拨、拍拍卖后将强强制执行的的费用扣除除。依法拍

46、卖财财物，由人人民法院委委托拍卖机机构依照中中华人民共共和国拍卖卖法的规规定办理。划拨的存款款、汇款以以及拍卖和和依法处理理所得的款款项应当上上缴国库或或者划入财财政专户，不不得以任何何形式截留留、私分或或者变相私私分。 违反行政政强制法的的法律责任任五、行政政强制法亮亮点 它的亮点主主要有三：(一)更加加人性化，节假日不得实施“强执”。行政强制法对行政机关强制执行的程序进行了严格的规定， 为规范强制执行的行为，强制法禁止“夜袭”，规定行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。 行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。 如果行政机机关违反上上述规定， 由其上级级行政机关关或者有关关部门责令令改正，对对直接负责责的主管人人员和其他他直接责任任人员依法法给予处分分。 (二)注重重和谐社会会的建立公民遇侵害害时可获救救济注重和和谐社会的的建立， 行政强制制法为公民民、法人或或者其他组组织受到行行政强制权权侵害时， 规定了救救济途径。 行政强制制法规定， 行政机关关及其工作作人员不得得利用行政政强制权为为单位或者者个人谋取取利益。公公民、法人人或者其他他组织对行行政机关实实施行政强强制，享有有陈述权、申申辩权；因因行政机关关违法实施施行政强制制受到损害害的，有权权依法要求求赔偿。 法律规定定