关于印发煤矿企业瓦斯防治能力评估管理办法和基本标准的通知19318.docx

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1、国家能源局文件国能煤炭炭201114114号国家能源局局关于印发发煤矿企业业瓦斯防治能力评评估管理办办法和基本本标准的通通知各产煤省省（区、市市）煤炭行行业管理部部门、有关关煤矿企业业：为加强煤矿矿企业瓦斯斯防治能力力建设，提提高煤矿瓦瓦斯防治水水平，促进进煤矿安全全生产，根根据国务务院关于坚坚持科学发发展安全发发展促进安安全生产形形势持续稳稳定好转的的意见（国国发20011440号）、国国务院办公公厅转发发发展改革委委安全监管管总局关于于进一步加加强煤矿瓦瓦斯防治工工作若干意意见的通知知（国办办发20011226号），国国家能源局局组织制定定了煤矿矿企业瓦斯斯防治能力力评估管理理办法和和煤矿

2、企企业瓦斯防防治能力基基本标准，现现印发给你你们，请遵遵照执行。附件：一、煤煤矿企业瓦瓦斯防治能能力评估管管理办法二、煤矿企企业瓦斯防防治能力基基本标准煤矿企业瓦瓦斯防治能能力基本标标准（发文文稿12227）专业人员配配置（发文文稿12227）煤矿企业瓦瓦斯防治能能力评估管理办法法（12227发文稿稿）二一一年年十二月二二十六日 主题词： 能源 煤炭 瓦斯 管理 通知抄送：国家家发展改革革委、国家家安全监管管总局、国国家煤矿安安监局附件一：煤矿企业瓦瓦斯防治能能力评估管管理办法第一章 总 则则第一条为为加强煤矿矿企业瓦斯斯防治能力力建设，提提高煤矿瓦瓦斯防治水水平，促进进煤矿安全全生产，根根据

3、国务务院关于坚坚持科学发发展安全发发展促进安安全生产形形势持续稳稳定好转的的意见（国国发20011440号）、国务院院办公厅转转发发展改改革委安全全监管总局局关于进一一步加强煤煤矿瓦斯防防治工作若若干意见的的通知（国国办发2201126号），制制定本办法法。第二条本本办法所称称煤矿企业业瓦斯防治治能力评估估，是指煤煤炭行业管管理部门对对从事高瓦瓦斯或煤与与瓦斯突出出矿井生产产建设的煤煤矿企业在在瓦斯防治治方面的从从业经历、管管理制度、技术术装备、机构人员、资金保障障等进行综合合评价。第三条煤煤矿企业瓦瓦斯防治能能力评估工工作实行统统一管理，分分级负责。国家能源局局负责全国国煤矿企业业瓦斯防治治

4、能力评估估工作的监监督管理，具具体负责中央管管理企业、跨跨省（区、市市）从事高瓦斯斯或煤与瓦瓦斯突出矿矿井生产建建设的煤矿矿企业瓦斯斯防治能力力评估工作。省级煤炭行行业管理部部门负责本本行政区域域内除上款款规定以外外的煤矿企企业瓦斯防防治能力评评估工作。第二章 评估对象象和内容第四条已已经从事高高瓦斯或煤煤与瓦斯突突出矿井生生产建设的的煤矿企业业，须向煤煤炭行业管管理部门申申请瓦斯防防治能力评评估。尚未从事高高瓦斯或煤煤与瓦斯突突出矿井生生产建设的的煤矿企业业拟建设高高瓦斯或煤煤与瓦斯突突出矿井的的，须在新新建矿井项项目核准前前向煤炭行行业管理部部门申请瓦瓦斯防治能能力评估。第五条中中央管理企

5、业向国家能源源局申请瓦斯防防治能力评评估。跨省（区、市市）从事高瓦斯斯或煤与瓦瓦斯突出矿矿井生产建建设的煤矿矿企业，须须通过属地地省级煤炭炭行业管理理部门评估估后，由属属地省级煤煤炭行业管管理部门向向国家能源源局推荐进进行瓦斯防防治能力评评估。其他煤矿企企业向属地地省级煤炭炭行业管理理部门申请请瓦斯防治治能力评估估。第六条跨跨省（区、市市）从事高瓦斯斯或煤与瓦瓦斯突出矿矿井生产建建设的煤矿矿企业生产产规模应超超过10000万吨或或所管辖(含控股)矿井不少少于25个个，从事高高瓦斯或煤煤与瓦斯突突出矿井生生产经营55年以上。第七条申申请进行瓦瓦斯防治能能力评估的的煤矿企业业，须是从从事煤炭生生产

6、建设的的具有法人人资格的煤煤矿企业，其其所属有高瓦斯和和煤与瓦斯斯突出矿井井生产建设设的控股子公公司可以纳纳入评估范范围。第八条煤煤矿企业瓦瓦斯防治能能力评估按按照煤矿矿企业瓦斯斯防治能力力基本标准准要求进进行。第三章 评估实施施第九条煤煤矿企业申申请瓦斯防防治能力评评估时须提交以下材材料：（一）煤矿矿企业发展展概况、从从事煤炭生生产年限及及近三年安安全生产情情况说明，企企业及矿井井相关负责责人从业经经历证明；（二）煤矿矿企业纳入入评估范围围的分公司司和控股子子公司名单单，及所属属高瓦斯和和煤与瓦斯斯突出矿井井名单；（三）煤矿矿企业和纳入评估估范围的分分公司和控控股子公司司，及所属属高瓦斯和和

7、煤与瓦斯斯突出矿井井瓦斯防治治机构及人人员配备文文件复印件件；（四）反映映所属高瓦瓦斯和煤与与瓦斯突出出矿井瓦斯斯防治系统统设施情况况的说明；（五）煤矿矿企业瓦斯斯防治管理理权限、管管理程序规规定，煤矿矿企业瓦斯斯防治规划划、生产规规划、年度度目标制定定及执行情情况说明，煤矿企业瓦斯防治工作检查考核制度制定及执行情况说明；（六）煤矿矿企业瓦斯斯防治方案案、防治效果果评价制度度制定及执执行情况的的说明；（七）近三三年煤矿企企业煤炭生生产安全费费用实际提提取、使用和瓦瓦斯防治资资金投入的的财务报表表；（八）其他他应提供的的材料。第十条煤煤炭行业管管理部门根根据煤矿矿企业瓦斯斯防治能力力基本标准准，

8、采取取审查企业业相关材料料和现场核核查、抽查查相结合的的方式，逐逐项进行评评分。基本标准中中必备指标标全部达到到要求，并并且评估得得分在700分以上的的煤矿企业业，具备瓦瓦斯防治能能力。基本标准中中必备指标标任一项达达不到要求求或评估得得分在700分及以下下的煤矿企企业，不具具备瓦斯防防治能力。第十一条煤炭行业业管理部门门开展煤矿矿瓦斯防治治能力评估估时，可根根据需要委委托有资格格的中介机机构或组织织专家进行行评审。受受委托的中中介机构或或专家应根根据煤矿矿企业瓦斯斯防治能力力基本标准准，遵照照科学、客客观、公正正的原则独独立开展评评审工作，按按规定时间间提交评审审报告或评评审意见。第十二条煤

9、矿企业业所属矿井全部是是瓦斯矿井井，经鉴定有有升级为高高瓦斯或煤煤与瓦斯突突出矿井的的，应于鉴鉴定批复之之日起1880日内，提提出评估申申请。第十三条经评估具具备瓦斯防防治能力的的煤矿企业业名单，由负责评估估的煤炭行行业管理部部门公布。省级级煤炭行业业管理部门门公布的煤煤矿企业名名单须报国国家能源局局备案。第十四条煤矿企业业瓦斯防治治能力有效效期为三年，有效期期满前900日内，须须重新申请请评估。第四章 结果运用用 第十五条经评估具具备瓦斯防防治能力的的煤矿企业业，在有效效期内，可可以组织评评估范围内内所属高瓦瓦斯和煤与与瓦斯突出出矿井及分分公司、控控股子公司司所属高瓦瓦斯和煤与与瓦斯突出出矿

10、井生产产建设。经国家能源源局评估具具备瓦斯防防治能力的的煤矿企业业，可跨省省（区、市市）申请建建设或兼并并重组高瓦瓦斯和煤与瓦斯斯突出矿井井。经省级煤炭炭行业管理理部门评估估具备瓦斯斯防治能力力的煤矿企企业，可在在本省级行行政区域内内申请建设或或兼并重组组高瓦斯和煤与瓦斯斯突出矿井井。第十六条未申请评评估或经评评估不具备备瓦斯防治治能力的煤煤矿企业，不不得申请高高瓦斯和煤煤与瓦斯突突出矿井建建设项目核核准；不得得兼并重组组高瓦斯和和煤与瓦斯斯突出矿井井；所属的的高瓦斯和和煤与瓦斯斯突出矿井井要立即停停产、限期期整改，或或由具备瓦瓦斯防治能能力的煤矿矿企业兼并并重组；整整改期满后经评评估仍不具具

11、备瓦斯防防治能力的的煤矿企业业，所属高高瓦斯和煤煤与瓦斯突突出矿井未未被兼并重重组的，地地方政府应应当依法予以以关闭。第五章监监督检查第十七条国家能源源局对煤矿矿企业瓦斯斯防治能力力评估工作作进行监督督检查。煤煤炭行业管管理部门按按照有关规规定和标准准，组织开开展煤矿企企业瓦斯防防治能力评评估工作，并并加强评估估结果执行行情况监管管。第十八条煤矿企业业对提供的的瓦斯防治治能力评估估材料真实实性负责。凡凡提供虚假假材料等不不正当手段段申请通过过瓦斯防治治能力评估估的，煤炭炭行业管理理部门予以以纠正，并视情节节轻重追究有关关单位和人人员的责任任。第十九条有关中介机构或专家家在评审过程中中弄虚作假假

12、或提出的的评估报告告、评审意意见严重失失实的，煤煤炭行业管管理部门视视情节轻重重，给予通通报批评、取取消评审资资格等处罚罚。第二十条煤炭行业业管理部门门工作人员员在瓦斯防防治能力评评估工作中中滥用职权权、循私舞舞弊、索贿贿受贿的，按按有关规定定给予行政政处分；构构成犯罪的的，依法追追究刑事责责任。第六章附附 则第二十一条条省级煤煤炭行业管管理部门应应根据本办办法制定实实施细则，并报报国家能源源局备案。第二十二条条本办法法由国家能能源局负责责解释。第二十三条条本办法自自发布之日起起实施。表1：所属矿井两两个及以上上的煤矿企业业技术人员员配备基本本要求表所属矿井个个数技术岗位人人员配备通风抽采地测

13、防突安全监控25211116103222110个以上上43332注：没有应应抽采矿井井的煤矿企企业可不配配备抽采专专业技术人人员，没有有煤与瓦斯斯突出矿井井的煤矿企企业可不配配备防突专专业技术人人员。表2：只有一个矿矿井的煤矿矿企业技术术人员配备备基本要求求表生产能力技术岗位人人员配备通风抽采地测防突安全监控0.3Mtt/a及以以下111110.3-11.2Mtt/a222211.2Mtt/a及以以上33231注：非应抽抽采矿井可可不配备抽抽采专业技技术人员，非非煤与瓦斯斯突出矿井井可不配备备防突专业业技术人员员。附件二：煤矿企业瓦瓦斯防治能能力基本标标准序号基本标准分值评分规定一从业经历15

14、（一）煤矿企业具具有3年以以上高瓦斯斯、煤与瓦瓦斯突出矿矿井的煤炭炭生产年限限，或5年年以上瓦斯斯矿井的煤煤炭生产年年限。作为必备指指标，不设设分值。达达不到要求求即认定不不具备瓦斯斯防治能力力。（二）煤矿企业董董事长或总总经理至少少1人具有有5年以上上高瓦斯、煤煤与瓦斯突突出矿井的的管理工作作经历，或或具有5年年以上高瓦瓦斯、煤与与瓦斯突出出矿井的煤煤矿企业管管理工作经经历。作为必备指指标，不设设分值。达达不到要求求即认定不不具备瓦斯斯防治能力力。（三）煤矿企业总总工程师具具有5年以以上高瓦斯斯、煤与瓦瓦斯突出矿矿井安全生生产管理经经历，或有有高瓦斯、煤煤与瓦斯突突出矿井的的煤矿企业业安全生

15、产产管理经历历。5不具备相应应从业经历历的不得分分。（四）煤矿企业通通风副总工工程师、地地质测量副副总工程师师具有5年年以上高瓦瓦斯、煤与与瓦斯突出出矿井相关关业务工作作经历，或或有高瓦斯斯、煤与瓦瓦斯突出矿矿井的煤矿矿企业相关关业务工作作经历。5不符合条件件的每人扣扣2.5分分，扣完为为止。（五）煤矿企业所所属高瓦斯斯和煤与瓦瓦斯突出矿矿井（以下下简称所属属矿井）矿矿长、总工工程师具有有5年以上上高瓦斯、煤煤与瓦斯突突出矿井安安全生产管管理经历，或或有高瓦斯斯、煤与瓦瓦斯突出矿矿井的煤矿矿企业安全全生产管理理经历。5不符合条件件的每人扣扣2.5分分，扣完为为止。二机构和人员员20（一）煤矿企

16、业应应有职能部部门负责通通风、地质质测量、安安全监控（有有应抽采矿矿井的增加加抽采，有有煤与瓦斯斯突出矿井井的增加防防突）等工工作。3任一专业没没有职能部部门负责扣扣1.5分分，扣完为为止。（二）所属矿井有有机构负责责通风、地地质测量、安安全监控（有有应抽采矿矿井的增加加抽采，煤煤与瓦斯突突出矿井增增加防突）等等瓦斯防治治工作。3任一专业没没有机构负负责扣1.5分，扣扣完为止。只只有一个矿矿井的煤矿矿企业二（一一）项分值值合并计算算。（三）所属矿井两两个及以上上的煤矿企企业瓦斯防防治职能部部门从事通通风、抽采采、地质测测量、防突突、安全监监控等业务务的技术人人员（具有有煤矿主体体专业技术术职称

17、）配配备不低于于表1要求求，并应满满足企业瓦瓦斯防治需需要。8煤矿企业从从事通风、抽抽采、地质质测量、防防突、安全全监控等业业务技术人人员，达不不到标准每每专业扣22分，扣完完为止。（四）只有一个矿矿井的煤矿矿企业，可可与所属矿矿井合并设设立瓦斯防防治机构，从从事通风、抽抽采、地质质测量、防防突、监控控等业务的的技术人员员（具有煤煤矿主体专专业技术职职称）配备备不低于表表2要求，并并应满足企企业瓦斯防防治需要。（五）所属矿井组组建通风瓦瓦检、安全全监控等专专业队伍。应应抽采矿井井组建抽采采打钻专业业队伍，煤煤与瓦斯突突出矿井还还应组建防防突专业队队伍。专业业队伍人员员数量应满满足瓦斯防防治要求

18、，上上岗前通过过业务培训训，在岗期期间按有关关规定定期期复训，特特种作业人人员持证上上岗。6没有组建通通风瓦检、安安全监控等等专业队伍伍扣1分；应抽采矿矿井未组建建抽采打钻钻专业队伍伍扣1分；突出矿井井没有组建建防突专业业队伍扣11分；专业业队伍人员员数量不能能满足瓦斯斯防治要求求扣1分；检查发现现上岗前没没有通过业业务培训的的每人扣00.5分，在在岗期间没没有按规定定定期复训训的每人扣扣0.5分分，特种作作业人员没没有持证上上岗的每人人扣0.55分，扣完完为止。三系统设施20（一）所属矿井生生产系统完完善，采掘掘工作面个个数和采煤煤方法符合合煤矿安安全规程规规定。4两个及以上上矿井的煤煤矿企

19、业11个矿井采采掘工作面面个数（保保护层开采采工作面、专专用瓦斯治治理巷道掘掘进工作面面不计入矿矿井采掘面面个数）不不符合要求求扣2分，采采煤方法不不符合要求求扣2分。只只有一个矿矿井的煤矿矿企业采掘掘工作面个个数不符合合要求不得得分。（二）所属矿井应应具有完整整独立的通通风系统，符符合煤矿矿安全规程程、煤煤矿井工开开采通风技技术条件（AAQ10228-20006）等等规定的要要求。8井下没有完完整独立通通风系统的的、主要通通风机、局局部通风机机安装和使使用不符合合煤矿安安全规程规规定的不得得分；应设设置专用回回风巷的采采区未按煤煤矿安全规规程规定定设置专用用回风巷的的，检查发发现1处不不得分

20、；采采区进、回回风巷没有有贯穿整个个采区，一一段为进风风巷、一段段为回风巷巷的，发现现1处不得得分。检查查发现其他他不符合煤煤矿安全规规程、煤煤矿井工开开采通风技技术条件的的，每处扣扣2分，扣扣完为止。（三）应当抽采的的矿井建立立瓦斯抽采采系统，符符合煤矿矿瓦斯抽放放规范（AAQ10227-20006）要要求。作为必备指指标，不设设分值。任任一矿井应应建未建抽抽采系统的的，即认定定不具备瓦瓦斯防治能能力。（四）所属矿井安安全监控系系统符合煤煤矿安全监监控系统及及检测仪器器使用管理理规范（AAQ10229-20007）要要求，并与与煤炭行业业管理部门门或煤矿安安全监管部部门联网，实实时上传数数据

21、。5未按要求联联网的不得得分；检查查发现甲烷烷传感器数数量不足或或安装位置置不符合要要求的，每每处扣1分分，扣完为为止。（五）按规定已淘淘汰禁止使使用的设备备和工艺。3未按规定期期限淘汰禁禁止使用设设备或工艺艺的不得分分。四规范管理20（一）煤矿企业按按规定及时时进行瓦斯斯等级鉴定定，并严格格按鉴定结结果进行矿矿井管理。作为必备指指标，不设设分值。企企业不按鉴鉴定结果进进行管理，即即认定不具具备瓦斯防防治能力。（二）煤矿企业决决策机构审审查批准瓦瓦斯防治规规划，确定定年度瓦斯斯防治目标标、资金计计划、工程程计划和保保障措施。3防治规划没没有批准文文件的扣11分，没有有下达年度度瓦斯防治治目标文

22、件件的扣1分分，没有瓦瓦斯防治资资金计划、工工程计划的的扣1分，没没有制定保保障措施的的扣1分，扣扣完为止。（三）煤矿企业年年度目标：产量计划划应根据通通风能力、抽抽采能力（有有煤与瓦斯斯突出矿井井的应增加加防突能力力）、瓦斯斯抽采达标标煤量等因因素综合确确定；矿井井瓦斯抽采采率应达到到煤矿瓦瓦斯抽采基基本指标（AAQ10226-20006）表表3要求；所属矿井井瓦斯超限限控制目标标每矿月均均不超过22次；应确确定年度瓦瓦斯抽采专专用巷、保保护层开采采面积、瓦瓦斯抽采钻钻孔工程量量，实现抽抽掘采平衡衡。5年度产量计计划与通风风能力、抽抽采能力或或瓦斯抽采采达标煤量量不匹配的的不得分；制定的瓦瓦

23、斯抽采率率目标不符符合煤矿矿瓦斯抽采采基本指标标（AQQ10266-20006）表33要求的不不得分；制制定的瓦斯斯超限控制制目标月均均每矿超过过2次的不不得分；未未按照抽掘掘采平衡的的要求安排排瓦斯防治治工程的不不得分。（四）煤矿企业应应建立董事事长、总经经理、总工工程师和矿矿井安全生生产负责人人岗位责任任制，明确确工作职责责。 2瓦斯防治岗岗位责任制制不明确的的发现1人人扣0.55分，扣完完为止。（五）瓦斯防治方方案、设计计、措施等等按照煤煤矿安全规规程、防防治煤与瓦瓦斯突出规规定等国国家有关规规定、标准准及企业有有关规定，由由煤矿企业业和矿井技技术负责人人分级审批批。3检查发现煤煤矿企业

24、和和矿井技术术负责人未未按国家及及企业规定定的权限审审批瓦斯防防治方案、设设计和措施施的，每发发现一处扣扣1分，扣扣完为止。（六）煤矿企业应应对所属矿矿井瓦斯抽抽采量、抽抽采率、抽抽采钻孔量量、瓦斯防防治工程、瓦瓦斯利用量量、保护层层开采面积积等指标完完成情况进进行检查考考核，并根根据考核结结果严格奖奖罚和问责责。4没有检查考考核管理办办法的不得得分；办法法中没有奖奖罚和问责责规定的扣扣2分，没没有兑现奖奖罚或问责责的扣2分分。（七）瓦斯事故和和瓦斯超限限实行企业业和矿井分分级追查处处理，查明明原因，落落实防范措措施，处理理有关责任任人。3没有分级追追查处理规规定的不得得分；检查查发现瓦斯斯事

25、故或瓦瓦斯超限没没有分级追追查处理的的每次扣11分，没有有查明原因因、落实防防范措施的的每次扣11分，没有有处理有关关责任人的的每次扣11分，扣完完为止。五防治方案15（一）煤与瓦斯突突出矿井应应分矿井、区区域（煤层层）制定瓦瓦斯防治方方案，高瓦瓦斯矿井应应抽采区域域或煤层应应制定瓦斯斯防治方案案。作为必备指指标，不设设分值。煤煤与瓦斯突突出矿井没没有分矿井井、区域（煤煤层）制定定瓦斯防治治方案的，即即认定不具具备瓦斯防防治能力。（二）煤与瓦斯突突出矿井区区域性治理理技术方案案报煤炭行行业管理部部门和煤矿矿安全监管管部门备案案后实施。2企业未审批批或未上报报备案均不不得分。（三）方案涉及区区域

26、或煤层层水文地质质、瓦斯赋赋存、瓦斯斯参数等基基础资料齐齐全。3基础资料不不齐全，每每缺1项扣扣1分，扣扣完为止。 （四）所属矿井煤煤与瓦斯突突出区域和和煤层应严严格执行防防治煤与瓦瓦斯突出规规定，采采取区域性性防突措施施，具备开开采保护层层条件的，优优先选择开开采保护层层，预抽卸卸压瓦斯。不不具备保护护层开采条条件的，采采用底（顶顶）板巷道道通过穿层层钻孔和顺顺层长钻孔孔预抽煤层层瓦斯。6具备保护层层开采条件件未选择保保护层开采采的扣3分分；不具备备保护层开开采条件，未未采用底（顶顶）板巷道道通过穿层层钻孔和顺顺层长钻孔孔预抽煤层层瓦斯的不不得分。（五）所属矿井高高瓦斯应抽抽采区域和和煤层应

27、针针对煤层瓦瓦斯赋存条条件，选择择先进适用用的抽采工工艺，合理理布置钻孔孔，充分发发挥抽采设设备能力，提提高瓦斯抽抽采率和煤煤层瓦斯预预抽量。应当抽采区区域未抽采采的不得分分。（六）煤矿企业建建立瓦斯防防治效果评评价制度。重重点评价所所属矿井瓦瓦斯防治规规划和方案案执行效果果、区域性性防突和瓦瓦斯抽采效效果等内容容。4未建立瓦斯斯防治效果果评价制度度不得分。检检查发现矿矿井瓦斯防防治规划执执行效果、方方案执行效效果、区域域性防突效效果或瓦斯斯抽采效果果没有评价价的，每次次扣1分，扣扣完为止。六资金保障10（一）煤矿企业应应按有关规规定足额提提取煤炭生生产安全费费用。作为必备指指标，不设设分值。企企业未按有有关规定足足额提取煤煤炭生产安安全费用的的，即认定定不具备瓦瓦斯防治能能力。（二）煤矿企业应应保障瓦斯斯防治资金金投入。5年度资金安安排不能保保证瓦斯防防治工程需需要的不得得分。（三）高瓦斯矿井井提取的煤煤炭生产安安全费用用用于瓦斯防防治的比例例不低于330%。5达不到标准准不得分。（四）煤与瓦斯突突出矿井提提取的煤炭炭生产安全全费用用于于瓦斯防治治的比例不不低于500%。合 计计100