农村土地承包经营权确权登记300问29279.docx
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1、鱼鳞图农村土地承包经营权确权登记三百问鱼鳞图三百问四川鱼鳞图图信息技术术股份有限限公司二一四年年八月文档修订记记录版本编号变化状态简要说明(变变更内容和和变更范围围)日期变更人批准人1.0C创建文档2013-8-23黄凤琴1.1A增加“问题题编码规则则”2013-9-16黄凤琴2.0A、M增加产权信信息、农业业部新规程程相关内容容、桌面版版描述、不不动产统一一登记内容容,修订部分分文字措辞辞及板式。2014-8-7罗奚*变化状态态:C创创建,A增加加,M修改改,D删除除1 问题编码规规则大类小类问题编码问题数量A政策法规规1政策法规规A1XXXX9B基础知识识类1测绘地理理信息B1XXXX73
2、2农村经营营管理B2XXXX133数据库及及信息系统统B3XXXX17C农村产权权类1土地承包包经营权C1XXXX712集体土地地所有权、使使用权C2XXXX403房屋所有有权C3XXXX404集体林权权C4XXXX255不动产统统一登记C5XXXX39其他C9XXXX17合计3082 问题2.1 政策法规A11. 什么是土地地承包经营营权?依据物权权法,土土地承包经经营权属于于用益物权权,是指土土地承包经经营权人依依法对其承承包经营的的耕地、林林地、草地地等享有占占有、使用用和收益的的权利,权权利人有权权利用该土土地从事种种植业、林林业、畜牧牧业等农业业生产。A12. 什么是农村村林权?农村
3、林权是是指农民集集体拥有的的林地所有有权、集体体所有林地地上的林地地使用权以以及集体所所有林地上上生长的林林木的所有有权和使用用权。A13. 什么是农村村房屋所有有权?农村房屋所所有权是指指农村房屋屋所有权人人对其所有有的农村房房屋享有的的占有、使使用、收益益和处分的的权利。A14. 什么是集体体土地所有有权?集体土地所所有权指农农民集体对对属于其所所有的集体体土地依法法享有的占占有、使用用、收益和和处分的权权利。农民集体所所有的土地地依法属于于农民集体体所有的,由由集体经济济组织或者者村民委员员会代表集集体行使所所有权;分分别属于村村内两个以以上农民集集体所有的的,由村内内各该集体体经济组织
4、织或者村民民小组集体体行使所有有权;属于于乡镇农民民集体所有有的,由乡乡镇集体经经济组织代代表集体行行使所有权权。A15. 什么是集体体土地使用用权?集体土地使使用权指农农村集体经经济组织及及其成员以以及符合法法律规定的的其他组织织和个人在在法律规定定的范围内内对集体所所有的土地地享有的用用益物权。农农村集体土土地使用权权包括宅基基地使用权权、集体建建设用地使使用权等。A16. 什么是宅基基地使用权权?依据物权权法,土土宅基地使使用权属于于用益物权权,是指宅宅基地使用用权人依法法对集体所所有的土地地享有占有有和使用的的权利,权权利人有权权依法利用用该土地建建造住宅及及其附属设设施。A17. 什
5、么是集体体建设用地地使用权?集体建设用用地使用权权指集体建建设用地使使用权人依依照土地地管理法等等法律规定定,对集体体所有土地地权人的集集体建设用用地享有占占有、使用用、收益的的权利,有有权利用该该土地依法法建造建筑筑物、构筑筑物及其附附属设施。A18. 农村集体土土地使用权权和农村土土地承包经经营权有什什么区别?从操作层面面上讲,农农村集体土土地使用权权属主要是是指国土资资源部门的的业务范畴畴,农村土土地承包经经营权属于于农业部门门业务范畴畴。但国土土部门在进进行业务开开展的时候候,也可能能涉及到农农村土地承承包经营权权的业务,这这就需要农农业部门的的配合。而而农业部门门一般只进进行承包经经
6、营权的确确权,而不不会涉及国国土部门。从法律层面面上讲,两两者都属于于用益物权权。A19. 我国土地各各项权利之之间有什么么关系?我国土地地管理法第第八条规定定:城市市市区的土地地属于国家家所有。农农村和城市市郊区的土土地,除由由法律规定定属于国家家所有的以以外,属于于农民集体体所有;宅宅基地和自自留地、自自留山,属属于农民集集体所有。第第九条规定定:国有土土地和农民民集体所有有的土地,可可以依法确确定给单位位或者个人人使用。使使用土地的的单位和个个人,有保保护、管理理和合理利利用土地的的义务。第第十条规定定:农民集集体所有的的土地依法法属于村农农民集体所所有的,由由村集体经经济组织或或者村民
7、委委员会经营营、管理;已经分别别属于村内内两个以上上农村集体体经济组织织的农民集集体所有的的,由村内内各该农村村集体经济济组织或者者村民小组组经营、管管理;已经经属于乡(镇镇)农民集集体所有的的,由乡(镇镇)农村集集体经济组组织经营、管管理。第十十五条规定定:国有土土地可以由由单位或者者个人承包包经营,从从事种植业业、林业、畜畜牧业、渔渔业生产。农农民集体所所有的土地地,可以由由本集体经经济组织以以外的单位位或者个人人承包经营营,从事种种植业、林林业、畜牧牧业、渔业业生产。发发包方和承承包方应当当订立承包包合同,约约定双方的的权利和义义务。土地地承包经营营的期限由由承包合同同约定。承承包经营土
8、土地的单位位和个人,有有保护和按按照承包合合同约定的的用途合理理利用土地地的义务。农农民集体所所有的土地地由本集体体经济组织织以外的单单位或者个个人承包经经营的,必必须经村民民会议三分分之二以上上成员或者者三分之二二以上村民民代表的同同意,并报报乡(镇)人人民政府批批准。土地权利所有权使用权国有土地所有权集体土地所有权城市土地法律规定属于国家所有的农村、城市郊区土地国有土地使用权集体土地使用权集体建设用地使用权宅基地使用权土地承包经营权地役权图Error! No text of specified style in document.1土地权利利分类图2.2 测绘地理信信息基础知知识B11.
9、土地调查方方法有哪些些?调查方法分分为全野外外实测和影影像调绘两两种,影像像分为卫星星影像或航航飞影像。可可以根据当当地的具体体地形、经经济情况等等进行选择择。全野外实测测:采用GGPS-RRTK、全全站仪、钢钢尺等设备备和仪器,测测量每宗土土地的权属属界址点、位位置、形状状等,内业业成图计算算面积。全全野外实测测的精度高高,但其时时间周期长长,工作量量大,人力力、物力成成本都高,这这种方法适适合经济发发达、土地地价值高、对对成果精度度要求高的的地区。影像调绘:手持调查底底图到实地地,将影像像所反映的的地类信息息与实地状状况一一对对照、识别别,将各种种地类的位位置、界线线用规定的的线划、符符号
10、在调查查底图上标标绘出来,将将地物属性性标注在调调查底图或或填写在调调查记录手手薄上,最最终获得能能够反映调调查区域内内的土地利利用状况的的原始调查查图件和资资料,作为为内业数据据库建设的的依据。相相比实测,影影像调绘可可以大大缩缩短工期,降降低工作成成本,也完完全能满足足1:10000到1:50000的精精度要求。在做确权调调查的过程程中,精度度和成本永永远是矛盾盾的,而影影像调绘是是目前在精精度与成本本之间找到到的一个很很好的平衡衡点,因此此目前应该该较为广泛泛。B12. 界址测量方方法有哪些些?界址测量方方法有实测测法、航测测法、图解解法和组合合法。实测法是利利用 GNNSS接收收机、全
11、站站仪等仪器器,实地获取取或解算界界址点坐标标的方法;航测法是是采用航空空摄影测量量方法采集集界址点坐坐标的方法法。图解法法是以已经经测得的大大比例尺航航天数字正正射影像、地地籍图或地地形图为基基础,通过图解解量算获取取界址点坐坐标的方法法。组合法法是以上述述测量方法法中的一种种方法为基基础,辅以其他他方法进行行补充调查查确定界址址点坐标的的方法。B13. 什么是“测测绘”?测绘是指对对自然地理理要素或者者地表人工工设施的形形状、大小小、空间位位置及其属属性等进行行测定、采采集、表达达以及对获获取的数据据、信息、成成果进行处处理和提供供的活动。以计算机技技术、光电电技术、网网络通讯技技术、空间
12、间科学、信信息科学为为基础,以以全球定位位系统(GGPS)、遥遥感(RSS)、地理理信息系统统(GISS)为技术术核心,将将地面已有有的特征点点和界线通通过测量手手段获得反反映地面现现状的图形形和位置信信息,供工工程建设的的规划设计计和行政管管理之用。B14. 什么是“调调绘”?利用像片进进行判读、调调查和绘注注等工作的的总称,即即用摄影测测量方法测测绘地理信信息的作业业过程。土地确权中中影像调绘绘是重要手手段之一,利利用航飞影影像或者卫卫星影像,对对地块边界界进行矢量量化,再结结合实地调调查和补测测,完成土土地确权。相相比实测,可可大大降低低成本,是是各地常用用的方式,但有些植植被茂密的的地
13、方需要要大量的现现场补测。卫片精度度只能达到到0.5米,能满足足的精度有有限,航片片的精度高高,但获取取航飞影像像受天气的影像像较大。B15. 什么是“地地理信息系系统(GIIS)”地理信息系系统(Geeograaphicc Infformaationn Sysstem,简简称GISS)是一门门综合性学学科,其结合了地理学、地图学以以及遥感和和计算机科科学,已经经广泛的应应用在不同同的领域,是是用于输入入、存储、查查询、分析析和显示地地理数据的的计算机系系统。GIIS是一种种基于计算算机的工具具,它可以以对空间信信息进行分分析和处理理(简而言言之,是对对地球上存存在的现象象和发生的的事件进行行
14、成图和分分析)。GGIS与其其他信息系系统最大的的区别是对对空间信息息的存储管管理分析,GIS 技术把地图这种独特的视觉化效果和地理分析功能与一般的数据库操作(例如查询和统计分析等)集成在一起,从而使其在广泛的公众和个人企事业单位中解释事件、预测结果、规划战略等中具有实用价值。鱼鳞图将GGIS技术术应用于农农村产权制制度改革中中,结合“以以图管地”的的思想,真真正实现了了农村土地地的信息化化管理。B16. 什么是“全全球定位系系统(GPPS)”全球定位系系统(Globbal PPosittioniing SSysteem,简称称GPS)是一个中中距离圆型型轨道卫星星导航系统统,它可以为为地球表
15、面面绝大部分分地区(998%)提提供准确的的定位。GGPS导航航系统的基基本原理是是测量出已已知位置的的卫星到用用户接收机机之间的距距离,然后后综合多颗颗卫星的数数据就可知知道接收机机的具体位位置。定位精度:最少只需需其中3颗卫星,就就能迅速确确定用户端端在地球上上所处的位位置及海拔拔高度;所所能收联接接到的卫星星数越多,解解码出来的的位置就越越精确。228颗卫星星(其中4颗备用)早已升空空,分布在在6条交点互互隔60度的轨轨道面上,距距离地面约约200000千米。已已经实现单单机导航精精度约为110米,综综合定位的的话(结合合地面控制制网),精度可可达厘米级级和毫米级级。GPS定位位在过程中
16、中出现的各各种误差根根据来源可可分为三类类:与卫星星有关的误误差、与信信号传播有有关的误差差及与接收收机有关的的误差。B17. 什么是“遥遥感(RSS)”遥感(Reemotee sennsingg,简称RSS )是通过遥遥感器这类类对电磁波波敏感的仪仪器,在远远离目标和和非接触目目标物体条条件下探测测目标地物物,获取其其反射、辐辐射或散射射的电磁波波信息(如如电场、磁磁场、电磁磁波、地震震波等信息息),并进进行提取、判判定、加工工处理、分分析与应用用的一门科科学和技术术。简单的的理解就是是遥远的感感知,在遥遥远的地方方,感测目目标物的“信信息”,通通过对信息息的分析研研究,确定定目标物的的属性
17、及目目标物之间间的关系。遥感影像是是地球表面面的“相片片”,真实实地展现了了地球表面面物体的形形状、大小小、颜色等等信息。这这比传统的的地图更容容易被大众众接受,影影像地图已已经成为重重要的地图图种类之一一。遥感影影像的地面面分辨率是是指在影像像上能够分分辨地面最最小景物的的大小,一一般以一个个象素代表表地面的大大小来表示示,通常所所讲的2m分辨率就就是指1个象素表表示地面大大约2m2m的面积,对对于遥感影影像而言,分分辨率通常常是指地面面分辨率。土地确权过程中用到的卫星影像、航飞影像都属于遥感影像的范畴。卫星影像是是利用人造造卫星拍摄摄的地面影像像。其像幅面积积大、宏观观性强、成本低,但但分
18、辨率较低,最高分分辨率大约约为0.55米。航飞影像是是利用军用用飞机或无无人机拍摄摄的地面影影像。其像像幅较小、成成本较高,但但是由于其其分辨率高高(最高分分辨率能达达到0.005米)、能能反应的地地面信息丰丰富,目前前应用越来来越广泛。B18. 什么是摄影影测量?摄影测量指指的是通过过影像,研究信息息的获取、处处理、提取取和成果表表达的一门门信息科学学。它用于测绘绘各种比例例尺的地形形图、遥感感影像、建建立数字地地面模型,为为各种地理理信息系统统和土地信信息系统提提供基础数数据。摄影影测量学要要解决的两两大问题是是几何定位位和影像解解译。几何何定位就是是确定被摄摄物体的大大小、形状状和空间位
19、位置。几何何定位的基基本原理源源于测量学学的前方交交会方法,它它是根据两两个已知的的摄影站点点和两条已已知的摄影影方向线,交交会出构成成这两条摄摄影光线的的待定地面面点的三维维坐标。影影像解译就就是确定影影像对应地地物的性质质。B19. 什么是“33S”技术?“3S”是是遥感(RRS)、地地理信息系系统(GIIS)、全全球定位系系统(GPPS)的统统称。由于于它们具有有天然的优优势互补性性,因此,它它们就自然然而然的“走到”一起来了了。它们在在3S体系中中各自充当当着不同的的角色:遥感技术术是信息采采集(提取取)的主力力;全球定定位系统是是对遥感图图像(像片片)及从中中提取的信信息进行定定位,
20、赋予予坐标;地地理信息系系统是信息息的“大管家”,即将通通过遥感和和全球定位位系统得到到的所有信信息管理起起来,并应应用于各行各业业。B110. 什么是控制制测量?在一定区域域内,对控控制网进行行布设、观观测、计算算,确定控控制点位置置的工作称称为控制测测量。对于任何一一种测量工工作都会产产生误差,为为了不使测量误差差累积,保保证测量成成果的质量量,必须采采用一定的的程序和方方法,在整整个测区内内进行控制制测量,建建立控制网网,然后以以测定的控控制网店为为基础,分分别在各个个控制点上上施测周围围的地物、地地貌的特征征点。B111. 什么是控制制点?以一定精度度测定该点点平面位置置、高程和和重力
21、加速速度等数据据,为其他测测绘工作提提供依据的的固定点。按控制点的的性质可分分为:平平面控制点点,是已测测定平面坐坐标值的控控制点;高程控制制点,是已已测定高程程值的控制制点;天天文点,是是已测定天天文经纬度度、天文方方位角的控控制点;重力点,是是已测定重重力加速度度值的控制制点。按精度和用用途可分为为:大地地控制点,在在全国或某某一地区布布设的具有有统一等级级精度标准准大地坐标标的控制点点;地形形控制点,为为地形测量量布设的国国家等级以以外的控制制点;工工程控制点点,为工程程测量专门门布设的控控制点。常用的控制制点还有:三角点点,是在三三角测量、三三边测量、边边角测量中中位于三角角网点上的的
22、平面控制制点;导导线点,在在导线测量量中位于导导线转折点点上的平面面控制点;水准点点,用水准准测量方法法测定的高高程控制点点;控制制点,用全全球定位系系统(GPPS)技术术测定其点点位的控制制点;图图根点,专专为测绘地地形图布设设的控制点点。B112. 什么是国家家平面控制网网?在全国范围围内,以国国家等级控控制点为基基础,遵循循从整体到到局部、从从高级到低低级,分级级布网的原原则,布设设不同等级级的控制点点所构成的的几何图形形,称为国国家平面控控制网。平面控制网网主要包括括GPS控制制网、三角网和和导线网。GPS控制制网是采用用全球定位位系统建立立的;三角网是是指地面上上一系列的的点构成连连
23、续的三角角形,这些三角角形所形成成的网状结结构就是三三角网;将地面上上一系列的的控制点依依次连接起起来所形成成的折线就就是导线、由导线所所构成的控控制网就是是导线网。我国的国家家平面控制制网是采用用逐级控制制分级布设设的原则,分一、二、三、四等方法法建立起来来的,主要由三三角测量法法布设,在西部困困难地区采采用精密导导线测量法法。目前我国国正采用GGPS控制制测量逐步步取代三角角测量。B113. 大地水准面面是什么?与平均海水水面重合并并延伸到大大陆内部的的水准面。是是正高的基基准面。在在测量工作作中,均以以大地水准准面为依据据。因地球球表面起伏伏不平和地地球内部质质量分布不不匀,故大大地水准
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