互联网“加”政务的大数据影响及对策分析26604.docx

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1、互联网+政务的的大数据影响响及对策分析析内容摘要 随着信信息技术的快快速发展，大大数据技术的的运用已成为为当今世界的的重要发展趋趋势。而政府府掌握着社会会各方面的数数据，大数据据的运用对电电子政务的发发展有着重要要作用。本文文重点从大数数据在电子政政务中的发展展现状分析、影影响分析、国国外先进经验验借鉴及对策策分析四个方方面入手，探探讨大数据在在电子政府应应用中出现的的问题及其原原因，对大数数据在电子政政府中更深层层地应用进行行研究并提出出对策，探索索适合中国电电子政务发展展的有效途径径。关键词：大数据据 电子子政务 云计算Analysiis on the iinflueenceaand Co

2、ounterrmeasuures oofbigg dataa inChhinaee-goveernmenntAbstracctWith tthe raapid ddeveloopmentt of iinformmationn techhnologgy,thee use of biig datta tecchnoloogy haas beccome aan impportannt devvelopmment ttrend in toodayss worlld.Whiile thhe govvernmeent hoolds tthe daata inn all aspeccts off socii

3、ety,pplays an immportaant roole inn the use oof bigg dataa on tthe deeveloppment of e-goverrnmentt.Thiss papeer divideed intto fouur parrts,inncludiing thhe bigg dataa deveelopmeent inn e-goovernmment aanalyssis,immpact analyysis,fforeiggn advvancedd expeeriencce andd Counntermeeasurees,to exploore

4、daata inn elecctroniic govvernmeent appplicaation probllems aand thheir ccausess,put forwaard coounterrmeasuures ffor fuurtherr studdy of big ddata iin eleectronnic goovernmment aand exxploree the effecctive way tto be suitaable ffor thhe devvelopmment oof E-ggovernnment in chhina.Key worrds：Big dda

5、ta elecctroniic govvernmeent cloudd compputingg目录序言1一、大数据时代代中国电子政政务的发展的的现状分析1（一）大数据时时代中国电子子政务的发展展现状11.中国政府面面对大数据时时代的政策导导向12.大数据时代代中国电子政政务的实践13.大数据在电电子政务中的的应用2（二）大数据技技术在电子政政务应用中存存在的问题21.重政务信息息轻政务数据据22.重一站式服服务轻激励型型服务23.数据信息公公开困难34.大数据创新新技术及人才才的缺乏35.个人隐私及及信息安全问问题3（三）大数据技技术应用中存存在问题的原原因分析41.造成“两重重两轻”的原因4

6、2.数据信息公公开困难的原原因43.大数据创新新技术及人才才缺乏的原因因54.大数据造成成隐私、信息息安全问题的的原因5二、大数据对中中国电子政务务发展的影响响分析5（一）政务决策策科学化5（二）管理精细细化6（三）服务个性性化6（四）运转协同同化6（五）公众参与与高度化7（六）手段创新新化7三、国外大数据据技术在电子子政务中应用用的经验分析析7（一）美、英等等国大数据开开放政策经验验借鉴71.从国家层面面制定政策，建建立数据官方方网72.建立统一的的在线资源数数据库和大数数据实践平台台8（二）澳大利亚亚公共服务大大数据战略经经验借鉴81.建立了统一一信息资源管管理部门及数数据分析中心心82.

7、战略实施充充分考虑数据据的安全和隐隐私问题83.加强政府、业业界和学界的的分享与合作作8（三）日美云计计算技术工作作经验借鉴91.明确云计算算技术对大数数据的重要性性92.完善相关法法律及政策93.与产业界、学学界合作94.促进数据开开放9（四）欧盟、日日本、英国大大数据隐私保保护的经验借借鉴91.欧盟、日本本建立健全的的个人隐私保保护法律体系系102.成立第三方方网络隐私监监督机构10（五）国外大数数据在电子政政务中应用经经验借鉴10四、大数据应用用对中国电子子政务创新模模式发展的对对策建议11（一）加强行政政指导完善协协调机制11（二）建立大数数据应用绩效效评估体系11（三）全面实施施大数

8、据战略略111.将大数据提提升到国家战战略层112.建立大数据据官方网站113.构建数据信信息平台12（四）完善大数数据人才机制制加快技术创创新121.加大资金投投入122.给与教育支支持123.与第三部门门合作，共同同研发12（五）完善大数数据法律法规规体系131.完善大数据据法律法规体体系132.以调研为准准备，完善法法律机制133.完善信息行行业管理机制制13结语13参 考 文 献献15序言智慧政府是我国国政府近几年年来追求的目目标，而大数数据技术最为为智慧政府的的一种支撑技技术，在电子子政府提高行行政效能、科科学性决策、节节约行政成本本等方面有着着重要作用。近近几年，在国国家政策的推推

9、动下，政府府电子政务中中运用大数据据技术已经初初步发展，但但国外有些国国家已经为大大数据技术的的发展提供了了健全的保障障机制，发展展比较成熟。我我国发展大数数据技术的同同时存在一些些弊病，如：两重两轻问问题、缺少健健全的技术人人才创新机制制、缺少法律律政策保障机机制等等。需需要政府在提提高大数据关关注度的同时时健全各种机机制。本文从智慧电子子政务的角度度出发，研究究大数据在我我国电子政务务应用的现状状和存在的问问题，结合影影响及国外先先进经验借鉴鉴探索大数据据在我国电子子政务中的发发展道路。一一方面，能够够为政府在电电子政务工作作中提供一些些建议，具有有实践意义。另另一方面，可可以为这个命命题

10、的研究提提供参考，具具有一定的理理论意义。一、大数据时代代中国电子政政务的发展的的现状分析（一）大数据时时代中国电子子政务的发展展现状1.中国政府面面对大数据时时代的政策导导向2012年7月月“十二五”国家战略性性新兴产业发发展规划中中，信息感知知技术、信息息传输技术、信信息处理技术术、信息安全全技术被列为为四项关键性性技术创新工工程，信息处处理技术中包包括海量数据据存储、数据据挖掘、图像像视频智能分分析。这些技技术与大数据据有着密切的的关系。2013年1月月11日，工业业和信息化部部发布了关关于数据中心心建设布局指指导意见，意意见提出科学学推动数据中中心的建设和和布局的指导导思想及基本本原则

11、，对新新建超大数据据中心、新建建大型数据中中心、新建中中小型数据中中心和已建数数据中心进行行布局导向，从从强化政策引引导、加强应应用引领、夯夯实网络能力力、落实安全全保障和发挥挥示范作用五五个方面提出出了数据中心心建设布局的的保障措施。徐继华,冯启娜,陈贞汝.智慧政府：大数据治国时代的来临M.北京:中信出版社,2014：272.大数据时代代中国电子政政务的实践在我国，率先推推行大数据战战略的是广东东省。20112年年底，广广东省制定了了广东省实实施大数据战战略工作方案案，明确提提出启动大数数据战略，计计划采用行政政搜集、网络络搜取、自愿愿提供、有偿偿购买等多种种方式拓宽数数据搜集渠道道；在政府

12、各各部门开展数数据开放试点点，通过部门门网站向社会会提供下载和和分析使用的的数据，进一一步推进政务务公开；建设设完善全省网网上办事大厅厅、政府数据据档案、企业业信用信息网网等骨干网络络系统；用三三年左右的时时间，在全省省范围内推广广设立公民个个人专属网页页。 徐继华,冯启娜,陈贞汝.智慧政府：大数据治国时代的来临M.北京:中信出版社,2014:262013年1月月，国内首家家大数据产业业园西咸大数数据处理与服服务产业园开开工建设。园园区将从人口口信息、电子子政务、林业业信息化、超超算中心等方方面全面开展展园区建设，努努力建设成中中国西部地区区重要的数据据信息集散中中心和信息服服务产业集聚聚区，

13、最终成成为全国最大大的数据聚集集地。根据规规划，西咸新新区将建成110万个机架架、100万台服服务器，到22020年，大大数据年产值值1000亿元元，带动有关关产业产值对对西咸新区生生产总值贡献献率将超过115%。 数据来源于科技杂谈.中国的大数据实践EB/OL.3.大数据在电电子政务中的的应用 （1）数数字化城市管管理。深圳市市的“织网工程”，首次实现现了我国特大大城市政府数数据的大集中中和大共享，基基于全市统一一的公共信息息资源库，深深圳市以公共共信息资源库库中的人口、法法人、房屋、城城市部件等信信息为基础，对对存量和新增增数据进行分分析，并以此此制定公共政政策。 （2）数数字调控化交交通

14、管理。如如今，行车难难、停车难、出出行难成为城城市交通的难难题，智能交交通系统成为为未来交通管管理的发展方方向，运用这这个系统车辆辆靠自己的智智能在道路上上自由行驶，公公路靠自己的的智能控制交交通流量，管管理人员通过过这个系统把把一切道路和和车辆情况掌掌握在手中。22014年33月，湖南株株洲市引入中中国首个“高速铁路车车辆网大数据据和应用中心心”，以保障铁铁路运行的安安全。（3） 大数据治理环境境污染。20006年，公公共环境研究究中心建立了了国内首个公公益性的水污污染和空气污污染数据库，通通过这个公益益数据库，任任何用户可以以进入多个个个省级行政区区和多家地市市级行政区的的相应页面，检检索

15、当地的水水质信息、污污染排放信息息和污染源信信息，包括超超标排放企业业和污水处理理厂信息。 大数据据在我国城市市管理、交通通管理、环境境治理方面已已发挥着重要要作用，通过过在电子政务务进一步应用用，大数据将将会渗透到我我国政府管理理的各个方面面，为公众提提供更好的公公共服务。（二）大数据技技术在电子政政务应用中存存在的问题1.重政务信息息轻政务数据据纵观各个政府门门户网站，政政府信息公开开主要从政府府人事信息、政政府公文、组组织机构、法法律规章、政政务动态等方方面公开，以以文本、图片片、视频为主主的非结构化化信息为主，主主要为民众提提供政策方面面的信息，但但关于财政收收支、财政预预决算、医疗疗

16、保险等政务务数据却开放放的少之又少少，使政府网网站既缺少吸吸引力又加重重了信息的储储存度。政府府中可以量化化的政务数据据是构成大数数据技术在电电子政务中运运用的基础，政政府的重政务务信息轻政务务数据使得大大数据技术无无法得到充分分利用，也不不能满足社会会需求，所以以量化的政务务数据的开放放才是大数据据时代真正迫迫切需要的。2.重一站式服服务轻激励型型服务 “一站站式”服务通过网网络和计算机机技术实现业业务集中，跨跨部门的协作作服务，网上上网下相结合合，协同审批批，实现一站站到底，使得得公民和企业业只要进入政政府门户网站站，即可解决决需要政府办办理的有关事事项。这种一一站式服务有有诸多好处，使使

17、得我国电子子政务将“一站式”服务视作为为追求目标，却却忽视了“激励型”服务模式。政政府一直关注注于政府自己己如何使公共共服务变得更更加便捷，却却忽略了社会会其他主体的的创造性与主主动性，政府府在为公共服服务提供机器器办事的同时时，还应该提提供数据原料料，激发社会会各主体的创创造力。在大大数据时代，激激励性服务更更有助于数据据资产活化，更更有利于将数数据作为优化化决策、创造造经济价值、预预测风险的依依据，更有利利于国家向大大数据时代迈迈进，推动社社会全面、协协调、可持续续发展。王云庆，刘佳慧大数据背景下我国电子政务创新模式J党政干部学刊，2013，（12）：593.数据信息公公开困难 从2007

18、年年中华人民民共和国政府府信息公开条条例颁布到到今年，是实实施条例的第第八年。20013年10月11日，中国国政府网官方方微博和官方方微信开通，国国务院将重要要政务信息通通过微博、微微信等新媒体体向社会公众众公开。虽然然近几年我国国信息公开进进程加快，但但公布信息基基本没涉及到到数据集层面面，数据公布布的形式基本本依赖于报告告和报表，没没有标准的统统一格式，使使公众不能以以数据的形式式查到利用，在在数据开放方方面，我们还还有很长的路路要走。4.大数据创新新技术及人才才的缺乏如果只利用大数数据技术来提提高电子政务务效率是远远远不够的，还还需要加大相相关技术的创创新力度。随随着信息网络络技术的发展

19、展，创新收集集数据的基础础设施及应用用软件、存储储计算数据的的云计算技术术的快速发展展、创新隐私私保护产品都都将有利于大大数据技术在在政务中的畅畅通使用。加加大创新有关关基础设施及及应用软件的的力度有利于于采集更多的的数据，使之之呈海量数据据，这样便于于发现规律，及及时服务民众众。云计算作作为计算资源源的底层，支支撑着上层的的大数据处理理，要求加快快云平台的建建立及云计算算技术的发展展。随着大数数据技术的成成熟，个人隐隐私保护已成成为大数据技技术发展必须须要考虑的一一个因素，创创新隐私保护护产品将有利利于民众保护护隐私。而我我国在技术创创新上还做得得不够。技术的发展离不不开技术人员员的推动，越

20、越来越多的政政府机关将选选择拥有数据据分析师资质质的专业人士士为自己的决决策做专业的的分析，市场场对大数据分分析师的需求求量也逐渐增增大，根据美美国劳工部预预测，美国数数据分析师的的需求量到22018年将将增长20%，国内顶尖尖互联网公司司给予的大数数据分析师的的薪酬可能比比同一级别其其他职位高220%300%，倪闯.大数据分析师就业前景及薪资待遇EB/OL，2015-05-08.很受企业的的欢迎，现状状说明大数据据分析行业的的人才比较短短缺。 5.个个人隐私及信信息安全问题题 大数据据时代下，无无论是个人还还是国家，无无时无刻不暴暴露在“第三只眼”之下，给信信息安全和隐隐私保护带来来了新的隐

21、患患。隐私权和和信息自由权权是当今信息息社会最基本本的人权，两两者是相辅相相成的。然而而，在大数据据时代，当政政府需要获取取公众的个人人信息时，政政府可能会通通过关联性的的数据挖掘，在在表面上毫无无联系的数据据中发现个人人的很多隐私私信息。另一一个问题是国国家信息安全全，如果数据据开放不合理理，一些需要要保密的问题题和数据有可可能会被用来来攻击社会和和个人。因此此在制定政府府信息公开策策略时，政策策制定者必须须要时刻注意意对个人隐私私和国家安全全的保护。如如何在激发大大数据创新性性利用的同时时，兼顾安全全与自由、国国家利益与个个人隐私，已已成为高难度度的争议性问问题。（三）大数据技技术应用中存

22、存在问题的原原因分析1.造成“两重重两轻”的原因（1）“大数据据”意识淡薄。胡胡适先生曾通通过差不多多先生传对对“差不多”先生的批评评中国数据意意识的淡薄，人人们缺乏用数数据来说话的的素养，在国国家的管理上上缺乏以数据据为基础的精精确管理。相相对于国外，我我国习惯半透透明，习惯与与事实存在差差距的虚构式式数据，但通通过虚构数据据很容易导致致事情发生扭扭曲，数据在在民意表达、公公民监督、政政府政策的制制定、实行、反反馈方面都起起到重要作用用，在一定程程度上承载着着事实和民意意。作为一个个现代国家，数数据意识很重重要，相信数数据、用数据据来说话，是是理性精神的的一种表现，它它包含着精确确与开放，透

23、透明与分享这这些因素。在在当前大数据据技术成为潮潮流的背景之之下，数据的的地位日益凸凸显，它是这这个社会最重重要的一种资资源，并成为为世界各国竞竞争、创新的的载体。 （2）缺缺乏大数据应应用绩效评估估机制。绩效效评估是绩效效管理的一个个重要环节，不不论在企业中中还是政府工工作中都很重重要。它能对对一项制度的的实施效果进进行有效反馈馈，大数据技技术的运用也也需要建立相相应的绩效评评估机制，然然而，由于我我国大数据建建设平台没有有完全落实，虽虽然大数据在在各方面的优优势凸显，但但大数据应用用的绩效评估估体系还没有有纳入电子政政务绩效评估估体系中，也也没有明确的的大数据的评评估指标和权权重，致使电电

24、子政务绩效效评估体系不不完整。 2.数数据信息公开开困难的原因因（1）国家政策策层面的缺失失。一方面，信信息共享主管管部门缺失。从从国家层面看看，现在国家家最高层面的的电子政务指指导部门是国国家信息化建建设领导小组组，归属于工工信部，政策策实施时，需需要其他各行行业部门的协协助。从省级级政府层面看看，各地还没没有统一的信信息领导机构构。另一方面面，大数据虽虽然引起了我我国学界和业业界的高度关关注，但我国国目前还没有有明确的大数数据政策，更更多是学术界界、产业界的的研讨和呼吁吁，国家层面面的大数据战战略尚未进入入议事日程。（2）政务数据据整合平台缺缺失。从中国国目前电子政政务的具体情情况来看，虽

25、虽然各级政府府及各相关部部门基本上已已建构起电子子政务平台，并并尝试将政府府信息公布于于其上，但由由于国家法律律法规的缺失失以及部门之之间缺乏联动动，所以公布布的数据信息息少之又少，更更不能使海量量数据集合。我我国亟需建立立政务数据整整合平台，使使部门公布的的信息数据集集合，为民所所用，为我所所用。（3）信息孤岛岛现象存在。信信息数据的畅畅通共享开放放需要政府上上级部门的统统一协调和同同级部门的数数据共享，但但是，部门之之间由于存在在利益矛盾而而造成信息孤孤岛，会大大大制约了价值值的挖掘。这这种信息孤岛岛现象不仅体体现在政府内内部思想理念念上的协同障障碍，还体现现在技术上的的障碍，只有有突破技

26、术难难关，将割裂裂存储于不同同部门的数据据在统一的平平台上开放，才才能使数据创创新应用不断断涌现，使政政府信息的附附加经济价值值被充分外挖挖掘。 （4）缺缺乏健全的信信息资源法律律法规机制。目目前，我国还还没有建立起起完善的政府府信息资源管管理法律法规规体系，政府府信息公开法法、政府信息息资源管理法法、信息安全全法等法律缺缺少。据统计计，我国政府府掌握了80以上有有用信息，但但由于没有健健全的法律法法规定，这些些信息仅保存存在政府部门门内，成为一一堆无用的数数据，各级政政府和各部门门间无法共享享共用，社会会公众也难以以得到并利用用。 3.大大数据创新技技术及人才缺缺乏的原因 （1）大大数据技术

27、对对人才要求高高。大数据技技术人才要求求复合人才，它它要求不仅要要掌握统计、计计算机理论知知识，还需要要掌握会计、管管理等知识，由由于高等学校校是以专业而而来开设课程程的，同时掌掌握这些知识识变得困难，所所以加大大数数据人才储备备任重而道远远。 （2）政政府雇佣技术术人员成本高高。大数据技技术人员市场场需求量比较较大，政府如如果专门雇佣佣技术人员不不仅成本比较较高而且缺少少弹性，面对对重大任务时时，可能工种种不全有些技技术不是专业业的，没有任任务时候，又又会导致人员员闲置。 4.大大数据造成隐隐私、信息安安全问题的原原因 （1）个个人数据隐私私保护法律法法规的缺失。目目前我国有近近40部法律律

28、、30余部部法规及近2200部部门门规章涉及个个人信息保护护。数据来源于王忠大数据时代个人数据隐私规制M.北京:社会科学文献出版社,2014：33针对个人人信息的法律律法规并不少少，然而内容容比较分散、法法律法规层级级偏低，涉及及数据隐私保保护的法律少少之又少。大大数据时代的的到来，对隐隐私保护立法法提出了更高高的挑战。 （2）国国人隐私认知知观念差。一一方面由于对对网络缺乏安安全感和信任任感，不少国国人疏远甚至至拒绝网络。另另一方面，许许多上网的民民众维权意识识比较弱，加加之许多企业业为了获利，经经常挖掘网民民的数据信息息，造成隐私私泄露。由于于我国传统文文化、制度、消消费心理等方方面与欧美

29、存存在很大的差差异，网络隐隐私保护不宜宜生搬硬套，应应深入研究具具有自身特色色的网络隐私私保护问题。 （3）行行业自律能力力差。由于政政府机构数据据库中包含公公民的数据资资料比较多，而而一些盈利企企业需要这部部分数据时，有有些政府机关关人员为自己己的利益，会会出售公民的的数据资料，使使公民的信息息遭到泄露，隐隐私受到威胁胁。二、大数据对中中国电子政务务发展的影响响分析（一）政务决策策科学化 把大数数据技术与思思维运用到政政府决策与管管理中，能够够为政府决策策提供依据，优优化政府决策策以及跟踪决决策的实施，使使政务决策更更加精准。在大数据时代，越越来越多的政政府摈弃经验验和直觉，抛抛弃拍脑袋想想

30、对策的做法法，更多地依依据科学的数数据分析和事事实作出决策策。大数据的的深入及广泛泛应用会给政政府带来科学学和精准的决决策支持。22013年温温州市主城区区新增了1772个悉尼自自适应交通控控制系统，根根据各个路口口的车流、人人流大小自动动调节红绿灯灯的等待时间间，这项智能能项目的运用用就是通过大大数据技术实实现的，大数数据能够让计计算机自动代代替人类完成成智能任务，如如语音咨询、动动态监测、医医疗诊断等，这这种处理智能能辅助决策，大大大提高了行行政效率。大大数据不仅能能为政府提供供决策，还能能根据实际需需求和公众体体验提供相应应的决策反馈馈，如哈佛公公开课向全世世界免费开放放，能够收集集有关

31、国家学学习的数据，从从而研究世界界各国的学习习者的行为模模式。大数据据对决策的产产生机制、智智能辅助机制制、反馈机制制使得政务决决策更加精准准，使政府为为民众提供更更加智能的办办事、便民服服务。 （二）管理理精细化 大数据据使电子政务务管理精细化化主要体现：第一、大数数据促进政府府设置更为详详细的绩效指指标体系，进进一步对关键键难点指标进进行深度分析析。第二、大大数据使实时时绩效测量成成为可能，并并及时识别和和处置绩效不不良的领域，有有利于优化资资源配置，提提高整体绩效效。第三、在在业务开展方方面，以随时时可用的业务务数据为依据据，减少组织织成员在绩效效认定方面时时相互争执，同同时政府从多多个

32、渠道采集集的大数据在在加强税收征征管的精细化化、改善对流流动人口、城城市交通安全全的管理等方方面发挥重要要作用。何军大数据对我国电子政务的影响及对策研究J.发展研究,2014,（2）:56-60 （三）服务务个性化 大数据据的应用使得得个性化服务务成为可能，这这源于大数据据的信息粒度度的精细。通通过将数据加加入犯罪预测测模型，帮助助警方在如何何影响犯罪率率这一问题上上得到更准确确地结论，针针对性的锁定定犯罪易发点点，维护公共共安全；通过过建设交通数数字化应用系系统，可以为为民众提供实实时路况信息息和行车路况况信息，为出出租车司机提提供优选路线线；通过建立立实名的数据据库，有利于于政府对个人人的

33、信息反馈馈更加快捷和和准确；在遵遵守法律法规规的前提下，政政府通过开放放医疗、教育育、交通、就就业领域的数数据，引入社社会机构进行行分析，可以以为居民生活活的方方面面面提供更多样样化个性化的的信息服务。 （四）运转转协同化大数据技术能真真正跨越政府府内部协同的的鸿沟，促使使政府各部门门间、政府与与市民间的数数据共享，消消除孤岛信息息，使办公效效率和为民办办事效率大大大提高，同时时降低政府运运行成本。其其一，大数据据技术将会促促进政府建立立一个跨越系系统、跨越平平台、跨越数数据结构的信信息处理平台台，在技术上上促使政府内内部纵向、横横向部门得以以顺畅协同；其二，利用用大数据技术术，数据获取取、处

34、理及分分析响应时间间大幅减少，工工作效率明显显提高，同时时降低了政府府开支。根据据麦肯锡报告告，大数据技技术可以使欧欧盟23个最最大的政府公公共部门管理理活动成本下下降15%20%，并并将公共部门门的预计效率率提高0.55个百分点。 （五）公众参参与高度化电子政务建立了了公众与政府府间的沟通渠渠道，越来越越多的国家和和组织利用其其开展民意调调查，通过在在线交互让公公众参与到政政策制定与执执行、效果评评估和监督之之中。大数据据能促进政府府和公众互动动，使政务更更加透明。美美国发明了一一款应用程序序，人们可以以通过手机拍拍照，使用该该程序举报现现实中的各种种问题，例如如交通堵塞、乱乱涂乱画、排排水

35、管堵塞、路路灯损害等，这这些投诉将自自动记录，并并发送到相关关部门，问题题很快就会得得到解决。近近年来博客、微微博、微信等等社交网络以以其开放性、互互动性赢得了了众多网民的的青睐，多国国政府和组织织纷纷将其应应用到电子政政务中。应用用程序的开发发及社交网络络的流行使得得民众参与到到政务之中，大大数据将这些些反馈信息及及社交海量信信息集中处理理，并反馈给给政府，政府府将有关问题题解决，将会会增加民众参参政议政的信信心。 （六）手段创创新化云模式是使大数数据真正落地地的突破口，美美国联邦政府府原有20994所数据中中心，通过云云计算，未来来5年至少精简简800所。云云平台不仅能能够整合政府府部门的

36、数据据，为政府部部门间共享数数据服务，还还能提高计算算资源的利用用率。随着大大数据容量的的不断扩张，云云计算越来越越成为大数据据处理和应用用的基础架构构，为大数据据的存储、处处理、分析提提供有效灵活活的平台。为为了政府政策策的高效运行行，把公共管管理和公共服服务云模式化化，是政府信信息化的必由由之路。三、国外大数据据技术在电子子政务中应用用的经验分析析（一）美、英等等国大数据开开放政策经验验借鉴 在利用用大数据发展展电子政务的的道路上，美美、英等欧美美国家走在了了大数据时代代的浪潮前沿沿。伴随着大大数据的到来来，大数据开开放政策在欧欧美国家日益益盛行，欧美美国家大数据据开放政策及及相应措施给给

37、我国提供了了以下借鉴：1.从国家层面面制定政策，建建立数据官方方网十年前，美国政政府免费开放放气象资料和和全球定位系系统数据，随随后许多革新新者应用这些些数据创建了了导航系统、天天气新闻广播播、基于地理理位置的应用用程序。20012年3月，奥巴马马政府将“大数据战略略”上升为最高高政策。20013年，奥奥巴马又签署署发布了将政政务信息状态态新默认为公公开和可机读读的新法令，即即由原来的部部分公开变更更为全部公开开。近年来，成成千上万的政政务数据资源源涵盖了医药药卫生、教育育、能源、公公共安全等领领域，并且在在Data.gov上，财财务信息已经经以可机读的的形式供市民民免费使用。2006年，“英

38、国数据运运动”拉开了序幕幕。20100年，首相卡卡梅伦又提出出数据权的概概念，推出新新的执政纲领领，将政府数数据开放，提提高大众参与与度。同年，英英国Dataa.gov.uk上线。20112年，发布布新的政府数数字化战略，使使政府服务实实现“默认数字化化”，为国民提提供数字服务务，并且每年年能为英国政政府节约177亿-18亿英镑。英英国承诺20015年前开开放有关交通通、天气和健健康方面的核核心公共数据据库，并将投投资10000万英镑建立立世界首个“开放数据研研究所”。沈亚平，许博雅“大数据”时代政府数据开放制度建设路径研究J 四川大学学报，2014，（5）：112 20111年，美国国、英国

39、、挪挪威、印度尼尼西亚、墨西西哥、菲律宾宾、南非八国国成立“开放政府联联盟”，发布开开放政府宣言言，目前联联盟成员已经经有50余个，极极大的促进全全世界开放数数据进程。2.建立统一的的在线资源数数据库和大数数据实践平台台 美国开开放数据政策策的实施一方方面通过政府府各部门协调调合作，联邦邦首席信息官官会同美国首首席技术官和和信息和管理理事务的管理理员来帮助提提高政务信息息的可操作性性和开放性。政政府联邦各部部门将通过统统一的在线开开放资源数据据库获取工具具和最佳实践践指导，促进进政府政策的的落实。另一一方面，构建建了统一的平平台，联邦政政府首席官在在联邦首席信信息委员的支支持下，努力力建立了跨

40、部部门工作小组组，重点利用用整个实践平平台帮助开发发工具，支持持互操作性和和开放的信息息通过存储库库。 无论是是美英提出政政府开放数据据战略，还是是开放政府联联盟的形成，充充分说明开放放数据的重要要性，开放意意识的缺乏将将会使一个国国家落后于世世界前列。我我国应借鉴美美英等国从政政策顶层设计计出发，通过过建立建立大大数据官方网网站和大数据据实践平台，提提高大数据开开放意识，促促进数据开放放。（二）澳大利亚亚公共服务大大数据战略经经验借鉴沈大风.电子政务发展前沿2014M.北京:中国经济出版社,2014:102-1162013年8月月，澳大利亚亚政府信息管管理办公室发发布了公共共服务大数据据战略

41、。战战略值得我国国借鉴的地方方有以下几点点：1.建立了统一一信息资源管管理部门及数数据分析中心心战略的实施由澳澳大利亚财政政部的下属机机构信息管理理办公室统一一负责，具体体战略实施过过程由跨部门门的工作组提提供协助和支支持。同时，在在澳大利亚税税务局的主导导下建立了一一个面向所有有政府部门的的高级数据分分析中心，该该中心将建立立一个公用的的数据平台，充充分共享信息息技术、能力力系统和配套套工具，并与与高等院校合合作，培养专专门的分析人人才。 2.战战略实施充分分考虑数据的的安全和隐私私问题 战略的的制定以六条条“大数据原则则”为支撑，其其中一个原则则是数据公开开要注意保护护个人隐私，大大数据的

42、使用用无不遵循澳澳大利亚的法法律法规，包包括自由信信息法案、通通信管理法、电电子交易法、数数据核查法案案、隐私私法等。而而且在大数据据分析的各个个环节，都有有安全控制机机制对数据进进行保护。 3.加加强政府、业业界和学界的的分享与合作作六条大数据原则则之一是加强强业界和学界界合作，澳大大利亚政府在在这方面实施施了许多措施施，如：针对对信息新技术术开发新课程程，使更多的的在校学生投投身于信息领领域；建设一一系列大数据据试验项目，组组织相关人员员对大数据技技术的学习；举办政府骇骇客比赛，提提升人们对大大数据分析的的兴趣与能力力；把产业研研究与学术部部门作为合作作伙伴，一起起分享在大数数据分析的专专

43、业技术，合合作开展大数数据分析项目目。我国应借鉴澳大大利亚的推进进大数据战略略中的优势之之处，通过建建立大数据分分析中心，加加强与第三部部门的合作来来推进大数据据战略的发展展，同时防范范数据安全与与隐私问题。 （三）日美美云计算技术术工作经验借借鉴沈大风.电子政务发展前沿2014M.北京:中国经济出版社,2014:119-1332012年100月18日，“日本云计算算协会”发布了日日美云计算工工作组报告，报报告围绕隐私私保护、信息息安全、充分分利用自己的的优势发展独独特产业链交交互性操作、数数字化内容、国国内相关法律律及政策的完完善等方面，探探讨了云计算算技术的相关关课题。课题题的研究对我我国

44、有以下借借鉴：1.明确云计算算技术对大数数据的重要性性 一方面面云计算技术术可以将分现现在不同地点点的数据中心心进行有效地地整合和利用用，使用者能能够在各个云云服务商和各各种云服务之之间实现自由由的数据转移移，实现数据据的便携性。另另一方面，云云技术可以保保证数字内容容的安全，也也可以让使用用者安全的访访问数字化内内容。日美两两国政务部门门在使用云计计算技术存储储数据后，就就有效地减少少了数据的安安全风险。2.完善相关法法律及政策 云计算算技术的发展展要求在目前前的法律范围围内对云计算算技术适用范范围进行进一一步明确，在在不断地沟通通与协商中，修修改现有的法法律，以适应应技术的畅通通使用，保证

45、证公民放心的的使用云计算算技术。3.与产业界、学学界合作 产业界和学界界在政府的支支持下，可以以为其培养云云计算人才和和开发云计算算技术；日美美产业界共同同建立定期交交换意见的平平台，推动云云计算技术的的发展；倾听听产业界、学学界和社会公公众的声音，不不断对云计算算机制的构建建作出调整。4.促进数据开开放 数据信信息的开放将将对数据汇集集工作的开展展和云技术的的发展有着积积极作用，两两国政府将收收集到的数据据信息进行汇汇总，并将这这些数据开放放。云计算技术与大大数据技术同同为技术，并并作为大数据据技术的支撑撑技术，它的的运用发展经经验对大数据据技术同样有有着借鉴作用用。我国应汲汲取日美云计计算

46、工作的先先进经验，如如完善相关法法律及政策、促促进数据开放放、与产业界界、学界合作作，来推动我我国大数据工工作。（四）欧盟、日日本、英国大大数据隐私保保护的经验借借鉴王忠大数据时代个人数据隐私规制M.北京:社会科学文献出版社,2014:16-25信息资源已经成成为大数据技技术发展的重重要的基础资资源，特别是是个人数据资资源，保护个个人隐私和信信息安全日益益重要。由于于欧美国家信信息保护法律律体系比较完完善以及在数数据隐私方面面有所作为，所所以借鉴其经经验对于我国国数据隐私保保护及信息安安全有诸多好好处。1.欧盟、日本本建立健全的的个人隐私保保护法律体系系 欧盟个个人隐私保护护法律体系以以199

47、5年10月24日通过的的欧盟个人人数据保护指指令为核心心，19977年9月12日通过的的电子通讯讯数据保户指指令、19998年10月开始生生效的私有有数据保密法法、19999年制定的的Inteernet上上个人隐私权权保护的一般般原则信信息公路上个个人数据搜集集、处理过程程中个人权利利保护指南关关于Inteernet上上软件、硬件件进行的不可可见的自动化化的个人数据据处理的建议议等相关法法律法规为补补充，在数据据质量、数据据安全、数据据主体保护、责责任赔偿等方方面做了详细细的规定。欧欧盟隐私保护护法律体系覆覆盖范围广，规规制程度深，机机制也比较健健全，成为国国际隐私保护护法律制定的的模范。 日本的的个人数据保保护法律体系系中包括保护护个人信息的的法律、保护护行政机