众筹融资的架构、法律风险及监管56640.docx
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1、近年来,众筹作为一种新兴的融资方式发展非常迅速。它借助互联网和社交网络平台的传播特性,实现了线上“一站式”投融资。不仅减少了交易成本,而且大大提升了交易效率。众筹面向社会大众发起,也突破了传统众筹设置高门槛只针对特定群体发起的模式,使得普通大众有机会参与到投融资的经济活动中。然而,由于面前国内众筹立法的缺失,使得众筹活动缺少行业标准的参照及相应的行业监管。国内众筹网站和众筹模式也呈现良莠不齐的状况,隐含较大的法律风险。因此,在探讨众筹架构的同时,探究众筹的法律风险十分必要,一方面有助于从法律的视角更理性的认识众筹,另一方面也有助于众筹的参与者更好地规避潜在风险。大 纲一、众筹的概述二、域外众众
2、筹规制措施施借鉴三、众筹案案例四、众筹架架构五、中国众众筹的法律风风险六、中国众众筹监管动态态一、众筹的的概述(一)定义义众筹是指项项目发起人通通过利用互联联网和社交网网络传播的特特性,发动公公众的力量,集集中公众的资资金、能力和和渠道,为中中小企业、创创业者或者个个人进行某项项活动或者某某个项目或者者创办企业提提供必要的资资金援助的一一种融资方式式。(二)分类类众筹可以分分为债权众筹筹、股权众筹筹、回报众筹筹和捐赠众筹筹等。债权众筹,即即投资者对于于项目或者公公司进行投资资,获取一定定比例的债权权,未来获取取利息收益并并收回本金,中中国市场上的的P2P即是是一种债权众众筹。典型代代表为Kiv
3、va Zipp。股权众筹,即即投资者对于于项目或者公公司进行投资资,获取一定定比例的股权权。典型代表表为Upsttart、人人人投。回报众筹是是投资者对于于项目或者公公司进行投资资,获取产品品或者服务。典典型代表为KKicksttarterr、Indiiegogoo。捐赠众筹为为投资者对于于项目或者公公司进行无偿偿捐赠。典型型代表为Caauses、YYouCarring。(三)特点点相较于传统统的融资方式式,众筹的精精髓在于小额额和大量。它它的融资门槛槛低,而且不不再以是否拥拥有商业价值值作为唯一的的判断标准,这这为新型创业业公司的融资资开辟了一条条新路径。众众筹的基本特特征:通过互互联网完成
4、投投融资全过程程;依托于社社交网络进行行市场营销;低成本和高高效率;大众众参与,直接接贡献。(四)发展展历史和现状状众筹的文化化根源是通过过社区为项目目进行募资,后后者已有数百百年的历史。互互联网的发展展使得这种基基于社区的融融资模式迁移移到线上,降降低交易成本本并拓展了潜潜在的受众。早早在 20000 年初,众众筹就成为一一种新型的为为项目进行融融资的方式。受受益于这种低低成本的融资资方式,小企企业以及在金金融业中缺乏乏背景的企业业家们得以通通过网络平台台进行募资。22008 年年全球金融危危机之后,各各国的经济普普遍陷入低迷迷,企业融资资更加困难。众众筹以快速、低低廉的特性成成为一种日益益
5、流行的融资资方式。众筹筹的兴起源于于美国网站KKicksttarterr,该网站通通过搭建网络络平台面对公公众筹资,让让有创造力的的人可能获得得他们所需要要的资金,以以便使他们的的梦想有可能能实现。众筹发展经经历过三个阶阶段:第一阶阶段是用个人人力量就能完完成,支持者者成本比较低低,在最初更更容易获得支支持,第二阶阶段是技术门门槛稍微高的的产品。第三三阶段则是需需要小公司或或者多方合作作才能实现的的产品,这个个阶段的项目目规模比较大大、团队更专专业、制作能能力更精良,因因此也能吸引引到更多的资资金。从全球范围围来看,近年年来众筹融资资发展迅速。根根据市场调查查公司Masssoluttion 的
6、的研究报告,22009 年年全球众筹融融资额仅 55.3 亿美美元,20112 年快速速上升至277 亿美元,22013 年年达到 511 亿美元。22007 年年全球有不足足 100 个众筹融资资平台,到 2012 年底已超过过 460 个,成功为为 100 多万个项目目募资,覆盖盖社会公益、创创业、艺术、影影视、音乐、互互动数字媒体体等多个类别别。从地区分分布来看,北北美和欧洲是是众筹最活跃跃的地区,其其在20122 年的众筹筹融资额占全全球众筹融资资总额的 995%。从募募资形式来看看,20122 年众筹融融资募得的227 亿美元元中,52%通过捐赠模模式,44%通过借贷模模式,4%通通
7、过股权模式式。欧洲是股股权模式使用用最广泛、增增长最快的地地区。回报众筹融融资占众筹融融资平台的数数量最大,并并且保持较快快的复合增长长率,复合增增速达79%;而债务众众筹融资在众众筹融资平台台的占比最小小,复合增速速为 50%;股权众筹筹融资则保持持最快的复合合增长率,达达到114%,主要在欧欧洲呈现高速速增长。在筹筹资效率上,财财务回报型的的众筹平台股权众筹筹融资和债务务众筹融资在在诸如应用软软件和电子游游戏开发、电电影、音乐和和艺术领域表表现得非常有有效率。其中中债务众筹平平台的融资效效率最高,该该类平台上的的项目从发起起到完成募集集的时间只有有股权众筹和和捐赠众筹的的一半。而股股权众筹
8、则在在筹资规模上上突出,超过过21%的项项目的融资额额都超过2550000美美元,只有66%的项目所所筹集的资金金规模小于 100000美元。股权权众筹也因此此成为中小企企业融资的一一种可行的替替代方式。在盈利模式式上,众筹平平台主要通过过向筹资者收收取一定的交交易费用(佣佣金)来获取取收益,佣金金的数额按支支付给筹资者者资金的一定定比例来确定定,支付比例例从最低的筹筹资规模的22%到最高的的25%不等等。其中北美美和欧洲由于于众筹平台之之间的竞争程程度较高,平平均佣金比例例为7%,低低于世界其他他国家8%的的平均水平。此此外,众筹平平台还有一部部分收入来源源于向投资者者收取的固定定费用,大约
9、约是每个项目目15美元的的平均水平。二、域外众众筹规制措施施借鉴由于这一领领域发展迅猛猛,在发展过过程中存在的的风险也愈演演愈烈,国内内呼唤监管法法规的呼声也也越来越高。在在监管法规出出台之前,我我们可以通过过美国和英国国的监管措施施获得一些监监管及风险防防范的启发。(一)英国国2014年年,英国金融融行为监管局局(FCA)发发布了关于于网络众筹和和通过其他方方式发行不易易变现证券的的监管规则(下下称监管规规则),并并于20144年4月1日日起正式施行行。据英国P22P金融协会会的统计,22013年11-11月,英英国替代性金金融市场(包包括P2P网网络借贷、股股权众筹、产产品众筹、票票据融资
10、等业业务)规模已已超过6亿英英镑,其中PP2P网络借借贷所占比例例高达79%。2013年年10月244日,金融行行为监管局首首先发布了关关于众筹平台台和其他相似似活动的规范范行为征求意意见报告,详详细介绍了拟拟对“网络众筹”的监管办法法。截至20013年122月19日,这这份征求意见见报告共收到到98条反馈馈意见,受访访者普遍认可可这份报告推推行的方案。FFCA结合反反馈意见,正正式出台了监监管规则,并并计划于20016年对其其实施情况进进行复查评估估,并视情况况决定是否对对其进行修订订。FCA表表示,制定这这套监管办法法的目的,一一是适度地进进行消费者保保护;二是从从消费者利益益出发,促进进
11、有效竞争。FCA将纳纳入监管的众众筹分为两类类:借贷型众众筹(Croowdfunnding basedd on lloan,即即P2P借贷贷)和股权投投资型众筹(CCrowdffundinng bassed onn inveestmennt),并制制定了不同的的监管标准,从从事以上两类类业务的公司司需要取得FFCA的授权权,捐赠类众众筹(Donnationn-baseed croowdfunnding)、预预付或产品类类众筹(Prre-payyment or reewardss-baseed croowdfunnding)则则不在监管范范围内,无需需FCA授权权。FCA对于于借贷型众筹筹的相关
12、规则则要点如下:1、最低资资本要求及审审慎标准监管规则则规定以阶阶梯型计算标标准来要求资资本金,具体体标准如下:5000万万英镑以内的的资本金比例例为0.2%;超过50000万英镑镑但小于2.5亿英镑的的部分0.115%;超过过2.5亿英英镑但小于55亿英镑的部部分0.1%;超过5亿亿英镑贷款的的部分0.005%。FCA考虑虑到借贷型众众筹几乎没有有审慎性要求求的经验,所所以为公司安安排过渡期来来适应。FCCA决定,在在过渡期实行行初期2万英英镑、最终55万英镑的固固定最低资本本要求。其中中,被FCAA完全授权的的公司在20017年3月月31日前都都可以实行过过渡安排,同同时提醒在公公平交易局
13、(OOFT)监管管下的借贷型型众筹平台不不必实行审慎慎标准直到被被FCA完全全授权。2、客户资资金规则若网络借贷贷平台破产,应应对现存贷款款合同做出合合理安排。如如果公司资金金短缺,将会会由破产执行行人计算这部部分短缺并按按照比例分摊摊到每个客户户身上。而执执行破产程序序所涉及到的的费用也将由由公司持有的的客户资金承承担。这意味味着无论公司司从事什么业业务,一旦失失败,客户资资金将受到损损失。公司必必须隔离资金金并且在客户户资产规范(CClientt Asseets Soourcebbook)条条款下安排资资金。3、争端解解决和金融监监督服务机构构的准入FCA将制制定规则以便便投资者进行行投诉
14、。投资资者首先应向向公司投诉,如如果有必要可可以上诉至金金融监督服务务机构。争端端解决没有特特定的程序,只只要保证投诉诉得到公平和和及时的处理理即可。FCCA主张公司司自主开发适适合他们业务务流程的投诉诉程序,尽量量避免产生过过高的成本。投投资者在向公公司投诉却无无法解决的情情况下,可以以通过向金融融监督服务机机构投诉解决决纠纷。如果网络借借贷平台没有有二级转让市市场,投资者者可以有144天的冷静期期,14天内内可以取消投投资而不受到到任何限制或或承担任何违违约责任。特别注意的的是,虽然从从事P2P网网络贷款的公公司取得FCCA授权,但但投资者并不不被纳入金融融服务补偿计计划(FSCCS)范围
15、,不不能享受类似似存款保险的的保障。4、P2PP网络借贷公公司破产后的的保护条款为了建立适适当的监管框框架以平衡监监管成本和收收益,目前FFCA不对PP2P网贷公公司制定破产产执行标准。因因为即使制定定严格标准要要求,也不能能避免所有的的风险。如果果这些标准没没有按照预期期运行,消费费者依然可能能受到损失。FFCA希望投投资者清楚,制制定严格标准准不仅代价极极大而且也不不能够移除所所有风险。同同时FCA希希望可以由公公司自己制定定适合其商业业模式及消费费者的制度和和方法。5、信息披披露P2P网络络借贷平台必必须明确告知知消费者其商商业模式以及及延期或违约约贷款评估方方式的信息。与与存款利率作作
16、对比进行金金融销售推广广时,必须要要公平、清晰晰、无误导。另另外,网站和和贷款的细节节将被归为金金融推广而纳纳入到监管中中。6、FCAA报告规范网络借贷平平台要定期向向FCA报告告相关审慎和和财务状况、客客户资金、客客户投诉情况况、上一季度度贷款信息,这这些报告的规规范要求将于于2014年年10月1日日开始实施。其其中,审慎和和财务报告只只有公司被完完全授权的一一个季度后才才开始提交。另另外,平台的的收费结构不不在报告规则则要求里。(二)美国国美国众筹融融资发展虽然然相对较早,但但由于股权性性众筹涉嫌违违反19333年证券法法向公众非非法发行证券券,因此各众众筹平台基本本上从事的都都是预购性质
17、质的众筹,而而并非完全融融资意义上的的众筹。为解解除法律限制制,20122年美国国会会通过了初初创期企业推推动法案(简简称“JOBS法法案”),正式将将众筹融资合合法化。美国国总统奥巴马马高度评价法法案的意义,他他认为:“80年前通通过的法律(指指美国19333年证券券法)使得得很多人无法法投资。但是是80年来发发生了很多的的变化,法律律却依旧未变变。法案的通通过,将使得得初创企业和和小企业获得得大量的、新新的潜在投资资者,即美国国民众。史无无前例地,普普通美国人将将能在线投资资他们所信任任的企业。”具体而言,该该法案围绕众众筹融资的便便捷性和投资资者保护的有有效性问题,主主要包括以下下五个方
18、面内内容:1、豁免众众筹融资注册册发行及其相相关数额等限限制法案的核心心是对符合条条件的众筹融融资的注册发发行豁免。证证券注册发行行是美国证券券发行的基本本原则,同时时也存在有限限例外,如私私募发行、针针对发行人亲亲戚朋友的发发行。与此前前豁免注册发发行最大的不不同是,众筹筹豁免面向的的不是某一特特定投资者群群体(俱乐部部性质),而而是面向不特特定大众,并并且参与众筹筹的大众个体体基本上都是是小额投资。法法案在放开众众筹融资的同同时,从发行行人和投资者者两个角度也也对众筹融资资进行了四项项限制: (1) 发行行人每年通过过网络平台发发行证券不得得超过1000万美元。(2) 年年收入或资产产净值
19、不足110万美元的的,每年所投投金额不得超超过20000美元或其年年收入或资产产净值的5,取二者中中较高值;投投资者年收入入或资产净值值超过10万万美元的,每每年所投金额额不得超过其其年收入或净净资产值的110,但上上限为10万万美元。上述述这些金额并并不是一直固固定的,法案案授权SECC根据美国劳劳工统计局公公布的消费者者价格指数变变化情况至少少每五年调整整一次。(3) 众众筹必须通过过经纪人或融融资平台(FFundinng Porrtal)进进行,且这些些中介机构需需要符合该法法案规定的相相关资质。(4) 发发行人必须遵遵循法案规定定的有关条款款(主要涉及及信息披露)。鉴于众筹融融资的投资
20、者者单笔投资额额度较小,法法案没有对众众筹的参与人人员数量进行行限制,即众众筹企业的股股东没有数量量限制。2、明确发发行人基本信信息披露义务务普通证券发发行信息披露露规则存在程程序繁琐、操操作成本较高高等问题,增增加了发行人人的融资成本本,并不适宜宜于众筹这样样的小规模融融资。为降低低筹资融资成成本,增加其其便捷性和经经济性,法案案减轻了发行行人的信息披披露负担。与与此同时,为为保护小额投投资者权益,按按照法案要求求发行人仍然然需要向SEEC、中介机机构、潜在的的投资者提供供基本的信息息披露。需要披露的的信息主要包包括:(1) 发发行人的姓名名、法律性质质、地址、网网址。(2) 发发行人董事和
21、和高级管理人人员的姓名以以及持有发行行人股份超过过20%的股股东。(3) 发发行人经营现现状和预期经经营计划的描描述。(4) 发发行人财务状状况的描述。(5) 发发行人目标融融资的目的和和预期用途描描述。(6) 发发行人的目标标融资额、实实现目标融资资额的最后期期限,定期更更新实现目标标融资额的进进度。(7) 证证券价格或决决定证券价格格的方法,发发行人所有权权和资本结构构的描述。为保障上述述披露的严格格执行,法案案明确规定针针对发行人及及其董事和管管理人员的民民事诉讼,上上述任何一方方没有按照规规定对于主要要事实如实陈陈述或疏忽披披露,都将依依法承担损害害赔偿责任。3、建立小小额投资者保保护
22、机制传统证券监监管主要是通通过发行人信信息披露要求求来保护投资资者权益。法法案为确保众众筹融资的便便捷性和经济济性,改进了了众筹方式发发行证券的信信息披露规则则,简化后的的信息披露规规则在减轻发发行人监管负负担的同时,也也增加了证券券投资欺诈的的可能性,因因而众筹融资资中投资者保保护问题可能能更加突出。为此,法案案除借助有限限的信息披露露规则外,还还采用其他多多种方式保护护投资者利益益:(1) 限限制投资者每每年的投资额额度,降低投投资者可能承承担的投资风风险总额。(2) 不不允许采用广广告来促进发发行,但允许许发行人通过过中介机构的的网络平台向向投资者发出出通知。(3) 对对发行人如何何补偿
23、促销者者做出限制。(4) 授授予SEC针针对融资平台台的监管权、执执行权及其他他规则制定权权,授权其制制定针对发行行人和融资中中介的相关规规则。4、明确众众筹融资中介介角色与职能能众筹融资必必须借助在SSEC注册的的中介机构,而而不能由发行行人与投资者者之间直接完完成。这些中中介机构必须须在SEC登登记为经纪人人或融资平台台。中介机构应应遵守一系列列义务:(1) 必必须在被认可可的一家自律律性协会进行行登记,接受受协会组织的的约束。(2) 必必须对潜在的的投资者揭示示众筹融资蕴蕴藏的风险和和进行投资者者教育。(3) 确确保每个投资资者阅读了投投资者教育信信息,明确断断定投资者理理解其承担整整个
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