国际货币基金组织贷款条件324238126790.docx

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1、国际货币基金组织贷款条件国际货币基金组织贷款条件包括以下主要内容：贷款定义种类贷款条件的的历史贷款条件现现状现状存在的的问题新的发展发展存在的的不足一、IMFF贷款概概述国际货币基基金组织织(IMMF)是是当今世世界最重重要的政政府间国国际金融融组织，其其宗旨之之一就是是“在充分分保障下下，以基基金的资资金暂时时供给会会员国，使使有信心心利用此此机会调调整其国国际收支支的不平平衡，而而不采取取有害于于本国或或国际的的繁荣的的措施。” 基金协定第五条第二节即基金的业务范围规定“除本协定另有规定外，基金的业务限于会员国请求，以该会员国货币向基金普通资金账户上的普通资金中购买特别提款权或其他会员国货

2、币。” 可见，IMF的“贷款”准确的讲应该称其为“提款”。享有提款权以会员国身份为要件，行使提款权则必须以该会员国的国际收支出现不平衡为要件。简单说就是，当某会员国出现国际收支不平衡时其有权向IMF要求以本国货币购买IMF资金账户上的货币或者特别提款权，到期时该会员国应以MIF要求的货币或特别提款权向IMF“购回”本国货币。IMF属于于国际经经济组织织，它的的贷款与与其他国国际经济济组织的的贷款也也不相同同，例如如世界银银行集团团的贷款款。世界界银行集集团的贷贷款也属属于国际际金融机机构贷款款，但与与一般的的私人贷贷款在理理论上是是相同的的。两大国际金金融组织织贷款的的区别主主要是:(1)贷款

3、对对象不同同。世界界银行集集团的贷贷款主要要贷给会会员国官官方、国国营企业业、私营营企业。IIMF的的贷款的的借款人人只能是是会员国国官方，贷贷款提供供给会员员国的财财政部、中中央银行行等政府府机构。(2)贷贷款用途途不同。世世界银行行集团的的贷款多多为项目目贷款，用用于农业业、运输输交通、教教育等诸诸多领域域。借款款必须专专款专用用，借款款国必须须接受世世界银行行集团的的监督。IIMF的的贷款限限于贸易易和非贸贸易的经经常性支支付。(3)贷贷款期限限不同。前前者为22030年年左右，宽宽限期5510年年。后者者期限非非常短，顶顶多35年，体体现了贷贷款的临临时性。(4)贷贷款额度度不同。前前

4、者根据据借款国国的人均均国民生生产总值值，信用用强弱，借借款国的的发展目目标和需需要，投投资项目目的可行行性及在在世界经经济中的的发展次次序。后后者的额额度根据据借款国国的实际际需要和和借款国国在MIIF的份份额确定定，份额额的多少少决定了了贷款的的多少。此此外，在在贷款手手续、贷贷款类型型、贷款款利率等等方面，两两大国际际金融的的贷款都都存在不不同特点点。1、一般提提款权IMF的资资金主要要来源于于会员国国所缴纳纳的份额额。协定定规定，各各会员国国的份额额75%以本国国货币缴缴纳，225%以以特别提提款权或或者其他他可自由由兑换货货币缴纳纳。全球球将近2200个个国家缴缴纳份额额之后便便形成

5、了了一个巨巨大的资资金池，池池中的货货币种类类有数百百种，如如此形成成了IMMF的资资金结构构。会员员国被赋赋予了一一种权利利，就是是在自己己的国际际收支不不平衡出出现时可可以向IIMF提提款，提提出那些些自己需需要的货货币。这这些货币币主要是是具有支支付功能能的特别别提款权权和可自自由兑换换货币，而而且往往往是美元元、欧元元等世界界通货。一一般提款款权就是是这样一一种权利利，它的的产生是是IMFF实现其其调节国国际收支支平衡目目标的需需要，它它有一种种特殊的的资金供供给方式式，即会会员国缴缴纳自己己的通货货供别国国使用，它它的具体体操作是是在IMMF各种种不同的的账户下下进行的的。2、特别提

6、提款权特别提款权权(SDDR)是是19669年IIMF协协定第一一次修订订时，为为解决220世纪纪60年年代后国国际贸易易与国际际金融发发展不平平衡而产产生的国国际储备备不足所所创设的的一种价价值单位位，其价价值由几几种不同同的货币币表示。IIMF作作为一个个国际合合作性的的经济组组织，职职能中并并不包括括创造货货币，所所以特别别提款权权不是一一种货币币，也不不是IMMF的债债权，而而是对IIMF会会员国可可自由使使用的货货币的潜潜在求偿偿权，因因为特别别提款权权的持有有者可以以用特别别提款权权换取这这些货币币。特别别提款权权作为国国际储备备资产的的价值来来自会员员国持有有和接受受特别提提款权

7、，并并履行与与特别提提款权体体系运作作有关的的各项义义务这样样一种承承诺。一一般提款款权赋予予会员国国权利从从IMFF借出储储备资产产的权利利，而特特别提款款权是凭凭空增加加全球的的储备资资产，会会员国可可以分到到与份额额成正比比的特别别提款权权来增加加自己的的清偿能能力而不不需要偿偿还。3、普通贷贷款普通贷款是是一般提提款权产产生的贷贷款，是是借用IIMF资资金的一一般形式式，针对对的是会会员国一一般情况况下产生生的国际际收支不不平衡。该该项贷款款资金是是IMFF各会员员国缴纳纳的份额额，期限限不超过过5年，利利率随期期限递增增。会员员国借取取普通贷贷款的累累计数额额不得超超过其份份额的11

8、25%。IMMF对普普通贷款款采取分分档政策策，即将将会员国国的提款款权划分分为储备备部分和和信用部部分贷款款。由于于储备部部分贷款款视为会会员国在在MIFF的国际际储备，其其实际上上指会员员国以特特别提款款权或可可自由兑兑换货币币缴纳的的25%份额。虽虽然同IIMF其其他各项项贷款项项下的贷贷款提取取一样，储储备部分分的提款款也必须须以国际际收支的的需要为为条件，然然而，IIMF无无权对会会员国提提出的需需要表示示异议。信用部分贷贷款被称称为IMMF的“基本”贷款，分分四档使使用，每每一档相相当于份份额的225%。例例如，在在信用贷贷款项下下的一次次提款，使使IMFF持有的的该国货货币增加加

9、等于该该国份额额25%的数额额，这就就是第一一档信用用贷款的的提款。这这部分提提款可采采用直接接购买的的方式，即即在贷款款申请获获得IMMF批准准之后即即可向IIMF提提用资金金;或者者也可以以采用备备用安排排的方式式提款。第第二档至至第四档档部分的的贷款是是高信用用档贷款款，贷款款数额逐逐渐增多多，且所所附条件件也越来来越严格格。在IIMF的的大多数数年代里里，信用用贷款下下的提款款额大于于IMFF特别贷贷款便利利下的提提款数额额。通常常，信用用贷款在在提款33年零33个月后后开始偿偿还，每每个季度度偿还一一次，分分8次还还清，也也就是要要在提款款5年后后还清。4、特殊贷贷款当会员国出出现的

10、国国际收支支问题是是由于各各种特别别原因时时，资金金的需要要就会在在数量或或者期限限上有所所变化。为为了适应应各种不不同的需需要，IIMF在在其长期期的实践践中发展展了许多多新的贷贷款品种种，较好好的帮助助会员国国解决了了国际收收支问题题。（1）出口口波动金金融补贴贴便利这是IMFF于19963年年在一般般资源账账户下为为解决初初级产品品出口国国由于出出口收入入下降或或因进口口价格上上升引起起的国际际收支困困难而设设立的贷贷款，贷贷款期限限为35年。该该便利用用于资助助由于出出口减少少导致国国际收支支失衡的的国家，尤尤其是初初级产品品生产国国。在该该项便利利下提款款的优点点是不影影响会员员国在

11、储储备部分分和低信信用档部部分提款款的权利利，即有有独立的的借款上上限。如如果贷款款只出于于出口下下降和粮粮食进口口费用超超支一个个因素，上上限为份份额的445%;如果两两者都有有，则上上限为555%。（2）缓冲冲库存金金融便利利该项便利于于19669年设设立，从从某种意意义上讲讲是出口口波动金金融补贴贴便利的的必然发发展。它它的主要要功能是是通过提提供资金金来支持持为防止止出口价价格波动动所采取取的措施施，进一一步消除除影响出出口收入入的因素素，从而而缩小出出口收入入的变化化。（3）中期期贷款该贷款19974年年9月设设立，目目的在于于为那些些正在进进行结构构性经济济改革的的会员国国提供期期

12、限比较较长的资资金支持持。该项项贷款对对象是那那些由于于生产和和贸易结结构严重重失衡，价价格和成成本扭曲曲广泛存存在，从从而面临临国际收收支苦难难的国家家。中期贷款主主要是在在中期贷贷款安排排下提取取。期限限一般为为3年，也也可以延延长到44年。提提款通常常是半年年一次，还还款也是是半年一一次。每每笔提款款的偿还还预期为为4年半半至7年年，还款款期最长长可以延延至100年。会会员国需需支付承承诺费(实际提提款后承承诺费可可退还);如果果提用贷贷款，需需要支付付借款的的基本费费用。该该项贷款款的额度度可达会会员国份份额的1140%，且由由于它是是普通贷贷款中信信用贷款款的一种种补充，因因此，若若

13、与信用用贷款一一起提用用，总额额不得超超过借款款国份额额的1665%。（4）减贫贫与增长长便利该项贷款创创设于119766年，IIMF用用当时出出售黄金金所得的的溢价款款设立了了信托基基金，随随后开始始向低收收入的面面临长期期收支困困难的发发展中国国家提供供比较优优惠的贷贷款，贷贷款资金金同时包包括某些些会员国国提供的的贷款和和捐助。可可以提取取该贷款款的会员员国必须须符合国国际开发发协会(IDAA)优惠惠贷款的的资格标标准，并并由MIIF执行行董事会会承认，现现有777个会员员国符合合标准。会员国的借借款上限限为份额额的1440%，特特殊情况况下也可可达1880%，但但这样取取决于该该会员国

14、国国际收收支困难难的程度度、经济济调整规规划的内内容、使使用IMMF贷款款未清偿偿余额以以及用款款的历史史记录。利利息一般般为年息息0.55%，还还款期限限为5年年半，提提款后55年半开开始清偿偿，每半半年等额额偿还一一次，110年内内还清。（5）紧急急援助便便利该项贷款于于19662年建建立，用用于帮助助会员国国解决突突然和不不可预见见的自然然灾害引引起的国国际收支支困难。119955年以后后，该贷贷款得到到扩展，包包括帮助助会员国国解决因因军事原原因造成成的国际际收支问问题。从从20000年起起，该项项贷款必必须按照照信贷档档以外的的专门政政策发放放。贷款款上限为为份额的的25%，（6）补

15、充充储备便便利该项贷款于于19997年112月设设立，当当时亚洲洲金融危危机正处处于高峰峰阶段，表表现了IIMF对对金融危危机做出出的反应应。接收收贷款的的会员国国一般都都出现了了储备资资产急速速流失，短短期外汇汇需求骤骤升，市市场信心心崩溃，国国际收支支极其困困难的情情况。这这次危机机使IMMF的决决策者们们意识到到自由市市场经济济国家人人民的信信心有时时候是多多么的脆脆弱，为为了帮助助这些国国家摆脱脱困境，恢恢复金融融市场运运作，IIMF专专门创设设了这项项贷款，但但采用了了比较高高的利率率。在贷贷款的过过程中IIMF为为各提款款会员国国设计了了详细苛苛刻的经经济政策策，这就就是通常常所说

16、的的贷款条条件，事事后人们们对其褒褒贬不一一。补充储备便便利下的的提款不不同于信信贷档和和中期贷贷款，没没有明确确的额度度限制，而而是根据据提款国国的资金金需要和和还款能能力来提提供相应应的贷款款。5、备用安安排IMF贷款款的有条条件性，同同时这将将意味着着会员国国想要取取得IMMF的贷贷款必须须满足一一些条件件，谈判判是免不不了的。但但是在会会员国的的国际收收支状况况严重且且紧急的的情况下下，长时时间的谈谈判可能能使会员员国的情情况更加加严重。另另外，会会员国可可能在短短期内没没有资金金需求，但但是在经经济调整整计划实实施一定定时间后后有这种种需求，他他们希望望能够取取得IMMF的保保证，保

17、保证其能能在需要要时随时时提款，而而无需MMIF另另外审查查会员国国的申请请是否符符合使用用MIFF资金的的条件。鉴鉴于此，119522年的决决定同时时创造了了备用安安排，它它能保证证会员国国在遵守守有关执执行标准准和其他他条件的的情况下下，在既既定的期期间内从从IMFF提取特特定额度度的款项项，而该该国的经经济状况况或经济济政策无无需IMMF的进进一步审审查。并并且会员员国可以以不采取取全部提提款的方方式，而而是采用用分阶段段提款的的方式6、延期安安排延期安排与与中期贷贷款不是是一回事事，它与与备用安安排在本本质上是是一致的的。只不不过在安安排确定定的期限限上，延延期安排排的期限限更长，一一

18、般而言言，备用用安排下下的还款款期限为为提款后后的五年年内，而而延期安安排下的的还款期期限为提提款后的的十年内内。二、IMFF的贷款款条件的的历史国际货币基基金组织织的职责责之一就就是向成成员国提提供资金金援助,以帮助助成员国国调整其其国际收收支不平平衡。为为了取得得基金组组织的贷贷款支持持,借款国国必须对对调整计计划做出出明确承承诺,该承诺诺就是贷贷款条件件。1944 年国际际货币基基金组织织创立之之初,代表借借款国利利益的英英国“凯恩斯斯计划”和代表表基金组组织利益益的美国国“怀特计计划”对是否否应当规规定贷款款条件的的问题争争议很大大,结果双双方以国国际货币币基金组组织协定定第55条第3

19、 款含糊糊其辞的的规定达达成了妥妥协。该该款规定定:“意欲购购买货币币的成员员国应表表明用此此货币进进行支付付显属必必要,并符合合本协定定的规定定。”一直到到19552 年年,执行董董事会的的一项决决定才明明确肯定定了基金金组织贷贷款的条条件性。该该决定要要求国际际收支出出现逆差差的成员员国在利利用基金金组织贷贷款时,其采取取的政策策需适合合解决其其国际收收支问题题的需要要,同时必必须提供供一项“稳定规规划”,这项规规划应让让执行董董事会确确信,稳定目目标能在在若干年年内实现现,以保证证该成员员国对基基金的还还款, 同时时,19952 年决定定规定,在特殊殊情况下下,为了加加快进程程,成员国国

20、可以提提出特殊殊的提款款要求,不采取取全部提提款方式式,而采用用分阶段段提款方方式,即备用用安排。2002年年1月228日，IIMF执执行董事事会对贷贷款条件件的方式式进行了了进一步步的讨论论，7月月24日日讨论了了设计和和执行贷贷款条件件的指导导方针，9月26日，IMF执行董事会正式批准了贷款条件新的指导方针。三、IMFF条件性性贷款机机制的主主要内容容1、指导方方针贷款条件新新的指导导方针的的主要内内容分为为三个部部分：原原则，形形式，评评价和评评审，由由6个要要点组成成。（1）贷款款条件的的依据和和目的贷款条件根根据基金金组织协协议条款款和执行行董事会会来确定定。贷款款条件确确保成员员国

21、在使使用资源源解决国国际收支支问题时时的方式式和基金金组织条条款一致致，对基基金组织织资源提提供充分分保护。贷贷款条件件主要关关注下列列宏观经经济目标标:解决决国际收收支问题题而不破破坏国家家和国际际的繁荣荣；取得得中期外外部生存存能力；增强经经济增长长的可持持续性。（2）早期期预警和和预防贷款条件是是增强成成员国经经济和金金融政策策众多战战略中的的一个，通通过正式式和非正正9式的的协商、多多边监管管、建议议和技术术援助，IIMF鼓鼓励成员员国采纳纳健全的的经济和和金融政政策，预预防国际际收支困困难的出出现，或或在困难难出现的的早期阶阶段采取取正确的的措施。（3）成员员国的所所有权和和执行计计

22、划的能能力在帮助成员员国设计计经济和和金融改改革计划划的时候候，基金金组织应应该对成成员国内内社会和和政治目目标、经经济优先先领域和和国际收收支问题题的起因因和执行行改革的的管理能能力给与与关注。贷贷款条件件应当反反映成员员国的国国家所有有权和充充分的管管理能力力，成员员国在其其经济和和金融政政策的选选择、设设计和执执行方面面有主要要职责。为为了提高高计划成成功执行行的可能能性，基基金组织织鼓励成成员国寻寻找扩大大和深化化贷款政政策的基基础。（4）使用用基金资资源的批批准和方方式基金组织确确保成员员国在使使用资源源时得到到统一的的待遇，保保持政策策应用的的一致性性。当成成员国计计划和基基金组织

23、织条款一一致，而而且将来来会实施施，尤其其是成员员国在对对执行计计划做出出坚定承承诺时，贷贷款申请请容易获获得批准准。成员员国向基基金组织织借款和和还款分分别采用用所谓的的“购买”和“回购”的方式式。“购买”即借款款国用相相当于借借款面额额的本国国货币来来购买弥弥补国际际收支逆逆差的外外汇。这这在技术术上虽不不同于一一般的国国际借款款，但效效果是一一样的。而而从基金金组织角角度看，会会员国借借款则改改变基金金组织持持有的货货币结构构。“回购”即借款款国还款款时，要要用自己己原来所所借外汇汇购回本本国货币币。（5）贷款款条件的的责任基金组织对对使用资资源条件件的设立立和监管管负责，与与其他组组织

24、无关关。当设设立和监监控不属属于核心心责任的的变量和和措施时时，积极极尽可能能地听取取其他多多边机构构特别是是世界银银行的建建议。（6）贷款款条件执执行情况况的监控控需要考察预预先行动动、绩效效标准、计计划和其其他评审审、结构构性基准准和指示示性目标标。贷款款条件通通常应用用于特定定日期或或连续使使用，但但当基金金组织认认为成员员国在计计划期间间需要执执行特定定结构措措施或满满足特定定绩效目目标，只只要措施施得到执执行或目目标达到到就可以以获得基基金组织织的贷款款。浮动动部分主主要采用用结构性性绩效标标准。基基金工作作人员将将准备计计划执行行情况的的分析和和评价报报告，每每两年对对该决定定的运

25、用用情况进进行评价价，执行行董事会会也不定定期进行行评价。2、核心责责任综合来看，新新指导方方针比较较全面地地概括了了获得国国际货币币基金组组织贷款款时必须须达到的的条件，但但最关键键的是新新指导方方针背后后的核心心责任没没有改变变。包括括：宏观观经济稳稳定；货货币、财财政和汇汇率政策策，包含含制度安安排和相相关的结结构措施施；国内内和国际际金融市市场运转转。虽然然基金组组织并没没有在正正式的文文件列出出在这些些领域应应该实行行的政策策，但是是纵观IIMF历历史上的的若干贷贷款方案案，可以以概括出出几个基基本点：一是实实行双紧紧的财政政和货币币政策，包包括提高高利率和和紧缩政政府开支支，提高高

26、税率，调调整财政政支出结结构，削削减政府府对经济济领域的的直接投投资，有有力地紧紧缩货币币供应量量；二是是加强私私有经济济在国民民经济中中的地位位和作用用，实行行私有化化，减少少政府对对经济的的直接干干预，尤尤其要增增加政府府经济政政策的透透明度，防防止政府府腐败；三是建建立稳健健的金融融体系，对对银行实实行严格格的资本本充足的的规定，对对金融机机构实行行严格的的市场准准入和有有效监管管；四是是加快实实现对外外贸易和和投资的的自由化化进程，开开放本国国商品和和金融市市场。在在IMFF一揽子子改革方方案中，最最重要的的是紧缩缩经济，辅辅之以贬贬值和结结构调整整。今年以来, 由次次贷危机机引发的的

27、全球性性金融危危机使许许多国家家面临严严重的困困难, 数个国国家已经经向IMMF申请请了援助助贷款, 如冰冰岛、匈匈牙利、巴巴基斯坦坦。从这这三个国国家的合合同意向向书中, 可以以看出IIMF一一些具体体的贷款款条件。三三个国家家意向书书中的贷贷款条件件如下:冰岛:1) 金融融机构: 进行行银行部部门的拆拆分重组组, 拆分分三家银银行并重重新估值值, 将资资本充足足率提高高到至少少10%; 修修改银行行破产法法。2) 财政政政策: 20009年年政府赤赤字增加加到GDP的15% , 政府债债务增加加到GDP的1099%。3) 货币币与汇率率政策: 短期期内提高高利率至至18%, 央央行加强强货

28、币流流动性管管制, 动用外外汇储备备以维持持冰岛克克朗稳定定, 资本本项目管管制。匈牙利:1) 财政政政策: 20009年年政府基基本支出出与20008年年相比减减少GDDP的2% , 支支出内的的投资项项目将给给予中小小企业优优先权。国国会将立立法确定定财政赤赤字水平平和公共共债务水水平。削削减政府府部门规规模。2) 金融融机构: 建立立基金以以提高银银行资本本充足率率( 114% ) 和和为债券券担保, 提高高银行的的信用风风险控制制能力, 加强强金融机机构的监监管,包引入入新的信信用审核核系统。3) 货币币和汇率率政策: 在浮浮动汇率率制度下下, 专注注于利率率政策以以降低通通货膨胀胀率

29、至目目标值33%。巴基斯坦:1) 财政政政策: 20008 - 220099财年计计划降低低财政赤赤字至GGDP的的12%, 并并在未来来进一步步减少, 采取取措施为为降低政政府支出出和加税税。122个月通通货膨胀胀率降至至20%。取消消石油补补贴和电电力课税税, 调整整能源价价格与国国际接轨轨(即放松松能源价价格管制制) , 计划划新的税税收立法法,加大对对于贫困困群体的的支出。2) 货币币与汇率率政策: 实行行从紧的的货币政政策, 至20110 年年底,计划将将取消所所有的进进口用外外汇交易易管制。贷贷款期间间, 汇率率政策根根据贷款款条件预预定实现现的政策策目标进进行调整整。避免免政府干

30、干预股票票市场。3) 金融融机构: 制订订新的银银行业法法规。制制订处理理问题银银行的计计划。同同时, 三个国国家的意意向书中中列出了了需要考考察的绩绩效标准准, 大致致包括以以下几项项: 央行行的国外外净资产产下限、央央行国内内净资产产上限、政政府短期期债务和和长期债债务的上上限、财财政赤字字的上限限。这些些标准都都是具体体的数额额, 自贷贷款计划划开始, 将按按季度制制订不同同的标准准并据此此审查。从这些条件件可以看看出, IMFF的贷款款条件基基本上以以财政、货货币政策策双紧为为主。这这样的政政策将对对借款国国产生怎怎样的影影响, 是值得得我们研研究的问问题。3、IMFF贷款条条件性的的

31、界定不不能忽略略程序方方面的内内容。IMF贷款款条件性性的程序序是从IIMF的的具体贷贷款实践践中逐步步发展而而来的。119522年执行行董事会会决定引引入的备备用安排排制度对对于贷款款条件性性的程序序产生的的影响要要远远大大于贷款款条件性性的内容容。IMMF贷款款条件性性的程序序主要是是围绕备备用安排排制度发发展起来来的。无无论是119799年关于于条件性性的指导导方针还还是20002年年新的指指导方针针都对贷贷款条件件性的程程序方面面有所规规定，但但是，贷贷款条件件性的程程序更多多的是在在IMFF的具体体贷款实实践中形形成的。概概括来说说，贷款款条件性性的程序序如下：成员国先向向IMFF提

32、出贷贷款援助助请求。IIMF在在收到成成员国的的贷款请请求后，派派出总裁裁领导下下的由IIMF工工作人员员组成的的代表团团前往成成员国，与与成员国国展开磋磋商和谈谈判。代代表团与与成员国国磋商以以确定成成员国为为达成目目标和获获得IMMF援助助需要采采纳的政政策，代代表团也也讨论成成员国自自我提出出方案的的一致性性，帮助助成员国国进行政政策选择择。在这这一过程程中，代代表团往往往先与与成员国国谈判作作为一项项备用安安排基础础的前提提条件，在在前提条条件确定定后，代代表团再再与成员员国就意意向书内内容进行行谈判。意向书的中中心内容容是成员员国必须须进行的的调整方方案以及及客观反反映方案案实施情情

33、况的绩绩效标准准。在该该谈判进进行过程程中，总总裁以合合适的方方式通知知执行董董事会关关于谈判判的进展展情况。成成员国根根据谈判判和磋商商的进展展拟定好好意向书书的内容容，然后后将之提提交给总总裁。IIMF代代表团的的工作人人员也同同时将拟拟定的报报告提交交给总裁裁。总裁裁在参考考工作人人员报告告后决定定是否接接受意向向书。总总裁如果果认为一一项安排排符合IIMF协协定和政政策并且且此项安安排会实实现，就就建议执执行董事事会批准准成员国国使用IIMF普普通资金金的要求求，也就就是决定定是否提提供一项项备用安安排，决决定采纳纳意向书书中的某某些部分分作为备备用安排排中的条条件。经执行董事事会批准

34、准后，成成员国就就可以从从IMFF提取第第一批款款项。此此后的提提款期内内，IMMF将定定期检查查绩效标标准的实实施情况况，评估估有关政政策与方方案目标标的一致致性。如如果成员员国未能能达到调调整方案案所定目目标，提提款就会会自动中中止。但但是，成成员国仍仍然可以以根据备备用安排排中的“政策谅谅解”条款与与IMFF进行谈谈判，以以确定新新的调整整方案，包包括新的的贷款条条件，进进而恢复复从IMMF的提提款。4、各种贷贷款的条条件前面我们了了解了IIMF的的各种贷贷款，之之中我们们也提及及这些贷贷款的条条件，如如贷款的的额度、期期限、费费用等。这这些仍然然是本文文所认为为的广义义上的贷贷款条件件

35、，下面面将分析析这些贷贷款狭义义上的条条件，也也就是IIMF在在提供贷贷款时要要求会员员国采取取的行动动或者执执行某些些调整经经济的政政策。（1）补充充融资便便利(119633)条件:只有有当会员员国正在在实施具具有高档档信贷条条件的安安排，或或者除出出口不足足或进口口过量之之外的国国际收支支状况令令人满意意时，才才能提取取这种贷贷款。分阶段拨款款与监测测:一般般根据贷贷款安排排的分阶阶段拨款款规定，在在最短为为6个月月的时间间内拨付付。（2）紧急急援助便便利(119622、19996)条件:主要要是采取取适当的的努力克克服国际际收支困困难，并并侧重于于体制和和管理能能力的培培养，为为高档信信

36、贷安排排或减贫贫与增长长便利信信托基金金下的安安排铺平平道路;基金组组织提供供的支持持是以综综合方式式解决自自然灾害害或者战战乱后果果的国际际努力的的一部分分。分阶段提款款与监测测:通常常无。（3）减贫贫与增长长便利(19999)条件:以会会员国在在各方面面参与的的过程中中准备减减贫战略略文件为为基础，并并纳入宏宏观、结结构和减减贫方面面的政策策。分阶段提款款与监测测:根据据遵守绩绩效标准准和完成成检查的的情况，每每半年(偶尔是是每季度度)进行行一次拨拨款。（4）应急急信贷便便利(119999)条件:承诺诺标准:承诺时时，不太太可能需需要使用用基金组组织的资资金，并并且未面面临国际际收支困困难

37、;基基金组织织对其政政策做出出积极的的评价;与私人人债权人人具有建建设性的的关系，并并且在限限制对外外脆弱性性方面取取得令人人满意的的进展;具有令令人满意意的经济济规划。分阶段提款款与监测测:可批批准一年年以内的的资金，批批准后，可可进行小小额购买买(份额额的5哈哈25%)。假假定资金金的三分分之一在在信贷额额度启用用时即可可使用，其其余资金金根据启启用后的的检查情情况分阶阶段提供供。（5）中期期贷款(19774)条件:会员员国采纳纳三年规规划，该该规划具具有结构构性议程程，并每每年提供供详细的的有关今今后122个月的的政策声声明。分阶段提款款与监测测:根据据遵守绩绩效标准准和其他他条件的的情

38、况，每每季度或或半年进进行一次次购买。（6）补充充储备便便利(119977)条件:仅在在常规贷贷款安排排下提供供，要求求执行相相应的规规划，并并实施强强化的政政策恢复复市场信信心。分阶段提款款与监测测:贷款款可在一一年内提提供;分分两次或或多次购购买，受受贷款条条件制约约。（7）外生生冲击贷贷款（EESF）这种贷款旨旨在帮助助低收入入国家应应付由其其无法控控制的事事件造成成的紧急急情况。提供更快速和更大数额的援助，以帮助基金组织低收入成员国应对某些事件，如商品（包括石油）价格变动 、自然灾害及发生在周边国家的干扰贸易的冲突与危机。（8）短期期流动性性贷款机机制（SSLF），以以便为那那些执行行

39、稳健的的经济政政策，但但在全球球资本市市场面临临暂时流流动性困困难的国国家提供供可以迅迅速拨付付的贷款款。条件。基金金组织拨拨付的款款项最高高可达成成员国份份额的5500%，期限限为三个个月。在在任何一一个122个月的的期间里里，合格格成员国国提款次次数不得得超过三三次。值得一提的的是, 在国际际金融市市场, 存在一一种外国国政府、国国际商业业银行和和多边金金融机构构对发展展中国家家提供贷贷款的“交叉条条件”默契, 即国际际债权人人是否愿愿意继续续给借款款国提供供贷款或或债务延延展, 必须视视该国是是否与IIMF 谈妥政政策调整整规划, 并获获得IMMF 的的备用安安排为先先决条件件。IMMF

40、 的的该项功功能被称称为成员员国从其其他途径径获得资资金融通通的“标准戳戳记”, 它使使得IMMF 在在与成员员国的谈谈判中处处于强势势地位, 迫使使借款国国接受贷贷款条件件, 从而而将“华盛顿顿共识”的各项项政策主主张落实实其中。四、IMFF条件性性贷款机机制的评评析（一）IMMF条件件性贷款款机制存存在的合合理性银行家对贷贷款不附附条件的的世界是是不存在在的。对对贷款政政策没有有付诸谨谨慎很可可能给最最终给贷贷款者和和借款者者都带来来灾难，债债务危机机就是对对随意的的和不负负责任的的贷款后后果的一一个有益益暗示。任任何借贷贷者之间间都存在在着信息息不对称称的问题题，容易易产生逆逆向选择择和

41、道德德风险。而而提供担担保、订订立契约约、监管管和定期期报告都都是减少少逆向选选择和道道德风险险的措施施。IMMF的贷贷款及相相关条件件同样遵遵守这一一原则。像像其它贷贷款者一一样，IIMF也也需要保保证其贷贷款被用用在规定定的用途途并能如如期偿还还。而最最重要的的一点，IIMF的的借款国国通常不不具备国国际上认认可的有有价值的的担保品品，否则则可以向向私有金金融机构构筹措而而不必向向IMFF求助。因因此，IIMF发发放贷款款时订立立条件性性的契约约是必要要的。在在某种程程度上，IIMF的的贷款条条件可以以看作是是担保品品的替代代物。（二）IMMF条件件性贷款款机制的的缺陷1、对借款款国主权权

42、的侵犯犯IMF贷款款条件涉涉及的范范围越来来越广，不不仅包括括一国宏宏观经济济政策方方面的改改革和调调整，也也逐渐包包括了不不同领域域的细微微改革，诸诸如公司司管理，银银行规制制，税收收改革，贸贸易自由由，消除除外国投投资管制制，允许许外国银银行和公公司设立立子公司司以及控控制价格格等通常常由一国国政府来来规定的的事项。有有的学者者认为基基金组织织的贷款款条件侵侵犯了借借款国的的主权,因为它它限制了了主权国国家制定定国内政政策的权权力。贷贷款条件件妨碍了了借款国国自己想想办法化化解金融融危机,迫使他他们接受受基金组组织提出出的经济济发展计计划而放放弃自己己渡过危危机欲采采取的经经济发展展计划。

43、然而,有的的学者却却认为贷贷款条件件具有合合法正当当的目的的。正如如Hocckettt 所所言:要求基基金组织织既能无无条件贷贷款给需需要资金金的成员员国,又能确确保世界界范围内内的货币币稳定,这是值值得怀疑疑的。在在很大程程度上,不负责责任的贷贷款行为为将是一一种不合合法的行行为,因此,贷款条条件不仅仅正当,而且十十分必要要。所以以,虽然贷贷款条件件可能会会侵犯借借款国主主权的某某些方面面,但是基基于负责责任、慎慎重的考考虑,基金组组织仍然然应当给给贷款附附加一定定的条件件。2、忽视成成员国的的特殊情情况IMF在提提供援助助的过程程中往往往忽视成成员国的的政治经经济条件件，基本本上采取取传统

44、的的“一刀切切的方式式”。当出出现金融融危机时时，IMMF传统统的做法法是：削削减预算算赤字，紧紧缩国内内信贷和和货币供供应量，其其结果是是降低通通货膨胀胀率、货货币不再再疲软下下去以及及外汇储储备停止止流失。包包括:私有化化、贸易易和资本本市场的的自由化化、便利利外国直直接投资资、增强强中央银银行的独独立性等等。尽管管这些国国家经历历的是不不同的危危机:俄罗斯斯需要从从社会主主义向资资本主义义的结构构性调整整;泰国面面临巨大大的财政政赤字;韩国面面临的则则是暂时时的清偿偿力不足足。尽管管适用标标准化的的调整方方案有利利于提高高基金工工作的效效率,但是应应考虑到到不同国国家有不不同的资资本市场

45、场和民主主背景,不仅是是在发达达国家和和发展中中国家之之间,即使是是在发达达国家之之间也应应有所不不同。3、贷款条条件实施施效果不不佳从很多成员员国的实实践来看看,基金组组织的指指令在重重新树立立市场信信心和稳稳定金融融危机方方面一直直效果不不佳,这样导导致这些些国家在在很长一一段时间间里陷入入金融业业衰退且且必须不不断向基基金组织织寻求经经济援助助的境地地。导致致贷款条条件实施施效果不不佳的原原因主要要有两方方面:一是基基金组织织由于自自身能力力的局限限而对成成员国复复杂的社社会和政政治环境境缺乏了了解;二是结结构性贷贷款条件件过多地地涉及对对解决收收支失衡衡意义不不太大的的领域,而忽视视了

46、货币币、财政政等许多多重要问问题。有有一个重重要的原原因,通常当当IMFF对一个个国家进进行援助助的时候候就标志志着这个个国家已已经陷入入严重危危机,而且IMMF通常常在提供供援助的的同时会会附加条条件,比如要要求这个个国家通通过消减减公共支支出来减减缓财政政赤字或或者上调调银行利利率。去去迎合这这些条件件所带来来的结果果可能就就是国家家遭受质质疑。4、贷款条条件缺乏乏可信度度和透明明度对发展中国国家来说说,基金组组织的决决定缺乏乏充分的的可信度度。从决决定做出出的机构构来看,基金组组织的日日常工作作都是由由执行董董事会处处理,同时它它还行使使理事会会授予的的权力。但但发展中中国家在在董事会会

47、没有足足够的代代表,因而执执行董事事会基本本上由基基金的大大股东控控制。并且且,基金的的主要股股东往往往通过非非正式的的方法对对政策的的制定发发挥实质质性影响响。可见见,基金组组织制定定的贷款款条件基基本上是是发达国国家意志志的体现现,缺乏公公平和可可信度。其次,从决决定形成成的过程程来看。基基金组织织各项决决定的评评审由基基金组织织通过内内外评审审机制进进行。内内部评审审是机密密的,而外部部评审通通常是公公开的。从从实践来来看,外部评评审对基基金几乎乎没有影影响。随随着基金金独立评评估办公公室的建建立,越来越越多的成成员国期期望外部部评审能能发挥更更重要的的作用,可是,由于基基金的日日常运作

48、作不在评评估办公公室的范范围之内内,而且在在监督基基金改革革方面也也没有机机构机制制,因此,它影响响基金决决定的有有效性受受到了限限制。相相应地,对于贷贷款条件件的外部部评审也也有名无无实。对对于成员员国来说说,在多数数情况下下,一项特特殊决定定做出的原原因和所所依据的的事实往往往具有有不确定定性。五、基金组组织对贷贷款框架架进行重重大改革革基金组织总总裁多米米尼克施特劳劳斯-卡恩说说：“ 这些改改革是基基金组织织对其可可以帮助助成员国国的方式式进行的的一次重重大改动动，这在在当前的的全球危危机期间间特别有有必要。按按照精简简后的贷贷款条件件提高我我们的贷贷款灵活活性，将将有助于于我们切切实有效效地满足足成员国国的各种种需要。这这将进而而帮助它它们经受受危机和和恢复可可持续的的增长。”对基金组织的贷款框架进行的改革包括： 使基金金组织针针对所有有借款人人的贷款款条件现现代化， 推出一一个新的的灵活信信贷额度度， 增加基基金组织织传统备备用安排排的灵活活性， 把非优优惠资金金的正常常贷款限限额增加加一倍， 简化费费用和期期限结构构， 取消某某些很少少使用的的贷款机机制。 还准备改革革面向低低收入成成员国的的优惠贷贷款工具具。此外，基金金组织正正