疾病预防控制论文预防疾病论文：疾病预防控制工作绩效考核理论与实践3106.docx

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1、 疾病预防防控制论论文预防防疾病论论文：疾病预防防控制工工作绩效效考核理理论与实实践探讨讨【关键词词】疾疾病预防防控制;理论;实践20088年122月,国国家卫生生部下发发了卫疾疾控字220088688号文件件,确定定了各级级疾病预预防控制制(疾控控)中心心基本职职责和疾疾控工作作绩效考考核评估估标准,并制定定方案,要求33年内完完成第11轮全国国疾控工工作绩效效考核工工作。220099年3月月,延边边自治州州疾控中中心被确确定为全全国首批批7个疾疾控绩效效考核测测试单位位,同年年6月113日接接受国家家专家组组现场考考核指导导。笔者者现将绩绩效考核核有关理理论和在在实践中中得到的的经验总总结

2、如下下,旨在在为今后后开展此此项工作作提供参参考。1疾控控工作绩绩效考核核概念11-3绩效(pperfformmancce)是是“结果”“过程程”以及“未来目目标”的总体体策略,共包括括以下几几个方面面的含义义:一是是组织目目标或承承担的职职能;二二是实现现目标或或完成职职能的过过程和行行为;三三是实现现目标或或完成职职能的结结果、工工作成绩绩和工作作效果;四是提提供的条条件,尤尤其是在在特定条条件下的的工作结结果,即即胜任能能力。绩绩效评估估是将上上述四个个方面的的工作内内容,通通过可以以度量的的指标量量化出来来的过程程,以客客观表达达组织职职能完成成状况。疾疾控工作作绩效是是在现有有的条件

3、件下,从从事疾控控工作的的机构和和组织落落实疾病病预防控控制7项项职能(卫生部部第400号令关关于疾病病预防控控制体系系建设的的若干规规定第第二章第第十一条条)的过过程、工工作的成成绩和效效果。疾疾控绩效效评估是是建立并并运用科科学的评评估指标标体系,将这些些条件、职职能落实实过程、工工作成绩绩和效果果量化表表达。2疾控控工作绩绩效考核核理论体体系21疾控工工作绩效效考核内内容疾疾控绩效效评估的的对象主主要包括括5个层层次:区区域、机机构、科科室、项项目和岗岗位。前前2者是是政府和和社会关关注的焦焦点,后后3者是是疾控机机构内部部管理的的重点。区区域指标标评估反反映某一一特定区区域内疾疾控工作

4、作的总体体水平,代表了了“政府领领导、部部门协作作、卫生生主体、社社会参与与”这一机机制下疾疾控工作作的整体体效果,以及为为达成相相关目标标必须具具备的能能力和与与经济社社会发展展相适应应的保障障条件。考考核机构构指标反反映各级级疾病预预防控制制机构履履行公共共职能的的条件、能能力、过过程、结结果等。22疾病预预防控制制工作绩绩效考核核指标221区区域指标标体系区域指指标按其其职能归归属分为为6个类类别177项指标标,分别别为传染病病预防控控制能力力;慢性非非传染性性疾病控控制能力力;突发公公共卫生生事件处处置能力力;健康危危害因素素监测评评价与干干预能力力;健康教教育和健健康促进进能力;运行

5、保保障能力力等。117个指指标涵盖盖了疾病病预防控控制工作作绩效的的不同方方面,包包括疾病病预防控控制工作作的社会会环境和和工作基基础、工工作过程程、工作作的直接接结果(系统结结果)和和最终结结果(健健康结果果)。体体现了结结构-过过程-结结果的系系统论观观念:“在特定定工作条条件下(结构),通过过管理和和工作过过程(过过程),产出了了相应的的结果(结果)”。考核核重点放放在了工工作过程程(6个个指标)和工作作结果(6个指指标),而社会会环境的的重视程程度和工工作基础础,分别别只有11个和44个指标标表达,体现疾疾病预防防控制工工作作为为公共产产品,其其基础是是政府的的重视以以及需要要良好的的

6、工作条条件,两两者结合合形成疾疾病预防防控制工工作的运运行保障障能力。222机机构指标标体系机构指指标分为为省、市市、县三三级。根根据各级级疾控机机构职能能上的差差异,其其指标、指指标数量量和指标标内涵等等也略有有差异。共共包括疾疾病预防防控制、公公共卫生生突发事事件应急急处置、信信息管理理、健康康危害因因素监测测与控制制、实验验室检验验、健康康教育与与健康促促进、技技术指导导与应用用研究、综综合指标标等8个个类别(省级机机构344个项目目77个个指标,设区市市级355个项目目1044个指标标,县级级机构335个项项目1001个指指标)。重重点评估估各级疾疾病预防防控制机机构工作作过程、数数量

7、质量量、能力力水平和和工作效效果等,兼顾疾疾病预防防控制机机构履行行公共职职能的政政策环境境和资源源投入等等。虽然然三级机机构的评评估类别别和项目目基本相相同,但但省级机机构侧重重于对下下级机构构的督导导和技术术指导,县级机机构侧重重于实践践操作的的评估,而市级级机构则则兼两者者。23考核流流程分分准备阶阶段(制制定方案案,落实实组织,全员培培训,指指标分解解)、考考核阶段段(收集集资料,验证核核实,综综合分析析,录入入数据)、报告告阶段(综合评评判,报报告反馈馈,后续续指导)。3讨论论疾控工作作绩效考考核是卫卫生部课课题组经经过长期期摸索和和反复论论证逐渐渐建立起起来的,从20011年年起,

8、各各省、市市、县疾疾病预防防控制工工作绩效效考核将将纳入常常态管理理。按照照卫生部部工作部部署20010年年底前要要完成第第一轮绩绩效考核核工作。笔笔者认为为,在现现阶段实实施疾病病预防控控制工作作绩效考考核应注注意以下下几个问问题。31组织工工作311应应形成绩绩效考核核氛围李立明明等44指出出资源稀稀缺与人人类不断断增长的的卫生服服务需求求之间的的矛盾是是永恒的的。公共共卫生服服务既要要追求效效率,又又要兼顾顾公平。同同时,民民众要求求政府行行政公开开透明的的呼声日日益强烈烈。这些些都迫使使公共卫卫生政策策制定必必须从既既往较大大的随意意性、“暗箱操操作”向着循循证实践践的模式式转变,以便

9、改改善中国国公共卫卫生政策策的科学学性、针针对性、及及时性、有有效性等等,这是是一个时时代发展展的必然然。现阶阶段我国国疾病预预防控制制工作绩绩效考核核正处于于“开端”和“试行”状态。因因此,各各级卫生生行政部部门和疾疾控机构构要充分分认识国国家实施施“疾控工工作绩效效考核”的现实实意义,积极调调动各级级人员的的参与意意识。312建建立健全全绩效考考核工作作机制制定实实施方案案,并并组建与与绩效效考核领领导小组组相对对应的绩绩效考核核技术骨骨干小组组(协协作小组组),成成员可以以包括传传染病控控制,规规划免疫疫,信息息管理,财会,质量管管理,人人事管理理等科室室的业务务骨干。绩绩效考核核技术骨

10、骨干小组组(协协作小组组)成员员根据“领导小小组”指示,长期从从事培训训、指导导、考核核等工作作。在绩绩效考核核准备阶阶段还应应建立协协调会议议制度和和督办机机制,把把信息报报告、材材料核实实、问题题反馈等等工作分分阶段实实施,并并通过督督办机制制来监控控每个阶阶段工作作完成情情况。在在指标分分解阶段段应建立立责任制制和奖惩惩机制。分分解指标标时应把把各项指指标任务务落实到到科室和和人,实实现“人跟着着业务走走、业务务跟着指指标走”,并强强调“平时工工作留痕痕迹”。313加加强培训训,提高高认识当前,一些人人员和科科室认为为绩效考考核工作作是单位位主要领领导和绩绩效办的的事情,对自己己科室关关

11、系不大大。在这这种认识识下,很很多人员员对绩效效考核不不接纳、不不理解、不不支持。因因此,在在绩效考考核实施施前必须须对全单单位职工工认真进进行培训训,并加加强动员员力度,让更多多的人了了解绩效效考核的的基本原原理和实实施目的的。314走走出“绩效考考核为本本”误区绩效考考核只是是绩效管管理的一一个手段段、一个个环节。因因此,各各级卫生生行政部部门和疾疾病预防防控制机机构只有有积极推推行绩效效管理理理念,加加强内部部管理,才能防防止考核核工作“过于形形式化”。实施施疾病预预防控制制工作绩绩效考核核是循序序渐进的的过程。现现阶段考考核只是是基础,是探索索,是原原始数据据的积累累,也是是磨合,应注

12、意意处理管管理和考考核两者者之间的的关系,让疾控控工作绩绩效考核核理论更更好地为为一个区区域的疾疾控事业业发展服服务。315绩绩效考核核是整个个组织群群体行为为5, 6绩效效办对绩绩效管理理的有效效实施确确实负有有责任,但绝不不是完全全责任,绩效办办在绩效效管理实实施过程程中只扮扮演流程程、程序序的制定定和咨询询顾问的的角色,至于拍拍板推行行则与绩绩效办无无关,所所以只靠靠一个部部门,绩绩效管理理工作根根本无法法开展下下去。疾疾控工作作绩效考考核最终终要考核核的是当当地政府府对疾病病预防控控制事业业的投入入以及重重视程度度和产出出效果等等。因此此,在具具体工作作实施过过程中,当地卫卫生行政政部

13、门的的认识、理理解和支支持程度度起举足足轻重的的作用。32技术工工作321考考核标准准的制定定要实际际疾控控工作绩绩效考核核指标是是具有前前瞻性和和引导性性的,很很多指标标是短时时期内无无法达到到或开展展不了的的。因此此,“考核主主体”在确定定考核标标准时应应注意考考虑下级级疾控机机构现有有实际工工作情况况,避免免忽略和和削弱现现有工作作业绩。322充充分解读读疾病病预防控控制工作作绩效考考核操作作手册(操作手手册)操作作手册是是国家绩绩效考核核技术专专家组听听取各方方意见,通过反反复论证证和全国国7个测测试单位位现场验验证精心心编写的的,是开开展绩效效考核主主要依据据。因此此,各级级人员应应

14、充分解解读操操作手册册,尤尤其要加加深对各各个指标标分子和和分母的的理解,读懂其其内涵。323上上级要做做好技术术环节的的指导工工作目目前,各各级卫生生行政部部门和疾疾控机构构对绩效效考核理理论体系系的理解解参差不不齐。在在这样情情形下,上级部部门对下下级的正正确指导导显得非非常重要要。上级级要尽量量按照统统一口径径指导下下级,下下级要与与上级加加强沟通通,积极极改进自自己工作作方式。必必要时上上级要制制定统一一的文本本模板(二级表表,自评评报告等等)发到到下级,让下级级“少走弯弯路”。同时时,统一一考核方方式和内内容,以以显公平平。4参考考文献1王萍考核与与绩效管管理MM北京:湖南师师范大学学出版社社,20007: 12卓越政府绩绩效管理理导论MM北京:清华大大学出版版社,220066: 113赵日磊磊绩效魔魔方MM北京:北京工工业大学学出版社社,20008:14李立明明,吕筠筠关注循循证公共共卫生政政策JJ中华流流行病学学杂志, 20006, 277(1): 115马作宽宽,王黎黎组织绩绩效管理理M北京:中国经经济出版版社,220099: 116易发久久,白沙沙绩效管管理的66大实战战方案JJ北京:电子工工业出版版社, 20009: 1