政府性基金管理暂行办法24467.docx

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1、【法规名称】政府性基金管理暂行办法【颁布单位】财政部【颁布文号】财综201080号【颁布布时间】2010-9-10【实施施时间】2011-1-1【正文文】党中央央有关部部门，国国务院各各部委、各各直属机机构，有有关人民民团体，各各省、自自治区、直直辖市、计计划单列列市财政政厅(局局)，新新疆生产产建设兵兵团财务务局：为加强强政府性性基金管管理，进进一步规规范审批批、征收收、使用用、监管管等行为为，切实实保护公公民、法法人和其其他组织织的合法法权益，我我部制定定了政政府性基基金管理理暂行办办法。现现印发给给你们，请请遵照执执行。执执行过程程中如发发现问题题，请及及时向我我部反映映，以便便适时修修

2、改和完完善。财政部部二0一一0年九九月十日日政府性性基金管管理暂行行办法第一章章 总 则第一条条 为加加强政府府性基金金管理，进进一步规规范审批批、征收收、使用用、监管管等行为为，保护护公民、法法人和其其他组织织的合法法权益，根根据中中共中央央国务院院关于坚坚决制止止乱收费费、乱罚罚款和各各种摊派派的决定定(中中发119900166号)、国国务院关关于加强强预算外外资金管管理的决决定(国发19996229号)和中中共中央央 国务务院关于于治理向向企业乱乱收费、乱乱罚款和和各种摊摊派等问问题的决决定(中发19997114号)的规定定，制定定本办法法。第二条条 本办办法所称称政府性性基金，是是指各

3、级级人民政政府及其其所属部部门根据据法律、行行政法规规和中共共中央、国国务院文文件规定定，为支支持特定定公共基基础设施施建设和和公共事事业发展展，向公公民、法法人和其其他组织织无偿征征收的具具有专项项用途的的财政资资金。第三条条 政府府性基金金实行中中央一级级审批制制度，遵遵循统一一领导、分分级管理理的原则则。第四条条 政府府性基金金属于政政府非税税收入，全全额纳入入财政预预算，实实行“收收支两条条线”管管理。第五条条 各级级人民政政府财政政部门(以下简简称各级级财政部部门)以以及政府府性基金金征收、使使用部门门和单位位按照本本办法规规定权限限，分别别负责政政府性基基金的征征收、使使用、管管理

4、和监监督。第六条条各级级财政部部门是政政府性基基金管理理的职能能部门。财政部部负责制制定全国国政府性性基金征征收使用用管理政政策和制制度,审审批、管管理和监监督全国国政府性性基金，编编制中央央政府性性基金预预决算草草案，汇汇总全国国政府性性基金预预决算草草案。地方各各级财政政部门依依照规定定负责对对本行政政区域内内政府性性基金的的征收使使用管理理和监督督，编制制本级政政府性基基金预决决算草案案。第七条条 政府府性基金金征收部部门和单单位(以以下简称称征收机机构)负负责政府府性基金金的具体体征收工工作。第八条条 政府府性基金金使用部部门和单单位(以以下简称称使用单单位)负负责编制制涉及本本部门和

5、和单位的的有关政政府性基基金收支支预算和和决算。第九条条财政政部于每每年3月月31日日前编制制截至上上年122月311日的全全国政府府性基金金项目目目录，向向社会公公布。各各省、自自治区、直直辖市人人民政府府(以下下简称省省级政府府)财政政部门按按照财政政部规定定，于每每年4月月30日日前编制制截至上上年122月311日在本本行政区区域范围围内实施施的政府府性基金金项目，向向社会公公布。第十条条政府府性基金金的征收收、使用用、管理理等应当当接受财财政、审审计部门门的监督督检查。第二章章 申请请和审批批程序第十一一条 国国务院所所属部门门(含直直属机构构，下同同)、地地方各级级人民政政府及其其所

6、属部部门申请请征收政政府性基基金，必必须以法法律、行行政法规规和中共共中央、国国务院文文件为依依据，法法律、行行政法规规和中共共中央、国国务院文文件没有有明确规规定征收收政府性性基金的的，一律律不予审审批。第十二二条 法法律、行行政法规规和中共共中央、国国务院文文件明确确规定征征收政府府性基金金，但没没有明确确规定征征收对象象、范围围和标准准等内容容的，应应当按照照下列程程序进行行申请和和审批：(一)国务院院所属部部门、地地方各级级人民政政府及其其所属部部门申请请附加在在税收、价价格上征征收，或或者按销销售(营营业)收收入、固固定资产产原值等等的一定定比例征征收的政政府性基基金项目目，应当当由

7、国务务院所属属部门或或者省级级政府提提出书面面申请，经经财政部部会同有有关部门门审核后后，报国国务院批批准。(二)国务院院所属部部门申请请征收除除本条第第一款(一)以以外的其其他政府府性基金金项目，应应当向财财政部提提出书面面申请，由由财政部部审批。(三)地方各各级人民民政府及及其所属属部门申申请征收收除本条条第一款款(一)以外的的其他政政府性基基金项目目，应当当提出书书面申请请，经省省级政府府财政部部门审核核后，由由省级政政府财政政部门或或者省级级政府报报财政部部审批。法律、行行政法规规和中共共中央、国国务院文文件已经经明确政政府性基基金征收收对象、范范围和标标准等内内容的，其其具体征征收使

8、用用管理办办法由财财政部会会同有关关部门负负责制定定。第十三三条 征征收政府府性基金金的申请请文件应应当包括括下列内内容：政政府性基基金项目目名称、征征收目的的和依据据、征收收机构、征征收对象象、征收收范围、征征收标准准、征收收方式、资资金用途途、使用用票据、使使用单位位、执行行期限等等，并说说明有关关理由。同同时，还还应当提提交有关关征收政政府性基基金的法法律、行行政法规规和中共共中央、国国务院文文件依据据，以及及国务院院或财政政部认为为应当提提交的其其他相关关数据和和资料。第十四四条 财财政部收收到征收收政府性性基金的的申请文文件后，经经初步审审查确认认申请文文件的形形式和内内容符合合本办

9、法法规定的的，应当当予以受受理;经经初步审审查确认认申请文文件的形形式和内内容不符符合本办办法规定定的，应应当及时时通知申申请单位位对申请请文件作作出相应应修改或或者补充充相关资资料。第十五五条 财财政部正正式受理理申请后后，应当当对申请请征收的的政府性性基金是是否符合合法律、行行政法规规和中共共中央、国国务院文文件规定定等内容容进行审审查，并并对申请请征收政政府性基基金的有有关情况况进行调调查，通通过召开开座谈会会、论证证会、书书面征求求意见等等形式，广广泛听取取征收对对象和其其他相关关部门或或者单位位的意见见。其中中，涉及及农民负负担的政政府性基基金，应应当听取取农民负负担监督督管理部部门

10、的意意见。第十六六条 财财政部原原则上应应当自受受理申请请之日起起90个个工作日日内作出出是否批批准征收收政府性性基金的的决定或或者提出出是否同同意征收收政府性性基金的的审核意意见。由由于客观观原因未未能在规规定时间间内作出出审批决决定或者者提出审审核意见见的，应应当向申申请单位位说明理理由。第十七七条 财财政部关关于批准准或者不不予批准准征收政政府性基基金的决决定，应应当以书书面形式式发布。批准决决定应当当包括以以下内容容：审批批政府性性基金的的依据、政政府性基基金项目目名称、征征收机构构、征收收对象、征征收范围围、征收收标准、征征收方式式、使用用票据、资资金用途途、使用用单位、执执行期限限

11、、监督督检查等等。其中中，政府府性基金金征收标标准根据据有关事事业发展展需要，兼兼顾经济济发展和和社会承承受能力力确定。不予批批准的决决定，应应当说明明依据和和理由。第十八八条 财财政部同同意或者者不同意意征收政政府性基基金的审审核意见见，应当当以书面面形式上上报国务务院。其其内容包包括：申申请征收收的政府府性基金金是否具具有法律律、行政政法规和和中共中中央、国国务院文文件依据据，是否否同意征征收及主主要理由由;对经经审核同同意征收收的政府府性基金金，还应应当提出出对政府府性基金金项目名名称、征征收机构构、征收收对象、征征收范围围、征收收标准、征征收方式式、使用用票据、资资金用途途、使用用单位

12、、执执行期限限、监督督检查等等内容的的具体意意见和建建议。第十九九条 按按照本办办法第十十二条规规定报经经批准征征收的政政府性基基金，在在执行过过程中需需要变更更项目名名称，改改变征收收对象，调调整征收收范围、标标准、支支出范围围及期限限或减征征、免征征、缓征征、停征征的，除除法律、行行政法规规、国务务院或财财政部另另有规定定外，应应当按照照本办法法第十二二条规定定的审批批程序重重新履行行报批手手续。第二十十条 政政府性基基金在执执行过程程中，如如遇征收收政府性性基金依依据的法法律、行行政法规规修改或或者中共共中央、国国务院出出台新的的规定，应应当按照照修改后后的法律律、行政政法规或或新的规规

13、定执行行。因客观观情况发发生变化化，对不不宜再继继续征收收的政府府性基金金，由财财政部按按照规定定程序报报请国务务院予以以撤销，或或者按照照法律、行行政法规规规定程程序予以以撤销。第二十十一条 除法律律、行政政法规和和中共中中央、国国务院或或者财政政部规定定外，其其他任何何部门、单单位和地地方各级级人民政政府均不不得批准准设立或或者征收收政府性性基金，不不得改变变征收对对象、调调整征收收范围、标标准及期期限，不不得减征征、免征征、缓征征、停征征或者撤撤销政府府性基金金，不得得以行政政事业性性收费名名义变相相设立政政府性基基金项目目。第三章章 征收收和缴库库第二十十二条 政府性性基金按按照规定定

14、实行国国库集中中收缴制制度。 各级财财政部门门可以自自行征收收政府性性基金，也也可以委委托其他他机构代代征政府府性基金金。委托其其他机构构代征政政府性基基金的，其其代征费费用由同同级财政政部门通通过预算算予以安安排。第二十十三条 政府性性基金征征收机构构应当严严格按照照法律、行行政法规规和中共共中央、国国务院或或者财政政部规定定的项目目、范围围、标准准和期限限征收政政府性基基金。公民、法法人或者者其他组组织不得得拒绝缴缴纳符合合本办法法规定设设立的政政府性基基金。第二十十四条 除财政政部另有有规定外外，政府府性基金金征收机机构在征征收政府府性基金金时，应应当按照照规定开开具财政政部或者者省级政

15、政府财政政部门统统一印制制或监制制的财政政票据;不按规规定开具具财政票票据的，公公民、法法人和其其他组织织有权拒拒绝缴纳纳。第二十十五条政府性性基金收收入应按按规定及及时、足足额缴入入相应级级次国库库，不得得截留、坐坐支和挪挪作他用用。各级财财政部门门应当按按照有关关规定，监监督政府府性基金金的征收收和解缴缴入库。第四章章 预决决算管理理第二十十六条政府性性基金收收支纳入入政府性性基金预预算管理理。政府性性基金预预算编制制遵循“以以收定支支、专款款专用、收收支平衡衡、结余余结转下下年安排排使用”的的原则。政政府性基基金支出出根据政政府性基基金收入入情况安安排，自自求平衡衡，不编编制赤字字预算。

16、各各项政府府性基金金按照规规定用途途安排，不不得挪作作他用。各级财财政部门门应当建建立健全全政府性性基金预预算编报报体系，不不断提高高政府性性基金预预算编制制的完整整性、准准确性和和精细化化程度。第二十十七条政府性性基金使使用单位位应当按按照财政政部统一一要求以以及同级级财政部部门的有有关规定定，编制制年度相相关政府府性基金金预算，逐逐级汇总总后报同同级财政政部门审审核。第二十十八条 各级财财政部门门在审核核使用单单位年度度政府性性基金预预算的基基础上，编编制本级级政府年年度政府府性基金金预算草草案，经经同级人人民政府府审定后后，报同同级人民民代表大大会审查查批准。财政部部汇总中中央和地地方政

17、府府性基金金预算，形形成全国国政府性性基金预预算草案案，经国国务院审审定后，报报全国人人民代表表大会审审查批准准。第二十十九条 各级财财政部门门要加强强政府性性基金预预算执行行管理，按按照经同同级人民民代表大大会批准准的政府府性基金金预算和和政府性性基金征征收缴库库进度，以以及国库库集中支支付的相相关制度度规定及及时支付付资金，确确保政府府性基金金预算执执行均衡衡。政府性性基金使使用单位位要强化化预算执执行，严严格遵守守财政部部制定的的财务管管理和会会计核算算制度，按按照财政政部门批批复的政政府性基基金预算算使用政政府性基基金，确确保政府府性基金金专款专专用。政府性性基金预预算调整整必须符符合

18、法律律、行政政法规规规定的程程序。第三十十条政政府性基基金使用用单位按按照财政政部统一一要求以以及同级级财政部部门的有有关规定定，根据据年度相相关政府府性基金金预算执执行情况况，编制制政府性性基金决决算，报报同级财财政部门门审核。各级财财政部门门汇总编编制本级级政府性性基金决决算草案案，报同同级人民民政府审审定后，报报同级人人民代表表大会常常务委员员会审查查批准。财政部部汇总中中央和地地方政府府性基金金决算，形形成全国国政府性性基金决决算草案案，经国国务院审审定后，报报全国人人民代表表大会常常务委员员会审查查批准。第五章章 监督督检查与与法律责责任第三十十一条 各级财财政部门门、政府府性基金金

19、征收机机构和使使用单位位应当严严格按照照国家规规定征收收、使用用和管理理政府性性基金。第三十十二条 对未按按本办法法规定的的审批程程序批准准，自行行设立政政府性基基金项目目，或者者改变政政府性基基金征收收对象、范范围、标标准和期期限的，财财政部应应当会同同有关部部门予以以纠正，公公民、法法人和其其他组织织有权拒拒绝缴纳纳并向财财政部举举报。第三十十三条 各级财财政部门门应当按按照财政政部规定定，加强强政府性性基金收收支管理理及相关关财政票票据使用用情况的的监督检检查。第三十十四条 政府性性基金征征收机构构和使用用单位应应当建立立健全相相关政府府性基金金的内部部财务审审计制度度，自觉觉接受财财政

20、、审审计部门门的监督督检查，如如实提供供相关政政府性基基金收支支情况和和资料。第三十十五条 财政部部应当按按照本办办法规定定定期向向社会公公布新批批准征收收或取消消的政府府性基金金项目等等相关信信息。省级政政府财政政部门应应当按照照本办法法规定定定期向社社会公布布本行政政区域内内实施的的政府性性基金项项目等相相关信息息。政府性性基金征征收机构构应当按按照规定定在征收收场所公公布政府府性基金金的征收收文件，自自觉接受受社会监监督。第三十十六条对违反反本办法法规定设设立、征征收、缴缴纳、管管理和使使用政府府性基金金等行为为，依照照财政政违法行行为处罚罚处分条条例(国务院院令第4427号号)等国国家

21、有关关规定追追究法律律责任。第六章章 附 则第三十十七条 国务院院所属部部门代拟拟中共中中央、国国务院文文件，凡凡涉及新新设立政政府性基基金项目目或调整整政府性性基金相相关政策策的，应应当事先先征求财财政部意意见。第三十十八条通过公公共财政政预算安安排资金金设立的的基金，公公民、法法人和其其他组织织自愿捐捐赠、赞赞助设立立的基金金，各类类基金会会接受社社会自愿愿捐赠设设立的基基金，行行政事业业单位按按照财务务制度规规定建立立的专用用基金，以以及社会会保险基基金，不不适用本本办法。第三十十九条 省级政政府财政政部门可可以根据据本办法法的规定定，结合合本地区区实际情情况，制制定政府府性基金金管理的的具体实实施办法法，经同同级人民民政府批批准后，报报财政部部备案。第四十十条 本本办法自自20111年11月1日日起施行行。文章来源：中顾法法律网 (免费费法律咨咨询，就就上中顾顾法律网网）