张国庆《公共行政学》笔记41941.docx

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1、第一章 绪论第一节 公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学学：又称称行政学学、行政政管理学学，是指指关于公公共行政政制度或或行政体体制及其其运行机机制的合合法性、合合理性、有有效性、发发展性的的比较系系统的思思想、理理论、逻逻辑、知知识、方方法的体体系。二、公共行行政学的的研究对对象与学学科目的的公共行政学学的研究究对象、学学科功效效、学科科目的？研究关于于建立和和完善国国家行政政制度的的理念、理理论和方方法；研究关关于提升升政府公公共行政政管理的的水准和和行政效效率的思思想、途途径和方方式为政府府公共行行政管理理提供系系统的理理论依据据、论证证方法、实实证技术术，为国国家行政政发展和和发

2、展行行政提供供专业性性意见；全面培培养政府府公务员员，尤其其是行政政通才。三、公共行行政学的的研究范范畴与研研究方公共行政学学的基本本研究范范畴？怀特将行行政管理理学的范范畴归纳纳为组织织原理、人人事行政政、财务务行政、行行政法规规。古立克克“七环节节”理论，即即计划、组组织、人人事、指指挥、协协调、报报告、预预算。张金鉴鉴“15MM“理论，即即目标、计计划、人人员、经经费、物物材、组组织、方方法、领领导、激激励、沟沟通、士士气、协协调、及及时、空空间、改改进。一般来来说，行行政管理理学的基基本研究究范畴主主要有：行政原原理、行行政职能能、行政政权力、行行政组织织、人事事行政、行行政领导导、行

3、政政决策、行行政计划划、行政政程序、行行政执行行、行政政技术、行行政行为为、行政政效率、机机关管理理、公共共财政、物物材行政政、行政政责任、行行政监督督、行政政道德、法法制行政政、行政政改革、行行政能力力、行政政发展。公共行政学学常用的的研究方方法？逻辑分析析方法；法规分分析方法法；历史分分析方法法；实证分分析方法法；规范分分析方法法；比较分分析方法法；系统分分析方法法；生理分分析方法法；心理分分析方法法；资料分分析方法法；案例分分析方法法；量化分分析方法法；模拟分分析方法法；利益分分析方法法。四、公共行行政学的的学科特特点及与与其关学学科的关关系简述公共行行政学的的学科特特点？综合性；实践性

4、性；系统性性；技术性性；发展性性。公共行政学学与政治治学、行行政法学学、企业业管理学学、社会会学的相相互关系系？公共行政政学与政政治学：公共行行政学是是藉政治治学指引引其努力力的方向向，政治治学则赖赖于行政政管理学学充实其其内涵。公共行政政学与行行政法学学:公共共行政学学与行政政法学在在现代社社会中是是紧密联联系、相相互促进进。公共行政政学与企企业管理理学:公公共行政政学与企企业管理理学是内内容上交交叉、理理论和研研究方法法上互鉴鉴、学科科发展上上相互影影响和渗渗透、研研究领域域各异。公共行政政学与社社会学:公共行行政学与与社会学学是相互互促进、相相互支持持的。五、现代行行政现象象与现代代行政

5、精精神现代行政现现象：是是指第二二次世界界大战以以后，尤尤其是660年代代以来，国国际上，主主要是发发达国家家所出现现的某些些公共行行政现象象。现代行政现现象表现现在三个个方面：行政职职能扩展展不良行行政现象象增加；行政管管理和行行政管理理理论现现代化。现代行政精精神：是是指与现现代行政政现象相相一致的的，政府府在实施施公共行行政管理理过程中中比较重重视和强强调的某某些行政政精神。现代行政精精神表现现在三个个方面：主动进进取；追求卓卓越；创新发发展。追求卓越：是指现现代政府府在主观观意愿与与客观效效果相统统一的意意义上追追求出色色的政府府公共行行政管理理，在比比较的意意义上追追求不断断提升并并

6、在实践践中表现现出具有有卓越品品质的公公共政策策能力、综综合实施施社会公公共行政政管理的的能力、有有效地向向公众全全面提供供公共产产品和公公共服务务的能力力、自律律和自我我更新能能力。帕金森定律律：英国国著名历历史学家家诺斯古古德帕金森森通过长长期调查查研究，写写出一本本名叫帕帕金森定定律的的书。他他在书中中阐述了了机构人人员膨胀胀的原因因及后果果：一个个不称职职的官员员，可能能有三条条出路，第第一是申申请退职职，把位位子让给给能干的的人；第第二是让让一位能能干的人人来协助助自已工工作；第第三是任任用两个个水平比比自已更更低的人人当助手手。这第第一条路路是万万万走不得得的，因因为那样样会丧失失

7、许多权权力；第第二条路路也不能能走，因因为那个个能干的的人会成成为自已已的对手手；看来来只有第第三条路路最适宜宜。于是是两个平平庸的助助手分担担了他的的工作，他他自己则则高高在在上发号号施令，他他们不会会对自己己的权力力构成威威胁。两两个助手手既然无无能，他他们就上上行下效效，再为为自己找找两个更更加无能能的助手手。如此此类推，就就形成了了一个机机构臃肿肿，人浮浮于事，相相互扯皮皮，效率率低下的的领导体体系。彼德原理：是彼德德根据千千百个有有关组织织中不能能胜任的的失败实实例的分分析而归归纳出来来的。其其具体内内容是：在一个个等级制制度中，每每个职工工趋向于于上升到到他所不不能胜任任的地位位。

8、彼德德指出，每每一个职职工由于于原有职职位上工工作成绩绩表现好好，就将将被提升升到更高高一级职职位；其其后，如如果继续续胜任则则将被一一个不能能胜任其其工作的的职工所所占据。层层级组织织的工作作任务多多半是由由尚未达达到不胜胜任阶层层的员工工完成的的。每一一个职位位最终都都将达到到彼德高高地，在在该处他他的提升升商数为为零。至至于如何何加速提提升到这这个高地地，有两两种方法法。其一一是上面面的拉动动，即依依靠裙带带关系和和熟人等等从上面面拉；其其二是自自我的推推动，即即自我训训练和进进步等，而而前者是是被普遍遍采用的的。第二节 公公共行政政学的演演进简述公共行行政学演演进的几几个历史史阶段？早

9、期公共共行政研研究时期期；传统公公共行政政研究时时期；修正公公共行政政研究时时期；整合公公共行政政研究时时期。一、早期公公共行政政研究时时期公共行政学学的理论论渊源？西方近代代政治学学说尤其其是国家家学说；君主时时代德、奥奥两国的的官房学学；普鲁士的的任官制制度和英英国的文文官制度度；西方资资产阶级级革命时时代兴起起的行政政法学。威尔逊的行行政思想想？威尔逊，曾曾任美国国普林斯斯顿大学学教授和和校长，后后任美国国新泽西西州州长长和美国国第二十十任总统统，曾发发表行行政学之之研究，该该文是行行政学发发端的标标志，威威尔威也也被认为为是行政政学的创创始人。传统的论论证集中中在政治治过程方方面，对对

10、如何实实施法律律注意不不够，应应当把研研究重点点放到政政府行政政管理方方面；要发挥和和实现政政治的功功能，要要纯洁政政府的组组织机构构，加强强执行，提提高行政政效率；国家的权权力是掌掌握在议议会和行行政部门门手中，因因此三权权分立学学说是不不符合实实际的，政政治和行行政的两两分法是是正确的的；一个良好好的政府府应有两两大支柱柱，即坚坚强有力力的政务务官和效效能精干干的文官官。古德诺的行行政思想想？古德诺，曾曾任哥伦伦比亚大大学教授授、霍普普金斯大大学校长长、美国国政治学学会的第第一任主主席、塔塔夫托总总统的经经济与效效率委员员会顾问问，代表表作是政政治与行行政：对对政府的的研究。三权分立立学说

11、是是不符合合民主国国家的实实际，主主张否定定三分法法，用政政治与行行政两分分法取代代；行政学不不研究政政治问题题，不使使用民主主或程序序的标准准，而是是研究政政府的行行政效率率、使用用方法、技技术的标标准；为提高行行政效率率，应将将政治排排斥在行行政之外外，将政政府文职职官员分分为政务务官和常常务官，并并规定常常务官在在政治上上中立。“两分法”之于公公共行政政学的意意义？政府由“政治”与“行政”两种过过程构成成，“行政”是其中中一种单单独的过过程；行政研究究应建立立在管理理的基础础上而不不是法律律的基础础上；关于“行行政”的科学学研究可可以寻得得类似于于物理学学的普遍遍原则，行行政研究究可以由

12、由艺术变变成科学学；行政将成成为现代代政府的的中心问问题，运运用行政政科学可可以增进进政府管管理的效效率。二、传统公公共行政政研究时时期泰罗的科学学管理理理论及其其意义？工作定额额；标准化化；能力与与工作相相适应；差别计计件工资资制；55计划职职能与执执行职能能相分离离。意义：冲冲破了多多年沿袭袭下来的的传统落落后的经经验管理理方法，将将科学引引进管理理领域，是是管理理理论上的的创新。由于采用用了科学学的管理理方法和和科学的的操作程程序，使使生产效效率提高高了二三三倍，推推动了生生产的发发展。使管理理理论的创创立和发发展有了了实践基基础。把工人人视为会会说话的的机器，是是资本家家最大限限度压榨

13、榨工人血血汗的手手段，也也是对人人的片面面的认识识。简述法约尔尔的行政政管理理理论？管理的十十四条原原则分工；权力；纪律；统一指指挥；统一指指导；个人利利益服从从整体利利益；报酬；集权；等级链链（权力力线）；秩序；平等；人员保保持稳定定；主动性性；团结精精神。企业的基基本活动动和行政政管理的的五种职职能企业的基本本活动：技术活活动；商业活活动；财政活活动；安全活活动；会计活活动；行政管管理活动动。行政管理的的职能：计划；组织；指挥；协调；控制。等级链：是是指从最最高的权权威者到到最低层层管理人人员的等等级系列列。简述理想行行政组织织体系的的特点？明确的分分工；自上而而下的等等级系统统；人员的的

14、考评和和教育；职业管管理人员员；遵守规规则和纪纪律；组织中中人员之之间的关关系。传统公共行行政研究究时期的的代表人人物及论论著？美国人怀怀特：行行政学导导论、近近世公共共行政的的趋势、联联邦主义义者、外外国的文文官制度度美国人魏魏洛比：行政政学原理理、现现代国家家的政府府美国人费费富纳：行政政学、行行政组织织论、行行政学研研究方法法美国人人古立克克：行行政管理理科学论论文集英国人厄厄威克：作为为一个技技术问题题的组织织、管管理的职职能、科科学的组组织原则则、行行政管理理科学论论文集三、修正公公共行政政研究时时期行为科学：此概念念最早是是美国芝芝加哥大大学的一一些教授授于19949年年提出来来的

15、。起起因于美美国福特特基金会会资助该该校“个人行行为与人人群关系系”的研究究计划，该该计划简简称行为为科学。此此后，行行为科学学就作为为一种全全新的社社会科学学概念而而流行于于世。“霍桑试验验”及其在在管理学学发展过过程中的的意义？霍桑试验是是指1992719332年间间，美国国国家研研究委员员会和西西方电气气公司合合作进行行了一项项研究，由由于是在在霍桑工工厂进行行的，因因此后人人称之为为“霍桑试试验”，该试试验标志志着人际际关系学学说的产产生。霍桑试验的的意义：梅奥主主持的霍霍桑实验验是管理理史上最最具有划划时代意意义的事事件，推推翻了自自泰罗以以来把人人看作“经济人人”的假设设，为管管理

16、学开开辟了一一个新的的领域，即即开始重重视人、研研究人的的行为。霍桑试验使人际关系的研究逐渐闻名于世，使其成为行为科学的先驱，使管理学从此进入了行为科学的新时代。西蒙的科学学决策理理论？强调了决决策的重重要性；提出了了决策过过程的原原则；确定了了决策的的准则；分析了了决策过过程中“组织”作用；描绘了了决策过过程。四、整合公公共行政政研究时时期系统论的主主要观点点？系统论是是对传统统的科学学管理和和行为科科学的各各自偏颇颇的否定定；系统论为为人们研研究世界界提供了了新的指指导思想想和方法法论、也也为各个个学科的的沟通提提供了前前提；系统论提提供了宏宏观的关关于普遍遍联系和和互动作作用的管管理思想

17、想，但还还不够，同同时应强强调组织织管理的的具体的的、特定定的特征征。新公共行政政学的主主要理论论观点？主张社会会正义和和社会公公平；主张改改革的、入入世的、与与实际过过程相关关的公共共行政学学；主张构建建新型的的政府组组织形态态；主张突突出政府府行政管管理的“公共”性质；主张“民民主行政政”，并以以此作为为新公共共行政的的“学术识识别系统统”。简述公共政政策分析析的代表表人物及及其观点点？拉斯维尔尔和卡普普兰：公公共政策策是一项项含有目目标、价价值、策策略的大大型计划划；伊斯顿：公共政政策是对对全社会会的价值值作权威威的分配配；戴伊：公公共政策策是政府府选择作作为或不不作为的的行为；安德森：

18、公共政政策是政政府的一一个有目目的的活活动过程程，这些些活动是是由一个个或一批批行为者者为处理理某一问问题或事事务采取取的。五、我国公公共行政政学的历历史与现现状简述我国公公共行政政学的历历史？我国是世世界上为为数有限限的文明明古国之之一；现代意意义上的的行政管管理学是是从西方方国家引引进和借借鉴的；新中国国建立以以后行政政管理学学研究的的发展与与挫折；从19778年开开始我国国公共行行政管理理学的研研究获得得迅速发发展。我国公共行行政研究究的现状状？（我我国公共共行政研研究的特特点和所所面临的的主要任任务？）我国公共行行政研究究的特点点：自80年年代中期期行政学学的教学学和研究究得以恢恢复以

19、来来，我国国的行政政学研究究以加速速度的节节律迅速速发展，表表现为学学科体系系、学科科分化、应应用研究究不断扩扩大和深深入，990年代代中期以以来，研研究领域域开始触触及世界界公共行行政研究究的某些些前沿问问题。我国公共共行政的的许多研研究尚停停留在对对西方国国家公共共行政理理论进行行介绍的的层面，理理论研究究的广泛泛性和深深度不够够，缺乏乏依靠自自身的力力量开掘掘具有重重要理论论价值和和重要理理论研究究意义的的命题、课课题、问问题的强强烈意愿愿和能力力。我国公共行行政管理理研究面面临的主主要课题题：从宏观上上研究与与我国社社会总体体发展水水平、所所有制状状况、经经济体制制、传统统文化、权权力

20、关系系相一致致的政府府行政管管理的基基本职能能，并建建立符合合国情的的、中国国式的国国家公共共行政管管理模式式；从结构、比比例与行行为、运运作的结结合上研研究我国国国家行行政管理理的内部部机制，关关键是理理顺关系系、分清清权责、减减少不必必要的环环节，降降低行政政成本，提提高行政政效率，增增强行政政效果；从宪法原原则、国国家制度度、民族族传统、社社会规范范、经济济实力、全全民文化化素质与与世界通通则结合合上研究究我国的的公务员员制度，关关键是要要吸引、考考选、任任用、提提拔优秀秀人才，通通过公平平合理的的竞争和和职业保保障制度度，调动动政府公公务员的的积极性性；从观念、思思想、理理论与制制度、

21、体体制、纪纪律的结结合上研研究我国国行政管管理的民民主化进进程，关关键是实实现公务务员权利利与义务务的统一一、领导导人决策策与群众众参与决决策、政政府决策策与公众众决策的的统一，决决策制定定、实施施与有效效反馈的的统一；从历史的的经验教教训、社社会发展展的要求求与世界界有关国国家范例例的结合合上研究究我国公公共行政政管理的的法制化化进程，关关键是要要制定能能够“依法行行政”的制度度，并保保证这种种制度、使使之切实实有效的的监督、控控制制度度；从现实与与可能、目目前与未未来、国国情与世世界潮流流的结合合上研究究我国的的公共行行政发展展战略，并并制定相相应的规规划，使使我国的的行政研研究后继继有人

22、、继继往开来来、不断断发展，为为促进我我国国家家行政的的现代化化、民主主化、科科学化、法法制化进进程而努努力。第三节 国国家公共共行政管管理体制制一、国家公公共行政政管理的的基础国家公共行行政管理理基础：是指作作为国家家公共权权力机构构一部分分的国家家行政机机关，以以国家名名义进行行的政府府公共行行政管理理的基础础。它是是由两大大部分组组成：经由宪宪法、法法律、政政治传统统、社会会习惯合合法认定定和授予予的政府府行政职职能；政府在在名义上上享有、在在实际上上行使的的国家公公共行政政权力。实现行政权权力有效效性的主主要条件件？合法性性；合理性性；实际运运用。二、国家公公共行政政管理的的主体（简简

23、答）政府，包包括中央央政府和和地方政政府；政府行行政机关关；行政首首长；政府普普通公务务员。三、国家公公共行政政管理的的客体（简简答）经济性组组织；社会性性组织；政治性性组织；教科文文组织；新闻性性组织；公民。四、国家公公共行政政管理的的主要方方式（简简答）行政立法法、行政政司法、行行政管理理法规；行政决决策、行行政决定定、行政政政策；行政领导导、行政政指导、行行政引导导；行政规规划、行行政计划划、行政政预算；行政协调调、行政政沟通、行行政平衡衡；行政干干预、行行政检查查、行政政制裁；行政扶助助、行政政救济、行行政服务务。行政立法：政府依依据立法法机关授授权而自自行制定定的行政政法规，效效力等

24、同同于立法法，有两两种情况况：委任任立法和和管辖立立法。行政司法：行政机机关兼掌掌一部分分审判事事务的行行政现象象，所涉涉及的内内容是行行政法规规适用、行行政机关关熟悉的的专业性性、技术术性的纠纠纷和事事件。行政管理法法规：简简称行政政法规，是是国家行行政机关关依法制制定的具具有行政政规范性性的文件件的总称称。行政政策：政府从从当时当当地的社社会环境境出发，为为实现一一定历史史时期的的基本任任务或解解决一定定的行政政管理问问题而具具体规定定的行政政准则或或方案。行政指导：是政府府为完成成一定的的行政管管理目标标而对特特定的行行为主体体提出的的特定行行政规范范或意向向。行政引导：政府通通过改变变

25、国家政政策来对对社会行行为主体体施加影影响，促促使他们们的价值值取向和和行为趋趋势朝着着有利于于国家行行政目标标实现的的方向改改变。行政规划：又称行行政企划划，是政政府对未未来较长长一个历历史时期期的行政政目标、实实现目标标的方式式和手段段以及就就其他行行政事项项所作出出的预测测性总体体构想。行政预算：又称公公共财政政预算，是是由政府府即国家家行政机机关按法法定程序序编制和和提出、由由立法机机关评议议和审批批的国家家年度财财政收支支计划。行政平衡：是政府府在制定定政策和和施政的的过程中中，在维维护国家家阶级实实质的前前提下所所采取的的一种管管理方式式，其特特点是充充分考虑虑和兼顾顾各种利利益或

26、意意见。行政干预：是政府府依据一一定的法法律和行行政法规规，对一一定社会会行为主主体的行行为过程程或行为为方式进进行介入入、干涉涉、制止止、责令令改正的的总称。行政检查：又称行行政性检检查，是是行政机机关依法法对社会会组织或或公民就就有关法法定标准准和法律律规定所所进行的的检验、对对照、评评定，并并对达不不到标准准者和违违反规定定者予以以制裁或或处罚。行政制裁：是以政政府为行行政主体体而作出出的各种种行政纪纪律处分分和处罚罚的总称称。行政扶助：又称行行政支持持，是政政府依据据一定的的价值判判断，通通过公共共政策形形式，对对社会特特定的阶阶层、群群体、行行业等给给予某种种支持。行政服务：国家行行

27、政机关关为国民民提供的的服务，分分为直接接服务和和间接服服务两种种类型。第二章 行行政职能能第一节、现现代政府府行政职职能问题题的由来来与发展展自有国家以以来，政政府职能能问题就就成为政政府的基基本问题题之一。现现代政府府的行政政职能问问题则起起始于220世纪纪30年年代西方方资本主主义世界界的经济济大危机机。其后后，关于于政府职职能的争争论大体体上沿着着发达国国家和后后发展国国家两条条轨迹发发展变化化。在西西方，争争论发展展于600年代的的社会正正义运动动和700年代的的经济“滞胀”，丰富富于800年代反反传统思思想、改改革政府府运动和和90年年代的再再造政府府运动。在在东亚，起起始于660

28、年代代的经济济起飞，发发展于770年代代的经济济高速增增长，丰丰富于880年代代的“东亚经经济奇迹迹”，修正正于900年代的的“东亚金金融危机机”。 (一)罗斯福福“新政”现代代政府行行政职能能问题的的由来 。 19229-119333年席卷卷资本主主义世界界的经济济危机，将将整个资资本主义义世界推推到了崩崩溃的边边沿。以以美国为为例，出出现了（11)经济济持续衰衰退；(2)金金融体系系接近崩崩溃；(3)失失业剧增增；(44)生产产相对过过剩危机机；(55)社会会危机。传传统的“守夜人人”政府面面对这场场大危机机束手无无策、一一筹莫展展。随着着凯恩斯斯主义经经济理论论为基础础的、以以国家干干预

29、为核核心的罗罗斯福“新政”的推行行，危机机得到了了控制，并并逐步走走出了困困境。罗罗斯福政政府通过过两个“百日新新政”，在美美国的法法律中写写进了美美国历史史上最不不寻常的的一系列列改革法法案:紧紧急银行行法案、节节约法案案、啤酒酒法案、农农业法案案、失业业救济法法案、工工业复兴兴法案、以以工代赈赈法案、社社会保障障法案、税税制改革革法案、银银行法案案等等。为为了保证证行动的的有效性性，罗斯斯福“使现代代总统职职位恢复复了生气气”，大大大强化了了政府职职能:首首先，大大大扩充充了总统统的立法法职权；其次，大大大扩充充了总统统的行政政职能；再次，大大大扩充充总统的的经济职职能。罗罗斯福新新政开创

30、创了国家家强力干干预社会会经济的的先例，并并因此结结束了高高度放任任自由的的时代，使使“19世世纪的个个人自由由主义让让位于强强调社会会保障和和集体行行动”。罗斯斯福本人人也因此此成了那那一时期期美国人人的共同同领袖。119333年至119388年，标标志着美美国制度度上的剧剧变。 从大危危机开始始，人们们一直讨讨论这样样一个问问题，即即亚当斯密关关于“看不见见的手”的自由由市场经经济理论论是否存存在缺陷陷？如果果存在缺缺陷，那那么是哪哪些缺陷陷，又应应该如何何克服呢呢？罗斯斯福新政政有效地地克服了了大危机机，但大大危机后后人们开开始在讨讨论，罗罗斯福新新政是否否存在缺缺陷？如如果存在在缺陷，

31、那那么是些些什么缺缺陷，又又应该如如何克服服呢？自自那以后后，尽管管西方国国家围绕绕国家干干预主义义还是自自由经营营论形成成了长时时期争论论，先后后出现了了现代货货币学派派、理性性预期学学派、供供给学派派、公共共选择学学派等自自由经营营的理论论和实践践，亦出出现了新新福利经经济学、新新凯恩斯斯主义等等主张国国家干预预的理论论以及克克林顿的的国家干干预的政政策实践践，但从从整体上上看，争争论的焦焦点已不不是在理理念上政政府是否否需要干干预经济济，而是是在实践践上政府府应当干干预什么么、什么么时候干干预、干干预到什什么程度度和通过过什么方方式干预预。人们们至少已已经认识识到，在在诸如财财产和资资源

32、，垄垄断、外外部效应应、共用用品、社社会性收收入分配配、调控控宏观经经济一类类问题上上，政府府的干预预是不可可缺少的的。(参参见朱光光华主编编:政政府经济济职能和和体制改改革天天津人民民出版社社19995年版版第344-444页) 在政府府与经济济、国家家与社会会的相互互关系方方面，660年代代以来西西方国家家先后出出现了“混合经经济”、“福利国国家”以及“行政国国家”的现象象。其中中，混合合经济描描述的是是现代西西方国家家政府与与经济的的关系，福福利国家家概括的的是现代代西方国国家与社社会的关关系，行行政国家家表现的的则是现现代西方方国家各各个国家家公共权权力主体体之间，以以及政府府与经济济

33、、政府府与社会会之间的的综合关关系。混混合经济济、福利利国家、行行政国家家分属于于不同的的范畴，但但却反映映了一种种共同的的现象，即即政府在在经济和和社会生生活中的的地位已已不再是是“守夜人人”的角色色，而是是成为了了其中一一个积极极的、不不可或缺缺的重要要组成部部分，在在某些情情况下甚甚至是最最主要的的组成部部分。例例如，利利用政府府和政府府首脑特特有的影影响力促促进本国国企业与与他国企企业之间间的贸易易或合作作；例如如，发挥挥政府专专署的权权威制定定对外经经贸政策策，以推推动或保保护本国国企业的的发展。总总之，政政府干预预经济事事实上已已经成为为西方国国家的一一种普遍遍的既定定国策。但但是

34、干预预的合理理性或实实践效用用，则取取决于政政府的职职能定位位以及政政府履行行职能的的能力。(二)“东东亚经济济奇迹”后发发展国家家政府行行政职能能问题的的产生。如果说罗斯福新政的实践效用主要表现在对付经济危机的话，那么自60年代以来，东亚经济奇迹的出现及其规模化、持续化，则从积极的意义上证明了政府职能扩展对于后发展国家社会经济发展的突出作用。东亚“儒文化”圈国家和地区在推动社会经济发展的过程中，普遍实行了政府主导(指导)型的经济发展战略。政府通过制定经济计划和产业政策、实行金融和价格管理、确定外资外贸体系等方法，形成了“官、产、学”高度协同的一体化的经济发展和运行体制，进而促成了社会经济的超

35、常规的高速发展，创造了举世瞩目的“东亚经济奇迹”。例如，日本通过组建通产省等方式对国民经济实行计划管理，通过宣示产业政策实行政府导向，通过推行行政指导等方式实行政府微观干预，并形成了独特的政企关系。相比之下，韩国政府介入经济比日本政府程度更深、方式更直接；韩国政府通过六个五年计划和进口替代发展战略、出口导向型经济发展战略、国际化自由化科技化发展战略三次大的战略调整，以及一系列的产业政策和行政规制，推动了韩国的经济发展。在经济发展的同时，日本、韩国基本上保持了社会的稳定。如此惊人的总体社会效果，至少可以证明这一时期日韩两国政府职能扩展的现实合理性和历史进步意义。 东亚国国家和地地区在实实践方面面

36、的成功功，不仅仅在于政政府具有有广泛的的权能地地位，而而且在于于这种权权能地位位得到了了社会的的比较普普遍的认认同和遵遵从，更更在于政政府从权权能地位位出发，通通过发展展规划、产产业政策策、行政政规制等等合理的的方式，有有效地促促进了社社会经济济的发展展和国民民生活水水平的提提高，并并因此唤唤醒了国国民的自自尊心和和自豪感感。也就就是说，在在因果关关系上，社社会对政政府权能能地位的的认同和和遵从，除除了传统统文化观观念的影影响以外外，主要要是以政政府通过过实践表表现出来来的有效效地发展展社会经经济的意意愿和能能力为基基本前提提的。总总之，后后起的工工业化国国家和地地区，只只有在强强大政府府既具

37、有有权威又又具有卓卓越政策策制定和和政策执执行能力力的基础础上，实实行政府府主导或或指导型型的、政政府与市市场相结结合的经经济发展展战略、经经济体制制和经济济政策，实实行适度度的政企企分离，才才有可能能最快、最最合理、最最大限度度地动员员、开发发和组合合资源，在在较短的的时间内内形成发发展势头头并及时时调整产产业结构构，实现现经济的的快速增增长和社社会财富富的快速速积累，缩缩短与发发达国家家的距离离，进而而实现国国家经济济现代化化。它的的经验还还证明，经经济现代代化的过过程不可可能是纯纯经济的的过程，而而只能是是特定的的政治、经经济、社社会、文文化等诸诸方面因因素互动动的过程程。从基基本价值值

38、认同的的角度说说，如果果将尽快快实现经经济现代代化作为为国家的的最高目目标，那那么，在在一定历历史时期期内遵从从政府的的导向和和经济规规制，暂暂时放弃弃有关政政治理念念的纷争争，避免免社会动动荡，对对于后发发展的国国家来说说可能是是最明智智的选择择。 (三)“东亚金金融危机机”后发发展国家家政府行行政职能能问题的的修正。东亚金融危机反映出，实现和初步实现了现代化发展目标的东亚国家和地区，其社会内仍然蕴藏着“传统”与“现代化”之间的深刻矛盾，反映出在当代人类社会发展进步的主流特征急剧发生质量变换工业化社会向信息化社会转换、工业经济向知识经济转换、区域经济向全球经济转换的历史性过程中，东亚国家和地

39、区对新的、正在形成的主流经济显然认识、准备和参与不足，同时，在经济持续高速增长的特有的乐观氛围中，显然高估了国际金融资本对发展本国经济的积极意义，低估了国际金融资本和经济全球化对后发展国家可能造成的消极影响，以至于未能及时而有效地调整政府的职能和公共行政管理方式，未能及时而有效地改变经济体制和经济增长方式，未能及时而有效地修正政府的公共政策，因而失去了继续引导和推动社会经济持续增长的契机，终于以金融危机及其引发的严重经济衰退的方式付出了惨重的机会成本。 由东亚亚模式的的特质和和属性所所决定，东东亚金融融危机与与东亚国国家和地地区的政政府职能能、政府府权力、政政府体制制、政府府能力、政政府管理理

40、方式有有着直接接的关系系。在此此意义上上可以认认为，东东亚经济济危机实实际上是是一种政政府公共共政策的的危机，一一种政府府公共行行政管理理的危机机。换言言之，在在信息时时代已经经到来，世世界性的的知识经经济和国国际金融融格局初初步形成成，世界界精神一一体化程程度不断断加深的的新的历历史条件件下，东东亚各国国和地区区政府公公共行政政管理体体制的僵僵化、失失效以及及缺乏足足够的灵灵活性，政政府公共共政策的的滞后、失失误以及及缺乏应应有的前前瞻性，政政府公共共行政能能力的走走低、弱弱化以及及缺乏必必要的坚坚定性，是是造成东东亚金融融危机的的主因之之一。 不同的的国家关关于政府府职能有有不同的的规制，

41、问问题在于于既定的的规制是是否有利利于国家家的发展展进步。东东亚国家家和地区区政府职职能重释释的要旨旨在于改改变传统统的“政府替替代”，转而而由市场场和社会会发挥更更为重要要、更为为广泛的的功能。从从发展的的意义上上说，政政府职能能只在于于那些社社会管不不了、管管不好、不不能管、不不愿管的的各类公公共事务务。其中中，承认认、维护护市场在在资源配配置中的的基础作作用，是是重释政政府经济济职能的的核心问问题，尊尊重经济济主体“自主经经营、自自负盈亏亏、自我我发展、自自我约束束”的独立立法人地地位，则则是重释释政府经经济职能能的关键键所在。 东亚国国家和地地区重释释政府经经济职能能的历史史必要性性和

42、必然然性之一一，就在在于随着着市场主主体的普普遍发育育成熟，而而任其自自由地选选择经营营方式和和发展道道路。政政府的基基本经济济职能则则相应转转向通过过制定和和执行公公共政策策实施宏宏观经济济调控，转转向制定定国家经经济发展展战略和和发展规规划，转转向顺应应市场、制制定监督督市场规规则。东东亚国家家和地区区政府职职能的重重释，只只在于改改变传统统政府职职能的领领域、范范围、方方式，改改变其强强制力、主主导力、压压迫力，而而不是全全面削弱弱政府的的职能。 东亚国国家和地地区政府府在新的的历史条条件下的的社会职职能可以以表述为为:通过过制定和和执行社社会发展展政策，从从主要维维护社会会秩序转转向维

43、护护社会正正义和公公平、实实现社会会均衡发发展，包包括适时时制定和和执行退退休养老老政策、医医疗保健健政策、安安全和保保险政策策、环境境和资源源保护政政策、住住房政策策、物价价政策、教教育政策策以及道道德重塑塑等。破破除资产产占有的的垄断，尤尤其是借借助公共共权力实实现资源源占有的的垄断，衰衰减社会会财富相相对公平平的分配配，提高高国民生生活质量量水准而而不仅仅仅是富裕裕程度，是是重释政政府社会会职能的的基本问问题。第二节 行行政职能能的涵义义一、行政职职能的涵涵义行政职能：又称公公共行政政职能、政政府职能能，是指指国家行行政机关关承担的的国家职职能，是是相关政政治权利利主体按按照一定定的规则

44、则，经由由一定的的过程，通通过多种种表达形形式实现现彼此价价值观念念和利益益关系的的契合，从从而赋予予国家行行政机关关在国家家生活、社社会生活活过程中中的各种种任务的的总称，是是国家行行政机关关因其国国家公共共行政权权力主体体的地位位而产生生，并由由宪法和和法律明明示规定定的国家家行政机机关各种种职责的的总称。考察行政职职能的角角度？公共行政政职能与与国家的的产生相相联系；公共行行政职能能与公共共行政目目的相联联系；公共行政政职能与与公共政政策相联联系；政府行行政职能能与制度度创新相相联系。二、行政职职能的扩扩展（政政府行政政职能不不断扩展展的现象象及其原原因、行行政职能能扩展的的概念）在现代

45、国家家中，政政府的行行政功能能比传统统行政得得到了扩扩展，因因为享有有立法创创议权，且且获得了了广泛的的委托权权，国家家行政机机关已涉涉及立法法功能、司司法功能能、检察察功能。反映当今今世界各各国对发发展问题题的重视视和关切切；反映了了人们对对国家职职能和传传统法制制原理的的再认识识；反映了了当今世世界的时时代特征征。第三节、行行政职能能的构成成论述行政职职能的构构成？维护职能能，即维维护国家家法典和和制度的的职能；保卫职能能，即保保卫国家家和民族族独立，保保卫公民民生命、财财产和公公民权利利，维持持社会秩秩序的职职能；扶助职能能，即扶扶助各界界公民、公公民团体体、工商商组织均均衡发展展，扶助

46、助弱者生生存的职职能；管理职能能，即管管制社会会行为主主体与国国家公共共权力主主体的社社会行为为的职能能；服务职能能，即通通过兴办办各类公公共事业业，直接接造福于于国民的的职能；发展职能能，即运运用各种种可能的的方式启启发、诱诱导创新新的意愿愿和积极极性，促促动、推推进发展展和进步步的行为为的职能能。第四节、与与政府职职能相关关的争论论简述与政府府职能相相关的争争论？国家与社社会的关关系；政府与与市场的的关系；公平与与效率的的关系。国家与社社会的关关系精英政治治盛行精英政治：在积极极的意义义上是指指由于人人类社会会发展的的局限性性，社会会的极少少数卓越越分子及及其组合合的集团团，承担担起了领领

47、导社会会前进的的责任，并并享有和和运用国国家权力力；在消消极的意意义上是是指社会会的极少少数人及及其组合合的集团团，实际际控制甚甚至垄断断国家权权力，国国民实际际权利受受到限制制、侵害害、剥夺夺。公共支出出增长瓦格纳定律律：随着着工业化化社会的的到来，公公共部门门在经济济活动中中的数量量和所占占比例具具有内在在的扩大大趋势，公公共支出出不断膨膨胀。恩格尔定律律：随着着家庭收收入的增增加，食食物在家家庭总支支出中所所占比重重与家庭庭总收入入成反比比，即食食物支出出的收入入弹性小小于1。政府与市市场的关关系（政政府与市市场关系系的历史史演变，谈谈谈你对对两者关关系的看看法？）市场失灵：是指市市场机制制在实现现资源配配置方面面存在许许多的局局限性或或缺陷性性，因而而不能达达到帕累累托最优优，不能能实现预预期社会会经济目目标。政府失灵：是指政政府的政政策干扰扰措施不不能实现现预期的的调节市市场的作作用，在在某些条条件下会会导致比比“市场失失灵”更坏的的结果。斯密的自由由资本主主义的经经济理论论凯恩斯的国国家干预预经济理理论新古典综合合学派（后后凯恩斯斯主