我国的环境问题和环境立法36170.docx

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1、我国的环境问题和环境立法作者：毛如柏资料来源今天，我主主要想和和大家交交流两个个问题。第第一，怎怎么认识识我国当当前的环环境问题题。第二二，如何何通过加加强环境境立法解解决环境境问题。第一个问题题，怎么么认识我我国当前前的环境境问题 简要说几句句基本判判断。第第一，我我国已经经并正在在努力解解决环境境问题；第二，当当前的环环境问题题仍然非非常严重重；第三三，环境境问题的的产生根根源是复复杂的；第四，要要抓住当当前这个个解决环环境问题题的“关键时时期”。下面面我就主主要结合合这四句句话来谈谈。第一，我国国已经并并正在努努力解决决环境问问题。我认为，我我国近年年来在解解决环境境问题方方面的努努力主

2、要要包括七七个方面面。一是不断完完善环境境保护法法律体系系。截至至20006年底底，我国国已经制制定了环环境与资资源保护护法律226部，行行政法规规50多多项、部部门规章章和规范范性文件件近2000项、军军队法规规和规章章10多多项，国国家标准准8000多项，批批准和签签署国际际条约551项，地地方性法法规和规规章16600多多项，初初步建立立了符合合我国国国情的环环境保护护法律体体系。二是不断健健全环境境管理体体制和队队伍建设设。我国国的环境境管理体体制可以以总结为为三句话话：环境境保护部部门统一一监督管管理；各各有关部部门分工工负责；地方环环境质量量由地方方政府负负责。在在环境保保护队伍伍

3、建设方方面。220066年底，我我国共有有各级环环保局1113221个，而而19996年时时只有884000个，十十年间增增加了近近一半；20006年底底，各级级环保局局工作人人员超过过17万万名(其其中，国国家环保保总局220655名)，而而19996年时时只有99万多名名，十年年间翻了了近一番番。这支支队伍，正正是我国国这些年年来具体体解决环环境问题题的主力力军。三是不断增增加环境境保护投投入。“八五”期间，全全国环境境保护投投入达到到同期GGDP的的0.773：“九五”期间，达达到0.93。“十五”期间，环环保投入入大幅度度提升，达达到83388亿亿元，比比“九五”期间的的36000亿元

4、元翻了一一倍多，达达到同期期GDPP的1.32。根据据规划，“十一五”期间，环保投入要超过同期GDP的1.35。应该看到，环保投入正在不断上升。四是不断加加大工业业污染防防治力度度。以燃燃煤发电电为例：20006年，燃燃煤机组组除尘设设施安装装率、废废水排放放达标率率均接近近1000，装装机总量量达到119800年的十十倍，而而烟尘排排放总量量与19980年年基本相相当。220066年，全全国建成成并投入入运行的的脱硫火火电机组组装机容容量达11.044亿千瓦瓦，超过过前十年年的总和和，装备备脱硫设设施的火火电机组组占火电电总装机机的比例例由20000年年的2提高到到30。五是不断加加大城市市

5、环境整整治力度度。20006年年全国环环境污染染治理投投资中，超超过一半半用于城城市环境境基础设设施建设设。20004年年，城市市污水处处理率为为45.6，220066年为557.11，两两年间增增加了超超过100个百分分点；220011年，城城市环境境噪声达达标区面面积为11.5万万平方公公里，220066年，达达到2.9万平平方公里里，五年年间接近近翻了一一番。六是不断加加强农村村环境保保护工作作。“十五”期间我我国投入入35亿亿元推广广农村地地区沼气气建设。220055年底，全全国农村村沼气用用户17700多多万户。220066年和220077年两年年间，又又新增9900多多万户。七是不

6、断加加快生态态保护步步伐。我我国的森森林覆盖盖率，建建国初期期为8.6，220000年达到到16.55，现在在已经达达到188.211；人人工林保保存面积积占世界界人工林林总面积积近1/3，年年均增长长占全球球年均增增量的553.22。目目前，我我国建立立各类自自然保护护区23395处处，占陆陆地国土土总面积积的155.8，超过过了世界界平均水水平。我我国的自自然保护护区网络络体系，覆覆盖了990的的陆地生生态系统统类型、885的的野生动动物种群群和655的高高等植物物群落。第二，当前前的环境境问题仍仍然非常常严重。其一，主要要的环境境介质受受到严重重污染。首先，水污污染是“重中之之重”。水污

7、污染已经经成为我我国环境境问题中中最突出出、最严严重的污污染。本本届全国国人大常常委会从从20005年起起，连续续三年开开展了水水污染防防治法的的执法检检查。检检查涵盖盖了七大大水系：长江、黄黄河、珠珠江、松松花江、淮淮河、海海河和辽辽河，同同时还包包括太湖湖、滇池池、巢湖湖、洪泽泽湖等几几个大型型湖泊。我我们在检检查过程程中，从从支流到到干流。从从上游到到下游，从从工业污污染到生生活污染染，点面面结合、纵纵横相连连。检查查的过程程很漫长长，但结结果并不不复杂。概概括为四四个字：有水皆皆污。除了第一手手的资料料，我也也看到关关于水污污染的大大量数据据。比如如，20006年年全国废废水排放放总量

8、为为5366.8亿亿吨。比比20001年增增长244，全全国地表表水总体体水质属属中度污污染。11/3的的重点城城市饮用用水源地地水质达达不到类标准准：1/4的地地表水国国控断面面甚至达达不到VV类标准准。大家家知道，类标准以下就属于人体非直接接触的水体，更不要说饮用，而劣V类的水体，已经不能再用于农业灌溉了。其次，土壤壤污染成成“燃眉之之急”。土壤壤污染在在我国还还没有得得到足够够的重视视，目前前我们对对全国土土壤污染染的面积积、分布布和程度度还没有有准确的的调查数数据。当当前，土土壤污染染调查工工作正在在进行中中。从现现有的一一些数据据看，我我国受污污染的耕耕地约有有1.55亿亩，用用污水

9、灌灌溉的耕耕地32250万万亩。固固体废弃弃物堆存存占地2200万万亩，合合计超过过1.88亿亩，占占耕地总总面积的的10以上。土土壤污染染的危害害非常大大。据估估算，全全国每年年因受土土壤中重重金属污污染的粮粮食达112000万吨，造造成的直直接经济济损失超超过2000亿元元。再次，大气气污染“方兴未未艾”。20006年年，我国国二氧化化硫排放放量25588.8万吨吨，居世世界第一一位；燃燃烧化石石燃料排排放的二二氧化碳碳总量557亿吨吨，居世世界第二二位。大家可能注注意到，220077年的几几次重大大国际会会议，比比如6月月的柏林林G8+5会议议、9月月的悉尼尼APEEC会议议、122月的

10、印印尼巴厘厘岛会议议等，都都把气候候变化作作为重要要议题。我我认为，从从长远来来看，每每个国家家都对温温室气体体的排放放进行控控制，是是必然的的。根据据估算，220000年我国国温室气气体人均均排放是是0.665吨碳碳当量，相相当于世世界平均均水平的的3/55、经合合组织(OECCD)国国家人均均水平的的1/55，可见见，我国国温室气气体人均均排放量量还不大大。但是是，排放放总量在在美国之之后居于于世界第第二，而而且，以以煤为主主的能源源结构，使使我国能能源消费费每增加加1吨标标准煤，排排放的温温室气体体就比世世界平均均水平高高出500，在在不远的的将来，我我国温室室气体排排放总量量很有可可能

11、成为为世界第第一。另外，生态态破坏“危如累累卵”。20006年年，我国国各类自自然灾害害造成直直接经济济损失高高达25528亿亿元，比比20005年上上升233.8。目前前，全国国外来入入侵物种种近3000种，造造成的年年经济损损失超过过千亿元元。全国国沙化土土地面积积1744万平方方公里。占占国土面面积的118.11，同同时还有有近322万平方方公里的的土地具具有明显显沙化趋趋势。有有一个隐隐藏的问问题是，生生态保护护工作的的难度会会不断增增大。几几十年来来，我国国生态保保护工作作的一个个原则是是“先易后后难”，先治治理和保保护相对对容易治治理保护护的领域域，因此此今后的的工作难难度将越越来

12、越大大。其二，环境境问题带带来严重重危害。 一者，环境境问题导导致巨大大经济损损失。220066年，国国家环保保总局和和国家统统计局联联合发布布了一份份，中中国绿色色国民经经济核算算研究报报告20004。他他们的分分析结论论是，220044年，全全国因环环境污染染造成的的经济损损失为551188亿元，占占当年GGDP的的3.005：如果按按照现有有技术实实现对这这些污染染物的治治理。所所需要的的成本为为28774亿元元，占当当年GDDP的11.8。可见见，加强强治理现现有污染染，要花花费GDDP的11.8；不治治理，则则要抵消消掉3.05，这可可是一笔笔巨大的的经济损损失。更严重的问问题是，如

13、如果不能能及时、妥妥善治理理好环境境污染，经经济损失失会越来来越大，同同时，资资源将不不堪重荷荷，经济济的持续续快速发发展也将将难以为为继。二者，环境境问题带带来人体体健康威威胁。我我们在调调研过程程中不止止一次听听到，某某地由于于重化工工厂污染染，导致致当地出出现几个个“癌症村村”：某地地的饮用用水中污污染物超超标，导导致当地地居民出出现一些些地区疾疾病等。根根据卫生生部的数数据，220011至20003年年记录的的出生缺缺陷中，11/4归归因于环环境污染染。三者，环境境问题引引发社会会不稳定定。20005年年，全国国发生环环境污染染与破坏坏事故114066起。环环境纠纷纷信访量量60880

14、000多封；20006年。环环境污染染与破坏坏事故8842起起，信访访量61160000多封封。据统统计，进进入211世纪以以来，因因环境问问题引发发的群体体性事件件以年均均29的速度度递增，220055年上半半年发生生了4222起，平平均每天天超过33起。近近年来，已已经出现现了污染染受害者者围堵冲冲击国家家机关、聚聚众堵塞塞交通干干线、打打砸抢烧烧等过激激行为，严严重影响响了社会会稳定。第三，环境境问题的的产生根根源是复复杂的。其一，产业业经济结结构偏重重。目前前我国产产业结构构不合理理的问题题仍很突突出，经经济增长长过于依依赖第二二产业特特别是重重化工业业，而低低耗能的的第三产产业发展展

15、滞后、比比重偏低低。20000年年，重工工业占工工业总产产值的比比重为660左左右，到到20006年，已已接近770。其二，“双双高”行业增增长偏快快。20002年年末开始始，高能能耗、高高污染的的钢铁、建建材、有有色等行行业出现现过热发发展，年年平均增增长率都都在155以上上。20007年年上半年年的数据据表明，占占全国工工业能耗耗和二氧氧化硫排排放近770的的钢铁、建建材、有有色、电电力、石石油、化化工等六六大行业业，同比比增长超超过200，增增幅同比比加快44.9个个百分点点。其三，能源源资源消消耗偏高高。20006年年我国GGDP约约占世界界总量的的5.55，但但消耗的的重要能能源资源

16、源占世界界的比重重却高得得多，比比如，消消耗能源源24.6亿吨吨标煤，占占世界消消耗总量量的155左右右；消耗耗钢材33.888亿吨，占占30；消耗耗水泥112亿吨吨，占554。与国际先进进水平比比，我国国大中型型钢铁企企业吨钢钢可比能能耗高115，水水泥综合合能耗高高24；机动动车百公公里油耗耗比欧洲洲高255，比比美国还还高出110；矿产资资源总回回收率低低20；农业业灌溉用用水利用用系数为为0.445，是是国外先先进水平平的一半半左右。其四，执法法监督力力度偏软软。“十五”期间，“三河三三湖”(淮河河、海河河、辽河河、太湖湖、巢湖湖、滇池池)的治治理项目目，与计计划相比比，完成成率分别别

17、只有770、556、443、886、553和和54：“两控区区”计划的的2566个项目目中，只只有544的项项目建成成并投入入运行。再再比如，在在这次修修订水污污染防治治法之前前，对造造成水污污染事故故的单位位，根据据法律规规定，只只能按照照直接损损失的220计计算罚款款，最高高不超过过20万万元。这这种处罚罚标准很很难对违违法排污污行为产产生震慑慑和警戒戒作用。其五，环保保投入比比例偏低低。按照照环境境保护“十一五五”规划，“十一五”期间，环保投资要占到GDP的1.35。但我认为，这个比例仍然偏低，不足以解决我国的环境问题。根据国外的经验，一些专家建议1.6至3才是我国目前比较合适的投入比例

18、。还有一个问问题，即即使计划划中明确确安排的的投资，很很多时候候也得不不到真正正落实。比比如，按按照水污污染防治治“十五”计划的的投资安安排，淮淮河、辽辽河流域域应分别别投入2255.9亿元元和1888.44亿元，但但“十五”末期，两两个流域域还分别别有1111.33亿元和和1244.4亿亿元没有有落实，占占应投资资金额443.55和666.11。其六，环境境责任意意识偏弱弱。以水水污染防防治为例例：在执执法检查查过程中中我们发发现，一一个“偷排”行为，就就把所有有的水污污染防治治制度都都规避掉掉了。工工厂也做做了申报报登记，也也有在线线监测，做做了环评评，领了了许可证证，需要要的手续续和程序

19、序都做到到了。可可是，污污水处理理设备只只是应付付检查用用的，执执法部门门来了。“开机欢迎”，走了，“关机欢送”。我认为，“偷排”就是一种最典型的企业缺乏环境责任意识的违法行为。所以，这次水污染防治法修订，我们环资委就下了很大功夫，提了一份完整的修改建议稿，对这个问题，也提出一些针对性的规定。第四，要抓抓住当前前这个解解决环境境问题的的“关键时时期”。十七大报告告中，总总书记强强调十七七大是“在我国国改革发发展关键键阶段召召开的一一次十分分重要的的大会”。他有有一段话话说，当当代中国国正在发发生广泛泛而深刻刻的变革革。机遇遇前所未未有，挑挑战也前前所未有有，机遇遇大于挑挑战，要“抓好和和用好这

20、这个重要要战略机机遇期”。我理理解总书书记的这这句话，是是说从现现在这个个阶段，到到20220年，是是挑战与与机遇同同在、困困难与希希望并存存的时期期。这个个时期，不不仅是我我国经济济社会发发展的战战略机遇遇期，也也是我国国解决环环境问题题的关键键时期。怎么理解“关键时时期”呢?我我认为。关关键时期期内会有有几项关关键性的的标志出出现。其一，经济济结构和和发展方方式显著著改变。能能源结构构实现优优化，传传统能源源比重显显著下降降，可再再生能源源、清洁洁能源、替替代能源源得到大大力发展展；产业业结构实实现升级级，能源源资源密密集型产产业比重重下降，第第三产业业比重显显著上升升，清洁洁生产和和循环

21、经经济得到到大力发发展：出出口产品品结构发发生改变变，能耗耗物耗高高、附加加值低的的产品出出口比例例下降，相相应实现现“内涵能能源”出口下下降，等等等。其二，主要要污染物物排放总总量稳定定下降。工工业污染染得到严严格控制制，城市市生活污污染的防防治取得得积极进进展，农农村面源源污染得得到综合合治理。在在此基础础上，实实现主要要污染物物的排放放总量稳稳定下降降。当前前，我国国的主要要污染物物是二氧氧化硫和和CODD，未来来还有可可能会增增加新的的主要污污染物。其三，生态态系统取取得有效效保护和和恢复。全全国生态态环境质质量的总总体水平平有显著著提高，重重要的生生态系统统和生物物物种得得到有效效保

22、护，重重要原生生境、栖栖息地和和生物多多样性区区域的生生态功能能得到恢恢复，生生物物种种及其遗遗传资源源丧失和和流失的的趋势得得到遏制制。在此此基础上上，实现现生物物物种及其其遗传资资源的永永续利用用，实现现生态保保护与地地方社会会经济发发展有机机结合。其四，环境境法律法法规体系系健全和和完备。从从20000年开开始至今今，7年年的时间间里。我我国制定定和修订订的环境境法律有有十多部部。远远远高于其其他领域域的立法法进展。今今后几年年，环境境立法还还会以较较快的速速度发展展，不断断填补法法律空白白，并形形成一个个健全完完备的环环境领域域立法体体系。其五，环保保科技和和产业得得到极大大发展。环环

23、境科技技人才大大量出现现，环境境科技支支撑体系系得到健健全，有有利于资资源高效效利用和和循环利利用的关关键技术术取得突突破，建建成一批批国家环环境重点点实验室室、工程程技术中中心。在在此基础础上，以以技术创创新推动动环保产产业发展展，环保保产业的的市场需需求不断断得到满满足，从从而加快快环境问问题的解解决进程程。第二个问题题，如何何通过加加强环境境立法解解决环境境问题 五年来，我我国的环环境立法法工作进进展较快快。在立立法导向向上，注注重体现现科学发发展观。比比如，可可再生能能源法和和循环经经济法，都都强调法法律对社社会的导导向作用用、激励励作用，强强调清洁洁发展和和持续发发展。在在条文规规范

24、上，尽尽量写准准写实。比比如，220066年最高高人民法法院出台台了一个个司法解解释：关关于审理理环境污污染刑事事案件具具体应用用法律若若干问题题的解释释，对对刑法法中的的规定进进行了细细化，提提出了具具体的定定罪量刑刑标准。我国环境立立法还存存在一些些问题。比比如：一一些重要要领域缺缺乏专门门立法、法法律条款款的针对对性和操操作性仍仍有欠缺缺、立法法理念滞滞后、法法律责任任偏“软”等。五年来，针针对上述述问题，我我国环境境立法工工作主要要做了这这几项努努力：第一，努努力完善善环境法法律体系系。一是制定新新法。制制定了可可再生能能源法，提提交审议议了循循环经济济法和和海岛岛保护法法，起起草了自

25、自然保护护区域法法。二是修改现现行立法法。修改改了固固体废物物污染环环境防治治法、节节约能源源法，审审议了水水污染防防治法修修订草案案。这几几部法律律修改都都不是细细枝末节节的修补补，而是是重新确确定了立立法指导导思想，增增加了很很多新制制度，可可以说是是根本性性的修改改。三是开展立立法论证证。五年年来，共共13447名全全国人大大代表提提出了共共39项项关于修修改环环境保护护法或或者制定定环境境基本法法的议议案。为为此，近近两年来来已经开开展了环环境保护护法的的修改研研究工作作。另外外，土壤壤污染防防治法的的立法论论证工作作也有所所开展。四是督促制制定配套套法规。有有人曾经经跟我说说过，中中

26、国的有有些法律律很像一一份授权权说明，遇遇到关键键问题，就就写上“具体办办法，由由某部门门制定”。接下下来呢，很很多配套套法规迟迟迟不能能出台。我我认为，凡凡是写上上这样条条款的地地方，多多数牵扯扯到立法法中讨论论最激烈烈的问题题，如果果人大在在这样的的问题上上都协调调不下来来，那么么留给政政府制定定一规章章的时候候去协调调，其难难度更大大。五年来，督督促配套套法规的的研究起起草工作作得到重重视。比比如，在在起草可可再生能能源法时时，我们们就列出出12项项配套法法规的具具体名录录，提出出建议这这些法规规出台的的时间，并并积极督督促有关关部门尽尽快开展展研究起起草工作作，帮助助协调起起草时的的难

27、题。最最后，在在可再再生能源源法实实施时，111项配配套法规规和1000多项项相关标标准同步步实施。在在起草循循环经济济法时时，我们们同样抓抓配套法法规的起起草工作作。在220077年8月月全国人人大常委委会对循循环经济济法进进行初次次审议时时，我们们所列出出的900项配套套法规中中，已经经制定了了64项项，其他他26项项也在陆陆续出台台的过程程中。第二，努力力提高环环境违法法成本。这次修改水水污染防防治法时时，我们们提出的的一条主主要建议议就是要要解决“违法成成本低、守守法成本本高”的问题题。比如如，针对对连续性性违法行行为，要要设立按按违法实实际后果果的倍数数计罚的的制度；对触犯犯刑法的的

28、犯罪责责任人，要要依法追追究其刑刑事责任任：对恶恶意排污污的企业业，要对对其直接接责任人人实施拘拘留等处处罚。第三，努力力强化政政府环境境保护责责任。包括两个方方面，一一是加大大地方政政府的责责任。地地方政府府应当对对地方环环境质量量负责。这这既是环环境保护护法的明明确规定定。又是是解决环环境问题题的有效效措施。水水污染防防治法修修改中，我我们建议议要建立立地方政政府对所所辖区域域环境保保护负主主要责任任的明确确规定：上级人人民政府府对下级级人民政政府实现现水环境境保护目目标的情情况进行行考核。并并将考核核结果作作为评价价地方人人民政府府行政领领导政绩绩的重要要依据。第二个方面面，强化化环保部

29、部门的责责任。比比如，原原来法律律规定的的限期治治理的决决定权在在地方政政府。而而不在环环保部门门。在修修订固固体废物物污染环环境防治治法时时，我们们就明确确了将限限期治理理决定权权转移给给地方环环保部门门。这次次修改水水污染防防治法，我我们对限限期治理理制度提提出了更更明确的的立法建建议：限限期治理理期间，环环境保护护主管部部门应当当根据具具体情况况责令被被限期治治理的单单位限产产、限排排或者停停产整治治。第四，努力力增加污污染受害害者的法法律支持持。修改固体体废物污污染环境境防治法法时，我我们提出出为更好好地保护护污染受受害者的的权利，要要明确规规定举证证责任倒倒置制度度。写清清楚加害害人

30、应就就“免责事事由及其其行为与与结果之之间不存存在因果果关系”进行举举证，如如果加害害人不能能证明上上述两点点，就要要承担不不利的法法律后果果。这次次修改水水污染防防治法，我我们提出出要增加加对污染染受害者者的法律律救济途途径，建建议规定定：“因水污污染引起起的损害害赔偿纠纠纷，可可以根据据当事人人的委托托，由具具有法定定资格的的社会团团体向人人民法院院提起损损害赔偿偿诉讼。国国家鼓励励法律服服务机构构对水污污染事故故中的受受害人提提供法律律援助。”此外，保护护污染受受害者权权利的一一个重要要方面是是信息公公开。这这方面的的努力主主要包括括在相关关立法中中完善信信息披露露制度、建建立名录录制度

31、、要要求监测测机构接接受委托托如实提提供有关关监测数数据等。第五，努力力扩大环环境保护护激励机机制。过去的环境境法中也也规定了了一些激激励和奖奖励性的的措施，但但是应当当说，激激励机制制还没有有发挥足足够的作作用。这这五年来来的环境境立法。较较大扩充充了激励励机制在在法律中中所占的的地位。比比如，可可再生能能源法中中，设专专章规定定激励措措施，包包括强制制上网、全全额收购购、电价价和费用用分摊、税税收优惠惠、财政政贴息贷贷款等。循循环经济济法也也是如此此，激励励措施专专章中包包括：设设立循环环经济发发展专项项资金、确确定重点点投资领领域、政政府优先先采购、金金融机构构给予优优先贷款款等信贷贷支

32、持等等。第六，努力力建立环环境保护护新制度度。每一部立法法中，都都有新创创设的环环境保护护制度。比比如规划划制度。生生产者责责任延伸伸制度等等。生产产者责任任延伸制制度代表表了环境境保护理理念的转转变。220033年修订订固废法法，首次次建立了了生产者者责任延延伸制度度，但当当时的表表述还有有些过于于原则。该该法第五五条规定定：国家家对固体体废物污污染环境境防治实实行污染染者依法法负责的的原则。产产品的生生产者、销销售者、进进口者、使使用者对对其产生生的固体体废物依依法承担担污染防防治责任任。四年后，在在制定循循环经济济法时时，这个个制度得得到进一一步明确确和具体体化。草草案第十十五条规规定：

33、生生产被列列入强制制回收名名录的产产品或者者包装物物的企业业，必须须对废弃弃的产品品或者包包装物负负责回收收；对其其中可以以利用的的，由该该企业负负责利用用；对目目前技术术经济条条件下不不适合利利用的，由由该企业业负责无无害化处处置。第七，各地地努力完完善地方方性立法法。五年来，各各省结合合本地实实际情况况，针对对环境问问题共修修改或制制定了地地方性法法规4000余部部。有的的地方提提出了新新的立法法思路。有有的地方方取得了了制度上上的突破破。下一步的发发展趋势势展望 正如刚才所所说，接接下来的的十五年年左右，是是我国环环境保护护工作发发展的“关键时时期”。这段段时间的的环境立立法任务务仍然会

34、会非常繁繁重。总总体上看看，我的的观点是是，十五五年之后后，到220200年左右右，我国国能够形形成完备备的环境境法律体体系，一一个重要要的标志志，就是是制定出出中华人人民共和和国环境境法典，或或者是环环境保护护基本法法，也或或者是环环境保护护政策框框架法。同同时，环环境保护护的单项项实体法法和程序序法得到到完善。顺顺便说一一句，我我的初步步想法是是，我国国应该制制定一部部类似美美国的环环境政策策框架法法。具体地说，可可能有下下面几项项主要的的工作。第一，有几几部法律律要制定定或者修修订。需要制定的的法律可可能有：土壤壤污染防防治法、有有毒有害害化学品品污染防防治法等等；需要修订的的法律可可能

35、有：环境境保护法法、环环境影响响评价法法、大大气污染染防治法法等；我认为，制制定新法法当然很很重要，但但对目前前而言，综综合评估估现行立立法的实实施情况况，在现现有基础础上修订订和完善善，似乎乎应当得得到更多多的重视视。第二，有几几项制度度要研究究和论证证。想在立法中中设立一一项新的的制度，往往往比较较困难。其其中的原原因，除除了体制制方面的的障碍需需要协调调之外，还还有一点点也很重重要，就就是对新新制度的的理论基基础研究究还不够够，论证证还不充充分。比比如，生生态补偿偿制度。生生态补偿偿制度体体现出一一个先进进的理念念，也就就是“保护者者受益、开开发者修修复、损损害者赔赔偿、受受益者补补偿、

36、破破坏者受受罚”。但是是目前看看来，制制度推进进的难度度很大。有有几个问问题还没没有形成成共识，比比如：财财政转移移支付是是不是生生态补偿偿的一种种形式?政府和和市场应应该分别别在制度度中担任任什么角角色?保保护者与与受益者者之间的的权利义义务应该该怎么确确定?补补偿标准准如何科科学界定定?等等等。第三，经济济和市场场手段要要得到充充分利用用。党的十七大大报告提提到，今今后要发发展各类类生产要要素市场场的作用用，完善善生产要要素和资资源价格格形成机机制，要要反映市市场供求求关系、资资源稀缺缺程度和和环境损损害成本本。具体体而言，可可能包括括研究资资源密集集型产品品(煤炭炭、天然然气、成成品油等

37、等)的价价格成本本构成，研研究水、电电、气等等产品的的超额加加价制度度，研究究资源税税或资源源费的征征收标准准和征收收方式等等。第四，履行行国际条条约的国国内立法法要加快快。加入国际环环境条约约，就意意味着国国家要制制定积极极可行的的行动计计划和立立法。目目前，我我国在履履行国际际条约的的国内立立法方面面还有不不足。比比如，我我国。119933年就加加入了生生物多样样性公约约，但但至今还还没有制制定出一一部专门门保护生生物多样样性的法法律。再再如，我我国加入入了气气候变化化框架公公约，虽虽然现阶阶段没有有具体的的减排义义务，但但是以后后是肯定定要承担担的。这这样，研研究控制制气候变变化的国国内立法法也是下下一步要要做的一一项工作作。作者单位位：全国国人大常常委会 (摘自，法法学评论论20008年年第2期期)