公路工程招标投标实务23805.docx

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1、第一章 公路工程招投标实务第1小章 第一节 我国公路工程招投标概述第一节 我国公路工程招投标概述 公路工程建建设推行行招投标标制是我我国公路路建设事事业改革革开放的的结果。公公路工程程建设项项目招标标投标是是国际通通用的、比比较成熟熟的而且且科学合合理的工工程承发发包方式式。公路路建设行行业是我我国推行行招投标标制度最最早的行行业之一一，在“七五”期间，引引进外资资的建设设项目中中，同时时“引进”了国际际通用的的招投标标制，招招投标制制不仅在在理论上上符合市市场经济济和价值值规律的的基本原原理，而而且实践践证明，招招投标制制可以确确保工程程质量、缩缩短建设设工期、降降低工程程造价、提提高投资资

2、效益、保保护公平平竞争。招投标制促促使建设设单位按按基本建建设程序序办事；促使施施工单位位在竞争争中注重重自身的的经营管管理、技技术进步步，提高高管理水水平，树树立良好好的信誉誉；促使使施工企企业由生生产型向向生产经经营型转转变，改改革企业业内部的的经营体体制和管管理体制制，以求求得最好好的经济济效益。1985年年交通部部颁布了了公路路工程施施工招标标投标试试行办法法，119899年在总总结我国国公路工工程施工工招投标标的经验验和教训训的基础础上，修修订成为为公路路工程施施工招标标投标管管理办法法，119966年7月月1日发发布了公公路建设设市场管管理办法法，119977年100月1日日又在以

3、以上办法法基础上上发布了了公路路工程施施工招标标资格预预审办法法和公公程施工工招标评评标办法法，以以规范国国内公路路工程施施工的招招标投标标活动。公路工程程施工招招投标投投标管理理办法规规定：“凡列入入国家和和地方公公路建设设计划的的公路基基本建设设项目，除除利用外外资的项项目需通通过国际际招标及及个别不不宜招标标的项目目外，都都应按本本办法进进行招标标。”根据这这条规定定，除引引进外资资项目和和个别不不宜招标标的项目目（如军军事项目目）外，所所有列入入国家和和地方公公路建设设计划的的公路基基本建设设工程项项目，都都要通过过招标来来选定施施工单位位。公公路工程程施工招招标投标标管理办办法还还规

4、定：“凡持有有工商行行政管理理部门核核发的营营业执照照，并具具有与公公路规模模相应等等级资格格证书的的施工单单位，均均可参加加投标。”这就意味着每项工程的招标会有很多单位参加投标，打破了地区、行业、单位之间的界限，改变了过去以行政手段下达施工任务的工程管理方式，这种竞争机制的引入从客观上迫使公路施工企业全面提高管理水平、技术水平和队伍的素质，以增强竞争能力，否则在激烈的市场竞争中，就很难生存和发展。公路工程施工招标管理办法要求公路工程施工招标的管理工作，按工程项目的隶属关系分别由交通部和地方交通主管部门负责。地方交通主管部门设立相应机构，负责招标工作的领导。根据以往公路工程施工招标的经验，国内

5、招标机构基本采用“招标领导小组”和“招标办公室”相结合的办法。招标领导小组“的主要任务是对招标工作中的重大问题进行决策并负责直辖市各方面的关系；而大量的具体业务则由“招标办公室”来完成。公路工程程施工招招标资格格预审办办法规规定：“投标申申请人必必须是实实际承担担工程施施工的具具有法人人资格、持持有营业业执照、资资质证书书、通过过资信登登记的主主（兼）营营公路施施工企业业。”资格预预审申请请表应包包括以下下内容：（一）投投标申请请人组织织机构、财财务状况况、人员员、设备备、业绩绩等资料料表；（二二）拟投投入到本本工程的的施工人人员、设设备等资资料表；（三）如如有分包包计划，应应有分包包人的资资

6、信登记记、人员员、设备备等资料料表。“作为公公路施工工企业要要想参与与公路投投标竞争争就必须须办理资资质、资资信等有有关证明明企业实实力的证证件，并并且收集集和整理理企业有有关财务务状况、设设备、人人员、业业绩的详详细资料料，否则则在投标标资格审审查中就就不会顺顺利通过过。公路工程程施工招招标评标标办法规规定：“合同应应授予通通过符合合性审查查、商务务及技术术评审、报报价合理理、施工工技术先先进、施施工方案案可行、重重信誉、守守合同、能能确保工工期和质质量的投投标人。”“评分分值范围如下：（一）评标分值范围50-70均值60；（二）施工能力分值范围10-18均值14；（三）施工组织管理分值范围

7、8-12均值10；（四）质量保证分值范围6-10均值8；（五）业绩和信誉分值范围6-10均值8。”企业要想中标，就必须提交满足业主评标内容要求的高质量标书。公路工程程施工招招标、投投标管理理办法、公公路建设设市场管管理办法法、公公路工程程施工招招标资格格预审办办法、公公路工程程施工招招标评标标办法以以及19998年年元月11日开始始执行的的公路路法是是目前公公路工程程招标的的最权威威性文件件，作为为投标工工作人员员应当认认真学习习和研究究这些文文件，本本书第四四篇中收收录了上上述文件件，供投投标者查查阅。在本书的以以后章节节中将详详细介绍绍我国公公路行业业招投标标的情况况，以及及各种标标的投标

8、标分析方方法，业业主和承承包商的的状况，如如何编制制资格审审请文件件，如何何编制标标书等内内容，并并且附有有编制标标书文件件的大量量资料，以以使一般般投标者者能在短短期内借借助本软软件编出出高水平平的投标标文件。第2小章 第二节 我我国公路路工程招招投标的的发展回回顾第二节 我国公路工工程招投投标的发发展回顾顾 工工程招投投标制实实际上是是市场经经济的产产物，在在我国经经济体制制从计划划经济向向社会主主义市场场经济的的转变过过程中，公公路工程程招投标标制度伴伴随着改改革开放放的深入入发展，不不断在我我国公路路行业推推行和完完善。最最早的真真正意义义上的公公路工程程招投标标应该从从我国使使用世界

9、界银行贷贷款的公公路项目目说起，其其它项目目的招标标投标无无论从形形式上、实实质上都都同现在在正规的的招投标标相距甚甚远。世世界银行行贷款公公路项目目的实施施，推动动了我国国高等级级公路的的发展，同同时也极极大地促促进了公公路工程程施工招招投标制制度的实实行和完完善。自19844年起，我我国开始始经办利利用世界界银行贷贷款修建建公路。第第一批世世界银行行贷款为为72660万美美元，加加上国内内配套资资金共约约5亿元元人民币币，修建建农村公公路13372里里，国道道超过2226公公里，其其中有国国际招标标的陕西西省西安安三原一一级公路路，山东东省的堰堰城高塘二二级公路路。第二二批世界界银行贷贷款

10、1.5亿美美元，加加上国内内的配套套资金共共约9.4亿元元人民币币，修建建京津塘塘高速公公路主干干线，长长约1442公里里。第三三批世界界银行贷贷款3.16亿亿美元，其其中成都都重庆公公路，长长3422公里，贷贷款1.25亿亿美元，加加上国内内配套资资金共约约11.4亿元元人民币币；三原原铜川公公路，长长约655公里，贷贷款0.5亿美美元,加加上国内内配套资资金共约约2.7756亿亿元人民民币；南南昌九江公公路，长长约1113公里里，贷款款1.11亿美元元，加上上国内配配套资金金，世界界银行公公路贷款款项目，一一般要按按国际复复兴开发发银行贷贷款和国国际开发发协会信信贷采购购指南的的规定，进进

11、行国际际竞争性性招标，也也就是世世界银行行要求借借款国通通过“国际竞竞争性招招标”，向世世界银行行各成员员国的承承包商提提供平等等的公开开的投标标机会，以以获得成成本最低低的商品品和劳务务，借款款国拟采采取的招招标办法法是贷款款协议的的组成部部分。要利用国际际贷款修修建公路路，就要要按照国国际贷款款组织的的要求和和模式管管理和使使用资金金，按国国际惯例例招标。在在使用“这批世世界银行行贷款修修建高速速公路中中，我国国公路建建设者开开始研究究和学习习按照国国际惯例例对实施施的公路路项目公公开招标标，尽管管由于我我国经济济体制和和公路建建设程序序与实行行市场经经济的大大多数资资本主义义国家完完全不

12、同同，但还还是成功功地对这这些项目目实行了了国际公公开招标标”。在这些项目目的实施施中，建建设单位位学会了了按国际际惯例招招标的程程序，按按菲迪克克条款管管理工程程（FIIDICC），并并首次在在我国公公路建设设中引进进了监理理制度；施工单单位以承承包商的的身份参参与市场场竞争，并并以投标标方式获获取工程程，同业业主签订订施工合合同。在在这种全全新的公公路建设设模式中中，建设设单位、施施工单位位从思想想上、管管理方式式上都受受到了冲冲击，感感受到了了从计划划到市场场的剧变变。西安安三原原一级公公路、京京津塘高高速公路路是具有有代表性性的成功功进行国国际招标标的项目目。京津津塘高速速公路先先后邀

13、请请了各种种专业的的19位位外籍专专家与中中方技术术员合作作，经过过一年的的时间，在在已经批批准的初初步设计计的基础础上，共共同编制制完成了了招标文文件的编编制工作作，后来来根据这这些世行行贷款项项目招标标的成功功经验，编编制出版版了公公路工程程国际招招标文件件范本，供供其它实实行国际际公开招招标的公公路项目目参考。世行贷款项项目工程程虽然是是国际公公开招标标，但是是由于我我国劳动动力价格格低廉，还还有其它它一些原原因，外外国承包包商很难难与中国国公路施施工企业业竞争，因因此最后后的夺标标竞争仍仍在国内内施工队队伍之间间，实际际同国内内招标没没有什么么区别。除除世界银银行贷款款的公路路项目处处

14、，亚洲洲开发银银行贷款款的公路路项目也也同世界界银行一一样实行行国际招招标，我我国使用用亚行贷贷款修建建的公路路项目也也很多，例例如天津津宝坻山海关关六车道道高速公公路等。通过世行、亚亚行贷款款公路项项目的成成功招标标，我国国公路建建设行业业开始大大规模在在国家和和地方投投资的所所有公路路工程项项目中推推行招投投标制，实实际上国国内公路路工程投投投标是是国际投投投标制制度结合合我国公公路行业业具体情情况的产产物。世世行、亚亚行贷款款项目一一般取合合理的最最低标，由由国家和和地方以以及其它它渠道投投资的国国内招标标项目一一般取合合理标。国际公路工工程招投投标一般般较国内内公路工工程招投投标正规规

15、，一是是由于这这些项目目的资格格预审和和评标等等一系列列招投标标活动都都要报世世行、亚亚行最后后审定，二二是由于于这些项项目一般般都是国国家大型型重点项项目，有有关部门门比较重重视，社社会影响响大，而而较国内内公路工工程项目目的招投投标受的的行政干干预和地地方保护护因素少少。当然然世行、亚亚行贷款款项目的的国际招招投标实实际上同同我国公公路施工工企业在在国外参参与的国国际投标标还是有有很大区区别的，因因为外商商很难打打入我国国的公路路市场，参参与这些些项目投投标的外外国承包包商极少少，因而而从这个个意义上上讲，这这些项目目的招投投标也只只能算是是国内招招投标工工程。我国各省的的地方项项目的招招

16、投标制制度从八八十年代代末期开开始大规规模推行行，九十十年代初初基本上上形成了了适合我我国公路路行业情情况的模模式，但但是由于于政企不不分，地地方利益益、局部部利益、体体制问题题等多方方面因素素，国内内公路工工程项目目的招投投标水平平参差不不齐，公公开性、公公正性、公公平性都都较世行行、亚行行贷款项项目差，实实际上国国内公路路项目的的投标更更不容易易把握，由由于其不不规范性性，因而而投标难难度也较较大。第3小章 第三节 公公路工程程施工国国际招标标第三节 公路路工程施施工国际际招标在我国公路路工程建建设中，列列入国家家和地方方公路建建设计划划，且利利用外资资的公路路基本建建设工程程项目，才才需

17、采用用国际招招标。利利用外资资的公路路工程基基本建设设项目，多多数是利利用国际际贷款组组织的贷贷款，具具体采用用那种招招标方法法，应按按照国际际贷款组组织的要要求并结结合工程程具体情情况而定定。我国国是世界界银行会会员国之之一，本本节重点点介绍世世界银行行关于公公路项目目的土建建国际竞竞争性招招标。世界银行对对特定项项目贷款款时，要要与借款款国谈判判，签署署贷款协协议，并并由世界界银行董董事会批批准以后后，借贷贷国就可可以组织织国际招招标。世世界银行行要求借借款国通通过“国际竞竞争性招招标”，向世世界银行行各成员员国的承承包商提提供平等等的公开开投标机机会，以以获得成成本最低低的商品品和劳务务

18、。借款款国拟采采取的招招标办法法应列入入贷款协协议。国际招标程程序如下下：（一） 邀请资格预预审（二） 出售与回收收资审文文件（三） 资格审定（四） 招标文件的的编制（五） 发售招标文文件（六） 组织现场考考察与标标前会议议（七） 编写“问题题与解答答”（八） 编写补遗书书（九） 接受投标（十） 开标（十一） 评标（十二） 合同谈判与与签订国际招标工工作内容容有以下下几方面面：（一） 编写资格预预审文件件招标单位应应按世界界银行提提供的标标准文件件格式编编写资格格预审文文件。资资格预审审文件中中，要求求投标者者填报的的主要内内容有：（1） 公司的名称称和组织织机构；（2） 过去履行的的类似工工

19、程的经经验与业业绩；（3） 人力、物力力和资源源；（4） 财务状况；（5） 目前在建工工程。 （二二）邀请请资格预预审进行国际招招标时，通通过各世世界银行行成员国国驻华使使馆发出出邀请通通知，并并在联合合国发发展商业业报、英英文版的的中国国日报、人人民日报报和经经济日报报上刊刊登资格格预审广广告。资格预审广广告和邀邀请通知知的内容容包括；（1） 业主及委托托招标公公司的名名称；（2） 项目的资金金来源；（3） 项目规模及及工程地地点概述述；（4） 出售资格预预审文件件的日期期、地点点及回收收文件的的期限。（三） 出售与回收收资格预预审文件件（四） 资格预审投标资格预预审是招招标单位位在投标标前

20、对投投标人的的资格初初步审查查，了解解其是否否具有法法人地位位、资信信情况和和技术力力量、设设备、财财力方面面的情况况，以决决定投标标人有无无资格参参加投标标。资格预审的的主要内内容有：（1） 公司或联合合经营组组织机构构（2） 公司的专业业经历（3） 人力、物力力和资源源（4） 财务状况的的稳定性性（5） 对承担项目目是否适适应（五） 编写招标文文件 国国际招标标文件的的组成与与国内招招标文件件基本相相同，包包括以下下内容：（1） 投标邀请书书（2） 投标人须知知（3） 合同条件（专专用条件件与通用用条件）（4） 技术规范（5） 工程量清单单、投标标书及各各种附件件格式或或补充资资料（6）

21、图纸（7） 参考资料国际招标文文件与国国内招标标文件的的区别主主要有：（1） 投标人须知知国际招标投投标人须须知中应应加入投投标书语语言、投投标与支支付的货货币、国国内投标标的优惠惠等条款款。（2）合同同条件 国国际招标标的合同同条件通通常由合合同的共共同条件件和合同同的专用用条件两两部分组组成。目目前国际际上招标标工程应应用比较较广泛的的通用的的合同条条款是国国际咨询询工程师师联合会会（FIIDICC）编订订的土土木工程程施工合合同条件件，即即“菲迪克克条款”。菲迪克条款款的主要要内容有有：A 技术术条款：如有关关工期、进进度、质质量、标标准、规规范、检检验及养养护等方方面条款款。B 经济济

22、条款（商商务条款款）：如如费用、支支付与货货币，调调价与保保值赔偿偿等方面面的条款款。C 法律律条款：如不可可抗力、争争议与仲仲裁，适适用的法法律等方方面的条条款。合同专用条条款是为为了补充充说明共共同条件件或解释释特殊情情况及其其施工方方法而制制订的。(3)标书书的格式式、工程程量清单单及各种种附件 国国际招标标的工程程量清单单中比国国内增加加了关税税、工商商统一税税等税种种、外汇汇需求估估算表、价价格调整整指数表表等。(4)世界界银行贷贷款项目目的招标标文件以以英文为为准，中中文只供供参考。（六） 发售招标文文件（七） 组织现场考考察和标标前会议议（八） 编写“问题题与解答答”在标前会议议

23、上投标标人提出出的问题题，业主主除以口口头形式式回答外外，还要要以书面面形式答答复，并并作为招招标文件件的一部部分。（九）编写写补遗书书应投标者要要求编写写的补遗遗应在截截止日期期前211天进行行，业主主主动补补遗不受受时间限限制，但但要考虑虑投标人人的做标标时间。编编写的补补遗书还还要报世世界银行行备案。投投标者收收到补遗遗书后要要以电报报或电传传确认。（十）接受受投标书书投标者在规规定的投投标截止止时间前前递交标标书，同同时提交交投标保保证金，招招标单位位接到投投标书后后，记录录接到标标书的时时间，检检查标书书的密封封情况，妥妥善保管管到开标标时间。（十一） 开标和评标标招标者按招招标文件

24、件规定的的时间和和地点当当众开标标，并记记录投标标者名称称和投标标总报价价。招标者对投投标书进进行算术术性复核核，如果果单价和和总数有有出入，按按单价纠纠正，如如果数字字和文字字不一致致，以文文字为准准。这种种投标书书算术上上的错误误，一般般可以纠纠正，不不作为拒拒绝投标标的理由由。除了了检查计计算上有有无错误误外，还还应审查查：（1） 投标书是否否符合招招标文件件的要求求；（2） 是否提供了了所需要要的各项项保证；（3） 有关文件的的签署是是否严格格符合手手续。如果经过审审查，投投标书未未能充分分符合招招标要求求，或者者包含有有业主不不能接受受的保留留意见，该该项投标标应该予予以拒绝绝。评标

25、按下列列程序进进行：（1） 确定评比标标准，成成立评比比组织；（2） 标书的签发发检查和和算术错错误的改改正；（3） 技术评价；（4） 经济评价；（5） 分析论证，提提出短名名单；（6） 编写澄清提提纲；（7） 初评报告；（8） 详细报告。评标的目的的是为了了在同一一基础上上对各个个标书进进行比较较，以确确定每个个投标所所需的费费用。合合同只应应授予评评标价格格最低的的标书，但但不一定定是报价价最低的的标书。按按照世界界银行的的规定，招招标单位位不采用用因超过过或低于于某一预预定的投投标估值值即被淘淘汰的程程序。这这是国际际公路工工程招标标同国内内公路工工程招标标在原则则上最大大的区别别。评标

26、报告要要通过省省级评委委员、国国家评委委会后报报世界银银行，世世界银行行批准后后方可向向中标公公司发中中标通知知书。（十二） 合同的谈判判与签订订签订合同之之前，招招标单位位要与中中标公司司进行签签约谈判判和详细细澄清。中中标公司司签订合合同之前前要提交交履约保保证金。公路工程施施工国际际招标的的技巧、具具体工作作方法与与国内招招标大同同小异。标标底的编编制原则则、编制制办法及及步骤也也基本相相同。第4小章 第四节 公公路工程程施工国国内招标标第四节 公公路工程程施工国国内招标标 国国内公路路工程项项目实施施施工招招标前应应符合下下列条件件：（一） 初步设计和和概算文文件已经经审批；（二） 已

27、正式列入入国家或或地方公公路基本本建设计计划；（三） 征地拆迁工工作基本本完成或或落实，能能保证分分年度连连续施工工；（四） 招标文件编编制完毕毕。招标单位应应具备以以下条件件：（一） 具有法人资资格；（二） 有与招标工工程相适适应的工工程质量量、预算算管理、财财务管理理能力；（三） 有组织编制制招标文文件和标标底的能能力；（四） 有对投标者者进行资资格审查查和组织织评标定定标的能能力。公路工程施施工招标标的管理理工作，按按工程项项目的隶隶属关系系，分别别由交通通部和地地方交通通主管部部门负责责，地方方交通主主管部门门设立相相应机构构，负责责招标投投标工作作的领导导。招标标的基本本程序如如下：

28、（附附图） 申请批批准招标标 准备阶段段 成立招招标组织织机构准备招标文文件 发布招标通通告或邀邀请投标标函投标单位购购买资审审文件招标阶段 投标单单位报送送资格申申请书对投标单位位进行资资格审查查发售招标文文件 组织投投标单位位勘察现现场 编制制标底 工程程交底并并解答投投标单位位的疑问问 投标标单位编编制标书书 接爱爱投标单单位递交交的标书书 主管部门审审核标底底 成立立评标委委员会，制制定评标标办法 申请评标标标公证 开开标 决标成效效阶段 评标标、决标标、发中中标通知知书 招标单单位与中中标单位位签订合合同 招招标工作作的内容容有以下下几个方方面：（一） 招标前的准准备工作作（1） 由

29、上级主管管部门批批准建设设计划；（2） 落实建设资资金及征征地拆迁迁工作；（3） 成立招标工工作机构构；（4） 制定招标工工作计划划；（二） 确定合同数数量、招招标方式式及合同同形式（1） 按路线长度度或工程程性质将将全部工工程量分分成适当当的若干干个合同同段。（2） 根据工程具具体情况况确定是是分开招招标、邀邀请招标标还是议议标，并并报请上上级主管管部门批批准。（3） 确定是采用用单价合合同还是是总价合合同。（三） 编制招标文文件建设单位在在招标以以前，必必须把拟拟建的公公路工程程的技术术经济条条件编写写成文件件，供投投标单位位阅读和和了解，这这些资料料统称为为招标文文件。目目前国际际上公开

30、开招标的的招标文文件的组组成及格格式经过过长期的的实践和和不断的的补充、完完善，已已基本规规范化。我我国交通通部工程程管理司司已组织织编写了了世界银银行贷款款项目公公路工程程国际招招标范本本和公公路工程程国内招招标范本本，供供建设单单位招标标时参考考。（1） 合同条件，包包括投标标须知、合合同条款款、招标标书、履履约保函函格式等等。（2） 技术规范，包包括技术术标准、施施工规范范的有关关规定、工工程质量量检查评评定标准准、工程程量规则则、验收收办法及及要求。（3） 设计文件，包包括设计计说明书书、设计计文件和和主要图图纸、工工程数量量清单、地地质水文文勘察、试试验资料料及特殊殊工程要要求等。（

31、4） 发布招标广广告或招招标邀请请函。如果是公开开招标，招招标单位位通过报报刊、广广播电视视等新闻闻媒介公公开发布布招标广广告。如如果是邀邀请招标标，招标标单位选选择三家家以上（含含三家）施施工单位位发出招招标邀请请函。（四） 对投标者进进行资格格审查对投标单位位资格审审查的目目的在于于了解投投标单位位的技术术、财力力和管理理水平，限限制不符符合条件件的单位位盲目参参加投标标。公路路工程施施工招标标的资格格审查实实行资格格预审，即即在发售售招标文文件之前前进行，审审查合格格者才准准许购买买招标文文件。邀邀请招标标有时也也使用资资格后审审，即在在评标时时进行。投标者按照照招标广广告或招招标邀请请

32、函的要要求，向向招标单单位递交交资格预预审申请请书。招招标单位位根据项项目的性性质、规规模和技技术要求求，统一一审查标标准，在在同等条条件下进进行资格格审查。（五） 发售招标文文件（六） 勘察工程现现场（1） 现场考察当投标单位位对招标标文件阅阅读、熟熟悉和基基本掌握握之后，招招标单位位统一组组织一次次现场考考察，目目的在于于投标单单位进一一步了解解工程现现场，及及有关因因素（如如水、电电、路、料料等），考考察的内内容主要要有两方方面，即即重点工工程的考考察和地地方材料料（砂、石石、土）及及料场的的考察。现现场考察察的时间间、地点点和缴纳纳的费额额，一般般在投标标邀请函函中明确确。（2） 标前

33、会议标前会议的的内容主主要是由由招标单单位以正正式会议议的形式式口头解解答投标标单位在在考察前前和考察察后以书书面提出出的各种种问题，并并在会议议结束后后，招标标单位按按其口头头解答的的内容，以以书面文文字正式式通知投投标单位位，这一一通知同同样是招招标文件件的组成成部分。（七） 组织编制标标底工程标底是是招标者者对招标标工程所所需用工工程费用用的自我我测算和和事先控控制，也也是审核核招标报报价、评评标和决决标的重重要依据据。标底底制定的的恰当与与否，对对投标竞竞争起着着决定性性的作用用。标底底高或低低都会造造成不良良后果：标底过过高，会会造成投投标报价价的盲目目性，很很显然会会给国家家造成损

34、损失；标标底过低低，过低低压标价价，会造造成中标标单位亏亏损，甚甚至会导导致工程程质量下下降，所所以在编编制标底底时应考考虑实际际情况，既既要力求求节约投投资，又又能使中中标单位位经过努努力能获获得合理理利润。交通部颁发发的公公路工程程施工招招标投标标管理办办法规规定：“标底由由招标单单位负责责编制，可可采用单单价合同同或总价价合同两两种形式式。标底底必须控控制在批批准的概概算或投投资包干干的限额额之内。也也可将批批准的总总概算的的相应部部分做为为标底。如如标底突突破标准准的概算算，必须须经原概概算批准准机关批批准，编编制标底底时，应应考虑主主要设备备、材料料、人工工在工程程建设期期内的涨涨价

35、因素素。一般般宜以年年增长系系数的方方式包括括在标底底中，并并在招标标文件中中予以明明确，以以便于招招标。明明标招标标时，标标底在招招标文件件中明确确公布；暗标招招标时，标标底在开开标前应应严格保保密。”（八） 接受投标者者的标书书和投标标保函在招标单位位编制标标底的同同时，通通过资格格预审的的投标单单位也在在编制标标书。投投标单位位编制完完标书后后，按规规定时间间、地点点把投标标书投递递或递交交给招标标单位，投投递和递递交投标标书时，必必须同时时提交保保证金或或保函，否否则拒收收标书。对对于哄抬抬标价、串串通作弊弊，对招招标单位位行贿的的投标者者，取消消其投标标资格，并并没收其其保证金金。招

36、标标单位收收到投标标书后，应应验密封封，发给给收条，妥妥善保管管，不得得拆看、涂涂改和丢丢失。投标书送交交招标单单位后，在在投标截截止日期期前，投投标者调调整已报报的报价价，应以以正式文文件提出出，并附附说明。上上述条件件应使用用与投标标书相同同的密封封方式投投递，与与投标书书具有同同等法律律效力。因此对上述函件，招标单位也必须同标书一样收管。投标单位的任何函件，包括投标书，在投标截止日期后送达，不予接受，原封退回。（九） 开标、评标标、定标标招标单位在在规定时时间、地地点，有有招标、投投标单位位，建设设银行和和建设主主管部门门参加，当当众启封封标函，宣宣布各投投标单位位的标价价等主要要内容，

37、这这个过程程就是开开标。开标仪式由由招标单单位组织织并主持持，投标标者应出出席开标标仪式，同同时邀请请建设单单位的上上级主管管部门，当当地计划划、建设设和经办办建设银银行，以以及项目目监理工工程师及及其代表表参加，进进行公证证的，应应有公证证机关出出席。开标时，由由招标单单位及有有关各方方检查各各份标书书的完整整性；招招标单位位宣布评评、定标标办法，并并宣读各各份投标标书的主主要内容容。开标后应排排除废标标（既无无效标书书），若若有公证证人员参参加，还还须公证证人员检检查确认认，然后后进行评评标工作作。评标标就是对对所有投投标书进进行审查查评比。评评标的工工作步骤骤如下：（1） 成立评标委委员

38、会或或评标小小组 评评标工作作由招标标单位主主持，组组织项目目设计单单位，经经办建设设银行、项项目监理理工程师师，以及及有关工工程咨询询机构和和技术经经济专家家，成立立评标委委员会或或小组。评评标委员员会或小小组成员员不得索索贿，不不得泄漏漏评议、会会谈及其其它工作作情况。（2） 评价标书首先按报价价总额的的大小，由由低标到到高标排排队。对对报价低低于标底底20%的投标标书，如如无充分分理由证证明能够够保证降降低造价价的，评评标时不不予考虑虑。然后后对每一一份投标标文件按按管理人人员和技技术工人人、施工工队伍、初初步施工工方案、临临时工程程用地及及附加条条件、主主要施工工设备等等，进行行列表分

39、分析对比比，并由由负责这这项工作作的人员员整理，写写出评语语。（3） 澄清问题评标过程中中，评标标委员会会可分别别请投标标者就投投标书的的有关问问题提供供补充说说明和有有关资料料，投标标者应做做出书面面答复，补补充说明明和有关关资料作作为投标标书的组组成部分分。通常常的做法法是由招招标单位位向投标标单位发发出需要要澄清的的问题的的书面通通知，约约定参加加澄清的的人员、时时间、地地点，而而后被澄澄清单位位再将双双方谈妥妥的内容容整理成成正式文文件递交交。（4） 采用具体方方法评标标、定标标评标定标的的原则是是：报价价合理、施施工方案案可行、施施工技术术先进，确确保工期期和工程程质量。评标时，应应

40、根据上上述原则则就投标标书的主主要内容容和投标标者的信信誉及优优惠条件件等，制制定出具具体的评评定标准准和评分分标准，并并据此对对投标书书逐一评评定，以以求全面面、公证证。交通部公公路工程程施工招招标评标标办法中中规定了了评标定定标工作作采用综综合评分分的办法法，并详详细地给给出了评评分内容容和定分分方法，评评分分值值范围。（5） 编写评标报报告评标报告既既要全面面反映评评标情况况，又要要简单明明了。一一般包括括以下内内容： 简要说明：评标小小组人员员组成，工工作时间间，投标标单位，评评标中遇遇到主要要问题及及对这些些问题处处理结果果等。 投标单位基基本报价价，由低低标到高高标依次次排列。 评

41、标工作步步骤及方方法。 投位的基本本情况及及评语。标标单 提出中标单单位及理理由。 评标中采用用的分析析、评比比表格等等重要资资料。（十） 发中标通知知书及拟拟定承包包合同 评评标委员员会或评评标小组组完成评评标报告告后，由由招标单单位向中中标者发发中标通通知书，同同时将评评标报告告按项目目隶属关关系向上上级主管管部门报报送备核核。中标标通知书书的主要要内容有有：标价价总金额额；签约约的时间间、地点点；递交交履约保保函的要要求等。（十一） 签订施工承承包合同同中标者接到到中标通通知书后后，应在在15天天内按中中标通知知书写明明的时间间、地点点及要求求与招标标单位签签订承包包合同。签订合同的的唯

42、一依依据是招招标文件件、投标标书及有有效的补补充文件件和信函函。签订订承包合合同时，中中标者应应向招标标单位送送交由开开户银行行出具履履约保证证金证书书（简称称“保函”）。保保函金额额为合同同总价的的5%10%。合同同签订之之后，招招标工作作即告结结束，签签约双方方都必须须严格执执行合同同。第5小章 第五节 公公路工程程施工投投标第五节 公路工程施施工投标标一、 公路工程施施工投标标程序交通部颁的的公路路工程施施工招标标投标管管理办法法规定定：“凡持有有工商行行政管理理部门核核发的营营业执照照，并具具有与公公路工程程规模相相应等级级资格证证书的施施工单位位，均可可参加投投标。”因此符符合以上上

43、规定的的公路工工程施工工企业均均可参加加投标。公路工程施施工投标标程序如如下：情报工作招标信息选择投标项目报名参加投标参加资格预审对招标文件中疑点向招标单位提出购买和研究招标文件投标环境调查现场勘察参加业主主持的标前会确定投标策略制定施工方案计算投标报价办理投标保函根据投标策略调整标价编制标书确定最终报价交标开标中标签订合同二、投标项项目的选选择企业为了选选择适当当的投标标项目，首首先要广广泛了解解和掌握握招标项项目的分分布和动动态，需需了解的的内容有有项目名名称、分分布地区区、建设设规模、大大致工程程内容、资资金来源源、建设设要求、招招标时间间等等。企企业通过过及时掌掌握招标标项目的的情况，

44、可可对其进进行有效效跟踪，选选择对自自己有利利的招标标项目，有有目的地地做好投投标的各各项准备备工作。对对大型高高速公路路建设项项目来说说，等到到发表招招标广告告再支投投标，往往往会因因时间紧紧迫而仓仓促上阵阵，处于于被动，造造成失误误或失去去中标良良机。企业为了掌掌握招标标项目的的情报与与信息，必必须要建建立起广广泛的信信息渠道道。由于于我国公公路工程程招标都都是在国国家计划划指导下下有组织织、有领领导地进进行的，所所以公路路工程招招标项目目分布与与动态的的信息渠渠道也十十分清楚楚。其主主要信息息渠道如如下：（一） 交通部计划划司和工工程管理理司；（二） 各省（市）自自治区的的交通厅厅计划处

45、处；（三） 各地的公路路管理部部门；（四） 各地的公路路勘察设设计部门门；（五） 有关公路建建设的咨咨询公司司；（六） 各类经济和和专业刊刊物、杂杂志等，如如人民民日报、中中国交通通报等等。企业经常从从上述渠渠道搜集集招标项项目信息息，搞清清公路工工程项目目的分布布与动态态，并把把它编制制成招标标项目情情况一览览表，而而且随着着时间的的推移和和情况的的变化，及及时加以以补充和和修改，这这对企业业主动地地选择理理想的投投标项目目具有重重要意义义。招标项目一一览表序号项目名称地点招标时间工程类型主要建设内内容及特特点备注建设性质规模资金来源企业参加投投标竞争争不单纯纯中为了了中标，最最终的目目的是为为了中标标后在工工程建设设中取得得良好的的经济效效益。因因此，投投标企业业还必须须对招标标工程项项目进行行全面的的调查和和分析，及及时地了了解掌握握与项目目有关的的各种信信息，为为选择投投标项目目提供更更加充分分的依据据。只有有正确选选择投标标项目，才才能提高高中标率率，而且且中标后后能获得得良好的的经济效效益。通通常在选选择投标标项目时时主要考考虑的因因素有：