关于种植业与养殖业惠农补贴政策的调查13427.docx

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1、关于种植植业和养养殖业惠惠农补贴贴政策的的落实情情况的调调查 -以沂南南县孙祖祖镇为例例导言我国是一一个农业业大国，“农业，农村，农民”，三农问题是重中之重。农业是国民经济的基础，也是经济发展、社会安定、国家自立的基础；“民以食为天”,粮食是基础的基础；它的基础作用主要表现在农业是人类的衣食之源,生存之本,中国农业要保证十多亿人的吃饭问题。农业生产的发展将有利于广大农民生活水平的提高,有利于农民收入水平的提高，建设全面的小康社会，实现社会的和谐，稳定，繁荣。为实现农业的持续发展和结构优化，惠农政策尤为重要。党中央、国国务院高高度重视视“三农”工作，相相继出台台了一系系列关注注民生的的惠农补补贴

2、政策策，政府府继续加加大对农农业农村村的投入入力度：总量持持续增加加，比例例稳步提提高。其其中，农农业补贴贴部分则则在中央央近几年年惠农措措施中连连续出现现，成为为一大亮亮点，受受到了广广大群众众的称赞赞与拥护护。中央央已经为为扶持农农村发展展提出了了连续的的优惠政政策，在在一系列列利好的的推动下下，今天天的新农农村建设设取得了了什么样样的成就就？相关关惠农补补贴政策策是否得得到有效效落实？7月11日至7月22日，就就这一问问题，我我们山东东财政学学院陶行行知协会会调研小小组对惠惠农政策策落实情情况进行行了一次次抽样调调查研究究。现将将调研情情况分析析如下：概况沂南县是是农业大大县，农农产品资

3、源丰富富，开发发的潜力力巨大，盛盛产蔬菜菜、苹果果、板栗栗、柿子子、黄烟烟、桑蚕蚕等，初初步形成成了东部部烤烟、中中部蔬菜菜、西部部经济林林、河滩滩地丰产产林的板板块格局局，是山山东三大大蔬菜生生产基地地之一，蔬蔬菜种植植面积达达40万亩，品品种有几几十个系系列，年年产各种种蔬菜115亿公斤斤。果品品面积28万亩，年年产80000万公斤斤，养殖殖业已成成规模，主主要品种种有牛、羊羊、兔、鸡鸡、鸭、鹅鹅等，形形成了90个养殖殖小区。禽禽蛋产量量3万吨，肉肉类产量量6万吨。而而孙祖镇镇又以养养殖业和和粮食种种植业较较为突出出.一、孙祖祖镇基本本情况孙祖镇镇地处沂沂蒙山区区腹地，孟孟良崮脚脚下，隶隶

4、属于临临沂市沂沂南县人人民政府府行政辖辖区，总面积153.7平方公公里，耕耕地面积积454409亩，辖36个行政政村，231个自然然村，共共4.2万口人人。境内内山岭、河河滩面积积占全镇镇的2/33,地形以以山地、丘丘陵为主主，人们们逐河而而居，村村落相对对分散。近年来，孙孙祖镇党党委、政政府始终终坚持以以科学发发展观为为指导，牢牢牢抓住住发展第第一要务务不放松松，大力力培植经经济新亮亮点，打打造发展展新优势势，推进进经济社社会发展展不断迈迈上新台台阶。二二00六年，全全年实现现国民生生产总值值11.7亿元，其其中工业业总产值值8.4亿元；实现财财政收入入10112.004万元，农农民人均均纯

5、收入入39338元。该镇有以以下大队队：庐山山、栗林林、孟良良崮、河河北、南瓦庄庄。其中中庐山大大队由原原庐山村村和东南南埠村合合并，现现共有12000来口口人。但但由于两两村合地地不均导导致两村村人均土土地占有有量不同同：庐山山村人均均1.225亩地，东东南埠村村人均1.6亩地。庐庐山官庄庄和栗林林合并为为栗林大大队，共共13000多口人人，人均均一亩多多地。孟孟良崮又又由大良良和大碾碾组成，共1200来口人，人均两亩地。河北村和南瓦庄为独立的大队，其中河北村约1100口人，人均一亩多地。具体情况况如下表表格分析析人口耕地面积积人均耕地地面积.劳动力年年龄结构构经济收入入来源种植农作作物种类

6、类芦山1200018999芦山1.2东南埠1.66农业劳动动力以在在家留守守的老人人为主，劳劳动力年年龄大都都在60到80岁经济收入入以在外外打工为为主，农农田收入入薄弱。个个别养殖殖专业户户（养鸭鸭）也以以养殖为为主以花生、玉玉米、小小麦为主主，还种种有棉花花、黄烟烟、红薯薯、大豆豆栗林13000130001.2河北11000120001孟良崮12000240002二、孙祖祖镇作物物种植情情况本镇主要要农作物物有花生生、小麦麦、玉米米、地瓜瓜等，其其中花生生为最主主要的农农作物，各各户都用用将近70%的土地地用于种种植花生生。花生生主要外外销，其其余粮食食作物主主要是自自种自吃吃。山地地居多

7、，土土壤贫瘠瘠，大部部分土地地沙化严重，砂砂地面积积广大，肥肥沃的平平原面积积极小，因因此，本本镇小麦麦面积少少，适于于砂地花花生和果果树的生生长。其其四季分分明，气气候宜人人，属于于温带季季风区半半湿润大大陆性季季气候，又又地处北北方，容容易遭受受低温寒寒潮、旱旱涝和风风沙等灾灾害。当地的土土地除了了用于种种植各种种作物外外，部分分村民还还将其用用于承包包，以赚赚取承包包费，其其承包费费根据土土地的优优劣为200到300元不等等。另外外有一部部分村民民因为外外出打工工，其土土地便用用于种树树。同时时，某些些土地因因为面积积较小、地地势狭隘隘，也被被用于种种树。据据了解，该该镇只有有年龄偏偏大

8、的人人留在家家里种地地，绝大大多数年轻人人都外出出打工，他他们对自自己的土土地都选选择了种种树的处处理方式式，这是是一种不不费力却却能有收收入的方方式。据据一位幼幼儿园教教师讲：“树苗经经过6、7年长成成大树，每每棵能卖卖到二三三百元，每每亩就能能获得十十几万的的收益。”也正因因为如此此，该镇镇的植被被覆盖率率较高，水水土保持持状况较较好。三、当地地灌溉情情况由于地形形多以山山地、丘丘陵为主，水水源不足足灌溉不便，国国家扶贫项项目虽修建了了部分机机井、蓄蓄水池，但但大多数数未发挥其效效用，再再加上村村民土地地分布分分散，地地形起伏伏不平，大大多数人靠天天吃饭，浇地灌溉现现象很少少发生。四、劳动

9、动力文化化水平：走访中我我们发现现，由于于地形原原因，村村民居住住分散，几户聚聚居。对对外联系系不紧密密，交通通不便，信信息闭塞塞。在田田地里种种植的多多为中老老年人且且60岁以上上老人居居多，年年轻人基基本外出出打工多多去烟台台、青岛岛当地文文化水平平较低，不不识字者者较多。因此，多不关心国家政策，对于农业保险期金，农业科技培训，农业小额贷款缺乏了解。对于农业方面唯一的信息来源就是大队的广播。对于补贴贴的了解解情况我我们用如如下表格格分析五、家庭庭状况家庭人口口数量表表从表中我我们可以以看到家家庭人口口数多为为四口人人。很多是父父母二人人都外出出打工，大大部分家家庭因城城市生活活成本高高，选

10、择择让子女女留在农农村。基基本每户户人家都都养鸡，养养羊，养养猪，养养牛来贴贴补家用用。一般般家庭总总收入都都能达1万元。六、养殖殖业在养殖业业上多以以养鸭、养养鸡为主主，也有有部分村村民养羊羊或猪。其其中又以以养鸭最最主要，该该地是江江北最大大的肉鸭鸭生产基基地，基基本上垄垄断了长长江以南南的鸭来来源。同同时沂南南县的鸭鸭储备库库可在一一定程度度上影响响全国的的鸭价格格。整个个沂南县县共有54家鸭屠屠宰场，每每天可屠屠宰2-3万只。近近几年来来，山东东省沂南南县紧紧紧抓住肉肉鸭业发发展的有有利时机机，以市市场为导导向，以以效益为为中心，以以打造全全国肉鸭鸭生产加加工大县县为目标标，依托加加工

11、龙头头带动，大大力发展展肉鸭生生产，取取得了显显著成效效。20010年，县县财政安安排300万元专专项补助助资金用用于环保保养鸭技技术改造造，鼓励励广大养养殖户积积极参与与。采访访中一位位养殖户户告诉我我们南方方60%的肉鸭鸭都是沂沂南供应应的。本本地养鸭鸭都是自自己搭建建鸭棚，联联系肉鸭鸭加工厂厂，厂家家给提供供鸭苗、饲饲料。长长成成鸭鸭后由厂厂收购。一一个鸭棚棚的成本本在1万元左左右，容容量是50000只，28天一个个周期。一一只成鸭鸭卖十几几块钱，每每只能赚赚五毛到到一块钱钱。也有有养殖户户说，厂厂家买鸭鸭时会扣扣去鸭苗苗钱和饲饲料钱。虽然养殖殖业和种种植业都都有所发发展，但但对于当当地

12、大部部分村民民来讲，其其家庭的的主要收收入来源是靠打打工赚取取的（规规模较大大的养鸭鸭、养鸡鸡户除外外）关于于落实各各项补贴贴政策情情况和主主要做法法近年来来，为了了调动和和保护农农民的种种粮积极极性,国家始终终高度重重视中央央惠农政政策的贯贯彻落实实工作。国务院分别从2004、2006年开始对种粮农民实行粮食直补和农资综补政策。为了促进农作物生产的提质增效，2003年以来，农业部、财政部陆续出台了小麦、玉米、水稻、棉花、花生良种补贴政策。几年来，补贴标准逐步提高，农民每种植一亩小麦，已从2004年的只享受粮食直补13元增加到2010年的享受两项补贴83.15元.山东已建立健全了粮食直补和农资

13、综补工作机制，小麦种植面积核定工作完成后，补贴资金全部通过“山东省财政涉农补贴一本通”直接发放到农民手中。通过走访访调研我我们了解解到，孙孙祖镇的的惠农政政策中的的的种粮粮农民直直接补贴贴、良种种补贴、农农机购置置补贴、农农业生产产资料综综合补贴贴、畜牧牧业补贴贴、农产产品最低低收购价价、退耕耕还林补补贴部分分得到有有效落实实。定量数据据分析1、良种种补贴良种补贴贴政策落落实情况况国家惠农农补贴政政策沂南孙祖祖镇的惠惠农政策策当地的落落实情况况小麦中央财政政自20003年开始始实行小小麦良种种补贴，补补贴标准准为每亩亩10元。20003年到20008年，补贴方式式在不断断完善，采采取售价价折扣

14、补补贴的方方式进行行补贴。小麦良种种补贴，补补贴标准准为每亩亩10元结合当当地实际际，从20007年起，健健全和坚坚持了差差价供种种的补贴贴方式，即即“全省统统一政府府采购，中中标企业业供种到到村，农农民支付付差价款款购买良良种”。大部分村村民也选选择村委委会集体体购买的的小麦种种，便宜宜放心。由于当地种植小麦面积较小，而且多为自吃自用，补贴范围、金额很少。基本上小麦良种补贴可以忽略。玉米中央财政政从20004年开始始安排山山东玉米米良种补补贴，补补贴标准准每亩10元。按按照农业业部、财财政部要要求，玉玉米的良良种补贴贴方式几几经变化化，20004-22007年实行行招标确确定企业业实施差差价

15、供种种，20008年第一一批230万亩实实行差价价供种，第第二批20770万亩实实行“供种价价格指导导、供种种企业备备案、补补贴资金金直接发发放”，20009年开始始采取“省级公公开推介介良种、农农民自愿愿购种、落落实种植植面积、补贴资金直接发放”的补贴方式。2009年开始采取“省级公开推介良种、农民自愿购种、落实种植面积、补贴资金直接发放”的补贴方式当地玉米米良种补补贴玉米米良种补补贴，补补贴标准准每亩10元。通过“财政涉涉农补贴贴一本通通”，向种种植玉米米的农民民直接发发放补贴贴资金。按玉米米良种补补贴种植植面积核核定工作作要求，种种植玉米米的农户按要要求将于于今年7月20日前向向村委会会

16、自报玉玉米种植植面积。我们了解解到，玉玉米良种种补贴直直到去年年才发放放过一次次，标准准为每亩亩10元。而而且据村村民讲：是因为为去年玉玉米普遍遍的了粗粗壮病，才才得到了了每亩10元的补补助。采采取直接接发放的的形式。且且据村民民反映，玉玉米良种种购置中中也存在在假种子子现象。花生20100年，中中央财政政开始安安排花生生良种补补贴试点点工作。安安排山东东补贴面面积670万亩、补补贴资金金8700万元，其其中生产产用种补补贴面积积620万亩，补补贴标准准每亩10元；良良种繁育育补贴面面积50万亩，补补贴标准准每亩50元。山东确定定重点补补贴花生生集中优优势产区区，兼顾重点点产区，补补贴对象象为

17、生产产用种项项目区内内使用良良种进行行生产的的农民，和和良种繁繁育项目目区内参参与良种种繁育的的农民。生生产用种种补贴项项目采取取“公开推推介良种种、农民民自愿选选种、落落实种植植面积、补补贴资金金直接发发放”的补贴贴方式；良种繁繁育项目目采取“固定区域域、多渠渠道筹备备种源、落落实农民民实际承承担繁育育面积、补补贴资金金直接发发放”的补贴贴方式。当当地正按按照实施施方案逐逐步实施施。今年花生生开始补补贴，这这一政策策大多村村民已经经知晓。很多村民反映：“俺不知道今年花生补贴是不是给，听说是给，前两天报上了，也不知道什么时候给呀。”花生在本地种植普遍，对这一政策也非常欢迎，大多数村民通过大喇叭

18、宣传得知每亩补贴10元，对于补贴的发放方式，因未曾发放过，村民也不知具体会怎样。花生种多为村民自家留种，以供来年种植，很少有人购进花生种。对于良种繁育、科学选种，村民也大多不知，所以村民对于国家的良种补贴政策不了解，也未曾得到相关补助。棉花20100年，中中央棉花花良种补补贴继续续实行全全覆盖，即即对6月20日前出出苗（移移栽）的的棉花，按按实际种种植面积积进行补补贴。补补贴标准准为每亩亩15元。棉花良种种补贴继继续实行行全覆盖盖，即对对6月20日前出出苗（移移栽）的的棉花，按按实际种种植面积积进行补补贴。补补贴标准准为每亩亩15元。该县棉花良种种补贴资资金通过过财政涉涉农补贴贴资金“一本通”

19、直接发发放。当地种植植棉花面面积很小小，仅有有几户人家家知道棉棉花补贴贴。其他（烟草）烟草种植植在孙祖祖镇经济济发展中中占很大大比重，孙孙祖镇多多措并举举抓好烤烤烟生产产工作。镇党委、政府制定完善了一系列优惠扶持政策：连片种植30亩以上的，每亩补助管理区组织费20元；自办农场50,亩以上的，奖励农场主所得税的20%，每亩补助村组织费50元，补助管理区组织费20元。村里个人人种植烟烟草的数数量有限限，也少少有人承承包大量量土地种种植烟草草。大部部分村民民认为烟烟草不补补贴。村村里建的的烤烟房房是由国国家出资资修建的，个个人使用用五年以以上后，归归个人所所有。属属于国家家补贴的的范畴。2、农业业生

20、产资资料综合合补贴农业生产产资料综综合补贴贴国家惠农农补贴政政策沂南孙祖祖镇的惠惠农政策策当地政策策的落实实情况实施农资资综合直直补农资综合合直补标标准为青青岛、东东营、烟烟台、威威海、莱莱芜市市每亩元，其其他各市市（包括括本地区区）每亩亩元元。与农业生生产资料料综合补补贴合并并发放，标标准为83.15元/亩.补贴资金金全部通通过“山东省省财政涉涉农补贴贴一本通通”直接发发放到农农民手中中。.其中，粮粮食补贴贴14元，农农资综合合补贴69.97元。3、粮食食直补种粮直接接补贴国家惠农农补贴政政策沂南孙祖祖镇的惠惠农政策策当地政策策的落实实情况补贴方式式粮食作物物（小麦、玉玉米）国务院分分别从2

21、0004、20006年开始始对种粮粮农民实实行粮食食直补和和农资综综补政策策。今年山东东粮食直直补的补补贴标准准为青岛岛、东营、烟烟台、威威海、莱莱芜市市每亩补补贴元，其其他各市市每亩补补贴元。山东确定定的具体体补贴作作物为小小麦，即即把小麦麦实际种种植面积积作为兑兑现这两两项补贴贴的依据据。几年年来，补补贴标准准逐步提提高，农农民每种种植一亩亩小麦，已已从20004年的只只享受到到粮食直直补13元增加加到20110年的享享受两项项补贴83.15元。在我们走走访的四四十八户户中，有三三十四户户明确知知道有小小麦补贴贴。与农农业生产产资料综综合补贴贴合并发发放，标标准为83.15元/亩.补贴资资

22、金全部部通过“山东省省财政涉涉农补贴贴一本通通”直接发发放到农农民手中中。其中中，粮食食补贴14元，农农资综合合补贴69.97元。小麦补贴贴在每年年的春季季2、3月份就就补贴到到位，将将钱直接接打到一一卡里。实施“一卡通”补贴方方式。上报种植植面积核核定工作作分为五五个层次次进行，分分别是：农民自自报面积积；村委委会核实实，公示示，确定定，统计计上报；乡（镇镇）统计计，公示示，确定定，上报报；县（市市、区）汇汇总上报报；市汇汇总上报报。实行行村委会会和乡镇镇两级公公示，村村委会公公示分户户农民实实际种植植面积和品种种，乡（镇镇）公示示所辖各各村实际际种植面面积。乡乡（镇）要要收集、保保存乡（镇

23、镇）、村村两级公公示影像像资料。4、养殖殖补贴国家及地地方补助助政策当地养殖殖补贴的的落实情情况鸭、鸡沂南县生生物环保保养鸭资资金补助助项目实实施方案案：20110年，县财财政安排排300万元专专项补助助资金用用于环保保养鸭技技术改造造。为鼓鼓励广大大养殖户户积极参参与，加加快改造造进度，对6月30日前完成改造并验收合格的，每平方米按10元进行补贴。在10月31日前完成改造并验收合格的，每平方米按8元进行补助，补助资金用完为止。10月31日后完成改造的饲养场，不在组织验收，不再予以补助。此地鸭养养殖户较较多，是是江北最最大的养养鸭基地地之一。对对于国家家的生物物环保养养鸭资金金补助项项目，大大

24、多养殖殖户也不不太清楚楚。只是是在建养养鸭棚时时，通过过国家低低息贷款款获得资资金修建建鸭棚。养鸭没有有补贴，只只是用贷贷款方便便点，按按照规模模不同，低低息贷款款额不同同：小规规模在33到4万，较较大规模模的每次次可以贷贷款100万。一一些小规规模养鸭鸭场的主主人说，他他们的生生产模式式是与肉肉鸭加工工厂签订订合同，为为厂家提提供养鸭鸭基地并并包揽整整个养鸭鸭过程，鸭苗和饲料由厂家提供，28天一个周期，过后养鸭户以便宜价格卖给厂家，他们所赚取的只是养殖费。猪沂南县能能繁母猪猪政策性性保险工工作实施施方案：能繁母母猪政策策性保险险的保费费由政府府和投保保养殖户户共同承承担。保保险金额额为每头头

25、10000元，保保费为每每头60元。保保费由政政府补贴贴80%，投保保养殖户户承担20%，即政政府每头头补贴48元，投投保养殖殖户每头头承担12元。沂沂南县对对能繁母母猪补贴贴实施方方案为，每每头符合合条件的的能繁母母猪补贴贴100元。补补贴资金金通过“一卡通”发放到到养殖户户。本地自然然灾害较较少，养养猪范围围也小。由于规规模有限限而且，防防疫站免免费为猪猪检查，所以对能能繁母猪猪的政策策性保险险方案也也不了解解。所以以大多数数养殖户户对这一一政策很很陌生，未未曾接触触。对于于每头能能繁母猪猪补贴100元，我我们通过过走访了了解得到到了证实实，但补补贴金额额很少而且这项项补贴并并不普遍遍。牛

26、、羊对享受国国家和省省级奶牛牛良种补补贴项目目改良后后出生的的优质后后备母牛牛，按每每头500元的标标准给予予一次性性补贴。补补贴资金金由地方方各级财财政共同同承担，其其中，省省财政对对东、中中、西部部市分别别补助补补贴资金金总额的的20%、40%和60%，其余余补贴资资金由市市及市以以下财政政负担。其其中，东东部市包包括济南南、淄博博、东营营、烟台台和威海海5市；中中部市包包括潍坊坊、济宁宁、泰安安、日照照和莱芜芜5市；西西部市包包括枣庄庄、临沂沂、德州州、聊城城、滨州州和菏泽泽6市。本地由于于没有奶奶牛，因因此得不不到奶牛牛相关补补贴但据部分分村民讲讲，黄牛牛每头可可得到补补贴5060元关

27、于还林林相关补补助，据据芦山村村前任村村支书讲讲，防火火护林补补贴是有有的，但但是村民民并不知道道。定性分析析情况1、有没没有对农农业科技技推广进进行优惠惠？村民民们平常常接受农农业科技技培训吗吗？对水利利等基础础设施的的补贴？对农业业生态环环境的鼓鼓励政策策？该地没有有相关的的农业科科技培训训，关于于科技培培训，情情况分也也不乐观观。当地地沙质土土壤适合合种植果果树，由由于种植植果树比比较繁琐琐，且技技术要求求较高，当当地没有有相关培培训，种种地老年年人居多多，因此此并未形形成水果果种植基基地。但但政府为为了当地地灌溉便便利，在在当地修修建了机机井，但但由于水水位较低低，目前前还没有有投入使

28、使用。在在生态环环境方面面，有水水土保持持补偿费费，且在在村内随随处可见见水土保保持的标标语，但但这些似似乎并不不受村民民重视，村村民对相相关政策策的接受受是很被被动的。2、遭受受自然灾灾害后政政府有什什么措施施？您是是否知道道农业保保险？去年的玉玉米补贴贴就是村村民们所所反映的的政府针针对灾害害所采取取的措施施，粗壮壮病导致致减产，每每亩100元作为为灾害救救助。对于其其他灾害害措施，由由于当地地受灾情情况少，村村民对这这方面的的情况并并不了解解，相关关农业保保险更是是不清楚楚。3、关于于低息贷贷款补贴贴，本镇镇落实情情况并不不客观。很很少有村村民贷款款，据村村民讲，贷贷款要拿拿自家的的存折

29、作作抵押，因因此村民民不愿冒冒这个风风险。养养鸭大户户会相应应贷款，按照规规模不同同，低息息贷款额额不同：小规模模在3到4万，较较大规模模的每次次可以贷贷款100万。孙孙祖镇没没有灾害害保险也也没有。4、村民民上报种种植面积积一般不不会谎报报，按实实际种植植面积上上报。此此外，村村委对上上报面积积不做公公示，农村政政务公布布栏上公公示的内内容很少少，也不不是定期期公示。5、据了了解，该该镇只有有年龄偏偏大的人人留在家家里种地地，绝大大多数年年轻人都都外出打打工，他他们的土地有的的承包给给了其他他村民，有有的直接接在自家家地里种种树，据据一位幼幼儿园教教师讲：“树苗经过过6、7年长成成大树，每每

30、棵能卖卖到二三三百元很很方便，基基本不用用管理。”也正因因为如此此，该镇镇的植被被覆盖率率较高，水水土保持持状况较较好。6、另外外，我们们还了解解到，外外出打工工的户主主及村委委会将自自己拥有有的土地地承包出出去。根根据耕地地质量的的优劣，价价格不同同，但都都较低。一一般承包包地都在在每亩二二三百元元，还有有一些村村委自留留地，是是一年一一承包。当前补贴贴中存在在的问题题及原因因一、财政政支农资资金安排排渠道多多，难以以形成支支农合力力。“三农”资金管管理分散散，使用用效益比比较低。涉涉农资金金管理层层次多、部部门多、门门类广，缺缺乏统一一协调机机制，在在实际工工作中各各自为战战，难以以形成合

31、合力。加加之单项项补贴标标准低，运运行环节节多监督督管理跟跟不上，资资金到位位率低，挤挤占挪用用现象时时有发生生。地膜膜花生每每亩需投投入7斤地膜膜，所需需资金40元以上上（国家家补10元/亩），小小麦良种种每亩需需投入35元（国国家补110元/亩），能能繁母猪猪补贴每每头二元元母猪需需15000元（国国家补1100元/头），农农机具购购置补贴贴标准不不足总造造价的1/3。粮食食直补 14元元/亩，补补贴范围围广、标标准低、工工作难度度大。另另外，相相关政府府部门为为了当地地灌溉便便利，修修建了机机井，但但由于水水位较低低，目前前机井仍仍未投入入到使用用之中。二、财政政补贴支支农总量量偏小，稳

32、稳定增长长机制尚尚未形成成，惠农补补贴对促促进农民民增收不不明显。由于国家的补助政策，部分村民因此增加了耕地种植面积。但也有相当大一部分份村民表示补贴作用不大。部分老年人比较推崇这一政策，“从前是向国家交钱，现在国家非但不要钱了，还返还，这是国家政策好呀。”老年人心里非常感谢国家政策。但大部分较年轻的的人不太在意补贴，主要原因是他们认为补贴金额较少，领取麻烦，作用不大。由于种子、化肥、农药等农资价格连续几年上涨，但粮食增产和价格上涨空间有限，国家对农民的直接补贴资金往往被农资价格上涨冲抵了。有农民反映，今年平均每亩地补贴资金已达到80-90元，但却买不了一袋化肥。三、 有些优惠惠政策未未真正落

33、落实。国家的的一切惠惠农政策策都是促促进社会会发展、有有利于农农村经济济文化建建设的好好政策。但其中中存在一一些不乐乐观的现现象！相相关政策策和其实实际落实实所存在在的差异异。如：相关政策策当地实际际落实小麦有粮粮食直补补、农资资综补和和良种补补贴只有粮食食直补和和农资综综补玉米花生生的补贴贴为直接接发放当地玉米米必须向向相关种种子站买买种，支支付差价价。供种企业业因竞标标确定，且且保证种种子质量量种子质量量堪忧养殖业有有相关保保险政策策村民并没没有得到到保险恩恩惠统一采购购惠民利利民是一种无无形的束束缚四、补贴贴方式及及结构不不尽合理理。主要表现现在：（1）从财财政支农农资金结结构上看看，投

34、入入农业基基础设施施建设、农农业科技技、农村村社会化化服务体体系建设设等生产产性的资资金缺乏乏，而投投入资金金多用于于农口部部门的人人员经费费等非生生产性支支出。（2）补贴贴范围仍仍然较小小，补贴贴力度不不够强。对对农民培培训的支支出比例例很低，导导致农民民的人力力资本匮匮乏；农农业技术术推广补补贴力度度不大，新新技术推推广进展展迟缓；本地的的土地承承包包括括两个方方面，一一方面是是村委会会将本村村的一部部分土地地承包给给个人或或有实力力的企业业。好地地每年承承包费在在六七百百元，差差地每亩亩每年承承包费在在二三百百元。近近村承包包即承包包给村里里个人一一年一承承包，而而较大规规模的承承包期为

35、为28年，上上一届承承包是从从19999年开始始的。关于承承包费用用村委会会并未做做出说明明并公示示钱的来来源与去去向，接接受广大大村民监监督。另另一方面面，村中中大部分分年轻人人外出打打工，家家中土地地无力经经营便选选择承包包出去或或选择种种树，土土地承包包费每亩亩二三百百元，国国家补贴贴给予土土地第一一承包者者。简单单说来，国国家通过过村委将将土地经经营权给给甲，甲甲将土地地再承包包出去，最最终还是是由甲获获得补贴贴，而实实际种植植者却未未得到补补贴。这这样不利利于全面面调动种种植户的的积极性性。（3）忽视视对农业业保险的的补贴，农业缺乏防灾补损支持。在近年来自然灾害频繁发生危害程度不断加

36、重的情况下，农村经济发展受到较大影响，由于缺乏农业风险防范屏障，受制于农业抵御自然灾害的能力较弱，企业和个人对农业投资存在恐惧心理，投入资金很少。即便有投资者，他们一旦赚钱，随即转行到那些投资少、风险小、见效快的其他行业，没有形成多元长效的农业投入机制。因此对于灾害补助，国家不得不动用财政资金用于灾后重建，防范作用有效，给国家财政也造成较大压力。五、补贴贴资金到到位迟，资资金兑付付工作量量大。补补贴程序序复杂，行行政成本本太高。粮食补贴资金大多数在生产周期结束后才拨下来，此时粮食已经收获，并且各类资金大多数都涉及登记造册、到兑付到户，加之，上级下拨的资金渠道不一，各归口业务管理要求的差异，从而

37、对基层财政部门兑付、核查和管理工作带来很多不便。上报种植面积核定工作分为五个层次进行，到户补贴一般都采用自下而上、自上而下报批程序，农民、村干部、乡镇干部层层签字盖章，而涉及项目往往也多，造成县、乡、村工作费用过高六、公示示不健全全，监督督不力公公式不明明确。按国家家规定，各各种农作作物补贴贴工作程程序中，各各村核实实各户玉玉米种植植面积分分别填写写小麦、玉玉米良种种项目清清册并公公示。当当地村委委会宣传传公布重重要事时时，多通通过村里里的大喇喇叭进行行宣传。村村民获知知村委会会传达的的信息也也多通过过这一渠渠道。村村委会墙墙上的公公告栏，上上面的信信息不完完全，涉涉及内容容范围也也比较狭狭窄

38、，内内容并未未积极更更新。七、由于于村民文文化水平平低而且且在家种种地的多多为老年年人，村村民维权权意识普普遍淡薄薄。这主要要体现在在两个方方面，一一方面村村民会遇遇到买到到假药、假假化肥的的现象，面面对这种种情况，大大部分村村民采取取吃哑巴巴亏的处处事方式式。造成成这种现现象的另另一方面面原因是是宣传不不够，农农村对各各项政策策的宣传传方式和和力度都都是欠缺缺的。村民对对国家政政策了解解甚少，所所以对国国家政策策法律了了解甚少少。一旦旦发生侵侵犯他们们权力的的事时，不知道如何维权，很少采取法律手段来维护自己的权利。八、农资资、种子子质量并并不可靠靠，相关关假种子子现象时时有发生生，据村村民讲

39、，去去年的玉玉米粗壮壮病就是是由于种种子质量量不合格格造成的的，给当当地农民民造成很很大损失失。建议政策建议议：一、进一一步加大大投入的的力度，发发挥财政政投入的的引导作作用。扩扩大对农农业的支支持力度度，尤其其是加大大对农业业基础设设施建设设、农业业科技、农农村社会会化服务务体系建建设等生生产性的的资金的的投入。二、科学学规划支支农政策策，合理理使用支支农资金金。进一一步整合合各种渠渠道的资资金形成成投入合合力。进进一步探探索不同同类型资资金整合合方式，加加大支农农资金整整合力度度，不断断扩大整整合范围围，建立立资金整整合的长长效机制制。充分分发挥支支农资金金整合作作用，激激发整合合资金放放

40、大效应应。当地地政府还还要因地地制宜，从从实际出出发。鉴鉴于受当当地而花花生种植植面积最最大，小小麦种植植极少的的现状，当当地政府府可在国国家大政政方针的的框架内内灵活运运用：从从小麦补补贴中移移出相当当部分给给花生，增增加花生生补贴数数额，相相对减少少小麦的的补贴金金额，这这样能让让该镇村村民受惠惠更多，也也让他们们从实际际感到补补贴的作作用，真真正调动动其积极极性。三、是完完善农业业补贴政政策，发发挥补贴贴调动农农民积极极性的作作用。针对当当地实际际，县镇镇政府将将补贴真真正全面面落实，针对实实施错位位的补贴贴要给予予规范，严严格按照照规定执执行，不不能将补补贴资金金作为它它用，这这些都要

41、要求市、县县政府做做好政策策宣传，命命令下达达，自觉觉实施。对对于当地地养鸭补贴贴，按其其规模给给予现金金补贴，在在运输、贷贷款方面面进行政政策支持持，并举举办农业业科技培培训，学学习养鸭鸭技术，建建设科学学养鸭基基地。农农机补贴贴按照国国家规定定实行，环环境补贴贴根据当当地农业业环境问问题，提提供整治治资金。四、是优优化财政政支农结结构，发发挥支农农资金的的关键作作用。扩大大生产性性惠农政政策投入入力度，使使惠农资资金由“赠鱼式”补贴转转为“授渔式”补贴。对对于当地地的土地地承包问问题，要要因地制制宜，以以二轮承承包面积积为基础础，补贴贴资金不不折不扣扣的发放放到土地地承包者者手中。从从而真

42、正正提高种种植户的的积极性性。真正正发挥支支农资金金的关键键作用。五、是完完善农业业生产风风险保障障机制。建议当地政府尽快推行“政府资金引导、保险机构配合、社会积极参与”的农业保险新模式，抓紧制定农业保险相关办法，制定农业保险与金融扶持相结合的扶持政策，完善农业风险补偿，建立政策性农业保险长效机制，降低农业风险，促进农业健康发展。其他建议议一、是加加强支农农资金的的监管，提提高资金金使用效效率。健健立健全全制度，加加强对惠惠民资金金落实的的监督。惠惠民资金金是否落落实到位位涉及到到民心、民民意和政政府在人人民群众众心中的的形象，要要建立完完善的各各项工作作制度，达达到用制制度管人人、管事事、管

43、钱钱的目的的。普惠惠惠民资资金要建建立规范范的“一卡通”补助办办法直接接到户。同同时要加加大对惠惠民资金金落实的的监督检检查，确确保资金金按时、足足额到位位。一是是强化组组织监督督。人民民政府及及相关监监督部门门，要定定期或不不定期的的加强对对各项惠惠民资金金的监督督检查，对对违规违违纪行为为进行严严肃查处处。二是是强化民民主监督督。要完完善村务务公开制制度，对对农业补补贴的各各个环节节、结果果进行公公示，并并听取村村民的反反馈意见见，加大大宣传政政策的力力度，增增多宣传传方式和和途径，村村民大会会、广播播、远程程教育等等，开阔阔村民眼眼界，激激发主人人翁精神神，促使使其更自自觉的关关心国家家

44、政策，监监督村委委工作。二、稳定定补贴面面积，减减少补贴贴种类。一一是以实实际种粮粮面积为为依据，用用于种粮粮直接补补贴；确确切统计计退耕还还林面积积和新兴兴农业产产业面积积，用于于退耕还还林和扩扩大农业业产业（含含养殖业业）增加加农民经经济收入入方面的的补贴，不不断增加加农业附附加值，充充分提高高农民的的务农积积极性，达达到稳粮粮、提效效、增产产、增收收的目的的。三、确定发放放时间，保保证补贴贴作用的的发挥。春春播之后后是农民民各项生生产、生生活费用用（学生生上学、生生产资料料的购买买等）开开支最多多、最集集中的时时期，也也是农民民最缺钱钱、最需需要钱的的时候，国国家发放放补贴的的真正目目的

45、，在在于缓解解粮农春春耕备耕耕购买生生产资料料资金急急需。由由于每年年补贴面面积的核核实要等等到粮食食出苗以以后才能能核准核核实，建建议上级级下拨补补贴的时时间应尽尽量提前前，给农农户发放放的时间间确定在在固定的的合理时时间，以以保证补补贴作用用的较好好发挥。四、针对对村民维维权意识识淡薄，一一方面靠靠村委要要抓好宣宣传这一一基础性性工作。把把宣传作作为落实实各项补补贴的监监督力度度。村村委可通通过报告告会、座座谈会的的方式，向向村民宣宣传补贴贴政策、法法律知识识，提高高公开的的透明度度，让农农牧民享享有更多多的知情情权、监监督权另另一方面面靠村民民自觉提提高法律律意识，村村民也要要自觉接接触

46、学习习法律，增增强维权权意识。此此外，要要求有关关调节部部门履行行自己的的职责，让让村民有有申诉的的地方。五、加快快农业补补贴的法法制化进进程,完善农农业支持持法律体体系,改变过过去某些些仓促的的政策实实施,严格实实行支出出预算制制度。着着手研究究制定有有关农业业保险、农农业灾害害、救助助贫困地地区援助助、农民民专业合合作经济济组织等等法律法法规,健全农农业支持持法律体体系,提高农农民的组组织化程程度。总结农业是国国民经济济的基础础，农业业生产的的稳定直直接影响响到国家家的安稳稳与繁荣荣。此次次调研活活动，我我们一行行七人围围绕孙祖祖镇芦山山村进行行了十天天的走访访调研，期期间，发发放问卷卷近

47、百份份。通过此次次调研活活动，增增强了我我们大学学生的责责任感和和使命感感，我们们看到了了近几年年国家支支农扶持持力度的的不断加加大；以以及村民民对惠农农政策的的意见和和看法。我们深切地感受到了农村的闭塞，信息的不畅通，与外界的隔绝，让农村固守一切，没有进步与发展，造成了观念的落后。同样，反过来，观念的落后让农村一成不变，缺少改变现状的行动与实践。同时通过调研还发现了农业惠农政策的具体执行落实中的一些问题和漏洞以及农村农业生产中的一些不合理现象。我们希望通过此次调研活动，揭示农业补贴政策中的一些问题以及这些问题在以后经济发展中所引发的不可忽视的后果，并在了解的基础上提出我们的见解，呼吁领导者予

48、以更多更有效的关注，促进农村更好更快的发展。农村发展展需要社社会各界界的支持持和帮助助，我们们应该充充满信心心，国家家政策会会更加合合理而顺顺利地实实施，农农村的未未来也会会越发美美好。参考文献献山东省省20009年小小麦良种种补贴项项目实施施方案山东省省山东年年棉花良良种补贴贴项目实实施指导导意20008年山山东省能能繁母猪猪补贴实实施意见见山东粮粮食直补补- 19 -农资综综补- 19 -良种种补贴政政策落实实到位沂南县县20008年度度能繁母母猪补贴贴实施方方案关于印印发沂南南县生物物环保养养鸭资金金补贴项项目实施施方案的的通知沂南县县20110年小小麦、玉玉米和水水稻良种种补贴项项目姜少敏.中国农农业支持持政策的的原因及及其实施施效果分分析JJ.教教学与研研究,220077,(112). 赵海东.中国农农业补