北京市居民天然气销售价格调整听证方案8206.docx

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1、北京市居居民天然然气销售售价格调调整听证证方案北京市发发展和改改革委员员会二一年十月二十八八日北京市居居民天然然气销售售价格调调整听证证方案为促进资资源节约约，理顺顺天然气气价格与与其他可可替代能能源的比比价关系系，国家家发展改改革委于于20110年66月1日日起统一一提高了了国内天天然气出出厂基准准价格，并并要求各各地尽快快理顺下下游天然然气销售售价格。根据中华人民共和国价格法、国家发展改革委政府制定价格听证办法等有关规定，提出本市居民天然气销售价格调整听证方案。一、本市市城市燃燃气行业业基本状状况（一）天天然气利利用情况况。近年来，本本市天然然气需求求量增长长较快。220099年，全全市天

2、然然气用量量约655亿立方方米，较较20005年增增长1倍以上。预预计20010年年全市天天然气需需求量将将达到776亿立立方米，同同比增长长17%；20015年年全市天天然气需需求量将将达到1150亿亿立方米米，比220099年增长长1倍以以上。目目前本市市已成为为全国用用气规模模最大和和居民用用气户数数最多的的城市。（二）燃燃气行业业基本情情况。目前，本本市共有北京京市燃气气集团有有限公司司（以下下简称“市燃气气集团”）、北京华华油联合合燃气有有限公司司、北京京富华燃燃气有限限公司和和北京中中油汇园园燃气技技术有限限公司44家燃气气企业，直直接从中中石油天天然气长长输管线线购气并并销售。其

3、中，市燃气集团天然气供应量约占全市用量的95%。截至20009年年底，市燃气气集团总总资产1183.7亿元元，净资资产1222.99亿元。其其中与天天然气相相关资产产1499.399亿元，净净资产888.66亿元，职工人人数为558688人。天天然气管管网长度度1.25万千米，调压站110966座，天然气气用户达3822.3万万户，服服务区域域覆盖城城区和通通州、顺顺义、房房山、大大兴、昌昌平、平平谷等共共12个区区。根据企业业财务审审计和成成本监审审结果，220088-20009年年市燃气气集团天天然气业业务净利利润分别别为3.21亿亿元和33.844亿元，天然气销售单位成本（不含税）分别为

4、1.6208元/立方米和1.6295元/立方米。（三）居居民用气气价格情情况。天然气终终端销售售价格由由上游门门站价格格（包括括气田出出厂价格格和管输输价格）和城市配气价格两部分组成。其中: 上游门站价格由国家发展改革委负责制定，城市配气价格由地方制定。本市现行行居民气气价为220077年制定定，价格格标准为为2.005元/立方米米，与国内内其他省省市相比比，本市市居民气气价处于于中等偏偏低水平平。在此此次国家家统一提提高国内内天然气气出厂价价格前，低于于上海、天天津、石石家庄等等城市居居民用气气价格。此次国国家统一一调价后后，许多多省市陆陆续调整整了居民民气价，其其中重庆庆上调了了0.332

5、元/立方米米、成都都上调了了0.446元/立方米米。二、本市市天然气气价格调调整的必必要性本市天然然气市场场的突出出特点是是全部依依靠外埠埠调入、市场需求量大、用气量季节差大、城市运行安全要求高等，在上游价格上调的背景下，本市调整天然气价格具有必要性。（一）促促进天然然气资源源优化配配置和节节约使用用的需要要。本市天然然气资源源全部需需要从外外埠调入入，资源源稀缺且且需求量量巨大，但与其他可替代能源价格相比，本市居民天然气价格仅相当于等热值液化气价格的38%，电力价格的43%。天然气价格偏低和需求快速增长的矛盾日益突出，不利于引导投资和节约用气，需要建立能够反映市场供求和资源稀缺程度的价格机制

6、，利用价格杠杆，引导天然气资源合理配置，充分发挥天然气作为优质能源的作用，促进资源节约和环境保护。（二）适适应国家家推进天然然气价格格改革的的需要。国家发展展改革委委按照逐逐步完善善国产天天然气出出厂价格格与可替替代能源源价格挂挂钩的动动态调整整机制的的思路，于6月1日起将全国各油气田天然气出厂基准价格提高0.23元/立方米，同时规定天然气出厂基准价格可以上浮10%。本市销售天然气的成本构成中，上游天然气购进价格占80%以上，因此上游天然气价格的上调，直接推动了城市燃气企业购气成本上升。按照国家发展改革委的安排部署，各地居民天然气终端销售价格需作相应调整。（三）保保障城市市燃气行行业可持持续发

7、展展的需要要。城市燃气气企业担担负着服服务经济济社会发发展的重重任，既既要为北北京经济济发展提提供清洁洁能源，又又要为人人民群众众提供安安全、高高效、便便捷的供供气服务务。为保保证燃气气管网的的安全稳稳定运行行和后续续发展建建设，“十一五五”期间，市市燃气集集团共投资61.33亿元，新新建管网网9388.7公公里、门门站2座座、调压压站666座、CCNG汽汽车加气气站2座座，扩建建3座。按照未来来天然气气发展要要求，本市市还将进一一步加大大天然气气基础设设施建设设，提高高远郊区区县天然然气设施施能力，逐逐步实现现天然气气市政管管网覆盖盖全市所所有区县县。本次上游游天然气气价格的的提高，直直接推

8、动动了城市市燃气企企业经营营成本大幅幅上涨，需要相相应疏导导，以保证燃燃气行业业生产经经营良性性循环和和可持续续发展，更更好地满满足社会会公共需需求。三、价格格调整方方案（一）上上游天然然气价格格。经国家发发展改革革委批准准，中石油油集团公公司供本本市天然然气上游游价格于于20110年66月1日日上调0.23元元/立方方米，并并可以在调后基准准价格基基础上再再上浮110%。考考虑到居居民用户户的价格格承受能能力，市市政府本本着既符符合国家家规定又又尽可能能减轻居居民用户户负担的的原则，多多次与中中石油集集团公司司沟通协协商，尽尽量缩小小本市上上浮气价价的范围围。中石油油集团公公司最终终对北京京

9、居民用用气价格格不再另另行上浮浮10%，本市居居民天然然气门站站价格上上调0.223元/立方米米，比非非居民用用气价格格少上调调0.110元/立方米米。（二）居居民天然然气销售售价格拟拟调整方案。综合上游游气价变变化、燃燃气企业业运营、成成本审核核以及社社会承受受能力等等多方面面因素，研研究提出出两个拟拟调整方方案，提提交价格格听证会会。方案一：居民天天然气价价格上调调0.223元/立方米米，即从从现行的的2.005元/立方米米调整至至2.228元/立方米米，调幅幅11%。此方案仅仅按照上游游天然气气调价金额调调整下游游价格，不考虑市燃气集集团由于于管网漏漏损和税税金等因因素相应应增加的的成本

10、。方案二：居民天天然气价价格上调调0.227元/立方米米，即从从现行的的2.005元/立方米米调整至至2.332元/立方米米，调幅幅13%。此方案考考虑上游游天然气气调价以及由由此引起起的管网网漏损、税金等相应成本增加因素。以上两个个方案，均均未考虑虑由于上上下游气气价调整整不同步步而增加加的企业业成本。220100年6月月1日国国家上游游气价调调整至本本市下游游销售气气价调整整期间，市市燃气集集团上游游购气成成本增加加3亿元元以上，由企业业自行承承担。（三）调调价影响响分析。根据市统统计局数数据资料料，20009年年本市城城镇居民民人均可可支配年年收入22.677万元，按按照户均均人口22.

11、7人测算算，家庭庭年均可支支配收入入约7万元。按按照中国国城市燃燃气协会会调查数数据，每户家家庭每月月炊事用气气约20立立方米，若调价水水平为0.223元/立方米米，影响居居民每户户每月增增支4.6元，年增增支555.2元，约占占家庭年年均可支支配收入入的0.08%左右；若调价价水平为为0.227元/立方米米，影响响居民每每户每月月增支55.4元元，年增增支644.8元元，约占占家庭年年均可支支配收入入的0.09%左右。 四、相关关配套措措施为保证气气价调整整发挥促促进天然然气资源源节约和和燃气行行业发展展的积极极作用，同同时为确确保低保保人员生生活不因因气价调调整受到到影响，本本次气价价调整

12、的的同时，综综合实施施以下配套套措施：（一）实实行气价调整整低保直直补机制制。本市市气价调调整后，在在现有低低保人员员补助及及应急救救助政策策基础上上，对低低保人员员的用气气增支，由由政府按按照每户户每月200立方米米的平均均用量和和实际调调价标准准给予补补贴，保障其其基本生生活水平平不因气气价上调调而降低低。气价补贴贴通过现现行低保保补助渠渠道发放放，待将来来调整低低保补助助标准时时再统一一纳入。（二）继继续对居居民自采采暖用户户进行补贴贴。为减轻气气价上涨涨对本市市居民自自采暖用用户的影影响，继继续对居居民自采采暖用户户实施补补贴。同同时完善善补贴办办法，促促进居民民自采暖暖用户自自觉节约

13、约用气，减少天然气资源消耗。具体办法由市有关部门另行公布。（三）建建立对燃燃气行业业成本的的监督约约束机制制。实行行定期成成本监审审，并加加强成本本监审管管理，严严格剔除除企业不不合理、超标准准、非常常态的成成本费用用，强化化对燃气气行业成成本不合合理上涨涨的约束束。进一步步加强对对燃气企企业的监监督管理理，通过过全面预预算管理理和标准准成本管管理，促促进企业业压缩运营营成本，提提高经营营效率，承担社会责任，主动消化部分涨价压力。（四）全全面提高高燃气行行业供气气保障和和服务水水平。进进一步加加大基础础设施建建设力度度，加快快铺设向向远郊区区县输送送燃气的的远距离离管网，提升远远郊区县县天然气气利用水水平；完完善客户户服务体体系建设设，进一一步提高高全市燃燃气报修修咨询热热线“967777”服务质质量，即时上上门维修修，维修修收费统统一执行行户内内维修服服务收费费标准，做到公开透明；进一步加大安全巡检力度，逐步推行集中式、分散式和预约相结合的复合巡检模式，最大限度的消除安全隐患，保障居民用气安全。（五）加加强天然然气运行行调节和和价格监监督检查查力度。加强对天然气供应的协调工作，及时处理供应中出现的矛盾和问题。加强市场监督检查，严肃查处各类价格违法行为，切实维护燃气市场价格秩序和广大消费者利益。5