国民经济管理组织26988.docx

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1、第四章 国民经济管理组织第一节 国民经济管理组织功能和原则组织是由人人群与职职位结构构结合的的。“一个组组织可以以被认为为是两个个概念的的结合：（1）作作为一组组人的群群体；（22）作为为一组职职位的结结构。”在一个个国家中中，国民民经济组组织也许许是所有有组织中中最庞大大的组织织形式，因因此对这这个组织织及其组组织中的的个人也也就相应应规定了了严格的的原则和和素质要要求。国国民经济济管理组组织从名名词上理理解，是是所有从从事国民民经济管管理工作作的人员员和机构构的总称称，广义义上讲它它包括一一切涉足足国民经经济管理理活动的的政府组组织和非非政府组组织，从从狭义上上讲它专专指政府府经济管管理机

2、构构。国民民经济组组织从动动词上理理解，是是所有组组织和管管理国民民经济活活动的行行动和过过程的总总称。但但二者在在实际管管理活动动中是无无法分离离的，其其根本原原因在于于它是国国民经济济管理运运作的载载体，是是实现国国民经济济管理目目标的保保障。一、 国民经济管管理组织织功能1、整合国国民经济济资源的的功能。国国民经济济在客观观上是一一个非常常庞大的的社会系系统，其其中拥有有许多复复杂的子子系统。在在这些大大小子系系统中，散散布着各各种国民民经济的的人力、物物力和财财力资源源。国民民经济管管理的目目的之一一，就是是要想尽尽一切办办法，通通过恰当当的组织织形式将将这些资资源动员员并组合合起来，

3、做做到人尽尽其才，物物尽其利利，财尽尽其用，增增进社会会福利。2、保障管管理目标标落实的的功能。当当国民经经济管理理主体选选择了宏宏伟的发发展目标标和勾画画了壮丽丽的发展展远景后后，下一一个的问问题就是是如何将将这些目目标和方方案落实实。在市市场经济济条件下下，政府府可以通通过道义义劝说，去去鼓动市市场主体体参与对对这些目目标的追追求行动动，也可可以通过过直接掌掌握的资资源和权权力，去去带头实实现这些些目标。而而这些都都离不开开一定形形式的国国民经济济管理组组织。3、保证管管理信息息畅通的的功能。国国民经济济管理需需要充分分和大量量的经济济信息，这这些信息息的整理理和传输输需要有有专门的的输送

4、管管道。独独立建立立这种信信息输送送管道固固然是国国民经济济管理信信息系统统的主要要功能，但但是如果果没有正正式的国国民经济济组织作作依托，经经济信息息既不能能正常交交流也不不能有效效利用。国国民经济济管理的的各种决决策、指指令、政政策等信信息均要要透过国国民经济济组织管管道上传传下达。4、维持管管理秩序序的功能能。将一一个国家家中分散散的、志志趣各异异的人员员和不同同物理属属性的经经济资源源组合起起来，这这本来就就是一件件非常不不容易的的事情。进进一步要要求的是是将这些些人员和和物资运运作起来来，实现现选定目目标，这这更是一一件复杂杂的事情情。但是是通过国国民经济济组织，不不容易的的事情和和

5、复杂的的事情均均可以办办到。二、 建立国民经经济管理理组织的的原则1、政企职职责分离离原则。2、精简原原则。3、统一原原则。4、效能原原则。第二节 国民经济管管理组织织体系一、 国民经济管管理组织织的形式式国民经济管管理组织织是实施施管理任任务的载载体。国国民经济济管理者者与公开开颁布实实施的行行政规章章一起，构构成了正正式的国国民经济济管理组组织。不不同国家家制度有有不同的的国民经经济管理理组织形形式。一一般说来来，正式式的国民民经济管管理组织织形式不不外乎两两种基本本形式：三角金金字塔形形与平行行四边形形。不同同的组织织形式对对国民经经济管理理行为有有不同的的影响作作用。三三角金字字塔形形

6、形式决定定了以集集权为特特色的管管理行为为，平行行四边形形形式决决定了以以分权为为特色的的管理行行为。我我国国民民经济管管理组织织从两个个方向形形成：其其一，按按照职能能分工分分成不同同的职能能部门；其二，按按照地区区分布分分成不同同的行政区域域。由此此形成所所谓条块块关系。在宏观一级级，国民民经济管管理组织织以最高高管理机机构国务务院为塔塔尖，按按照中央央部门和和地方政政府两个个系统组组成严密密的管理理网络。每每一个中中央部门门或地方方政府的的济管理理部门同同样也是是按照金金字塔形形的原则则组建。在在计划经经济时代代，整个个金字塔塔形的塔塔基，是是分别隶隶属于中中央部门门和地方方政府的的国有

7、企企业。我国政府经经济管理理组织存存在如下下三个情情况：首首先，国国民经济济管理的的组织按按照行政政地域原原则分成成多级：全国级级，省级级，市级级，县级级，乡镇镇级。从从经济管管理的实实效看，全全国、省省和市三三级具有有较大的的决策权权限和影影响力，县县镇级属属于国民民经济管管理的基基层，主主要是执执行上级级政府各各项经济济政策。因因此，涉涉及前三三级国民民经济管管理行为为的主要要问题是是如何划划分决策策权，涉涉及后两两级国民民经济管管理行为为的主要要问题是是如何执执行政策策。其次，每一一级国民民经济管管理又按按照分工工原则分分成两大大部门：专业部部门与综综合部门门。专业业部门承承担经济济行业

8、的的管理任任务，综综合部门门承担协协调专业业部门之之间的关关系和进进行整体体性经济济管理的的任务。两两者的功功能都是是必要的的，按照照体制规规定两者者的管理理界限也也是明确确的，但但是在实实际运行行过程中中，两者者常常产产生出许许多矛盾盾。最后，无论论哪级政政府组织织，最终终都与企企业发生生联系。政政府与企企业的相相互关系系，是社社会主义义经济体体系中一一个长期期引起争争议的问问题。在在计划经经济时代代，全国国被设想想为一个个特大型型工厂，众众多企业业按照分分工原则则被当做做各个车车间，而而政府部部门则被被视为是是管理这这个庞大大工厂及及其车间间的管理理者。因因此政府府与企业业成为一一个连体体

9、有机物物，政府府行为与与企业行行为具有有同一性性。然而而在经济济改革过过程中，随随着市场场经济体体制前提提的逐步步确立，政政企分开开成为调调整政府府与企业业相互关关系的基基本出发发点。二、国民经经济管理理组织的的变革我国中央政政府管理理的组织织机构，从从19449年开开始建立立到19954年年健全之之后，经经历过五五次以上上大的变变动循环环：19958年年的精简简到19965年年膨胀，119700年的精精简到119788年的膨膨胀，119822年的精精简到119866年的膨膨胀，119888年的精精简到119922年的膨膨胀，从从19993年的的精简到到19995年的的膨胀，再再以后就就是19

10、998年年的大精精简。实实际上，一一个国家家的政府府组织来来回调整整，反反反复复，是是一种正正常的现现象。中中国政府府承担了了世界上上任何一一个国家家都没有有的如此此众多人人口的管管理任务务，其艰艰难程度度与复杂杂程度都都是无可可比拟的的。这种种变动循循环，表表现出探探索与进进步的必必然性。在每一次的的调整变变动中，首首当其冲冲的就是是国民经经济管理理机构。20世纪末末，中央央政府机机构进行行了建国国以来最最大的调调整。119988年，国国务院精精简国务务院所属属公务员员人员近近半数，部部级职能能机构由由原来的的41个个减少到到26个个。组建建后的国国民经济济管理职职能部门门分成44大块：（1

11、）宏观观调控部部门（44个）。包包括：国国家发展展计划委委员会、国国家经济济贸易发发展委员员会、财财政部、中中国人民民银行。它它们分别别行使计计划、调调控、财财政政策策和金融融政策管管理职能能。（22）专业业经济管管理部门门（9个个）。包包括：铁铁道部、交交通部、建建设部、农农业部、水水利部、对对外贸易易经济合合作部、信信息产业业部、国国土资源源部、国国防科学学技术工工业委员员会。它它们分别别承担各各自领域域的行业业规划、指指导、政政策、监监督和监监管少数数部直属属国有企企业的职职能。原原来的一一些部委委降级保保留为副副部级局局。（33）社会会发展管管理部门门（100个）。包包括：科科学技术术

12、部、教教育部、劳劳动和社社会保障障部、人人事部、文文化部、卫卫生部、国国家计划划生育委委员会、国国家民族族事务委委员会、民民政部、公公安部。它它们也分分别承担担各自领领域的行行业规划划、指导导、政策策、监督督和监管管少数部部直属国国有事业业单位的的职能。原原来的一一些部委委降级保保留为副副部级局局。（44）国家家政务部部门（66个）。包包括：外外交部、国国防部、司司法部、国国家安全全部、监监察部、审审计部。继继中央机机构调整整之后，从从20000年开开始，地地方政府府机构也也按照中中央统一一部署和和要求开开始机构构调整。同同时，中中央一级级的经济济管理机机构内部部继续进进行调整整。三、非政府府

13、组织的的地位与与作用非政府组织织的概念念是一个个外来词词。按照照国际通通行的理理解，非非政府组组织（NNGOss）一般般是指由由民间个个人或组组织结成成的社会会团体，代代表社会会中某个个社会群群体、阶阶层、集集团的利利益。在在19991年联联合国亚亚太地区区部长级级社会发发展会议议上发表表的马马尼拉宣宣言中中，对非非政府组组织作了了如下规规定：“各种社社区活动动群体、地地方自愿愿组织、社社会服务务机构、宗宗教团体体和其他他不计私私益而为为公益服服务的社社会群体体，一般般说来都都可以称称作是非非政府组组织。”作为习习惯性外外延，非非政府组组织不涵涵盖一切切经济组组织（如如企业、公公司、工工厂、商

14、商店等等等）、社社会事业业单位（如如学校、医医院、娱娱乐设施施、体育育场馆、公公园等）和和一切政政府组织织，但各各种政治治组织属属于非政政府组织织范畴。作作为区别别其他社社会组织织形式的的主要标标志，非非政府组组织具有有比较明明显的特特征：合合法性，民意代表性性，管理理自治性性，非盈盈利性等等。非政府组织织是现代代市场经经济中的的第三种种力量，与与政府、市市场呈三三足鼎立立之势。政政府作为为国民经经济管理理的主体体，虽然然有责任任也有能能力管理理属于其其职责范范围内的的事务，但但是难免免有顾及及不到的的地方与与时候。而而且，对对有些技技术性比比较强的的事务，政政府直接接介入效效果并不不好，相相

15、反容易易使政府府处于进进退两难难的境地地。在这这种情景景下，由由各个社社会利益益的代表表组织自自己去协协调处理理，反而而在总体体上能够够取得良良好的国国民经济济管理绩绩效。因因此，现现代市场场经济发发明了一一大批非非政府组组织作为为服务于于个人、企企业、社社区的社社会经济济中介组组织，如如信息咨咨询机构构、律师师事务所所、工商商者联合合会、行行业协会会、消费费者权益益保护组组织、环环境保护护组织、市市场调查查机构、产产品质量量认定机机构、科科技研发发机构、高高新技术术产业孵孵化器等等等。现代市场经经济运行行实践表表明：市市场和政政府对个个人和企企业及其其经济活活动进行行干预，都都有其不不足和缺

16、缺陷；引引入第三三种力量量即非政政府组织织力量后后，对市市场和政政府的力力量就能能起到补补充和平平衡作用用，由此此形成稳稳定的三三角形力力量格局局。市场场、政府府和非政政府组织织相互影影响制约约，最终终形成内内在合力力共同调调节企业业，从而而影响社社会经济济进程。图图4-11显示了了这种理理论模式式。市场市场企业企业政府非政府政府 图4-1 市市场、政政府、非非政府组组织三者者之间的的关系非政府组织织具有管管理和被被管理双双重地位位：对企企业而言言，它是是以管理理者身份份出现的的，作为为国民经经济管理理主体的的一种重重要辅助助力量；但是对对政府组组织而言言，它又又是以被被管理的的对象身身份出现

17、现的。这这种双重重身份使使得非政政府组织织起到市市场或政政府都起起不到的的作用：第一，它促促进了政政府与企企业、消消费者之之间的联联系和社社会对话话。良好好运行的的非政府府组织将将会成为为政府与与企业、消消费者之之间的桥桥梁和渠渠道。第二，它推推动了经经济参与与和经济济民主进进程。非非政府组组织有利利于促进进微观经经济主体体对国民民经济事事宜的参参与和积积极性，它它所发挥挥的作用用越大，对对经济参参与和经经济民主主的发展展贡献就就越大。第三，它对对维护微微观经济济阶层或或集团的的利益作作出应有有的贡献献。第四，它弥弥补了政政府管理理的漏洞洞。当政政府全力力关注某某些领域域问题时时，非政政府组织

18、织可以通通过自己己特殊渠渠道和方方式去关关注被政政府忽略略但对国国民经济济发展一一样重要要的问题题。第五，它所所提供的的专业性性和技术术性社会会服务降降低了企企业运营营成本和和政府管管理成本本。第三节 国民经济管管理人员员一、国民经经济管理理人员的的角色定定位10种管理理者角色色，分成成三个方方面：第第一，涉涉及人际际关系的的三种角角色：挂挂名首脑脑，联络络员，领领导者；第二，涉涉及信息息的三种种角色：监听者者，传播播者，发发言人；第三，涉涉及决策策的四种种角色：企业家家，故障障处理者者，资源源分配者者，谈判判者。在在我国，政政府官员员作为国国民经济济管理人人员，其其总的角角色定位位是“公仆”

19、、“人民勤勤务员”或“父母官官”。“公仆”概念最最早出现现在法国国资产阶阶级革命命时期的的人权理理论之中中，经过过马克思思和恩格格斯对巴巴黎公社社经验的的总结，而而成为无无产阶级级政权工工作人员员的统一一称谓。“人民勤务员”的概念形成于革命战争年代，它与人民公仆是同一个范畴。“父母官”角色则是在中国长期的封建主义制度下形成的一种“清官”观念。当官的就要替小民作主，当官不为民作主，不如回家卖红薯，反映出处于无权地位的普通老百姓对当官的一种企望。由于历史条条件限定定和主客客观方面面的因素素，一部部分政府府官员离离公仆角角色要求求尚有一一段距离离，甚至至出现与与公仆角角色背道道而驰的的现象。因因此，

20、仅仅仅有了了制度规规定还不不够，公公仆角色色还需要要通过培培养教育育才能够够建立起起来。要要使每个个政府经经济管理理者都成成为人民民忠实的的勤务员员，需要要长期的的培养教教育工作作和自我我思想改改造。由于在国民民经济管管理内部部存在着着管理分分工，国国民经济济管理者者的角色色是多种种多样的的。根据据其分工工角色，一一般可以以按照管管理分工工把他们们分成若若干种：第一，按照照经济管管理决策策层次，分分为最高高决策者者，中层层决策者者，基层层决策者者；还可可以根据据在决策策过程中中发挥实实际作用用的情况况，分为为名义上上的决策策者，事事实上的的决策者者；第二，按照照经济管管理职责责范围，分分为总指

21、指挥，情情报分析析员，计计划员，组组织者，监监督者，等等等。三、 国民经济管管理人员员的决策策风格（一）决策策风格的的理论基基础管理者的决决策风格格理论基基础是心心理学的的类型说说。在心心理学中中，一个个人的个个性指的的是人的的心理特特性，包包括能力力、气质质和性格格。心理理学按照照形成人人的个性性差异的的因素，对对难以计计量的人人群做了了类型划划分。这这样就使使得对复复杂多变变的人类类行为有有了相对对简化的的理解。奥奥地利心心理学家家荣格首首创了类类型心理理学，他他认为人人类具有有两种基基本的心心态：内内倾和外外倾。这这两种心心态在一一个人一一生中可可能都具具有，但但彼此排排斥，不不能同时时

22、并存于于人的意意识之中中。通常常是其中中一种心心态占据据优势。与与心态同同样重要要的是心心理功能能，有四四种：思思维、情情感、感感觉和直直觉。心心态与心心理功能能组合起起来，构构成人性性格的类类型。管管理学借借鉴了类类型学理理论及方方法，通通过正确确地建立立管理者者的基本本类型，来来认知成成千上万万的管理理者的管管理行为为，并预预测其行行为。A.J.罗罗的“管理决决策风格格”类型说说已得到到了国际际管理学学界的普普遍承认认，认为为，就管管理的外外在决策策环境而而言，管管理者处处于环境境压力、任任务需求求、个人人需要和和群体需需要等四四种因素素作用之之下；就就管理的的内在心心理状况况而言，管管理

23、者具具有高低低不等的的认知水水平，以以及对外外界具有有某种目目标与任任务或主主观与人人的倾向向。同时时，保罗罗贝肯等等人的研研究成果果表明，人人的大脑脑左右两两半分别担负不不同的功功能，左左脑专司司逻辑和和演绎思思维活动动，右脑脑专司关关系、空空间和归归纳思维维活动。由由此，管管理者的的决策风风格可以以分为四四种类型型：指示示型，分分析型，概概念型和和行为型型。四种种类型的的基本特特征如图图4-22所示：分析型 概念念型控制 获获取领导者者思考 逻逻辑 系统先行者者倾向 差差异 创造适应性性行动 指示示型 行行为型管理者者倾向 权权力 支持持反应性性结构 说说服 规则则速度 同同情任务倾向人际

24、倾倾向左脑型 右右脑型图4-2 管理决决策风格格的类型型特征管理者四种种行为特特征：（1）具有有指示型型风格的的管理者者对模棱棱两可状状态极不不容忍，关关注管理理任务和和技术问问题，以以系统的的和有效效的方式式实现管管理目标标，追求求管理速速度和满满意结果果，关心心组织内内部的事事物和短短期目标标，要求求严密的的操作和和控制。这这种类型型的管理理者也具具有较明明显的不不足，如如易于独独断，追追求权力力，对信信息和多多种方案案兴趣不不高。（2）具有有分析型型风格的的管理者者对模棱棱两可状状态能够够容忍，关关注管理理任务和和技术问问题，善善于通过过分析、计计划和预预测手段段实现管管理，善善于抽象象

25、概括思思维，尽尽量追求求解决问问题的最最佳方案案，重视视办事效效率，负负有挑战战性和创创造力，对对信息和和多种方方案感兴兴趣，并并能适应应新的管管理环境境和情况况。（3）具有有概念型型风格的的人对模模棱两可可状态也也能容忍忍，但关关注与人人有关的的问题，通通过探索索新的优优化方案案，制定定新的战战略，创创新和冒冒险实施施管理，也也重视对对事物系系统性和和全面性性的认识识，重视视数据和和资料，同同时考虑虑诸多备备选方案案，对下下级信任任，重视视发挥下下属的管管理积极极性和主主动性，而而不是依依靠发号号施令进进行管理理，重视视办事质质量，关关心长期期问题。（3）具有有行为型型风格的的管理者者对模棱

26、棱两可极极不容忍忍，然而而同样关关注与人人有关的的问题，关关心和支支持下属属，愿意意同人们们商讨各各种问题题，欢迎迎各种建建议，对对人热情情，不以以强迫命命令而以以规劝方方式进行行管理，重重视人的的积极性性调动与与发挥，不不实行严严密控制制，把管管理建立立在满足足人的需需要基础础上。每个管理者者一般在在具体的的管理环环境中被被熏陶出出一个以以上的管管理决策策类型，因因此没有有绝对适适宜的管管理决策策风格，个个人风格格要和情情景相匹匹配。“管理者者必须聪聪明地学学会在什什么情况况下使用用左脑技技能，又又在什么么情况下下运用右右脑技能能”，“那些成成功的管管理者在在概念型型的右脑脑和指示示型的左左

27、脑之间间进退自自如，直直至问题题得到解解决。”改变管理决决策风格格将取决决于：第第一，哪哪种决策策风格为为主；第第二，外外界压力力的程度度；第三三，管理理者的年年龄和成成熟程度度；第四四，环境境条件。其其中外界界压力对对管理决决策风格格的改变变最为主主要。（二）我国国国民经经济管理理者的决决策风格格按照马克思思主义的的管理思思想，经经济管理理具有二二重性质质，我们们应当积积极吸收收反映社社会化大大生产一一般规律律的西方方管理思思想和方方法，同同时摒除除其中反反映资本本主义私私有制经经济观念念的东西西。在原原则上，HH$L$罗的管管理决策策风格理理论反映映了管理理实践的的一般规规律，因因此受到到

28、国际管管理学界界的重视视，对认认识我国国的国民民经济管管理者行行为有一一定的借借鉴价值值。根据以罗的的DSII方法为为基础的的一项研研究调查查证明，在在被调查查的政府府经济管管理者中中，管理理决策风风格以分分析型为为主，以以指示型型为辅，具具有任务务倾向，左左脑型思思维。这这种管理理决策风风格使得得政府经经济管理理者的行行为表现现出以下下最主要要的特征征：自己己在工作作中追求求实际成成效，也也希望为为自己工工作提供供服务的的人多出出成果办办事迅速速，因此此容易和和有干劲劲与抱负负的人工工作融洽洽；喜欢欢多样化化和不单单调枯燥燥的工作作；当要要解决工工作中的的某个问问题时，首首先是对对问题进进行

29、仔细细的分析析，要求求准确而而完整的的统计数数据；而而当不能能确定自自己应当当干什么么事情的的时候，一一般先寻寻找事实实；当时时间紧迫迫时，首首先是按按照预定定计划对对要办的的事情分分出轻重重缓急；当工作作面临压压力时，首首先是全全神关注注于问题题；通常常对问题题作出现现实的和和直截了了当的决决断；在在工作结结束时尽尽量避免免留下“尾巴”。尽管管具有任任务倾向向，但是是大多数数人还是是愿意与与其他人人集体聚聚会讨论论工作中中的问题题，力求求寻找良良好的工工作环境境与秩序序，但是是在开会会时或接接待来宾宾时，一一般先想想想应该该说些什什么，然然后再谈谈我国政政府经济济管理者者的管理理决策风风格是

30、比比较务实实的。对对工作抱抱有严肃肃、认真真、负责责、积极极的态度度。形成成我国政政府经济济管理者者这种管管理决策策风格的的原因是是：首先，我国国经济管管理体制制长期实实行行政政命令式式的管理理，经济济管理的的方式及及目标任任务决定定了政府府经济管管理者相相适应的的管理风风格。政政府经济济管理者者承担着着全面规规划、指指导、组组织和调调控经济济运行的的使命，必必须掌握握各种信信息及资资源，必必须仔细细地、事事无巨细细地分析析与研究究各种各各样的经经济问题题，并对对经济运运行中发发生的问问题作出出果敢的的决断。尤尤其重要要地是，政政府经济济管理者者对企业业的生产产经营直直接负有有责任，这这种情况

31、况在体制制改革后后有所减减少，但但是并没没有完全全消失。因因而，政政府经济济管理者者具有追追求严格格控制，要要求速度度和效率率，关注注管理任任务和目目标的完完成，关关心技术术性问题题胜于关关心非技技术性问问题，不不容忍管管理环境境出现模模棱两可可的状态态等积极极因素，同同时又具具有一定定的发号号施令和和独断的的消极因因素。其次，我国国长期推推行政府府主导管管理路线线，因此此对进入入政府经经济管理理部门的的人员提提出相对对高的素素质要求求，在人人事制度度上也注注意保证证优秀人人才的遴遴选，这这样就使使得绝大大多数的的政府经经济管理理者的管管理素质质要明显显高于其其他人员员。在过过去的人人事制度度

32、下，政政府机关关历来是是优秀毕毕业生的的首选去去向，基基层部门门的优秀秀管理者者也陆续续被挑选选到各级级政府经经济管理理部门。这这种制度度使得政政府经济济管理者者成为各各种各样样的管理理者中的的佼佼者者。由此此政府经经济管理理者具有有较多的的理性思思维的特特点，如如既善于于抽象、概概括和演演绎，又又善于归归纳、分分析和总总结。四、 国民经济管管理人员员的素质质要求从管理学角角度看，管管理者的的素质不不能单纯纯由心理理学来界界定。管管理者素素质除受受制于生生理因素素（这与与任何普普通人无无区别）外外，还受受制于特特定职业业和特定定环境（这这与其他他人有区区别）影影响。管管理者的的素质在在更大程程

33、度上是是长期的的和后天天的管理理经历和和环境左左右的结结果。这这个结果果自然就就构成了了管理者者行为的的前提。归归纳起来来，形成成管理者者素质的的因素有有：生理理方面，如如男女性性别差异，身体体骨骼构构造，大大脑结构构及其神神经系统统等；心心理方面面，如思思维的特特定模式式，对管管理环境境的特殊殊感觉、知知觉、记记忆、情情感、意意志等等等；社会会环境方方面，如如所处的的社会地地位、家家庭、学学校教育育、生活活阅历等等等；管管理的特特定职业业方面，如如所在组组织、在在组织中中扮演的的角色、过过去的职职业经历历、本身身具有的的职业技技能和技技巧等等等。因此此，形成成管理者者素质的的因素复复杂多样样

34、，总的的说来，管管理者素素质是管管理者生生理、心心理、社社会及职职业诸种种因素所所决定的的个人行行为特征征和能力力之总和和。我国国国民经经济管理理者的管管理素质质应当作作如下要要求：（一）具有有社会主主义现阶阶段特征征的行为为价值观观行为价值观观主要是是指人们们对生活活、工作作、任务务的基本本看法和和态度，是是比世界界观层次次要低的的意识观观念。管管理者的的行为价价值观是是否符合合时代的的要求，直直接决定定着管理理者投入入经济管管理的热热情程度度和努力力程度。因因此，不不同社会会经济制制度下的的人们，都都十分重重视经济济管理者者行为价价值观的的培养和和造就。（二）符合合管理工工作需要要的理论论

35、修养国民经济管管理者的的理论修修养，是是其素质质高低的的一个重重要标志志。根据据不同的的管理岗岗位，理理论修养养有不同同的侧重重，比如如从事财财政管理理工作的的管理者者的理论论修养，就就不同于于从事外外贸管理理工作的的管理者者。但是是作为一一名合格格的国民民经济管管理者，其其理论修修养应当当包括：第一，掌握握马克思思主义哲哲学的基基本理论论。尤其其是在分分析错综综复杂的的经济现现象时，人人云亦云云甚多，如如果没有有基本的的辨证唯唯物主义义哲学的的指导，就就会把握握不了经经济发展展的基本本形势。第二，坚定定地信仰仰和能根根据客观观实际情情况运用用马克思思主义经经济理论论。社会会主义经经济运行行的

36、许多多理论依依据和原原理，都都来自于于马克思思主义的的经济学学说，以以及从马马克思主主义经典典作家们们那里发发展出来来的现代代社会主主义经济济理论。如如果国民民经济管管理者不不了解并并掌握这这些理论论，就难难以胜任任角色工工作。第三，了解解和拥有有一定的的现代西西方市场场经济理理论。现现代西方方经济理理论不完完全同于于古典或或近代的的西方经经济理论论，它在在对市场场经济缺缺陷的认认识和宏宏观经济济管理的的政策操操作方面面都有许许多比较较切合实实际的经经验概括括，如市市场信息息不完备备，竞争争性垄断断，外部部效应问问题，各各种宏观观经济政政策的效效应问题题，宏观观经济运运行的一一般过程程和特点点

37、，有关关经济计计量的方方法等等等。在面面临建立立社会主主义市场场经济体体制的新新任务时时，学习习和掌握握这些理理论，有有助于提提高国民民经济管管理者对对宏观经经济调控控的自觉觉性和能能动性，完完善国民民经济管管理行为为。（三）以系系统性和和连续性性为特点点的思维维模式任何一个管管理者都都必须具具有多层层次思维维的模式式，但对对于国民民经济管管理者，系系统性思思维与连连续性思思维是必必须的。系系统性思思维就是是把一个个事物或或一个问问题放置置在一个个联结着着的整体体中去看看待，把把它看成成是与这这个整体体有机联联系并具具有一定定功能的的局部和和个体，从从而努力力寻找全全局与局局部、整整体与个个体

38、之间间的内在在联系，求求得问题题的解决决。心理理学中有有联想思思维一说说，与系系统性思思维有相相似之处处，但系系统性思思维范畴畴更准确确地表达达了思维维模式。连连续性思思维就是是把一个个事物或或问题放放置在一一个时间间的长河河中，把把它看做做既是现现实的产产物，又又是历史史的产物物，更预预示着未未来。实际上，系系统性思思维与连连续性思思维构成成了一个个纵横交交织的思思维模式式，是有有关客观观经济世世界的空空间与时时间的联联系在国国民经济济管理者者思维上上的综合合表现。思思维模式式的固化化，也可可能带来来对国民民经济管管理者自自身不利利的结果果，或者者使得国国民经济济管理缺缺乏弹性性。这是是因为

39、，如如果过分分地强调调了对待待事物发发展的连连续性思思维态度度，可能能会导致致经济管管理决策策的呆板板与僵化化，使管管理缺乏乏创造力力和新意意。在我我国，一一些国民民经济管管理者面面对经济济活动的的新现象象往往表表现出审审慎和观观望的态态度。这这种态度度被称作作是保守守的倾向向，容易易受到上上下两方方面的指指责。因因此，此此时此地地国民经经济管理理者要承承受较大大的压力力。如果果将经济济生活新新事物的的价值判判断问题题放在一一边，仅仅就国民民经济管管理者自自身的思思维定式式而言，过过分拘泥泥于连续续性思维维就不一一定妥当当了。（四）以分分析型和和概念型型为主导导的管理理决策风风格实证研究指指出

40、，我我国国民民经济管管理者的的管理决决策风格格以分析析型风格格为主指指示型风风格为辅辅。显然然，这种种管理决决策风格格并不是是完全合合理的。指指示型风风格是在在行政命命令管理理占主导导的体制制下产生生的国民民经济管管理者行行为，随随着我国国经济管管理模式式的转型型，这种种管理决决策风格格就不能能适应新新形势了了。因此此，在继继续保留留和发挥挥分析型型风格的的同时，应应当培养养国民经经济管理理者的概概念型风风格。概念型风格格属于高高层次的的管理决决策风格格。具备备这种管管理风格格的管理理者倾向向于对全全局的总总体认识识，富于于创新和和承担风风险，重重视办事事质量和和效率，关关心长期期问题。管管理

41、学家家凯茨（KATZ）认为，成功的管理者需要具备三种基本技能：技术技能，人际技能和概念技能。概念技能是指把管理组织看成是一个整体，要求从全局上把握管理问题。任何一个国民经济管理者，不管其职务、岗位、职能有什么与预测，关心长期问题，这种管理决策风格对于国民经济管理者行为特别重要。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国民经济管理者将把主要精力从分配经济资源和直接管理企业转向研究宏观经济波动、市场走势以及未来发展问题。（五）高于于现阶段段社会平平均的知知识水平平及结构构国民经济管管理者的的知识水水平一般般受制于于整个国国家的社社会经济济发展及及教育水水平，但但国民经经济管理理者作为为一个特特殊社会会

42、群体应应当属于于具有较较高学历历和智商商的群体体，平均均水平应应高于全全社会总总体水平平，这样样才会保保证高质质量的国国民经济济管理行行为。这这种知识识结构的的特殊要要求包括括：宏观观经济理理论知识识，经济济管理技技术和方方法知识识，主管管业务部部门或行行业的知知识，中中国经济济发展的的历史知知识，国国际经济济发展的的一般经经验和教教训知识识对这部部分国民民经济管管理者来来说，知知识结构构的泛、杂杂、新，要要比知识识结构的的专、纯纯、旧更更可取。日日本经济济学家大大来佐武武郎曾就就合格的的日本政府官官员提出出过十条条标准，其其中首要要的标准准是“要成为为 T字字型的人人”：“在当今今社会，II

43、字型的的人，也也就是只只靠自己己的专业业干一辈辈子的人人为数不不少，还还有一字字型的管管理人员员，他们们对什么么都略知知一二，但但都很肤肤浅。今今后的社社会，需需要的是是具有某某方面的的专业知知识，但但还要在在竖棍上上横放一一个棒，也也就是对对本专业业以外也也广泛了了解的 T字型型的人。”为了优化综合性知识结构以及弥补综合性人才的不足，可以采取在国民经济管理部门内部配备不同知识领域的人员，有计划的培训在岗人员等办法。（六）良好好的公共共关系社社交能力力国民经济管管理者具具有良好好的公共共关系社社交能力力，不仅仅是一个个单纯的的经济管管理技能能问题，同同时也是是一个政政治能力力问题。在在社会主主

44、义国家家里，国国民经济济管理者者所处的的角色地地位决定定了他们们必须同同社会各各界保持持最密切切的关系系。这对对于巩固固政府在在社会当当中的地地位和影影响，保保护人民民群众的的切身利利益有着着直接的的联系。作作为一个个特定的的社会群群体，国国民经济济管理者者比起其其他多数数社会成成员来素素质必然然要高一一些。但但是，较较高的学学历和文文化知识识水平，较较高的待待遇，较较高的管管理经验验，较高高的智力力水平，并并不一定定使国民民经济管管理者最最终取得得管理成成功。在在那些条条件之外，还还必须附附上良好好的社交交能力。（七）必要要的管理理工作实实践经历历国民经济管管理者的的工作经经验，是是国民经经

45、济管理理工作的的一项宝宝贵的财财富，也也是经济济管理的的一项稀稀缺资源源。一般般而言，要要取得学学识性的的管理知知识是不不难的，通通过正规规的教育育培训就就能够做做到。但但是，要要想获得得经验性性的管理理知识就就比较困困难，没没有十年年八年的的磨练是是得不到到的。从从实际工工作需要要角度考考虑，国国民经济济管理者者要保持持一定的的工作岗岗位流动动性。没没有这种种流动便便难以培培养起国国民经济济管理者者的综合合管理能能力。但但工作流流动过于于频繁同同样也不不利于国国民经济济管理。通通常一个个国民经经济管理理者要想想从一个个部门的的实际工工作中获获得在该该部门的的全面经经验，没没有2年年左右的的时

46、间是是不行的的。从一一般要求求看，每每一个国国民经济济管理者者都必须须要有与与本角色色有关的的工作经经历。合合理的设设想是：一个国国民经济济管理者者至少应应当取得得两种工工作经历历。第一一，对于于从事综综合性管管理工作作的人员员，在此此以前至至少要有有一种在在本系统统内专业业性管理理工作的的经历；第二，对对于从事事专业性性管理工工作的人人员，在在此以前前至少要要有一种种在本系系统外同同类专业业的管理理工作经经历。思考题1、国民经经济组织织在国民民经济管管理中起起什么作作用？2、如何理理解国民民经济组组织的变变迁？3、如何理理解非政政府组织织在国民民经济管管理中的的作用？4、国民经经济管理理者的个个人管理理风格对对国民经经济管理理活动有有何影响响？5、国民经经济管理理者应当当具有什什么样的的素质？