mapinfo-城市规划和风景名胜区监管系统pzu.docx

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1、城市规划和风景名胜区监管系统建设实施方案：城市规划划和风景景名胜区区监管系系统建设实施施方案建设部信信息化工工作领导导小组办办公室二二二年十一一月目 录录一建设设背景33二监测测目标33(一)基本监监测内容容3(二)重点监监测内容容4三技术术路线55(一)监测方方法5(二)监测范范围6(三)监测数数据7(四)监测数数据库99四工作作计划99(一)任务安安排9(二)时间安安排100五保障障措施111(一)组织保保障111(二)技术保保障122六提交交成果112(一)监测工工作报告告13(二)监测结结果专题题图集113(三)联网运运行的监监测系统统15第 25 页为了贯彻彻国家领领导和部部领导的的

2、指示精精神，确确保全国国城市规规划和风风景名胜胜区监督督管理系系统在建建设部以以及试点点城市、试试点风景景名胜区区的顺利利实施，在在参考全全国城市市规划监监督管理理信息系系统设计计和国国家级风风景名胜胜区监督督管理信信息系统统方案的的基础上上，制订订本实施施方案。一 建设背景景根据国国务院关关于加强强城乡规规划监督督管理的的通知（国国发220022133号）的的指示精精神，“要抓紧紧建立全全国城乡乡规划和和风景名名胜区规规划管理理动态信信息系统统，采用用现代技技术手段段，加强强对全国国城乡规规划建设设情况和和动态监监测。”全国城市市规划和和风景名名胜区监监督管理理系统将将充分发发挥航空空航天多

3、多源遥感感数据的的优势，通通过RSS、GIIS、网网络、数数据库技技术的综综合应用用，支持持和辅助助城市规规划和风风景名胜胜区的行行政监督督，对城城市规划划和风景景名胜区区建设进进行全面面监测和和快速调调查，及及时发现现各类重重大违法法违章开开发建设设活动，为为国家行行政主管管部门提提供决策策和处理理的依据据。二 监测目标标本次监测测目标限限定在三三个试点点城市和和三个试试点风景景名胜区区。对检检测目标标地监测测模式分分为基本本监测和和重点监监测。基基本监测测：对试试点城市市规划区区和风景景名胜区区的整体体现状进进行监测测。重点点监测：选择试试点城市市和风景景名胜区区重点区区域和目目标，通通过

4、遥感感数据、地地形数据据、规划划数据叠叠加和专专家经验验等手段段，对比比发现差差异目标标，达到到重点监监测目的的，重点点监测是是本项目目开发和和研究的的关键内内容。(一) 基本监测测内容以国务院院13号号文和建建设部等等九部委委2044号文明明确要求求的城乡乡规划强强制性内内容，结结合遥感感监测可可见技术术条件特特性，将将下列规规划强制制性内容容作为基基本监测测内容。1城市市规划基基本监测测（1） 重大建设设工程，如如：建筑筑物、构筑物物和基础础设施等等；（2） 城市建设设用地范范围和用用地布局局；（3） 城市绿地地系统、河河湖水系系，城市市水厂规规模和布布局及水水源保护护区范围围，城市市污水

5、处处理厂规规模和布布局；（4） 城市主、次次干道的的道路走走向和宽宽度，公公共交通通枢纽和和大型社社会停车车场用地地布局；（5） 违法违章章工程。2风景景名胜区区基本监监测（1）景景观资源源监测。地地形地貌貌、森林林植被、文文物古建建、水体体景观；（2）土土地利用用监测。风风景名胜胜区建设设用地范范围和布布局；（3）建建设工程程监测。风风景名胜胜区内各各项建设设活动，特特别是一一些重大大建设项项目，如如铁路、站站场、仓仓库、医医院、工工矿企业业、公路路、索道道、缆车车、大型型文化、体体育与游游乐设施施、旅馆馆建筑、水水利工程程等；（4）生生态环境境监测。森森林覆盖盖率、水水土流失失、地质质灾害

6、、环环境污染染、森林林火灾、森森林病虫虫害。（5）违违法违章章工程。(二) 重点监测测内容在基本监监测内容容的基础础上，根根据本项项目建设设周期短短、数据据复杂、临临时标准准制订、软软件系统统开发等等各方面面条件限限制，结结合监测测业务主主管部门门实际监监管工作作的急需需，我们们将本次次重点监监测目标标集中在在土地利利用和建建设工程程两个方方面。1城市市规划重重点监测测（1）土土地利用用监测重点监测测对象是是试点城城市规划划区用地地边界范范围变化化、城市市规划区区和建成成区之间间的城乡乡结合部部土地利利用变化化状况。监测指标标包括土土地的用用地性质质、用地地面积、用用地位置置等。（2）建建设工

7、程程监测重点监测测对象是是试点城城市规划划区范围围内的重重大建设设项目和和城乡结结合部的的建设工工程情况况。监测指标标主要有有建筑性性质、建建筑面积积、建筑筑位置等等。2风景景名胜区区重点监监测（1）土土地利用用监测重点监测测对象是是试点风风景名胜胜区内土土地利用用变化情情况。监测指标标包括土土地的用用地性质质、用地地面积、用用地位置置等。（2）建建设工程程监测重点监管管对象是是试点风风景名胜胜区内各各项建设设活动，特特别是一一些重大大建设项项目，如如铁路、站站场、仓仓库、医医院、工工矿企业业、公路路、索道道、缆车车、大型型文化、体体育与游游乐设施施、旅馆馆、水利利工程等等。监测指标标主要有有

8、建筑性性质、建建筑面积积、建筑筑位置等等。三 技术路线线(一) 监测方法法城市规划划和风景景名胜区区的监督督管理采采用遥感感（RSS）、地地理信息息系统（GGIS）技技术与实实地调查查相结合合的手段段来实现现。具体体技术流流程如下下：第一步：利用地地形图数数据对遥遥感影像像数据进进行纠正正配准处处理；第二步：通过遥遥感数据据以及规规划数据据（总规规和详规规）的比比对，进进行差异异图斑的的识别。识识别方法法主要包包括：多多时相遥遥感影像像图的比比较，遥遥感影像像数据与与规划数数据的比比较，专专家经验验目视识识别比较较，并辅辅以公众众监督举举报等；第三步：在识别别出差异异图斑后后，进行行行政核核查

9、。核核查方式式有两种种：一是是图面和和资料核核查，由由各试点点单位进进行图面面和资料料差异图图斑的核核查；二二是通过过实地勘勘查的方方式进行行核查；第四步：核查结结果经反反馈后进进入到系系统中复复核；第五步：对复核核结果进进行后期期处理，包包括进行行分类统统计分析析、专题题制图和和专题报报告等；第六步：监测结结果整理理和网上上发布。具体技术术流程如如图3-1所示示。图3-11 技术术流程(二) 监测范围围在20002年底底需要实实现的监监测范围围包括三三个试点点城市和和三个试试点风景景名胜区区，分别别如下：三个试点点城市：广州、邯邯郸、襄襄樊；三个试点点风景名名胜区：泰山、黄黄山、武武陵源。监

10、测的主主要内容容如前面面重点监监测中所所描述。(三) 监测数据据1数据据种类（1）遥感影影像（卫卫片） 综合考考虑监测测精度、时时间要求求以及试试点城市市和试点点风景名名胜区遥遥感数据据的实际际情况等等因素，对对遥感影影像数据据的基本本要求及及目前可可能采用用的遥感感数据情情况描述述如下。i对遥遥感影像像数据的的基本要要求目的范围空间分辨辨率影像产品品影像数据据时段要求求城市规划划 监监管城市 规划区区2.555m真彩色 影影像全色 多光光谱2个时段段（间隔隔半年以以上）国家重点点 风风景名胜胜区 监监管整个风景景名胜区区2.555m （110m）真彩色 影像全色 多光光谱2个时段段（间隔隔半

11、年以以上）注：1）风风景名胜胜区如果果没有高高分辨率率影像数数据，目目前可以以使用110m分分辨率数数据；2）试点点单位中中至少有有1个城城市和11个风景景名胜区区应具有有2个时时段的数数据。ii目目前有可可能使用用的遥感感数据情情况卫星原始数据据处理后数数据备 注注提供商SPOTT 52.5mm 全色色5m全色色 10m 多光谱谱2.5mm 真彩彩 2.5mm 伪彩彩 5m 真真彩 5m 伪伪彩视宝公司司IKONNOS 24m 多多光谱4m 真真彩 4m 伪伪彩四维公司司QuicckBiird2.444m 多多光谱2.8mm 真彩彩 2.8mm 伪彩彩超图公司司卫星地面面站资源235m 全色

12、35m 真彩35m 伪彩需要合适适的其它它多光谱谱数据融融合（如如TM）总参SPOTT 2, 310m 全色10m 真彩 10m 伪彩需要合适适的其它它多光谱谱数据融融合（如如TM）视宝公司司（2）地地形图数数据地形图数数据主要要用来对对遥感数数据、规规划数据据等进行行位置的的配准和和纠正，并并利用其其行政区区划边界界以及注注记层信信息对监监管所在在区域进进行标识识。要求的地地形图数数据的比比例尺范范围主要要是1：50000（或或1：1100000），局局部地区区可以是是1：220000、1：250000、11：5000000。（3）规规划数据据i总体体规划图图总体规划划图主要要用来与与遥感数

13、数据进行行比对，实实现大范范围的土土地利用用监管、建建设工程程监管等等。数据要求求：（a） 总体规划划图的专专题图主主要包括括用地规规划、防防洪规划划、绿地地规划等等；（b） 图形文件件及其文文本说明明一并提提供；（c） 总体规划划图需要要经过配配准，能能与地形形图叠加加显示。ii详详细规划划图详细规划划图主要要用来与与遥感数数据进行行比对，实实现较大大范围的的土地利利用监管管、建设设工程监监管等。数据要求求：（a） 详细规划划图的专专题图主主要包括括建筑、用用地规划划、防洪洪规划、绿绿地规划划等；（b） 比例尺范范围大致致在1：20000左右右；（c） 图形文件件及其文文本说明明一并提提供；

14、（d） 详细规划划图数据据需要经经过配准准，能与与地形图图叠加显显示。2数据据格式（1）遥感影影像（卫卫片）购买的卫卫星数据据尽量采采用BIIL 格格式。经经过处理理后，在在系统中中采用的的数据格格式为GGeoTTifff。（2）矢量数数据为了能够够按时完完成部及及试点单单位监管管系统的的建设，矢矢量数据据的格式式定为MMapIInfoo 的TTAB文文件格式式，各试试点单位位的数据据应采用用统一的的坐标系系统。（3）文本说说明数据据规划数据据所带的的文本数数据采用用电子格格式。(四) 监测数据据库系统中将将要建立立的数据据库除了了业务管管理的数数据之外外，包含含的数据据实体主主要由监监测参照

15、照数据和和监管数数据两大大部分组组成。监监测参照照数据即即前面提提到的数数据源：卫星遥遥感数据据、各级级比例尺尺的地形形图数据据、规划划专题图图数据等等。监测测数据主主要包括括监测对对象数据据以及逐逐步建立立的监管管成果数数据。具体如下下：1 地形图数数据库：各级比比例尺的的地形图图数据，比比例尺范范围大致致包括11：20000、11：50000。11：25500000的地地形图行行政区划划边界以以及注记记层信息息等；2 遥感影像像数据库库。3 规划专题题数据库库。4 监测对象象数据库库。5 监测成果果数据库库。四 工作计划划(一) 任务安排排20022年城市市规划和和风景名名胜区监监督管理理

16、系统的的建设工工作由建建设部科科技司负负责总体体组织协协调，规规划司和和城建司司负责监监管业务务组织管管理和业业务，信信息中心心负责技技术组织织管理，由由北京建建设数字字科技有有限责任任公司和和建设综综合勘察察研究设设计院两两家单位位负责项项目技术术实施，广广州、邯邯郸、襄襄樊等三三个城市市和泰山山、黄山山、武陵陵源等三三个风景景名胜区区作为项项目试点点单位。(二) 时间安排排序号任务名称称时间安排排负责小组组备 注1需求分析析11.115-111.222项目技术术组2试点建设设动员会会11118各试点市市、区科技司、规规划司、城城建司主主持和参参加3实施设计计11.119-111.226项目

17、技术术组(包括数数据库设设计)4系统的搭搭建、开开发11.223-112.112项目技术术组期间至少少一次讨讨论或是是演示（大大致在112月22日）5集成测试试12.112-112.115项目技术术组6遥感影像像数据收收集与处处理11.115-112.110项目数据据组7遥感影像像数据建建库11.220-112.112项目技术术组项目数据据组与数据收收集过程程同步进进行8试点市、风风景名胜胜区地形形、规划划数据提提交11.118-111.229各试点市市、区项目协调调组催办办落实9规划数据据建库11.220-112.55项目技术术组项目数据据组与数据收收集过程程同步进进行10差异图斑斑的识别别

18、11.227-112.115项目技术术组项目数据据组部分数据据处理完完后即可可进行（至至少完成成一个试试点单位位）11监管成果果整理12.77-122.188项目技术术组项目数据据组专题图制制作、统统计结果果分析12试点单位位培训12.115-112.117项目协调调组项目技术术组13现场调试试12.115-112.118项目技术术组14试运行12.118-112.119项目协调调组项目技术术组15建设成果果汇报12.77-122.200项目协调调组项目技术术组项目数据据组准备成果果汇报资资料，组组织成果果汇报16项目验收收12.221-112.331技术监督督单位科技司、规规划司、城城建司组

19、组织并参参加表1 试点点系统开开发进度度甘特图图（20002.11.15-20002.112.220）阶段名称称11.115-111.22211.223-111.22911.330-112.6612.77-122.13312.114-112.220需求分析析实施设计计系统搭建建集成测试试遥感影像像数据建建库规划数据据建库差异图斑斑识别监管成果果整理试点单位位培训现场调试试试运行建设成果果汇报12.21-12.31验收五 保障措施施(一) 组织保障障（1） 成立部系系统建设设协调组组：由科科技司、办办公厅、财财务司、规规划司、城城建司、信信息中心心组成。（2） 项目实施施单位：下设三三个管理理组

20、。a) 项目管理理组：由由实施单单位管理理人员组组成。主主要负责责与业务务主管和和试点单单位勾通通、协助助业务数数据收集集、评审审会议组组织实施施、合同同签定和和履行、相相关文档档编制和和印刷等等管理性性工作。b) 项目技术术组：由由实施单单位技术术人员组组成。主主要负责责数据收收集整理理、系统统设计、系系统开发发、系统统测试、系系统安装装、开发发文档编编制和系系统维护护等技术术性工作作。c) 项目专家家组：由由组织实实施单位位和有关关科研院院所专家家组成。负负责对数数据评估估、关键键技术自自寻、解解决方案案评估、成成果质量量进行评评价和检检查等(二) 技术保障障1 采用临时时标准在系统中中必

21、须使使用部分分临时性性的技术术标准。如如遥感影影像目标标解析临临时标准准、数据据转换临临时标准准、监管管审核标标准、专专题图集集制作标标准等。为为节省宝宝贵工期期，本次次项目开开发中不不编制正正式标准准，项目目完成后后，随监监管工作作的全面面展开和和深入，将将逐步形形成正式式的标准准。2 强化检查查制度（1） 每一监测测区实行行作业员员自检、互互检，技技术负责责人检查查，技术术专家组组进行抽抽查，组组织实施施单位及及业务主主管部门门验收的的“三检一一查一验验”制度；（2） 作业单位位应明确确检查员员和技术术负责人人，每一一监测区区的监测测作业要要由作业业员、检检查员、技技术负责责人认真真填写质

22、质量跟踪踪卡。六 提交成果果城市规划划和风景景名胜区区监督管管理的成成果包括括监测工工作报告告、监测测结果专专题图集集、联网网运行的的监测系系统。(一) 监测工作作报告监测工作作报告主主要从行行政管理理、业务务管理、技技术管理理、技术术开发、系系统应用用等几个个方面，对监测工作进行总结和归纳，作为下一步全面推开监测工作的基本经验和参考。(二) 监测结果果专题图图集监管成果果主要通通过专题题图和统统计报告告表现。专专题图一一般由影影像图、地地形图、规规划图、差差异图斑斑层叠加加在一起起显示。它它是以专专题图集集的形式式结集出出版。示示意图如如图6-1所示示。图6-11 监监管结果果专题图图监测结

23、果果统计样样例一序号监测图斑斑号变更图幅幅号图斑中心心点坐标标实地是否否变化用地性质质面积差异面积积百分比比差异原因因备注XY监测规划实际监测规划实际123456789101112131415监测结果果统计样样例二监测区差异图斑斑正确率率（）地方核查查上报数数实地核查查上报数数实际核查查图斑数数实际核查查面积口径不一致违反规划划符合规划划违反规划划符合规划划违反规划划符合规划划违反规划划符合规划划图斑个数数占地面积积(三) 联网运行行的监测测系统城市规划划与风景景名胜区区监管系系统是一一个由建建设部和和试点单单位联网网运行的的应用系系统。根根据建设设部和各各试点单单位的不不同任务务，监管管系统

24、以以业务功功能为标标准分为为中央版版和地方方版。1城市市规划与与风景名名胜区监监管信息息系统（中中央版）主要是实实现遥感感数据的的预处理理、监管管数据的的处理和和分析、监监管审核核、网上上发布以以及系统统维护等等功能。城城市规划划与风景景名胜区区监管试试点系统统（中央央版）的的结构示示意图如如图6-2所示示。城市规划与风景名胜区监管试点系统（中央版）遥感影像数据采购与预处理遥感影像及专业图形数据处理监管审核子系统网上发布子系统系统维护子系统监管数据分析子系统统计查询分析专题报告生成差异目标获取分析建设部规划司及分管部长城建司及分管部长试点单位试点城市试点风景区图6-22 监监管试点点系统（中中

25、央版）结结构示意意图城市规划划与风景景名胜区区监管试试点系统统（中央央版）的的建设包包括几方方面的内内容：（1）遥遥感影像像数据的的采购和和预处理理。主要要由部科科技司向向卫片提提供商采采购，由由卫片提提供商对对遥感影影像数据据进行预预处理；（2）遥遥感影像像及专业业图形数数据处理理。主要要是对预预处理后后的遥感感数据进进行纠正正、配准准处理；对专业业图形数数据（如如地形图图、总体体规划图图、详细细规划图图等）进进行配准准、数据据格式转转换等处处理，使使具体试试点单位位的遥感感数据与与专业图图形数据据的坐标标系统一一致，达达到叠加加分析要要求。同同时通过过遥感影影像与专专业数据据的比较较，得到

26、到初步的的差异目目标；（3）系系统构成成。城市市规划和和风景名名胜区监监管信息息系统（中中央版），主主要由监监管数据据分析子子系统、监监管审核核子系统统、网上上发布子子系统、系系统维护护子系统统组成。监监管数据据分析子子系统主主要实现现差异目目标数据据的获取取、监测测结果的的查询统统计分析析以及专专题图的的生成；监管审审核子系系统主要要对监管管对象进进行审核核业务管管理；网网上发布布子系统统实现监监管结果果的网上上公示，并并实现公公众的监监督举报报等。图6-33和图66-4分分别是城城市规划划与风景景名胜区区监管系系统（中中央版，分分别给规规划司和和城建司司使用）的的启动界界面和监监管业务务信

27、息界界面。图6-55 是城城市规划划与风景景名胜区区监管系系统（中中央版）中中的城市市规划监监管审核核子系统统中的监监管信息息显示界界面。图图中，底底层为卫卫星遥感感影像，叠叠加地形形图行政政区域边边界和注注记信息息，在影影像图上上叠加差差异目标标图斑层层图中中的红色色块，标标识监管管对象变变化和差差异。系系统中根根据不同同监管对对象的不不同性质质以不同同颜色的的色块来来表示。图6-33 监管管系统启启动界面面图6-44 监监管审核核业务信信息界面面6-图665 监测测信息显显示界面面2城市市规划与与风景名名胜区监监管系统统（地方方版）主要功能能包括：核查任任务接收收功能：在线或或离线接接收建设设部监测测出的差差异目标标的图形形和属性性纪录表表格。核核查结果果填写功功能：将将本市或或本区范范围内核核查结果果登记到到核查结结果表格格中。核核查结果果上报功功能：在在线或离离线将本本市或本本区核查查通过系系统上报报给建设设部。其其系统结结构示意意图如图图6-66所示。图6-66 监监管系统统（地方方版）结结构示意意图