中国保险市场概况及展望（英文版）hsmh.docx

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1、中国保险险市场220011年概况况及展望望中国保险险监督管管理委员员会主席席马永伟伟全国版综述 47一、20001年年保险市市场的基基本情况况20011年，在在党中央央、国务务院的正正确领导导下，在在各级政政府和有有关部门门的大力力支持下下，经过过保险系系统广大大干部职职工的共共同努力力，保险险工作取取得了很很大成绩绩。（一）保保险业全全面发展展一是保险险业务快快速增长长。20001年年，全国国保费收收入21112.28亿元元，同比比增长332.773%，其其中，财财产险保保费收入入6888.244亿元，同同比增长长12.82%，占保保费总收收入的332.558%，人人身险保保费收入入1422

2、4.004亿元元，同比比增长445.111%，占占保费总总收入的的67.42%；保险深深度2.2%，同同比增加加0.44个百分分点，保保险密度度1688.988元，同同比增加加41.31元；保险公公司总资资产45591.077亿元，同同比增加加11884.007亿元元，增长长34.75%；上缴缴营业税税57.7亿元元，同比比增加11.8亿亿元。二是市场场经营主主体增加加。经批批准太平平人寿保保险公司司和太平平保险公公司在内内地复业业；批准准设立恒恒安、生生命、东东方三家家公司作作为与外外方合资资的实体体；批准准设立中中外合资资保险公公司6家家和外国国保险公公司分公公司4家家；增设设了保险险经纪

3、公公司7家家，代理理公司882家，公公估公司司20家家；同时时，增批批一些股股份制公公司的分分支机构构。截至至去年底底，全国国共有保保险公司司52家家（含111家筹筹建），其其中：国国有独资资保险公公司5家家，股份份制公司司15家家，中外外合资保保险公司司19家家（含88家筹建建），外外国保险险公司分分公司113家（含含3家筹筹建）。共共有保险险中介机机构1770家（含含1066家筹建建），其其中：保保险经纪纪公司 17家家（含77家筹建建），保保险代理理公司1127家家（含779家筹筹建），保保险公估估公司226家（含含20家家筹建）。三是市场场格局发发生变化化。在国国有保险险公司业业务规模

4、模持续扩扩大的基基础上，股股份制公公司的市市场份额额有较大大幅度的的上升。中中国平安安保险公公司和中中国太平平洋保险险公司占占寿险市市场的份份额同比比分别上上升了55.4个个百分点点和1.7个百百分点。同同时，地地区之间间业务发发展还不不平衡，最最高的地地区保费费收入同同比增长长50.65%，最低低的同比比增长77.5%。四是产品品结构有有所调整整。在人人身险方方面，投投资连结结和分红红类等新新产品保保费收入入3944.988亿元，同同比增加加3644.42亿元元，占比比较上年年同期上上升488.177个百分分点，已已成为寿寿险业务务新的增增长点，推推动了寿寿险产品品的转型型；寿险险新单保保费

5、收入入7055.844亿元，占占寿险保保费收入入的499.577%，占占比较上上年同期期上升了了9.558个百百分点。财财产险方方面，在在机动车车辆险保保费继续续增长的的基础上上，其他他险种保保费收入入2633.3亿亿元，占占产险保保费收入入的388.4%，同比比上升了了2.33个百分分点。五是经济济效益有有所提高高。财产产险营业业费用率率19.9%，同同比下降降0.99个百分分点，实实现利润润30.2亿元元，同比比增加110.11亿元。人人身险营营业费用用率8.7%，同同比下降降0.66个百分分点，按按可比口口径，实实现利润润20.4亿元元（中国国人寿长长期寿险险业务盈盈亏情况况未计入入），

6、同同比增加加3.11亿元。六是经济济补偿作作用明显显增强。在在一些重重大灾害害事故的的发生地地，保险险公司都都能及时时到场、查查勘理赔赔。一年年来，各各公司共共支付赔赔款和给给付5888.666亿元元，同比比增加554.774亿元元。保险险业为稳稳定人民民生活、支支援灾区区建设、保保障经济济运行发发挥了重重要作用用。此外外，为深深化国有有企业改改革、完完善社会会保障体体系、促促进国际际经济贸贸易合作作和开发发国家重重点科技技攻关项项目等提提供了有有力的支支持和风风险保障障。（二）市市场整顿顿取得成成效为贯彻落落实“全国整整顿和规规范市场场经济秩秩序工作作会议”精神，联联系保险险实际，深深入开展

7、展了整顿顿和规范范保险市市场秩序序活动。一一年来，历历经自查查自纠、抽抽查和重重点检查查、总结结验收三三个阶段段，初步步取得成成效。一是基本本摸清了了保险市市场存在在的主要要问题及及其原因因。问题题集中表表现在：设立帐帐外帐、私私设小金金库、做做假赔案案等问题题严重；违规设设立机构构和擅自自任命高高级管理理人员的的现象普普遍；寿寿险误导导客户、团团险长险险短做，车车险违规规退费的的问题突突出；兼兼业代理理坐支手手续费、拖拖欠保费费，保险险资金违违规运用用等问题题在一些些公司还还没有引引起足够够重视等等等。产产生上述述问题的的原因是是多方面面的，但但根本问问题在于于保险业业自身的的依法经经营观念

8、念不强，内内部管理理薄弱，监监管力度度不够。二是查处处了违法法违规行行为。取取缔了110家非非法或变变相设立立的分支支机构；对166家保险险机构做做出停止止经营某某项业务务的处罚罚；对1114家家分支机机构做出出罚款处处理；对对84个分分支机构构的高级级管理人人员做出出了取消消任职资资格或建建议由上上级予以以行政处处分的决决定；对对1188家分支支机构予予以通报报批评。三是认真真进行了了整改。根根据违规规现象比比较普遍遍、法制制观念淡淡薄、内内控制度度不落实实等问题题，各公公司加强强了对保保险法律律法规和和监管政政策的学学习，重重点抓了了制度执执行情况况的检查查和落实实。进一一步健全全了行业业

9、自律组组织，强强化了行行业自律律的作用用。本着着标本兼兼治、重重在治本本的原则则，保监监会修改改和完善善了部分分保险监监管规章章；清理理并减少少了不必必要的行行政审批批；在广广东、深深圳等地地进行了了车险费费率改革革试点。（三）经经营风险险得到有有效控制制一是进一一步化解解了寿险险存量利利差损风风险。一一年来，通通过深入入调查研研究，基基本摸清清了各寿寿险公司司利差损损底数，提提出了进进一步化化解利差差损的目目标、方方案和措措施。从从实际出出发，重重新确定定了寿险险责任准准备金评评估利率率。目前前，寿险险公司的的利差损损问题基基本得到到控制。二是及时时防范新新产品可可能带来来的风险险。针对对寿

10、险投投资分红红等新产产品可能能带来的的风险，保保监会要要求各公公司密切切关注，严严加防范范，及时时发布了了人身身保险新新型产品品信息披披露管理理暂行办办法和和人身身保险新新型产品品若干事事项的公公告，加加强信息息披露，提提醒投保保人正确确认识投投资分红红类寿险险产品的的风险，从从源头上上防止误误导行为为的发生生；针对对产险住住房按揭揭保险经经营管理理中存在在的问题题，保监监会与人人民银行行联合下下发了关关于加强强个人住住房贷款款及贷款款住房保保险管理理的通知知，纠纠正了住住房贷款款保险违违规行为为，及时时防范了了经营风风险。三是有效效地控制制了资金金运用风风险。在在继续拓拓宽资金金运用渠渠道的

11、基基础上，为为确保资资金安全全、提高高运用效效益，去去年，保保监会对对保险资资金运用用情况进进行了专专项检查查，共查查出有问问题的公公司166家，涉涉及违规规资金225.99亿元。在在处理违违规问题题的同时时，要求求有关公公司提出出整改措措施，限限期予以以纠正。去去年，资资金运用用平均收收益率达达4.33%，同同比上升升0.77个百分分点；不不良资产产率为22.5%，同比比下降00.6个个百分点点。为了了规范资资金运用用、确保保资金安安全，保保监会在在广泛征征求有关关部门意意见的基基础上，已已经制定定了关关于当前前规范保保险资金金运用有有关问题题的请示示，待待国务院院批准后后实施。（四）各各项

12、改革革稳步推推进一是积极极探索国国有保险险公司的的股份制制改革。保保监会通通过深入入调查研研究，广广泛征求求意见，找找出了制制约国有有保险公公司发展展的根本本问题及及其产生生的原因因，论证证了实行行股份制制改革的的必要性性和可行行性，提提出了股股份制改改革的基基本思路路和初步步方案，为为国家决决策提供供了必要要的依据据。各国国有保险险公司积积极参与与，做了了大量的的前期准准备工作作。二是大力力推进分分业经营营体制改改革。经经批准，中中国太平平洋保险险公司和和新疆兵兵团保险险公司完完成了分分业经营营；中国国平安保保险公司司的分业业改革方方案正在在实施。到到目前为为止，我我国保险险业分业业经营体体

13、制已基基本确立立。三是将政政策性业业务和商商业性业业务分开开，成立立了中国国第一家家政策性性保险公公司中国出出口信用用保险公公司。（五）监监管力度度进一步步加大一是加强强保险法法制建设设。全面面清理了了与WTTO规则则和对外外承诺不不符的法法律法规规和部门门规章88件，涉涉及条款款22项项。起草草了外外资保险险公司管管理条例例，已已由国务务院颁布布实施。出出台了保保险经纪纪公司管管理规定定等规规章588件。同同时，为为修改保保险法做做了大量量的前期期准备工工作。二是偿付付能力监监管工作作开始启启动。各各公司按按照保监监会制定定的偿付付能力监监管指标标，都对对1999820000年的的偿付能能力

14、进行行了测算算。通过过测算，初初步摸清清了情况况，为今今后区别别对待、分分类监管管创造了了条件。三是提高高了监管管透明度度。通过过制定现现场检查查操作规规程等等规定，明明确了监监管工作作程序和和方法；通过定定期发布布中国国保险监监督管理理委员会会文告和和保险险监管参参考，及及时公布布保险监监管规章章和规范范性文件件，公布布国内外外保险市市场和监监管的有有关情况况，使监监管信息息披露工工作得到到明显加加强。四是保险险监管组组织体系系框架已已经构成成。到去去年四月月底，完完成了保保监会派派出机构构的组建建工作，全全国有331个保保监办挂挂牌成立立。总之，过过去的一一年，中中国保险险业虽然然取得了了

15、很大成成绩，但但也确实实存在不不容忽视视的问题题：国有有公司的的体制性性问题还还没有解解决；保保险公司司经营管管理水平平不高；弄虚作作假、误误导客户户、市场场秩序混混乱等问问题比较较突出；保险风风险尤其其是利差差损风险险的化解解工作还还相当艰艰巨；保保险监管管亟待改改进和加加强等等等。二、保险险市场的的发展趋趋势（一）国国民经济济的稳定定增长将将为保险险业的持持续快速速健康发发展创造造条件20011年，在在世界经经济增长长明显减减缓的情情况下，中中国经济济仍保持持了高增增长、高高质量和和低通胀胀的良好好发展势势头。我我国综合合国力显显著增强强，物质质基础更更加雄厚厚。预计计今后几几年内，中中国

16、将继继续坚持持扩大内内需的方方针，实实施积极极的财政政政策和和稳健的的货币政政策，深深化改革革，扩大大开放，加加快结构构调整，完完善社会会保障，增增加人民民收入，提提高经济济增长质质量和效效益，促促进国民民经济的的持续发发展。这这将为保保险业的的发展提提供难得得的机遇遇和广阔阔的空间间，也对对保险业业的产品品和服务务提出了了新的、更更高的要要求。（二）加加入世界界贸易组组织为推推动中国国保险业业的发展展注入新新的活力力加入世界界贸易组组织，是是中国改改革开放放进程中中具有历历史意义义的一件件大事，是是进一步步推进全全方位、多多层次、宽宽领域对对外开放放的重要要契机，标标志着我我国的对对外开放放

17、进入了了一个新新的历史史阶段，对对保险业业的改革革和发展展将产生生深远影影响，保保险市场场将发生生重大变变化：一一是市场场经营主主体大量量增加，业业务范围围与经营营区域逐逐步扩大大，竞争争将更加加激烈。二二是竞争争的压力力将促使使中资公公司深化化体制改改革、转转换经营营机制、增增强企业业竞争力力。三是是通过借借鉴国外外的经营营理念和和管理经经验，有有助于中中国保险险业增长长方式的的转变，促促使保险险公司提提高经营营管理水水平，加加快产品品技术和和服务创创新，不不断提高高竞争力力。四是是促使中中国保监监会改进进和加强强保险监监管工作作，转变变监管方方式，改改善监管管手段，提提高监管管效率，加加快

18、与国国际接轨轨的步伐伐。（三）市市场环境境的改善善将有利利于中国国保险业业的规范范发展大力整顿顿和规范范保险市市场秩序序是加入入世界贸贸易组织织、扩大大对外开开放的必必要选择择，也是是完善市市场经济济法制的的重大举举措。220011年在全全国范围围内开展展了整顿顿和规范范市场经经济秩序序活动，取取得了阶阶段性成成果。按按照中央央经济工工作会议议的部署署，20002年年还将进进一步整整顿和规规范市场场经济秩秩序，要要求全面面展开、突突出重点点、标本本兼治、重重在治本本。特别别强调：深入整整顿金融融秩序，严严肃查处处银行、证证券、保保险等金金融机构构违法违违规经营营活动，打打击金融融欺诈是是今年整

19、整顿和规规范的重重点，并并要求在在全社会会营造讲讲求商业业道德、诚诚实守信信和公平平竞争的的氛围。加加上保保险法的的修改已已列入国国家计划划，一系系列配套套的行政政法规及及部门规规章将相相继出台台。所有有这些都都有利于于促进保保险业的的发展逐逐步走向向法制化化、规范范化的轨轨道。（四）99.111事件对对中国保保险经营营与监管管工作起起到了警警示作用用 9.111事件件的损失失给全球球保险业业带来了了巨大的的震撼和和冲击，给给我们留留下了深深刻的启启示：一一是需要要对传统统的财产产保险承承保方式式进行反反思。过过去想不不到的事事情，现现在随时时可能发发生。保保险业只只有通过过不断增增强风险险意

20、识、改改进经营营方式、开开展全方方位的服服务，才才能适应应变化了了的新情情况。二二是必须须充分认认识风险险分散的的重要性性，防止止风险大大量积聚聚。三是是要更加加重视对对偿付能能力和再再保险的的监管。99.111事件加加速了保保险业利利益分配配格局的的变化，事事件本身身损失最最大的是是再保险险，但从从长远发发展来看看，最大大的赢家家也是再再保险。今今后一个个时期，再再保险经经营前景景看好，盈盈利的机机会更多多。四是是必须研研究建立立中国巨巨灾风险险应对机机制。认认真吸取取这些经经验教训训，将有有利于中中国保险险业的稳稳健经营营和审慎慎监管。综上所述述，中国国保险业业面临的的有利条条件很多多，我

21、们们对中国国保险市市场的进进一步健健康发展展充满信信心。同同时，也也必须看看到面临临的不利利因素：全球经经济增长长普遍减减缓，世世界贸易易增长大大幅放慢慢，国际际直接投投资大幅幅减少，中中国出口口面临困困难，就就业压力力加大，产产业结构构性矛盾盾和经济济体制深深层次问问题突出出，市场场秩序混混乱的问问题还没没有根本本改变，国国有企业业改革任任务艰巨巨，居民民收入水水平增长长缓慢等等等，都都将对中中国保险险业的发发展产生生一定的的影响。 三、新新形势下下的应对对措施（一）深深化体制制改革1对国国有保险险公司进进行股份份制改革革。一是是结合本本公司情情况，抓抓紧制定定改革实实施方案案报批；二是摸摸

22、清家底底，全面面清产核核资，合合理确定定国有资资产的价价值。聘聘请有权权威的、社社会公认认的中介介机构对对资产进进行评估估，彻底底把资产产、负债债情况搞搞清；三三是引进进外资和和社会资资本合资资；四是是要在转转换经营营机制上上下功夫夫。实行行股份制制不是目目的，关关键要建建立现代代企业制制度，完完善法人人治理结结构，切切实转换换经营机机制。只只有机制制转换到到位，股股份制改改革的目目的才能能实现；五是处处理好改改革、发发展和稳稳定的关关系。在在目前情情况比较较复杂、可可变因素素很多的的情况下下，稳定定是改革革和发展展的前提提。改革革中遇到到新情况况、新问问题，要要及时向向保监会会和国务务院有关

23、关部门报报告。2完善善股份制制公司法法人治理理结构。从从优化股股权结构构入手，通通过增资资扩股，引引进外资资和民营营资本参参股，实实现股权权多元化化，解决决股权所所有制结结构单一一，投资资者对企企业监督督制约不不到位等等问题。今今年保监监会将制制定保保险公司司法人治治理结构构指引，严严格规范范股东大大会、董董事会、监监事会、经经理层之之间的关关系；建建立可追追究个人人责任的的董事会会议事规规则；引引入独立立董事制制度。建建立保监监会与保保险公司司董事会会谈话制制度，把把监管部部门对公公司经营营管理、市市场行为为和偿付付能力的的评价反反馈给董董事会，发发挥股东东对公司司经营管管理的监监督作用用。

24、3改革革资金运运用管理理体制。国国际经验验证明，将将保险资资金运用用业务和和保险业业务分离离，对保保险公司司加强管管理、防防范风险险、提高高收益具具有重要要意义。借借鉴国际际通行的的做法，在在逐步扩扩大资金金运用渠渠道的基基础上，保保监会已已提出改改革保险险资金运运用管理理模式的的方案，报报国务院院批准后后实施。4支持持符合条条件的股股份制公公司上市市。近年年来，一一些股份份制公司司为上市市做了大大量准备备工作，今今年，保保监会将将对提出出申请的的公司逐逐一从偿偿付能力力、市场场行为等等方面出出具监管管意见书书，并与与证监会会等有关关部门加加强联系系，及时时解决问问题，为为上市创创造条件件。（

25、二）加加快保险险业发展展继续保持持保险业业快速增增长的良良好势头头，是服服务于国国民经济济的需要要，是应应对入世世的需要要，也是是解决保保险业自自身存在在问题和和困难的的根本出出路。尽管近年年来中国国保险业业发展速速度很快快，但总总体规模模仍然较较小，与与国际水水平相比比还有很很大差距距。20000年年中国保保费收入入的世界界排名116位，保保险深度度61位位，保险险密度773位，与与我国的的综合国国力很不不相称，与与国民经经济发展展、社会会保障体体制改革革和人民民群众日日益增长长的保险险需求很很不适应应。再如如保险业业自身存存在的一一些问题题，象寿寿险利差差损风险险和不良良资产等等都需要要通

26、过发发展来解解决。因因此，加加快发展展是中国国保险业业当前面面临的迫迫切任务务，也是是今后各各项工作作的主题题。1加快快保险业业发展，要要靠保险险业自身身的努力力。一是是搞好产产品和服服务创新新。保险险是服务务行业，保保险公司司的核心心竞争力力说到底底是服务务质量的的高低。服服务有着着丰富的的内涵，它它的本质质要求，首首先要有有市场有有需求、核核算有效效益的产产品，要要有为投投保人提提供的高高层次、全全方位的的优质服服务。如如近年来来推出的的寿险投投资连接接、分红红等产品品，不仅仅满足了了客户对对投资型型产品的的需求，而而且有利利于防范范经营风风险，促促进寿险险业务的的发展。其其次，服服务还表

27、表现在产产品的销销售环节节和售后后跟踪服服务上面面，要逐逐步扩大大销售渠渠道，改改革销售售方式，尽尽量方便便客户投投保；二二是坚持持诚信原原则。诚诚信原则则是保险险经营的的基本要要求，也也是市场场经济环环境下企企业生存存和发展展的前提提条件。目目前，保保险业的的社会信信誉状况况确实不不容乐观观，造假假现象普普遍，误误导甚至至欺诈客客户的问问题严重重，这些些问题不不解决等等于自绝绝后路，根根本谈不不上发展展。必须须引起高高度重视视，努力力塑造一一个良好好的社会会形象；三是提提高保险险公司经经营管理理水平。实实现增长长方式由由粗放型型向集约约型的转转变，要要注重业业务质量量和经营营效益；树立依依法

28、经营营意识，加加强内控控制度建建设；强强化稳健健经营的的观念，保保证资本本和偿付付能力的的充足性性，实现现可持续续发展。2加快快保险业业的发展展，还需需要国家家给予必必要的政政策支持持。诸如如增加市市场主体体、完善善法制建建设、实实现公平平竞争、调调整税收收政策、拓拓宽资金金运用渠渠道等问问题，属属于保监监会职责责范围内内的，将将尽快研研究出台台具体措措施。涉涉及到其其他部门门的，保保监会将将通过调调查研究究，向国国务院和和有关部部门提出出建议，力力争为保保险业创创造宽松松的发展展环境。（三）防防范经营营风险1继续续化解利利差损，大大力清收收不良资资产。寿寿险公司司的利差差损风险险虽已得得到控

29、制制，但是是达到完完全化解解的要求求还相差差很远。对对那些不不良资产产比较集集中的公公司，清清收的任任务还相相当艰巨巨，要求求有关公公司继续续加大化化解、清清收的力力度，力力争早日日取得实实效。2加强强精算基基础工作作。精算算是保险险公司产产品设计计、经营营核算的的基础，精精算做不不好，风风险防范范就是一一句空话话。过去去发生的的很多风风险，如如利差损损等，都都与缺乏乏科学的的精算依依据有直直接关系系。随着着保险条条款费率率管理体体制的改改革，公公司管理理产品和和费率的的责任越越来越重重，精算算显得更更加重要要了。寿寿险公司司的精算算有了一一定的基基础，并并逐步走走上轨道道，相对对来说财财产险

30、的的精算工工作比较较薄弱。3防范范误导可可能带来来的风险险。近年年来，随随着业务务的快速速增长，保保险销售售人员在在销售产产品中误误导客户户的问题题相当普普遍，社社会反响响强烈，投投诉案件件增加，严严重损害害了被保保险人利利益，影影响了公公众对保保险业的的信心，如如果处理理不好，随随时可能能导致退退保风潮潮，形成成现实的的风险。特特别是在在一些敏敏感地区区，一定定要从讲讲政治的的高度处处理好保保险人与与被保险险人的关关系，坚坚决杜绝绝误导行行为的发发生，保保证工作作万无一一失。4防范范资金运运用风险险。随着着保险业业务的快快速发展展，保险险公司积积聚的资资金越来来越大，防防范资金金运用风风险的

31、任任务也越越来越重重。保监监会将制制定实施施保险险资金运运用管理理办法，规规范资金金运作。5加强强向投保保人的宣宣传。欺欺诈和误误导客户户的行为为之所以以能够发发生，一一个重要要的原因因是公众众的保险险意识淡淡薄，保保险知识识缺乏。尤尤其是随随着新产产品的推推出，产产品功能能不断增增加，条条款越来来越复杂杂，出现现投保人人看不懂懂保单的的现象，使使投保人人难以做做出理性性的判断断和选择择，产生生纠纷就就难以避避免。今今后，保保监会将将把对投投保人的的宣传作作为一项项长期工工作来抓抓，组织织各公司司和行业业协会，采采取印发发宣传手手册、在在媒体开开辟专栏栏、对典典型案例例公开曝曝光等多多种形式式

32、，加强强对投保保人的风风险教育育，让更更多的投投保人了了解自己己购买保保险产品品的功能能以及可可能面临临的风险险。（四）强强化保险险监管加入WTTO，使使保险业业面临严严峻挑战战，但最最大的挑挑战反映映在保险险监管方方面。保保监会将将遵循WWTO的的基本规规则，转转变监管管思路，减减少行政政干预，坚坚持依法法、审慎慎、公平平、透明明和效率率的原则则，不断断强化保保险监管管工作。1加强强偿付能能力监管管。保监监会成立立后，提提出了市市场行为为监管和和偿付能能力监管管并重的的方针。实实践证明明，这一一方针符符合中国国保险业业的实际际情况，是是正确的的，也是是有效的的。但在在实际工工作中，由由于对市

33、市场行为为监管牵牵扯了许许多精力力，而对对偿付能能力监管管没有引引起足够够重视，没没有摆到到“并重”的位置置上来。按按国际通通行做法法，偿付付能力问问题是保保险监管管的核心心。加入入WTOO之后，加加快与国国际接轨轨，这个个问题就就提到重重要议程程上来了了。从现现在起要要在继续续抓紧市市场行为为监管的的同时，加加大偿付付能力监监管的力力度。充充分利用用加入WWTO后后的过渡渡期，积积极创造造条件，包包括健全全法制、完完善内控控、建立立信用体体系、改改善监管管手段等等，逐步步转向以以偿付能能力为核核心的监监管方式式上来。当当然，强强调偿付付能力监监管，并并不意味味着放松松对市场场行为的的监督，而

34、而是要在在继续坚坚持市场场行为监监管的同同时，切切实将偿偿付能力力监管的的各项措措施落实实到位，创创造条件件，逐步步向以偿偿付能力力监管为为核心过过渡。2继续续整顿和和规范保保险市场场秩序。一一是查处处造假行行为。数数据的真真实性是是保险经经营和监监管的基基础，目目前，假假数据、假假帐本、假假报表问问题十分分严重，不不仅影响响了经营营核算的的准确性性和监管管的有效效性，而而且给不不法分子子造成可可乘之机机，损害害了公司司的信誉誉，一些些公司因因此蒙受受了巨大大损失；二是坚坚决查处处帐外帐帐、小金金库、截截留保费费等违法法乱纪行行为，构构成犯罪罪的，移移交司法法机关处处理；三三是严肃肃查处误误导

35、客户户的行为为。对寿寿险新产产品销售售过程中中的各种种误导行行为进行行重点检检查，对对客户反反映强烈烈、造成成不良影影响的公公司将依依法予以以处罚；四是加加强保险险公司分分支机构构设立的的监管。各各公司要要本着经经济核算算有效益益、业务务发展有有需要、管管理水平平跟得上上的原则则设立分分支机构构。保监监会将依依法严把把分支机机构开业业验收关关，对达达不到开开业标准准的，坚坚决不准准开业；五是检检查股份份制公司司和股东东的关联联交易。一一些股份份制公司司违规向向股东拆拆借资金金、为股股东提供供质押担担保，甚甚至存在在股东挪挪用保险险资金的的问题。对对这些违违法违规规的行为为，要专专项检查查、严肃

36、肃处理。3修改改和完善善法律法法规。要要按照WWTO的的基本规规则和中中国保险险业入世世的有关关承诺，继继续清理理、修改改和补充充保险法法律法规规。一是是抓紧修修改保保险法；二是尽尽快出台台保险险违法行行为处罚罚办法。配配合法制制办尽快快完成起起草工作作；三是是修改和和补充保保险公司司管理规规定；四是制制定再再保险管管理办法法和保保险公司司信息披披露管理理办法，着着手研究究有关行行业自保保公司的的管理规规定等。4转变变监管方方式。一一是清理理和减少少行政审审批。对对不该管管的，坚坚决不管管，充分分发挥市市场机制制的导向向作用，对对于该管管而没有有管好的的，要集集中力量量，加大大力度，坚坚决管好

37、好；二是是稳步推推进机动动车辆保保险费率率改革试试点；三三是提高高监管透透明度。重重点扩大大信息公公布的内内容，除除保险法法律、法法规之外外，还包包括一些些监管政政策和对对重大问问题的处处理结果果，特别别是关于于审批的的项目、程程序和原原则等；增加监监管信息息的公布布渠道，保保证各公公司及社社会公众众能及时时获取监监管信息息。同时时，逐步步建立保保险公司司信息披披露制度度，要求求各公司司及时、准准确地向向社会公公众和被被保险人人披露产产品、经经营等方方面的信信息。5加强强行业自自律和社社会监督督。逐步步建立企企业内控控、行业业自律、政政府监管管和社会会监督“四位一一体”的保险险监督体体系，进进

38、一步发发挥行业业自律和和社会监监督作用用。为了了这一目目标，保保监会各各部门将将经常与与重点国国有公司司的监事事会加强强联系，及及时沟通通，把对对公司的的监督工工作做好好。（五）扩扩大对外外开放1保监监会将对对照承诺诺，研究究制定实实施细则则。保险险系统广广大干部部职工，要要认真学学习WTTO规则则，熟悉悉争端解解决机制制。既要要做到按按照国际际规则办办事，又又要利用用这些规规则维护护自身的的合法权权益。2中外外资公司司要相互互借鉴，共共同发展展。开放放的目的的是为了了促进发发展。中中、外资资公司在在很多方方面有较较大差异异，各有有所长。开开放为中中、外资资公司相相互学习习，相互互借鉴提提供了

39、难难得的机机会。外外资公司司在风险险控制、经经营管理理、产品品开发和和服务等等方面有有着丰富富的经验验，中资资公司则则在机构构网络、熟熟悉本土土文化和和了解消消费者心心理等方方面具有有一定优优势。3完善善对外资资公司的的管理。保保监会将将继续研研究制定定配套的的措施和和管理细细则；加加强与外外资保险险公司母母公司所所在国监监管机构构的交流流；加强强对外资资公司与与母公司司关联业业务的监监管；对对外国保保险公司司跨境非非法从事事保险业业务的要要严肃查查处。同同时，也也要求外外资保险险公司，尽尽快熟悉悉中国保保险监管管的有关关法律法法规，切切实做到到依法经经营。4加强强对中资资海外保保险机构构的管

40、理理。对中中国企业业在境外外设立的的保险公公司以及及中资保保险公司司的海外外分支机机构，其其母公司司要切实实加强控控制和管管理，同同时，保保监会将将通过与与其所在在地保险险监管部部门的联联系，及及时掌握握其经营营情况。要要加强对对国有保保险公司司海外机机构的监监督，发发现问题题，配合合当地监监管部门门提出处处理意见见，尽量量避免风风险，减减少国家家资产损损失。（六）培培养、引引进人才才当前，中中国保险险业蓬勃勃发展，潜潜力巨大大，但无无论是保保险经营营，还是是保险监监管，都都面临着着人才短短缺的问问题，这这已成为为制约保保险业发发展的瓶瓶颈因素素。入世世后，随随着中外外资保险险公司的的大量增增

41、加和股股份制公公司分支支机构的的迅速发发展，人人才短缺缺的矛盾盾更加突突出。因因此，人人才问题题不仅是是当前保保险业的的一项紧紧迫任务务，也是是一项长长期的战战略性工工作，必必须引起起高度重重视。随着经济济全球化化和金融融一体化化的不断断发展，保保险业的的产品、经经营方式式等都发发生了很很大变化化，只有有传统的的保险专专业知识识已不能能适应现现代保险险业发展展的需要要。保险险业急需需的不仅仅仅是具具有保险险专业知知识的人人才，还还包括经经济、金金融、投投资、法法律、财财务、计计算机等等专业人人才，以以及懂管管理、善善经营的的高级管管理人才才。要广广开门路路，扩大大视野，把把更多的的有用之之才吸

42、收收到保险险行业中中来。要加强对对现有人人才的培培训，依依托社会会教育力力量，采采取各种种形式，加加快知识识更新。加加大人才才引进力力度，从从境外和和各行业业选拔和和聘用人人才。加加快人事事和用工工制度改改革，建建立吸引引和激励励人才的的机制，创创造人才才施展才才华的环环境，形形成尊重重人才的的氛围。培培育保险险人才市市场，鼓鼓励人才才合理、有有序的流流动。An OOutllinee off thhe IInsuurannce Marrkett inn Chhinaa inn 20001Ma YYonggweii, CChaiirmaan oof CChinna IInsuurannce Re

43、ggulaatorry CCommmisssionn1. TThe Bassic Sittuattionn off Ouur NNatiionaal IInsuurannce Marrkettin 20001In 220011, uundeer tthe corrrecct lleaddersshipp off thhe CCenttrall Coommiitteee oof CCommmuniist Parrty of Chiina (CPPC) andd thhe SStatte CCounncill, uundeer tthe greeat suppporrt oof aall graa

44、dess off gooverrnmeentss annd ssomee seectoors, thhrouugh thee coommoon eeffoortss pff alll tthe staaff memmberrs, theere wass a greeat devveloopmeent in inssuraancee woork.1.1 A ggeneerall deevellopmmentt off innsurrancce iinduustrry1.1.1 AA raapidd grrowtth iin iinsuurannce bussineess. Inn 20001,

45、thhe nnatiionaal ppremmiumm inncomme wwas 2111.2228 bbilllionn yuuan, ann inncreeasee off 322.733 peerceent oveer tthe lasst yyearr, oof wwhicch ppremmiumm inncomme iin pproppertty iinsuurannce wass 688.8224 bbilllionn yuuan, upp 122.822 peerceent froom tthe preevioous yeaar, acccounntinng ffor 32.5

46、8 perrcennt oof tthe tottal preemiuum iincoome, thhe ppremmiumm inncomme iin llifee innsurrancce wwas 1422.4004 bbilllionn yuuan, ann inncreeasee off 455.111 peerceent froom tthe preevioous yeaar, acccounntinng ffor 67.42 perrcennt oof tthe tottal preemiuum iincoome; Thhe iinsuurannce deppth wass 2.

47、2 pperccentt, uup 00.4 perrcennt ffromm thhe pprevviouus yyearr annd tthe inssuraancee deensiity wass 1668.998 yyuann, iincrreassingg byy 411.311 yuuan. Thhe ttotaal aasseets of thee innsurrancce ccomppaniies havve rreacchedd 4559.1107 billlioon yyuann, aan iincrreasse oof 1118.4077 biilliion yuaan,

48、 up 34.75 perrcennt; Thee buusinnesss taax ppaidd waas 55.777 biilliion yuaan, an inccreaase of 1800 miilliion yuaan.1.1.2 AAn iincrreasse iin tthe opeerattivee maain boddiess inn maarkeet. Witth rratiificcatiion, Taai PPingg Liife Inssuraancee Coompaany andd Taai PPingg Innsurrancce CComppanyy reestooredd thheirr naatioonall buusinnesss; HHengg Ann, LLifee annd OOrieentaal, thee thhreee coompaaniees wweree raatiffiedd too maake joiint vennturres witth fforeeignn coounttriees. 6 SSinoo-foor