新津县突发公共卫生事件应急预案DOC-成都市突发公共卫生69516.docx

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1、新府办发2200771007号新津县人民民政府办办公室关关于印发发新津县突发发公共卫卫生事件件应急预预案的通通知各镇乡人民民政府、县县政府各各部门：新津县突突发公共共卫生事件件应急预预案已已经县政政府同意意，现印发你你们，请请遵照执执行。二七年年十一月十二日新津县突发发公共卫卫生事件件应急预预案目 录1 总则则1.1编制制目的1.2编制制依据1.3工作作原则1.4适用用范围1.5突发发公共卫卫生事件件分级2 应急急组织机机构与职职责2.1应急急处理指指挥机构构职责2.2卫生生应急日日常管理理机构职职责2.3卫生生应急处处理专家家咨询委委员会职职责2.4卫生生应急处处理专业业技术机机构职责责2.

2、5应急急联动部部门职责责2.6应急急组织体体系框架架图3 突发发公共卫卫生事件件的监测测、预警警3.1监测测3.2预警警 3.3预警警响应3.4预警警支持系系统4 突发发公共卫卫生事件件的报告告与通报报4.1突发发公共卫卫生事件件的报告告4.2信息息的通报报与发布布4.3新闻闻报道5 突发发公共卫卫生事件件的应急急反应和和终结5.1突发发公共卫卫生事件件应急反反应原则则5.2突发发公共卫卫生事件件的分级级反应5.3突发发公共卫卫生事件件应急的的终结5.4突发发公共卫卫生事件件应急后后期评估估6 保障障措施6.1技术术保障6.2通信信保障 6.3物资资保障 6.4经费费保障6.5交通通运输保保障

3、 6.6法律律保障 6.7社会会动员保保障7 各种种突发公公共卫生生事件应应急预案案的制定定8 附则则8.1名词词术语8.2解释释部门8.3预案案实施时时间1 总则则1.1编制制目的 为了了有效预预防、及及时控制制和消除除突发公公共卫生生事件的的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大限度地减少突发公共卫生事件对公众造成的危害，保障全县人民的身心健康与生命安全，特制定本应急预案。1.2编制制依据根据中华华人民共共和国传传染病防防治法、中中华人民民共和国国国境卫卫生检疫疫法、中中华人民民共和国国食品卫卫生法、中中华人民民共和国国职业病防防治法、突突发公共共卫生事事件应急急条例、国

4、内交通卫生检疫条例、四川省突发公共卫生事件应急预案、成都市突发公共卫生事件条例实施办法、成都市突发公共卫生事件总体应急预案、新津县突发公共事件总体应急预案及有关法律、法规、政策，结合我县实际情况制定。1.3工作作原则1.3.11预防为为主，常常备不懈懈 通通过宣传传教育，增增强全县县人民对突发公公共卫生生事件的的防范意识识；坚持持不懈地地做好人人员、技技术、物物资和设设备的应应急准备备工作，落落实各项项预防措措施；对对我县可能发发生的各各种突发发公共卫卫生事件件及其危危险因素素进行监监测、分分析、预预警，做做到早发发现、早早报告、早早处理。1.3.22统一指指挥，分分级负责责 突突发公共共卫生

5、事事件实行行属地化化分级管管理。县县政府按按照分级级响应确确定的职职责对本本行政区区域内的的突发公公共卫生生事件应应急处理理工作实实施统一一领导和和指挥，并并接受上上级政府府的领导和和卫生行行政部门门的指导导。有关部部门和驻驻津单位按按照预案案规定的的职责做做好应急急处理的的有关工工作。1.3.33依靠科学学，分类类指导突发公共卫卫生事件件应急工工作要充充分尊重重和依靠靠科学，制定各种突发公共卫生事件应急技术方案，建立完善专家咨询论证制度，科学指导各类突发公共卫生事件的应急处理工作；有关部门开展防范和处理突发公共卫生事件的相关科研和培训，为应急处理提供技术保障。1.3.44依法规规范，措措施果

6、断断县政府及县县卫生行行政部门门按照相相关法律律、法规规和规章章的规定定，完善善突发公公共卫生生事件应应急体系系，建立立健全系系统、规规范的突突发公共共卫生应应急处理理工作制制度，对对突发公公共卫生生事件和和可能发发生的突突发公共共卫生事事件作出出快速反反应，及及时、有有效开展展监测、报报告和处处理工作作。1.3.55加强合合作，广广泛动员员地方和军队队有关部部门和单单位要明明确职责责、通力力合作、资资源共享享、信息息互通，有有效应对对突发公公共卫生生事件。要要组织、动动员公众众广泛参参与突发发公共卫卫生事件件的应急急处理。1.4适用用范围 本本预案适适用于我我县行政区区域内突突然发生生的、群

7、群体性的的、造成成或可能能造成社社会公众众健康严严重损害害的重大大传染病病疫情、群群体性不不明原因因疾病、重重大食物物和职业业中毒、以及其它严重重影响公公众健康康和生命命安全事事件的应应急处理理工作。1.5突发发公共卫卫生事件件的分级级 根根据突发发公共卫卫生事件件的性质质、危害害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大(级)、 重大(级) 、较大(级)和一般(级)4级。1.5.11特别重重大突发公公共卫生生事件（级）有下列情形形之一的为为特别重重大突发发公共卫卫生事件件：（1）肺鼠鼠疫、肺肺炭疽在在成都市中心城城区范围围内发生生并有扩扩散趋势势。（2）成都都市发生生传染性性非典型型肺炎

8、、人人感染高高致病性性禽流感感病例，并并有扩散散趋势。（3）其他他省市的的群体性性不明原原因疾病病涉及到到成都市市，并在在成都市市有扩散散趋势。（4）新传传染病或或我国尚尚未发现现的传染染病在成成都市新新发或传传入，并并有扩散散趋势；或发现现我国已已消灭的的传染病病在成都都市重新新流行。（5）成都都市发生生烈性传传染病菌菌株、毒毒株、致致病因子子等丢失失事件。（6）与成成都市通通航的国国家和地地区发生生特大传传染病疫疫情，成成都市出出现输入入性病例例，严重重危及我我国公共共安全的的事件。（7）国务务院卫生生行政部部门认定定的成都都市其他他特别重重大突发公公共卫生生事件。1.5.22重大突发公公

9、共卫生生事件(级) 有有下列情情形之一一的为重重大突发发公共卫卫生事件件（级级）：(1)在成成都市中中心城区区以外的的1个区区（市）县县行政区区域内，一个平均潜伏期（6天）内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例；或者相关联的疫情波及2个以上的区（市）县。(2)成都都市发生生传染性性非典型型肺炎、人人感染高高致病性性禽流感感疑似病病例。(3)腺鼠鼠疫发生生流行，在成都市范围内，一个平均潜伏期（6天）内连续发病20例以上。(4)在成成都市范范围内发发生霍乱乱流行，11周内发发病300例以上上，有扩扩大趋势。(5)乙类类、丙类类传染病病波及成成都市22个以上上区（市市）县，1周周内发病病水平超超过前55年

10、同期期平均发发病水平平2倍以以上。(6)我国国尚未发发现的传传染病新新发或传传入成都都市，尚尚未造成成扩散。(7)跨区区（市）县县发生群群体性不不明原因因疾病，并有扩散趋势。(8)发生生重大医医源性感感染事件件。(9)预防防接种或或群体预预防性服服药出现现人员死死亡。(10)一一次食物物中毒人人数超过过1000人并出出现死亡亡病例；或出现现10例例以上死死亡病例例。(11)一一次发生生急性职职业中毒毒50人人以上；或死亡亡5人以上。(12)隐隐匿运输输、邮寄寄烈性生生物病原原体、生生物毒素素造成成成都市人人员感染染或死亡亡的。(13)省省级以上上卫生行行政部门门认定的的成都市市其他重重大突发发

11、公共卫卫生事件件。1.5.33较大突发公公共卫生生事件(级)有下列情形形之一的的为较大大突发公公共卫生生事件（级）：(1)发生生肺鼠疫疫、肺炭炭疽病例例，一个个平均潜潜伏期（66天）内内病例数数未超过过5例，流流行范围围在一个个区（市市）县行政区区域以内。(2)腺鼠鼠疫发生生流行，在1个区（市）县行政区域内，一个平均潜伏期（6天）内连续发病10例以上；或波及2个以上区（市）县。(3)霍乱乱在1个个区（市市）县行行政区域域内发生生，1周周内发病病1029例例；或波及及2个以以上区（市）县；或成都市城区首次发生。(4) 11周内在在一个区区（市）县行政区区域内，乙乙、丙类类传染病病发病水水平超过过

12、前5年年同期平平均发病病水平11倍以上上。(5)在11个区（市市）县行政区区域内发发现群体体性不明明原因疾疾病。(6)一次次食物中中毒人数数超过1100人人；或出现现死亡病病例。(7)预防防接种或或群体预预防性服服药出现现群体心心因性反反应或不不良反应应。 (8)一次次发生急急性职业业中毒110449人；或死亡亡4人以以下。(9)市级级卫生行行政部门门认定的的其他较较大突发发公共卫卫生事件件。1.5.44一般突突发公共共卫生事事件（级）有下列情形形之一的的为一般般突发公公共卫生生事件（级）：(1)腺鼠鼠疫在11个区（市市）县行行政区域域内发生生，一个个平均潜潜伏期（66天）内内病例数数未超过过

13、10例例。(2)霍乱乱在1个个区（市市）县行行政区域域内发生生，1周周内发病病9例以下下。(3)一次次食物中中毒人数数3099人人，未出出现死亡亡病例。(4)一次次发生急急性职业业中毒99人以下下，未出出现死亡亡病例。(5)区（市）县卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。 22 应急急组织机机构与职职责2.1应急急处理指指挥机构构职责2.1.11新津县县突发公公共卫生生事件应应急指挥挥部发生特别重重大、重重大、较较大、一一般突发发公共卫卫生事件件后，县县卫生局局根据突突发公共共卫生事事件应急急处理的的需要，向向县政府府提出成成立县突突发公共共卫生事事件应急急指挥部部的建议议。县政政府分管

14、管副县长长担任总总指挥长长，县政政府办分分管副主主任、县县卫生局局局长担担任副指指挥长，成成员由县县级有关关部门，中央、省、市、部队等驻津有关单位负责人担任。指挥部负责本县突发公共卫生事件应急处理的领导和指挥协调。 县县突发公公共卫生生事件应应急指挥挥部根据据应急处处理工作作需要设设立办公公室，办办公室主主任由县卫生局局长兼任，工作作人员从从有关部部门、单单位抽调调，其主主要职责责是：收收集突发发公共卫卫生事件件发生、发发展及处处理的有有关信息息，掌握握动态，实实时分析析，为领领导决策策提供依依据；组组织专家家制定突发发公共卫卫生事件件的应急急策略和和预防控控制措施施，开展展效果评评价；组组织

15、实施施各项预预防控制制措施，对对落实情情况进行行督查；统一调调配应急急资源，及及时协调调解决应应急工作作中的困困难和问问题。指指挥部办办公室可可以设若若干工作作组（一般应应包括应应急防治治、物资资保障、信信息宣传传、治安安工作、督督查工作作等5个个组），各组组按照办办公室赋赋予的职职责分工工开展突突发公共共卫生事事件应急急处理工工作。（1）县突突发公共共卫生事事件应急急处理指指挥部成成员单位位县突发公共共卫生事事件应急急指挥部部成员单单位根据据突发公公共卫生生事件的的性质和和应急处处理的需需要确定定，主要要有县委委宣传部部（县政政府新闻闻办）、县县目督办办、县卫卫生局、县县发改局、县县商务局局

16、、县教教育局、县县科技局局、县公公安局、县县监察局局、县民民政局、县县司法局局、县财财政局、县县劳动保保障局、县县交通局局、县水水务局、县县畜牧局、县县林业园林局、县县环保局局、县工商商局、县县质监局局、县食食品药品监管局、县县旅游局局、县外外事办、县县法制办办、县气气象局、县县安监局局、县物物价局、县县信息办办、县爱爱卫会、县县红十字字会，驻驻津部队队，武警警部队。（2）县突突发公共共卫生事事件应急急处理指指挥部成成员单位位职责县卫生局：负责制制定各类类突发公公共卫生生事件应应急处理理的技术术方案；统一组组织实施施应急医医疗救治治工作和和各项预预防控制制措施并并进行检检查、督督导；根根据预防

17、防控制工工作的需需要，依依法提出出隔离、封封锁有关关地区建建议；按有关关规定及及时发布布突发公公共卫生生事件信信息；负负责组织织全县开开展爱国国卫生运运动。县委宣传部部（县政政府新闻闻办）：组织新新闻单位位及时报报道卫生生部授权权发布的的突发公公共卫生生事件信信息，正正确引导导舆论，加加强突发发公共卫卫生事件件应急处处理的宣宣传报道道、危机机心理干干预和防防病知识识普及。县目督办：落实县县委、县县政府（应应急指挥挥部）安安排部署署的各项项工作。县发改局：将加快疾疾病预防防控制、突突发公共共卫生事事件医疗疗救治和和卫生执执法监督督等公共共卫生体体系建设设纳入全全县社会会事业发发展规划划，进一一步

18、完善善疾病预预防、突突发公共共卫生事事件医疗疗救治基基础设施施建设，为应对突发公共卫生事件提供设施保障。负责组织应急疫苗、药品、医疗设备和器械、卫生防护用品的生产、储备和调度，保证应急供应。县商务局：负责本本县重要要商品的的储备和和调度，负负责突发发公共卫卫生事件件涉及地地区的市市场供应应，加强强市场调调控，保保证市场场供应；配合相相关部门门做好参参加外经经贸活动动人员的的卫生防防病宣传传、登记记、观察察工作，防防止突发发公共卫卫生事件件在外经经贸活动动期间发发生和跨跨地区传传播扩散。县教育局：在专业业部门的的指导和和协助下下，组织织实施学学校和托托幼机构构中的突突发公共共卫生事事件预防防控制

19、措措施，防防止突发发公共卫卫生事件件在学校校和托幼幼机构内内发生和和发展，做做好在校校学生、教教职工的的宣传教教育和自自我防护护工作。县科技局：负责组组织开展展突发公公共卫生生应急技技术和方方法的研研究，协协调、解解决卫生生应急相相关技术术研发和和应用中中的科技技问题。县公安局：密切注注视突发发公共卫卫生事件件动态和和与事件有有关的社社会动态态，依法法、及时时、妥善善地协助助处置突突发公共共卫生事事件，查查处打击击违法犯犯罪活动动，维护护社会稳稳定。协协助卫生生部门查查找病人人和密切切接触者者，依法法采取强强制措施施；负责责突发公公共卫生生事件发发生区域域的封闭闭及现场场治安管管理工作作；负责

20、责对违反反突发发公共卫卫生事件件应急条条例的的治安案案件进行行调查处处理；负负责交通通管制，保保障交通通畅通；按照职职责调查查处理投投毒事件件、生物物与化学学恐怖事事件和放放射源丢丢失事故故等。县监察局：负责对对国家机机关及其其工作人人员和国国家机关关任命的的其他人人员在突突发公共共卫生事事件处理理工作中中履行职职责的情情况实施施监察，对对调查处处理工作作进行监监督，对对谎报、瞒瞒报突发发公共卫卫生事件件重要情情况和其其它在应应急管理理工作中中失职、渎渎职等违违纪违法法行为进进行查处处，并追追究有关关责任人人的责任任。构成成犯罪的的，移交交有关部部门依法法追究刑刑事责任任。县民政局：负责处处理

21、抗灾灾、救灾灾事宜，指指导全县县抗灾救救灾工作作；组织织做好受受灾群众众的紧急急转移、安安置工作作，负责对对受事件件影响的的特困群群众进行行生活救救助和医医疗救助助。组织织、协调调有关部部门和社社会团体体开展社社会捐助助工作，接受、分分配国内内外企业业、个人人以及外外国政府府、境外外组织捐捐助的资资金和物物资，做做好款物物管理和和发放工工作。协协调做好好死亡人人员的处处理和其其他善后后工作。县司法局：做好与与突发公公共卫生生事件有有关的法法制宣传传，督促促有关法法律法规规的贯彻彻落实。县财政局：建立公公共卫生生财政体体系，保保证必要要的经费费支持，确确保突发发公共卫卫生事件件处理所所需经费费，

22、并做做好经费费和捐赠赠资金的的监督管管理工作作。县劳动保障障局：负责责制定突发发公共卫卫生事件件医疗救救助政策策，做好好突发公公共卫生生事件应应急处理理工作人人员发生生工伤后后有关待待遇政策策的落实工工作。县交通局：负责协协调铁路路部门对对乘坐交交通工具具的人员员进行检检疫、查查验工作作。协助助卫生部部门对乘乘坐公路路、水路路交通工工具的人人员进行行检疫、查查验工作作，防止止传染病病通过交交通工具具传播。确确保应急急事件处处置人员员以及防防治药品品、器械械等应急急物资的的及时运运送，做做好疫区区的交通通管理工工作。负负责管辖辖范围内内交通工工具、人人流物流流站(点点)的检检疫、留留验和卫卫生学

23、处处置；落落实城市市公共交交通运输输工具的的消毒及及处理。县水务局：负责督督促城市市供水企企业做好好城市供供水安全全保障工工作。县畜牧局：负责组组织动物物疫情的的监测、调调查、控控制、扑扑灭等应应急工作作，加强强与人类类接触密密切的动动物相关关传染病病的监测测和管理理工作。及及时向卫卫生部门门通报相相关信息息。县林业园林林局：组组织开展展野生动动物间相相关传染染病的监监测和调调查处理理工作，及及时提出出相关预预警信息息，通报报卫生等等相关部部门。县环保局：负责组组织环境境质量监监测与环环境保护护监督执执法，维维护环境境安全；负责调调查处理理环境污污染事件件。负责责城市环环境卫生生管理工工作，做

24、做好突发发公共卫卫生事件件中垃圾圾无害化化处理和和危险废废弃物处处理。县工商局：负责做做好突发发公共卫卫生事件件应急处处理物资资、动物物和动物物产品以以及其他他危害或或可能危危害群众众身体健健康产品品交易的的市场监监督管理理工作；负责流流通领域域食品质质量监管管，负责责对食品流通通环节发发生的食食品安全全事故的的调查处处理。县质监局：加强对对突发公公共卫生生事件应应急处理理所需的的应急物物资的质质量监督督，查处处制假售售假等违违法行为为；负责责生产领领域食品品质量监监管，对对生产领领域食品品污染引引起食物物中毒的的污染食食品进行行调查处处理。县食品药品品监管局：在在职责范范围内组组织开展展食品

25、重重大事故故的查处处，做好好应急救救援工作作的组织织协调和和配合；负责突突发公共共卫生事事件应急急处理药药械的质质量监督督和管理理。县旅游局：组织做做好旅游游团的卫卫生防病病管理；对旅行行社、导导游和旅旅游人员员开展卫卫生防病病知识宣宣传及登登记、观观察工作作，防止止突发公公共卫生生事件在在海内外外旅游团团队中发发生和跨跨地区传传播扩散散。县外事办：做好突突发公共共卫生事事件应急急处理的的涉外事事务，向相关关国际组组织及有有关国家家通报情情况，接待国国际组织考考察；协协助我县县外宣部部门对外外新闻发发布；协协助做好好争取国国际援助助等方面面工作。县法制办：组织有有关部门门草拟应应对突发发公共卫

26、卫生事件件的规范范性文件件，并负负责对规规范性文文件执行行情况进进行检查查。县气象局：及时提提供与突突发公共共卫生事事件应急急处理有有关的气气象资料料和信息息，做好好有关气气象预测测和报告告。必要要时，在在突发公公共卫生生事件发发生区域域进行跟跟踪和实实时气象象监测，提提供预测测预报和和现场气气象保障障服务，并根据突发公共卫生事件处置和气象条件的需要，实时开展人工影响天气作业。县安监局：做好安安全生产产监督管管理，负负责职业业中毒事事件的调调查处理理。发生生安全生生产事故故时，应应及时将将事故造造成的人人员伤亡亡情况和和需进行行卫生防防疫处理理的场所所通报卫卫生部门门。县物价局：负责突突发公共

27、共卫生事事件发生生时期的的物价稳稳定工作作。县信息办：负责协协调有关关部门、电电信运营营商为突突发公共共卫生事事件应急急处理（报报告）提提供通讯讯保障；督促开开展损坏坏线路的的修复，排排除通信信故障；必要时时请求市市信息办办支持。县爱卫会：负责组组织开展展全社会会除“四害”等爱国国卫生活活动；开开展全民民健康教育育和宣传传活动。县红十字会会：组织织群众开开展现场场自救和和互救，根根据突发发公共卫卫生事件件的具体体情况，向向社会发发出呼吁吁，依法法接受组组织和个个人的捐捐赠，提提供急需需的人道道主义援援助。驻津部队：应地方方商请，经经批准调调动部队队参与地方方突发公公共卫生生事件的的应急处处理行

28、动动，调集军军队卫生生资源支支援地方方突发公公共卫生生事件的的应急处处理工作作，负责责组织军军队有关关单位按按照地方方政府部部署落实实应急防防控措施施。武警部队：应地方方商请，组组织指挥挥武警部部队参与与突发公公共卫生生事件的的应急处处理行动动，配合合、协助助公安机机关做好好事件现现场的控控制工作作。其它有关部部门、单单位：根根据突发发公共卫卫生事件件处理的的需要和和本部门门、本单单位职责责，组织织好科研研攻关、紧紧急物资资的进口口、市场场监督管管理、污污染扩散散的控制制、相关关规范性性文件的的制定以及及县政府府或县突突发公共共卫生事事件应急急指挥部部交办的的相关工工作任务务。2.1.22镇乡

29、政政府突发发公共卫卫生事件件应急指指挥部镇乡政府按按照县政政府突发发公共卫卫生事件件应急预预案的要要求,或或者根据据突发公公共卫生生事件应应急处理理的需要要，成立立镇乡突突发公共共卫生事事件应急急指挥部部，在县县政府或或县突发发公共卫卫生事件件应急指指挥部的的统一指指挥下，负责本行政区域内突发公共卫生事件的应对工作。2.2卫生生应急日日常管理理机构职职责县卫生行政政部门设设立卫生生应急办办公室，负负责全县县突发公公共卫生生事件应应急处理理的日常常管理工工作。其其主要职职责是：组织开开展突发发公共卫卫生事件件监测、预预测、预预警工作作；制定定和完善善突发公公共卫生生事件应应急预案案，组织织预案演

30、演练；组组织公共共卫生和和医疗救救护专业业人员进进行有关关应急知知识和处处理技术术的培训训；指导导相关单单位和部部门实施施突发公公共卫生生事件预预案和应应对其他他突发事事件的医医疗救治治工作；承办自自然灾害害、恐怖怖事件、中中毒、放放射事故故等重大大安全事事件中涉涉及公共共卫生问问题的组组织协调调工作；对突发发重大人人员伤亡亡事件组组织紧急急医疗救救护工作作。2.3 卫生应应急处理理专家咨咨询委员员会职责责县卫生行政政部门组组建突发发公共卫卫生事件件应急处处理专家家咨询委委员会，聘聘请流行行病学、临临床医学学、社会会医学、食食品卫生生、职业业卫生、社社会学、行行政管理理学、经经济学、法法学等方

31、方面专家家组成。负负责对全全县突发发公共卫卫生事件件应急准准备和处处理工作作提出咨咨询和建建议；指指导全县县突发公公共卫生生事件应应急预案案和技术术方案的的制定和和修订；指导县县卫生行行政部门门开展预预测、预预警工作作；对全全县突发发公共卫卫生事件件的调查查处理进进行技术术指导和和评估；承担县县突发公公共卫生生事件应应急处理理指挥机机构和卫卫生应急急日常管管理机构构安排的的其他技技术工作作。2.4 卫生应应急处理理专业技技术机构构职责各级各类医医疗卫生生机构是是突发公公共卫生生事件应应急处理理的专业业技术机机构，结结合本单单位职责责开展专专业技术术人员处处理突发发公共卫卫生事件件能力培培训，提

32、提高快速速应对能能力和技技术水平平。发生生突发公公共卫生生事件后后，医疗疗卫生机机构要服服从卫生生行政部部门的统统一指挥挥和安排排，开展展应急处处理工作作。2.4.11 医疗疗机构职职责主要负责病病人的现现场抢救救、运送送、诊断断、治疗疗、医院院内感染染控制，检检测样本本采集，尸尸体解剖剖，配合合疾病预预防控制制机构进进行病人人的流行病病学调查查。2.4.22 疾病病预防控控制机构构职责主要负责突突发公共共卫生事事件报告告，现场场流行病病学调查查处理（包包括对有有关人员员采取观观察和隔隔离措施施，采集集病人和和环境标标本，环环境和物物品的卫卫生学处处理等），开开展致病病因子的的现场快快速检测测

33、和实验验室检测测，加强强疾病和和健康监监测。县疾疾病预防防控制机机构负责责本县内内突发公公共卫生生事件的的现场流流行病学学调查、处处理和实实验室检检测工作作。必要要时，县县疾病预预防控制制机构可请请求市级疾病病预防控控制机构构，对我我县突发发公共卫卫生事件件应急现现场流行行病学调调查处理理和实验验室检测测提供技技术指导导和支持持。2.4.33卫生执执法监督督机构职职责主要负责对对事件发发生地区区的食品品卫生、环环境卫生生以及医医疗卫生生机构的的疫情报报告、医医疗救治治、传染染病防治治等进行行卫生监监督和执执法稽查查。县卫卫生监督督机构负负责本县县内的卫卫生监督督工作。必要时县卫生执法监督机构可

34、请求市级卫生执法监督机构对我县的卫生监督工作进行业务指导。2.5 应急联联动部门门职责突发公共卫卫生事件件的调查查和处理理按照部部门职责责由主管管部门承承办，相相关部门门协办。职职责分工工为：对重大传染染病疫情情、群体体性不明明原因疾疾病、食食物中毒毒以及传传染病菌菌种、毒毒种丢失失、预防防接种引引起的群群体性反反应事件件的调查查处理，由由卫生部部门承办办，相关关部门协协办；对疑似投毒毒的调查查处理，由由公安部部门承办办，相关关部门协协办；对重大职业业中毒事事件的调调查处理理，由安安全生产产监管部部门承办办，相关关部门协协办；对怀疑因药药械质量量引起的的群体性性反应事事件的调调查处理理，由食食

35、品药品品监督管管理部门门承办，相相关部门门协办；对怀疑为水水、空气气等环境境受到化化学性、生生物性污污染事件件以及辐辐射事故故的调查查处理，由由环境保保护部门门承办，相相关部门门协办。其他严重影影响公众众健康的的突发公公共卫生生事件的的调查处处理，按按部门职职能分工工，由主主管部门门和机构构具体承承办，相相关部门门协办。突发公共卫生事件发生后，根据事件处理的需要，事发地行政区域内的中央、省级及其他有关单位要服从县政府或者其应急指挥部的统一指挥；可按照程序报请军队、武警部队支援突发事件应急处理工作。2.6应急急组织体体系框架架图（附附后） 3 突发发公共卫卫生事件件的监测测、预警警3.1监测测县

36、疾病预防防控制中中心、卫卫生执法法监督所所为公共共卫生监监测与信信息收集集机构，承承担所辖辖区域内内传染病病、突发发公共卫卫生事件件、健康康危险因因素等的日常常监测工工作，收收集本辖辖区内外外和境内内外对本本辖区可能能造成重重大影响响的突发发公共卫卫生事件件信息。建立监测数据和信息资料库，对信息进行核实、汇总、分析、上报和管理。定期对监测信息进行综合分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，分别向县卫生行政部门提出预测报告和突发公共卫生事件预警建议。其他部门和机构发现与突发公共卫生事件有关的信息，应向县疾病预防控制中心、卫生执法监督所通报。3.2 预警 县县疾病预预防控制制机构、卫卫生执法法监督

37、机机构通过过对本辖辖区公共共卫生监监测数据据以及相相邻地区区或其他他省、市市、县突突发公共共卫生事事件信息息的收集集、核实实和分析析，对可可能发生生在本辖辖区的突突发公共共卫生事事件的性性质、危危害程度度以及涉涉及范围围进行分分析，向向县卫生行政政部门提提出预警警建议。县卫生行政政部门根根据监测测信息和和预测报报告以及及县政府府有关部部门和上上级有关关部门及及毗邻区区（市）县县有关部部门的预预警通报报，立即组织织专家组组论证确确定，并并报请县县政府批准准，通过过文件、会会议、媒媒体等方方式进行行发布。全县突发公共卫生事件预警级别分为一般(级)、 较大(级)、 严重 (级)和特别严重(级) 4级

38、，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。预警信息包包括事件件的性质质、原因因、可能能造成的的危害、可可能波及及的范围围、提醒醒事项和和应采取取的措施施等。3.3预警警响应 预警信息一一经发布布，县卫生行政政部门应应立即报报请县政政府组织织协调有有关部门门和单位位做好人人员、物物资和技技术准备备，并采采取相应应措施，及及时消除除危险因因素，预预防突发发公共卫卫生事件件的发生生；如果果事件已已开始发发生，应应立即组组织卫生生应急队队伍到现现场进行行调查处处理，控控制事态态发展。必必要时，报报请县政府启启动突发发公共卫卫生事件件应急预预案。3.4 预警支支持系统统 建立健全全全县公共卫卫生信息息网络系系

39、统，定定期对网网络系统统进行维维护，逐逐步实现现突发公公共卫生生事件预预测、预预警和应应急指挥挥工作的的自动化化和信息息化。4 突发发公共卫卫生事件件的报告告与通报报4.1 突发公公共卫生生事件的的报告任何单位和和个人有有权向各各级政府府及其有有关部门门报告突突发公共共卫生事事件及其其隐患，有有权向上上级政府府及有关关部门举举报不履履行或者者不按规规定履行行突发公公共卫生生事件应应急处理理职责的的部门、单单位及个个人。 4.1.1 责任报报告单位位和报告告人（1）责任任报告单单位为: 各各级各类类医疗卫卫生机构构；县卫卫生行政政部门指指定的突突发公共共卫生事事件监测测机构；县卫生行行政部门门；

40、县、镇（乡乡）人民民政府；其他有关关单位（主要包包括突发发公共卫卫生事件件发生单单位、与与群众健健康和卫卫生保健健工作有有密切关关系的机机构如检检验检疫疫机构、动物防防疫监督督机构、环境保保护监测测机构和和药品监监督检验验机构等等）。 （22）责任任报告人人为：执执行职务务的各级级各类医医疗卫生生机构的的医护人人员（包包括乡村村医生、个个体开业业医生）、检疫疫人员、疾疾病预防防控制人人员。 44.1.2 报告时时限、程程序和方方式 突突发公共共卫生事事件监测测报告机机构、医医疗卫生生机构和和有关单单位发现现突发公公共卫生生事件，应应当在22小时内内向县卫生行政政部门报报告。 接接到突发发公共卫

41、卫生事件件信息报报告的县卫生生行政部部门应当当在2小小时内向向县政府报报告，同同时向上上一级卫生生行政部部门报告告，并应应立即组组织进行行现场调调查核实实，随时时报告势势态进展展情况。县政府应当当在接到到报告后后2小时时内向上上一级人人民政府府报告。对可能造成成重大社社会影响响的较大大、重大、特别别重大突发公公共卫生生事件，县卫生行政部门可与市卫生行政部门同时上报卫生部。县疾病控制制中心接接到报告告信息后后，应及及时审核核信息，确确保信息息的准确确性，并并汇总统统计、分分析，按按照规定定上报县县卫生行行政部门门和上一一级疾病病预防控控制中心心。报告方式包包括：口口头报告告、电话话或传真真报告、

42、网网络报告告、书面面报告(报告卡卡、专题题报告、报报表)。突发公共卫卫生事件件报告系系统示意意图中国疾病预防控制中心国务院卫生部 逐级核实 可直接上报突发公共卫生事件网络直报系统（互联网） 改革 省级疾疾控机构构 省省卫生厅厅 省政政府逐级核实 市级级疾控机机构 市卫生生局 市政政府逐级核实 县级疾疾控机构构 县卫生生局 县级政政府电话、传真等其他形式各级医疗机构4.1.33 报告告内容突发公共卫卫生事件件报告分分为首次次报告、进进程报告告和结案案报告，要要根据事事件的严严重程度度、事态态发展和和控制情情况及时时报告事事件进程程。首次报告：未经调调查确认认的突发发公共卫卫生事件件或存在在隐患的

43、的相关信信息，应应说明信信息来源源、危害害范围、事事件性质质的初步步判定和和拟采取取的措施施。 进进程报告告：经调调查确认认的突发发公共卫卫生事件件报告应应报告事事件性质质、波及及范围、危危害程度度、流行行病学分分布、势势态评估估、控制制措施等等。 结结案报告告：突发发公共卫卫生事件件结束后后，对事事件的发发生和处处理情况况进行评评估，分分析其原原因和影影响因素素，并提提出今后后对类似似事件的的防范和和处置建建议。4.2信息息的通报报与发布布 根据突发公公共卫生生事件的的实际情情况和工工作需要要,县卫卫生行政政部门及及时向县县级有关关部门和和毗邻、可可能波及及或已经经波及的的区（市市）县卫卫生

44、行政政部门通通报突发发公共卫卫生事件件的情况况，并及及时通知知县内的的医疗卫卫生机构构；必要时时由县政政府向当当地驻军军通报。县政府有关关部门，对对已经发发生的突突发公共共卫生事事件或者者发现可可能引起起突发公公共卫生生事件的的情形时时，应当当及时向向县卫生行政政部门通通报； 突突发公共共卫生事事件中有有港澳台台或外籍籍人员伤伤亡、失失踪、被被困，或或者可能能影响到到境外，需需要向港港、澳、台台地区有有关机构构或有关关国家进进行通报报时，由由县卫生行政政部门报报请县政政府处理理。 按按照有关关法律、法法规和规规章的规规定，特特别重大大和重大大突发公公共卫生生事件的的信息由由卫生部部发布或或省级

45、卫卫生部门门经授权权后发布布，较大大突发公公共卫生生事件的的信息由由市级卫卫生行政政部门经经授权后后发布，一一般突发发公共卫卫生事件件的信息息由县级级卫生行行政部门门经授权权后发布布。4.3新闻闻报道 应急反应期期间，与与突发公公共卫生生事件应应急处理理有关的的新闻由卫生部部授权，县政府或县突发公共卫生事件应急处理指挥部或县卫生行政部门统一发布。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，向广大群众宣传突发公共卫生事件预防和基本的自救互救知识，提高群众自我保护能力，消除疑虑和恐慌心理，稳定人心；大力宣传突发公共卫生事件救援工作中涌现出的好人好事。 55 突突发公共共卫生事事件的应应急反应应和终结结5.1 突

46、发公公共卫生生事件应应急反应应原则发生突发公公共卫生生事件时时，按照照事件的的级别，县县政府及及有关部部门作出出相应级级别的应应急反应应，同时时根据突突发公共共卫生事事件发生生发展变变化的需需要及时时调整反反应级别别。突发公共卫卫生事件件应急处处理采取取边调查查、边处处理、边边抢救、边边核实的的方式，以以有效措措施控制制事态发发展。突发公共卫卫生事件件应急预预案启动动后，突突发公共共卫生事事件应急急指挥部部即刻成成立。下下级政府府在上级级突发公公共卫生生事件应应急指挥挥部的统统一领导导和指挥挥下开展展应急处处理工作作。上级突发公公共卫生生事件应应急预案案启动后后，下级级突发公公共卫生生事件应应急预案案自然启启动；各各有关部部门、单单位的相相关应急急预案自自然启动动。 5.2 突发公