国内外国有资产管理理论与制度研讨21099.docx

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1、国内外国有资产管理的理论和制度比较研究一、国内外国有资产管理的基本理论及分析（一）国国外国有有资产管管理模式式及特点点分析1、国国外国有有资产管管理模式式。从管理理层次看看，国外外国有资资产管理理模式大大致有两两种 ：一是“三层次次模式”，在政政府和企企业之间间设立一一层国有有资产产产权经营营机构，如如国有控控股公司司，由政政府授权权经营。国国有控股股公司主主要通过过对子公公司的产产权管理理来实现现资产的的保值增增值。采采用这种种模式的的国家有有新加坡坡、意大大利、奥奥地利、英英国、西西班牙等等。二是是“两层次次模式”。政府府按不同同方式管管理国有有企业，不不设中间间层进行行产权经经营。美美国

2、、加加拿大、法法国、德德国、巴巴西等国国采用的的是这种种模式。从管理理权力的的集中程程度看，有有学者把把国外国国有资产产管理模模式大致致分为集集权管理理模式、分分权管理理模式和和集权与与分权结结合模式式三种 ：一是是集权管管理模式式。以日日本、韩韩国为代代表，对对国有资资产的管管理采取取集权管管理模式式，主要要特征是是通过市市场配置置资源，政政府以强强有力的的计划和和产业政政策对资资源配置置进行导导向，以以达到短短期和长长期经济济发展目目标。政政府对企企业的管管理体制制基本上上是政企企合一，管管理高度度集权，企企业的权权限很小小。经营营范围、投投资规模模及方向向、产品品价格、发发展规划划都置于

3、于议会或或政府的的严格控控制之下下。企业业的利润润部分或或全部上上缴国库库，企业业的借贷贷和发债债也需要要上级政政府部门门批准。二二是分权权管理模模式。以以美国、瑞瑞典等国国为代表表，对国国有资产产的管理理采用高高度分权权的模式式，特点点是自由由竞争，经经济运行行主要靠靠市场进进行调节节，企业业作为经经济运行行的主体体，在生生产和经经营上完完全自由由的，他他们可以以自由地地加入和和退出各各种行业业生产经经营活动动。三是是集权与与分权相相结合的的管理模模式。以以法国、意意大利、德德国、英英国等国国家为代代表，对对国有资资产管理理采取集集权与分分权相结结合的管管理模式式。一方方面，企企业享有有充分

4、的的自主权权，企业业在市场场中自由由竞争；另一方方面，政政府也要要通过适适当手段段对企业业进行宏宏观调控控。国有有企业拥拥有独立立的经营营权利，自自行制定定企业中中期发展展目标和和年度计计划，企企业日常常生产经经营活动动通过市市场进行行调节。在在某些国国有企业业容易产产生垄断断的部门门，国家家鼓励私私人资本本参与竞竞争。2、国国外国有有资产管管理的特特点。尽管各各国国有有资产管管理模式式不同、分分类方式式不同，但但却有一一些共同同的特点点 ：（1）设设有机构构行使国国有资产产出资人人职能。许许多国家家在其国国有资产产比重较较大的发发展阶段段，都曾曾设有专专门机构构对国有有资产行行使选择择经营者

5、者、财务务控制和和重大决决策等权权利，如如意大利利的国家家参与部部、巴西西的国营营企业控控制署、英英国的工工业部和和国有企企业局等等。一些些国家的的国有资资产出资资人职能能虽由不不同的机机构分散散行使，但但也有部部门专门门承担不不同性质质不同行行业的国国有资产产出资人人职能。如如瑞典、法法国、德德国、美美国等。（2）有有较完备备法律法法规体系系，依法法监管国国有资产产。许多多国家的的国有资资产管理理都以完完备的法法律体系系为基础础。依法法设立国国有企业业，依法法推进国国有企业业改革，依依法监督督国有资资产和国国有企业业运营。（3）国国有资产产实行分分级所有有管理。绝绝大多数数国家的的国有资资产

6、在法法律上属属于中央央和地方方政府所所有，各各级政府府之间有有明确的的财产划划分。如如美国、法法国、德德国、日日和澳大大利亚等等国都实实行分级级管理，上上级政府府对下级级政府所所有的资资产没有有支配权权和收益益权。（4）商商业化经经营、专专业化管管理。许许多国家家的竞争争性国有有企业适适用的是是公司法法，国家家股东没没有什么么特权，只只是平等等地享有有出资人人的相关关权益。为为了提高高国有企企业的经经营效益益和市场场竞争力力，许多多国家大大量采用用在私营营部门行行之有效效的管理理方式，强强调竞争争性国有有企业的的商业化化经营和和专业化化管理。（二）国国外国有有资产管管理的相相关理论论目前，世世

7、界上多多数国家家国有资资产管理理的理论论基础是是西方经经济学的的相关理理论。其其中影响响比较大大的理论论主要有有：委托托代理理理论、产产权理论论、公共共产品理理论、交交易费用用理论和和企业制制度理论论等。1、委委托代理理理论。在西方方经济学学中，委委托代理理理论认为为，委托托代理关关系实际际上是一一种契约约关系。詹詹森和麦麦克林（JJenssen andd Meeckllingg）从债债务人与与债权人人关系的的角度将将代理关关系定义义为一种种契约关关系。企企业中的的契约关关系是指指劳动投投入者、物物质投入入者和资资本投入入者、产产品消费费者之间间的契约约关系。在在这种契契约关系系下，一一个人或

8、或更多的的人（委委托人）聘聘用另一一个人（代代理人）代代表他们们来履行行某些服服务，包包括把若若干决策策权托付付给代理理人，从从而产生生代理成成本问题题。从委委托代理的的角度看看，企业业是一种种组织，企企业的本本质是契契约关系系。在现现代企业业中，企企业管理理者通常常不是企企业资本本的完全全所有者者，因而而就存在在代理成成本。代代理成本本包括三三项内容容，即委委托人的的监督支支出、代代理人的的保证金金支出和和企业的的剩余损损失。如如果让管管理者完完全拥有有剩余权权益，则则可以减减少直至至消除代代理成本本。2、产产权理论论。西方经经济学的的产权理理论普遍遍认为，产产权是在在法律或或国家强强制性规

9、规定的人人对物的的权利。阿阿尔钦认认为产权权是“一种通通过社会会强制而而实现的的对某种种经济物物品的多多种用途途进行选选择的权权利” 。法法兰西民民法把产产权定义义成“以法律律所允许许的最独独断的方方式处理理物品的的权利” 。他他们的定定义都强强调三个个内容。第第一，产产权必须须是法律律或社会会强制规规定并允允许的人人对物的的权利；第二，在在法律和和社会许许可的条条件下，产产权所有有者拥有有他所拥拥有物的的一切权权利；第第三，产产权主体体选择的的依据是是产权经经济学的的重要内内容。19991年诺诺贝尔经经济学奖奖获得者者罗纳德德?科斯斯是西方方产权理理论的代代表人物物。他认认为，产产权是一一种

10、人们们所享有有的权利利。科斯斯定理 是关于于产权安安排、交交易费用用与资源源配置效效率之间间存在着着内在联联系的定定理。科科斯第一一定理说说明，在在交易成成本为零零的理想想状况下下，权利利的任何何安排都都可以无无成本地地得到相相关主体体的纠正正。如果果仅从经经济效率率的角度度看，权权利的一一种初始始配置与与另一种种初始配配置并无无差异。科科斯第二二定理实实质是，如如果交易易成本大大于零，权权利的初初始安排排将影响响到社会会福利，提提供较大大社会福福利的权权利初始始安排就就较优。科科斯第三三定理的的实质是是，如果果交易成成本大于于零，初初始产权权的明晰晰界定和和分配，可可以节约约甚至消消除纠正正

11、性交易易。通过过政府较较为准确确地界定定初始权权利，将将优于私私人之间间通过交交易来纠纠正权利利的初始始配置。3、公公共产品品理论。在公共共产品理理论中，把把产品分分为公共共产品和和私人产产品。公公共产品品是指那那些在消消费上具具有非抗抗争性和和非排他他性的产产品。公公共产品品理论 认为：有许多多企业，即即使一个个公民有有能力去去经营的的，又是是有希望望去赢利利的，但但也保留留给国家家；其简简单理由由是，他他们可能能给予私私人企业业者太多多的权力力，或者者可能为为他保证证太大的的赢利。所所虑的是是这类企企业所有有必要给给予经营营这些企企业的人人的特殊殊地位，有有可能被被滥用。属属于这类类的经营

12、营大部分分必然是是独占特别别是大规规模的独独占，诸诸如邮政政、铁路路等等。按按照公共共产品理理论，目目前美国国等西方方国家的的国有企企业只是是经营一一些私人人所不愿愿意生产产和提供供的公共共产品。220世纪纪70年年代后，英英国等一一些国家家纷纷进进行私有有化，将将国有资资产和国国有企业业私营化化，实现现国有资资本的大大规模退退出，也也是以公公共产品品理论为为基础。 4、交交易费用用理论 。在西方方经济学学理论中中，交易易费用具具有如下下性质：第一，交交易费用用是机会会成本。不不进入交交易就没没有交易易费用，交交易方式式的方式式不同，交交易费用用也不同同。人们们在对交交易方式式的选择择，使交交

13、易费用用具有了了机会成成本性质质。第二二，交易易费用是是经济主主体之间间知识、信信息不对对称的结结果，知知识与经经验的差差异性、资资源的稀稀缺性、事事件的不不确定性性以及空空间的局局限性都都会影响响交易费费用。第第三，交交易费用用是无法法彻底消消除的。第第四，交交易费用用无法准准确计量量。只能能是在事事前根据据不完备备的知识识和经验验进行估估计，准准确的计计量只有有在事后后进行。交交易费用用理论 认为，企企业是用用以节约约交易费费用的一一种交易易模式。价价格制度度或市场场机制的的运转是是有成本本的，企企业组织织的出现现是对市市场组织织的替代代。企业业没有无无限扩大大，是由由于企业业内部组组织也

14、有有成本，企企业与市市场达到到交易费费用的均均衡时就就是企业业规模的的边界。5、企企业理论论。西方经经济学的的企业理理论是公公司治理理（Coorpooratte GGoveernaancee）的理理论基石石。公司司治理最最早在220世纪纪70年年代初由由美国经经济理论论界提出出的，是是一组规规范公司司相关各各方面的的责权利利的制度度安排，是是现代企企业中最最重要的的制度架架构。有有学者把把企业理理论分为为两大部部分 ，一一是企业业的性质质问题，一一是企业业组织结结构问题题。国内内有学者者 把企企业理论论的基本本内容进进一步细细分为四四个部分分，即企企业的本本质和界界限、企企业内部部的等级级制、

15、企企业资本本结构、企企业所有有权与控控制权分分离。（1）关关于企业业的本质质和界限限。西方方学者 认为，契契约是不不完全的的；在不不完全的的契约条条件下剩剩余控制制权的配配置方式式影响交交易费用用；企业业不同于于市场是是因为权权威的存存在；在在权威下下，市场场式的议议价消失失，代之之以上下下级的代代理人关关系；这这种代理理人关系系不可避避免地产产生费用用；企业业形态是是这些费费用最小小化的结结果。科斯认认为，企企业的产产生源于于对市场场及市场场交易的的替代，其其目的是是为了节节省交易易成本。这这是因为为，在市市场经济济条件下下，各生生产要素素所有者者或拥有有资本、劳劳动力，或或拥有技技术和企企

16、业家才才能，几几乎没有有人能拥拥有进行行大规模模生产所所需要的的所有生生产要素素。而现现代化大大生产又又需要各各种生产产要素共共同组织织才能形形成现实实的生产产力，所所以各生生产要素素所有者者就必须须以契约约的形式式“组织起起来”，以谋谋求共同同的、最最大的利利益（利利润）。这这个契约约既包括括各要素素所有者者的义务务包括括投入要要素的多多少与承承担投入入要素的的风险等等，也包包含了各各要素所所有者的的权利，如如按企业业总体收收益情况况进行分分红等，于于是企业业就在契契约的基基础上产产生了。企企业的产产生，大大大减少少了交易易环节，节节约了各各要素所所有者之之间进行行交易的的成本，从从而提高高

17、了经济济运行和和生产的的效率。因因而企业业不仅是是对交易易的替代代，从本本质上说说是对市市场的替替代。（2）关关于企业业内部的的等级制制。企业业内部结结构激励励理论应应用于等等级制主主要有三三个方面面。一是是企业的的内部监监督。威威廉姆斯斯认为，企企业越大大，等级级层数越越多，上上级对下下级的监监督就越越困难，因因此企业业内部职职员偷懒懒带来的的费用就就越高。企企业不能能无限期期地扩大大下去。监监督和奖奖惩是联联系在一一起的，没没有有效效的奖惩惩结构，监监督的作作用就会会降低。二二是企业业内部的的竞争。罗罗森（RRoseen）用用模型证证明了在在企业最最优的工工资分配配应具有有如下特特征：越越

18、高的职职位，工工资差距距越大。这这是因为为越往上上，上升升的机会会就越小小，非得得提高奖奖励，才才能有足足够的激激励。三三是合谋谋与协调调。西方方学者认认为，在在一个多多人的组组织结构构中，人人与人之之间的合合作即可可以带来来效率（如如多个委委托人之之间的协协调），也也可以带带来费用用（如合合谋）；同样，人人与人之之间的竞竞争和不不合作，既既可以带带来效率率（如市市场招标标、三权权分立），也也可以带带来费用用（如“影响”活动和和“寻租”活动）。（3）关关于企业业的资本本结构。西西方学者者有着不不同的观观点：詹詹森和麦麦克林等等持激励励观点的的学者把把所有权权与控制制权分离离产生的的代理费费用与

19、企企业筹资资方式联联系在一一起，分分析了不不同筹资资方产生生的代理理费用特特点，推推出了资资本结构构理论，即即最优的的资本结结构是权权衡两种种筹资方方式的利利弊，使使代理费费用最小小，在最最优点上上，两种种筹资方方式的边边际代理理费用应应该相等等。利兰兰（Leelannd）等等一些示示意理论论学者认认为，既既然企业业由经理理控制，经经理自然然掌握更更多的信信息，只只有当信信息被传传递到市市场上去去的时候候，市场场才会对对该企业业价值有有所反应应，在非非对称信信息情况况下，企企业的资资本结构构可以起起到传递递信息、示示意优劣劣的作用用。阿洪洪和博尔尔顿（AAghiion andd Blltonn

20、）的筹筹资理论论则建立立在剩余余控制权权分配基基础上，不不完全契契约是剩剩余控制制权分配配的前提提。（4）企企业所有有权与控控制权的的分离。西西方学者者认为，在在自由市市场经济济中，即即使在所所有权与与控制权权分离的的情况下下，由于于市场竞竞争，经经理所受受到的压压力也是是多方面面的，虽虽然这种种制约可可能不是是完全的的，代理理费用不不可能消消除，但但市场机机制保证证了这种种费用被被限制在在某一限限度内，不不可能无无限制地地增长。（三）马马克思主主义关于于国有资资产管理理的相关关理论1、产产权理论论。马克思思从历史史唯物主主义出发发，把产产权看成成是生产产关系的的法律表表现。在在马克思思看来，

21、产产权问题题首先是是生产关关系的概概念，其其次才是是法律的的概念。所所有权是是经济范范畴，产产权是法法律范畴畴，产权权是财产产归谁所所有的法法律制度度，体现现的是法法律关系系。马克思思认为，生生产力的的发展状状况要求求与之相相适应的的生产关关系，建建立相应应的产权权制度。如如果产权权制度与与生产力力的发展展不相适适应，就就会阻碍碍生产力力的发展展。因此此，马克克思以是是否适应应生产力力的发展展作为评评价产权权制度的的唯一标标准。根据马马克思的的产权理理论，任任何一种种产权制制度都是是历史的的、发展展的。从从历史角角度看，即即使是奴奴隶制度度也曾在在历史上上起过进进步作用用，推动动了生产产力的发

22、发展和人人类文明明的进步步。资本本主义产产权制度度使得生生产力获获得飞跃跃发展，由由此创造造了人类类现代文文明社会会，但资资本主义义产权制制度也要要随着生生产力的的发展而而退出历历史舞台台。2、企企业理论论。马克思思认为，企企业是分分工和产产生技术术发展到到一定阶阶段的产产物。企企业的出出现，既既与社会会分工体体系的发发展有关关，也与与单个经经营体内内形成的的分工协协作体系系有关。劳劳动资料料本身的的技术构构成，决决定了协协作的规规模和程程度，从从而决定定了企业业的规模模。马克思思指出，企企业的具具体生产产组织，首首先表现现为在企企业内进进行职能能分工，使使各种操操作活动动独立化化。其次次，随

23、着着机器的的大规模模运用，生生产组织织便要服服从机器器运行的的规律，企企业组织织形式发发生了巨巨大变化化。最后后，股份份企业的的出现，使使得组成成公司的的资本分分散化，资资本的管管理、指指挥、监监督等职职能交给给职业经经理来执执行。由由于股份份制企业业需要专专门的经经理人员员来进行行集中管管理，最最终导致致了管理理权和所所有权之之间的分分离，企企业内部部组织形形式发生生了根本本变化。关于企企业的运运动形式式。马克克思认为为，资本本主义企企业是在在对剩余余价值孜孜孜不倦倦的追求求中获得得生存与与发展的的。首先先，资本本是过去去劳动的的物化，是是剩余劳劳动的积积累，因因而资本本也构成成社会财财富的

24、一一般形式式。其次次，资本本又是自自行增殖殖的价值值，是以以剩余价价值的生生产为唯唯一目的的的。对对于企业业的外部部运动，马马克思指指出，在在企业发发展的初初始阶段段，主要要是利用用内部积积累的办办法进行行扩大再再生产，壮壮大企业业规模。资资本的集集中是企企业发展展壮大规规模的另另一条途途径。3、分分配理论论。在一定定程度上上，马克克思继承承了古典典经济学学的“生存工工资”理论，即即工资水水平由维维持劳动动力及其其家属最最低生存存需要所所需商品品的价值值决定的的。但他他同时又又认为，“生存工资”并不完全是由维持劳动力及其家庭生存所需的生活资料量决定的，它还受一个社会“历史的和道德的因素”的决定

25、。短期工资由劳动的供求决定，资本对劳动的需求对短期工资水平起决定作用。通过分析，马克思认为长期工资实际上是由社会经济发展水平、两大阶级间的力量对比、资本主义内部的竞争等因素共同决定的。马克思关于资本主义分配理论的结论是，随着资本积累进行和有机构成提高所产生的相对剩余价值生产，会出现无产阶级贫困化的趋势，这是一种动态的趋势性的分析，而不是短期和静态的分析，短期的分配是由市场供求关系决定的。从马克克思的劳劳动价值值论出发发，以索索取剩余余价值为为目的的的资本，从从保证这这个目标标实现的的资本主主义机制制看，是是绝对不不可能在在长期排排斥劳动动的，同同时工资资作为劳劳动成本本与有效效需求组组成部分分

26、的这种种矛盾性性，也决决定了资资本不可可能长期期使工作作份额处处于一种种下降趋趋势。虽虽然从静静态看，工工资和利利润是一一种对立立关系，但但从动态态过程看看，它们们是相互互促进的的关系，这这不仅是是因为日日益增加加的利润润需要不不断提高高的工资资来实现现，而且且工资是是再生产产劳动力力的基本本条件，不不断提高高的劳动动力质量量是保证证技术进进步和相相对剩余余价值生生产得以以进行的的基础条条件，所所以要扩扩大剩余余价值的的生产，就就必须不不断扩大大劳动力力需要的的范围和和数量，从从而不断断提高他他们的工工资水平平。所以以从长期期看，资资本积累累的结果果是提高高工资，从从该过程程看，尽尽管从静静态

27、上看看会降低低利润，但但从动态态看却又又是提高高利润的的手段。正正是这种种作用机机制，促促使资本本家阶级级不断地地将已实实现的剩剩余价值值不断转转化为新新增工资资，从而而保持了了两者间间的相对对稳定。（四）我我国关于于国有资资产管理理的相关关理论。从19949年年到200世纪990年代代初，我我国将国国有资产产作为非非商品性性质的资资产进行行管理。在在传统计计划经济济体制下下，经营营性国有有资产没没有被看看成有别别于一般般公共资资源进行行管理，而而是将其其视为与与公共资资源同样样的管理理对象，追追求的是是社会效效益，管管理的主主要目标标是如何何管好，使使其不浪浪费和被被破坏，更更多的是是为了维

28、维护社会会稳定和和经济发发展，企企业没有有利润目目标，管管理体制制自然完完全按照照行政管管理方式式设置，与与国家管管理非经经营性国国有资产产的体制制相同。在在这种体体制下，国国有资产产管理体体制都建建立在一一般公共共资源管管理基础础上。随随着我国国经济由由计划经经济向市市场经济济转轨，国国有企业业需要由由传统的的行政单单位向独独立的市市场主体体转变。在在社会主主义市场场经济条条件下，我我国逐步步形成了了一套较较为全面面的国有有资产管管理理论论。1、基基本经济济制度理理论。党的十十五大、十十六大和和十六届届三中、五五中全会会，对社社会主义义基本经经济制度度理论做做了全面面的阐述述。党的的十五大大

29、提出：公有制制为主体体、多种种所有制制经济共共同发展展，是我我国社会会主义初初级阶段段的一项项基本经经济制度度。这一一制度的的确立，是是由社会会主义性性质和初初级阶段段国情决决定的：第一，我我国是社社会主义义国家，必必须坚持持公有制制作为社社会主义义经济制制度的基基础；第第二，我我国处在在社会主主义初级级阶段，需需要在公公有制为为主体的的条件下下发展多多种所有有制经济济；第三三，一切切符合“三个有有利于”的所有有制形式式都可以以而且应应该用来来为社会会主义服服务。党党的十六六大进一一步阐述述，要根根据解放放和发展展生产力力的要求求，坚持持和完善善公有制制为主体体、多种种所有制制经济共共同发展展

30、的基本本经济制制度。第第一，必必须毫不不动摇地地巩固和和发展公公有制经经济。发发展壮大大国有经经济，国国有经济济控制国国民经济济命脉，对对于发挥挥社会主主义制度度的优越越性，增增强我国国的经济济实力、国国防实力力和民族族凝聚力力，具有有关键性性作用。集集体经济济是公有有制经济济的重要要组成部部分，对对实现共共同富裕裕具有重重要作用用。第二二，必须须毫不动动摇地鼓鼓励、支支持和引引导非公公有制经经济发展展。个体体、私营营等各种种形式的的非公有有制经济济是社会会主义市市场经济济的重要要组成部部分，对对充分调调动社会会各方面面的积极极性、加加快生产产力发展展具有重重要作用用。第三三，坚持持公有制制为

31、主体体，促进进非公有有制经济济发展，统统一于社社会主义义现代化化建设的的进程中中，不能能把这两两者对立立起来。各各种所有有制经济济完全可可以在市市场竞争争中发挥挥各自优优势，相相互促进进，共同同发展。党党的十六六届三中中全会提提出，要要“坚持公公有制的的主体地地位，发发挥国有有经济的的主导作作用。积积极推进进公有制制的多种种有效实实现形式式”，并且且强调，要要“使股份份制成为为公有制制的主要要实现形形式”。党的的十六届届五中全全会进一一步指明明了“十一五五”期间坚坚持和完完善基本本经济制制度的重重点和要要求：“加大国国有经济济布局和和结构调调整力度度，进一一步推动动国有资资本向关关系国家家安全

32、和和国民经经济命脉脉的重要要行业和和关键领领域集中中，增强强国有经经济控制制力，发发挥主导导作用。加加快国有有大型企企业股份份制改革革，完善善公司治治理结构构。深化化垄断行行业改革革，放宽宽市场准准入，实实现投资资主体和和产权多多元化。加加快建立立国有资资本经营营预算制制度，建建立健全全金融资资产、非非经营性性资产、自自然资源源资产等等监管体体制，防防止国有有资产流流失。2、现现代企业业制度理理论。19993年党党的十四四届三中中全会通通过的中中共中央央关于建建立社会会主义市市场经济济体制若若干问题题的决定定指出出，必须须进一步步转换国国有企业业经营机机制，建建立适应应市场经经济要求求，产权权

33、清晰、权权责明确确、政企企分开、管管理科学学的现代代企业制制度。以以公有制制为主体体的现代代企业制制度是社社会主义义市场经经济体制制的基础础。建立立现代企企业制度度，是发发展社会会化在生生产和市市场经济济的必然然要求，是是国有企企业改革革的方向向。现代代企业制制度的基基本特征征主要有有五个方方面：一一是产权权关系明明确，企企业中的的国有资资产所有有权属于于国家，企企业拥有有包括国国家在内内的出资资者投资资形成的的全部法法人财产产权，成成为享有有民事权权利、承承担民事事责任的的法人实实体。二二是企业业以其全全部法人人财产，依依法自主主经营，自自负盈亏亏，照章章纳税，对对出资者者承担资资产保值值增

34、值的的责任。三三是出资资者按投投入企业业的资本本额享有有所有者者的权益益，即资资产受益益、重大大决策和和选择管管理者等等权利。企企业破产产时，出出资者只只以投入入企业的的资本额额对企业业债务负负有有限限责任。四四是企业业按照市市场需求求组织生生产经营营，以提提高劳动动生产率率和经济济效益为为目的，政政府不直直接干预预企业的的生产经经营活动动。企业业在市场场竞争中中优胜劣劣汰，长长期亏损损、资不不抵债的的应依法法破产。五五是建立立科学的的企业领领导体制制和组织织管理制制度，调调节所有有者、经经营者和和职工之之间的关关系，形形成激励励和约束束相结合合的经营营机制。所所有企业业都要向向这个方方面努力

35、力。党的的十五大大和十五五届四中中全会进进一步强强调，建建立现代代企业制制度是国国有企业业改革的的方向。3、现现代产权权制度理理论。改革开开放以来来，我国国关于产产权问题题的理论论研究和和实践探探索不断断深化，党党的十六六届三中中全会通通过的中中共中央央关于完完善社会会主义市市场经济济体制若若干问题题的决定定明确确提出了了建立健健全现代代产权制制度的任任务，并并从理论论和政策策上做了了阐述。产产权是适适应现代代市场经经济发展展要求而而出现的的经济范范畴。一一般认为为，产权权主要是是指财产产权或者者财产权权利，是是以财产产所有权权为主体体的一系系列财产产权利的的总和，包包括所有有权及其其衍生的的

36、占有权权、使用用权、经经营权、收收益权、处处置权、让让渡权等等权利。产产权具有有独立性性、排他他性、流流动性、可可分性等等基本特特征。产权制制度是关关于产权权界定、运运营、保保护等一一系列体体制安排排和法律律规定的的总称。现现代产权权制度 则是与与社会化化大生产产和现代代市场经经济（股股份制经经济出现现是主要要标志）相相适应的的产权制制度。其其主要特特征是：归属清清晰，即即各类财财产所有有权的具具体所有有者明确确并为相相关法律律法规所所清晰界界定；权权责明确确，即产产权具体体实现过过程中各各相关主主体权利利到位，责责任落实实；保护护严格，即即保护产产权的法法律制度度完备，各各种经济济类型、各各

37、种形式式的产权权一律受受到法律律的严格格保护；流转顺顺畅，即即各类产产权以谋谋求收益益最大化化为目的的，依法法在市场场上自由由流动、有有效经营营。产权和和所有制制有密切切关系又又不完全全相同，产产权是所所有制的的核心和和主要内内容。产产权和所所有制的的区别在在于：同同一所有有制可以以有不同同的产权权制度；不同的的所有制制，也可可以采用用相同的的产权制制度。现现代产权权制度，实实质上是是通过保保证和强强化收益益权来弱弱化传统统的所有有权或归归属权。将将财产权权分离为为多种功功能，不不同产权权主体分分别支配配相应的的权利，不不仅可以以发挥财财产的社社会功能能和价值值增值功功能，而而且可以以为所有有

38、人带来来更多的的选择和和收益。按照现现代产权权制度理理论，当当前我国国正在进进一步完完善国有有资产管管理体制制，保障障国有资资本出资资人权益益，落实实企业作作为市场场主体和和法人实实体应享享有的各各项权利利，加快快现代企企业制度度建设。4、分分配理论论。党的十十四届三三中全会会提出，建建立“以按劳劳分配为为主体、多多种分配配方式并并存的制制度，体体现效率率优先、兼兼顾公平平的原则则”。党的的十五大大进一步步把坚持持和完善善按劳分分配为主主体的多多种分配配方式，纳纳入党在在社会主主义初级级阶段的的基本纲纲领，明明确提出出要把按按劳分配配和按生生产要素素分配结结合起来来。党的的十六大大对改革革开放

39、以以来我们们党在收收入分配配方面形形成的方方针政策策，进行行了科学学的总结结和概括括：“确立劳劳动、资资本、技技术和管管理等生生产要素素按贡献献参与分分配的原原则，完完善按劳劳分配为为主体、多多种分配配方式并并存的分分配制度度。坚持持效率优优先、兼兼顾公平平，既要要提倡奉奉献精神神，又要要落实分分配政策策，既要要反对平平均主义义，又要要防止收收入悬殊殊。初次次分配注注重效率率，发挥挥市场的的作用，鼓鼓励一部部分人通通过诚实实劳动、合合法经营营先富起起来。再再分配注注重公平平，加强强政府对对收入分分配的调调节职能能，调节节差距过过大的收收入。规规范分配配秩序，合合理调节节少数垄垄断性行行业的过过

40、高收入入，取缔缔非法收收入。以以共同富富裕为目目标，扩扩大中等等收入者者比重，提提高低收收入者收收入水平平。”事实证证明，收收入分配配制度的的改革，调调动了广广大群众众劳动和和创业的的积极性性，极大大地发展展了社会会生产力力。收入入分配总总的格局局和基本本状况，大大体符合合现阶段段我国生生产力水水平，符符合社会会主义市市场经济济的改革革方向，符符合广大大人民群群众的根根本利益益。可以说说，随着着我国收收入分配配制度的的改革，社社会主义义市场经经济条件件下的收收入分配配理论正正在逐步步形成。这这一理论论体现出出一些特特点：一一是完善善按劳分分配为主主体、多多种分配配方式并并存的分分配制度度，坚持

41、持各种生生产要素素按贡献献参与分分配。二二是提高高低收入入者收入入水平，逐逐步扩大大中等收收入者比比重，有有效调节节过高收收入。三三是规范范个人收收入分配配秩序，完完善国有有企事业业单位收收入分配配规则和和监管机机制，建建立规范范的公务务员工资资制度和和工资管管理体制制。四是是注重社社会公平平，特别别要关注注就业机机会和分分配过程程的公平平，加大大调节收收入分配配的力度度，强化化对分配配结果的的监管。二、国国内外国国有资产产管理的的基本法法律制度度比较分分析（一）国国外国有有资产管管理的基基本法律律制度分分析国有资资产管理理是诸多多国家面面临的问问题。法法律制度度是第二二性的，是是对第一一性的

42、社社会经济济生活状状况的反反映，国国有资产产管理的的法律制制度就是是对国有有资产在在社会管管理和经经济发展展中作用用的体现现。同时时，国有有资产管管理的法法律制度度又是一一个国家家整个法法律制度度体系的的有机组组成部分分。因此此，分析析国外国国有资产产管理的的基本法法律制度度，一方方面要从从该国国国有资产产管理在在社会管管理和经经济发展展中的作作用出发发，另一一方面又又要从该该国整个个法律制制度的体体系出发发。涉及国国有资产产管理的的法律制制度应当当包括三三个层次次，第一一层次是是规定政政府层面面由什么么机构、通通过什么么程序对对国有资资产进行行管理的的法律制制度，第第二个层层次是对对作为国国

43、有资产产组织体体的国有有企业的的组织和和管理形形态进行行规定的的法律制制度，第第三个层层次则是是对国有有企业与与其他经经济体的的交易行行为进行行调整的的法律制制度。一一般来说说，对于于国有企企业与其其他经济济体的交交易应当当由一般般的民商商事法律律进行调调整，所所以，狭狭义的国国有资产产管理法法律制度度应当仅仅指前两两个层次次的法律律制度。从从这个角角度出发发，根据据对第一一和第二二个层次次进行法法律调整整的不同同情况，将将国外的的国有资资产监管管法律制制度分为为四类：（1）对对两个层层次都制制订单行行法进行行规范；（2）仅仅对第一一个层次次制订单单行法或或者通过过财政法法、预算算法等进进行规

44、范范，第二二个层次次按照一一般的民民商事法法律进行行规范；（3）对对第一个个层次不不制定单单行性法法律进行行规范，对对第二个个层次根根据不同同国有企企业的不不同情况况通过议议会制订订不同法法律进行行规范；（4）对对第一个个层次没没有统一一的规范范，对于于第二个个层次，分分别不同同情况，通通过单行行法或者者一般的的民商事事法律进进行调整整；（55）在东东欧国家家，由于于其处于于转轨过过程中，其其国有资资产管理理的法律律制度主主要以私私有化为为导向，属属于一种种特殊类类别。1、第第一类：对两个个层次均均进行特特殊规定定。从目前前可以掌掌握的资资料来看看，这种种类型的的国家以以日本、韩韩国最为为典型

45、。这这类国家家的特点点在于由由于其在在第一个个层次上上有国有有资产管管理的基基本法，所所以在第第二个层层次上一一般也制制定针对对一般国国有企业业的法律律，同时时，对于于个别特特别重要要的国有有企业，也也制定单单行的法法律。如日本本有国国有财产产法，该该法将国国有财产产区分为为行政财财产和普普通财产产，其中中，认为为企业用用财产，即即国家已已经提供供或决定定提供于于国家企企业或其其企业职职工居住住使用者者。而对对于何为为国家企企业，则则需要由由政令确确定。该该法对国国有财产产的管理理与处分分的机关关、管理理与处分分的程序序、汇总总报告制制度等进进行了系系统的规规定。韩国的的国有有财产法法将国国有

46、财产产区分为为行政财财产、保保存财产产和杂种种财产，政政府企业业用财产产属于行行政财产产的范畴畴。该法法对国有有财产的的管理机机构、处处分、汇汇总报告告等进行行了规定定。韩国国19884年颁颁行的国国有企业业管理法法则对对包括政政府投资资和“政府投投资达到到或超过过50%的企业业”的“国有企企业”的管理理进行了了详尽的的规定。同时，日日本和韩韩国均制制订有地地方公营营企业法法。日日本的地地方公营营企业法法规定的的公营事事业包括括：供水水事业（简简易供水水事业除除外）、工工业用水水事业、轨轨道事业业、汽车车运输事事业、铁铁路事业业、电力力事业、煤煤气事业业、医院院事业，该该法对上上述公营营事业的

47、的设置、组组织、财财务、职职员人事事管理、特特别事务务、企业业重整等等进行了了规定。韩韩国的地地方公营营企业法法规定的的公营事事业包括括：水道道事业（简简易上水水道事业业除外）、工工业用水水道事业业、轨道道事业（包包括地铁铁事业）、汽汽车运输输事业、煤煤气事业业、地方方道路事事业、下下水道事事业、清清扫、卫卫生事业业、住宅宅事业、医医疗事业业、殡葬葬及墓地地事业，该该法规定定了地方方公营事事业的设设置、组组织、财财务、人人事、监监督等进进行了规规定。这种类类型的国国有资产产立法体体系下，针针对个别别特别重重要的国国有企业业，也制制定特别别的法律律。如日日本邮政政公社就就是依据据20002年颁颁

48、布的日日本邮政政公社法法设立立、运营营。日本本国营铁铁路公司司也是依依据日日本国营营铁路公公司法来来设立、运运营，该该公司组组织结构构的变化化、私有有化等等等都需要要通过修修改日日本国营营铁路公公司法来来实现。这种立立法模式式一般适适用于国国有资产产比例较较大的国国家。其其优点在在于，国国有资产产立法的的体系严严密，通通过国有有资产管管理的基基本法律律对国有有资产的的一般事事项进行行了规定定，对于于需要特特别规定定的企业业国有资资产通过过特别法法进行规规定，较较好的实实现了一一般与特特殊的统统一。尤尤其是针针对特定定国有企企业立法法，容易易实现对对负有社社会公共共目标的的国有企企业进行行特殊监监管。2、第第二类：仅对第第一个层层次制订订单行法法或者通通过财政政法、预预算法等等进行规规范，第第二个层层次按照照一般的的民商事事法律进进行规范范。这一类类型的国国家以德德国为代代表。德德国联邦邦预算法法、联邦邦预算法法实施细细则、联联邦政府府持有股股份管理理指南等等法律法法规规定定了联邦邦部门如如何代表表国家管管理国有有资产。其其政府持持股的国国有企业业按照公公司法进进行组织织和运作作。这些些企业与与私人公公司的法法律地位位完全平平等。意意大利、挪挪威的国国有企业业或国有有控股企企业均适适用公司司法等民民商法，从从法律上上保证了了