PPP项目物有所值评价报告3688.docx

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1、PPP项目物有所值评价报告（指标架构模板）目 录 一、物有所所值评价价基本说说明二、物有所所值评价价报告编编制第一节 项项目基础础信息第二节 项项目定性性分析第三节 项项目定量量分析第四节 评评价结论论一、物有所所值评价价基本说说明一、【编制制目的和和依据】：为指导导政府和和社会资资本合作作(Puubliic-PPrivvatee Paartnnersshipp,PPPP) 项目规规范有序序开展，以以及为PPPP项项目立项项入库、招招标采购购、纳入入预算、项项目实施施、申请请国家示示范项目目等工作作提供有有效依据据。根据据中华华人民共共和国预预算法、中中华人民民共和国国政府采采购法、关关于印发

2、发政府和和社会资资本合作作模式操操作指南南（试行行）的通通知（财财金2201441113 号号）等有有关规定定，开展展PPPP项目物物有所值值论证工工作。二、【物有有所值评评价定义义】物有有所值评评价是判判断是否否采用PPPP 模式代代替政府府传统采采购模式式实施基基础设施施及公共共服务项项目的一一种评估估方法。物物有所值值评价包包括定性性分析和和定量分分析。定定量分析析由各地地根据实实际情况况开展。政府传统投资和和 采采购模式式是指政政府及其其所属机机构直接接负责项项目设计计、投融融资、建建设和运运营维护护等工作作（含委委托他人人执行其其中部分分工作），并并承担项项目主要要风险，一一般不奉奉

3、行全生生命周期期管理理理念的采采购模式式。根据关于于印发政政府和社社会资本本合作模模式操作作指南（试试行）的的通知要要求：财财政部门门（政府府和社会会资本合合作中心心）会同同行业主主管部门门，从定定性和定定量两方方面开展展物有所所值评价价工作。定定量评价价工作由由各地根根据实际际情况开开展。定性评价重重点关注注项目采采用政府府和社会会资本合合作模式式与采用用政府传传统采购购模式相相比能否否增加供供给、优优化风险险分配、提提高运营营效率、促促进创新新和公平平竞争等等。定量评价主主要通过过对政府府和社会会资本合合作项目目全生命命周期内内政府支支出成本本现值与与公共部部门比较较值进行行比较，计计算项

4、目目的物有有所值量量值，判判断政府府和社会会资本合合作模式式是否降降低项目目全生命命周期成成本。三、【管理理机构】财财政部门门（政政府和社社会资本本合作中中心） 会同同行业主主管部门门开展物物有所值值评价工工作，积积极利用用第三方方专业机机构和专专家力量量。四、【基本本原则】物物有所值值评价应应遵循真真实、公公允、客客观、公公正的原原则。二、物有所所值评价价报告编编制第一节项项目基础础信息（一）基本本情况1.1项目目名称：1.2项目目地点：1.3项目目类型：在建或或建成1.4项目目联系人人：1.5项目目建设的的必要性性说明：1.6前期期工作合合规性说说明：可可研、环环评、土土地等1.7项目目所

5、处阶阶段：申申报、设设计、融融资、采采购、施施工、运运行1.8项目目进度计计划：开开工和计计划完成成时间（二）项目目产出说说明（三）项目目运作方方式（四）项目目风险识识别与分分配框架架：（五）项目目投融资资结构安安排：总总投资及及资本构构成、项项目融资资结构安安排（六）项目目收益情情况说明明：总收收益、收收入来源源、收费费价格和和定价机机制（七）社会会资本介介入情况况（如有有）（八）其他他必要说说明的情情况（如如有）等等第二节项项目定性性分析（一）【定定性分析析的目的的】：定定性分析析重点关关注项目目1、采用PPPP 模式与与采用政政府传统统投资和和采购模模式相比比能否增增加公共共供给、优优化

6、风险险分配、提提高效率率、促进进创新和和公平竞竞争；2、从项目目规模、项项目资产产寿命、项项目收益益、项目目融资可可行性角角度分析析，项目目采用PPPP模模式实施施是否可可行。（注注：项目目即使能能提高实实施效率率，但如如引发不不了社会会资会兴兴趣，则则论证结结果在现现实中无无效，因因此需要要对项目目的市场场适应性性进行评评价；另另外对项项目的市市场适应应性的评评价分值值比率不不能低于于50%，因为为一在中中国目前前的现状状，PPPP能否否落地实实施才是是重点（在在服务相相对缺乏乏的社会会，能创创造并提提供服务务是最大大的物有有所值），二二在关于于能否提提高效率率的论证证中，似似乎项目目只要采

7、采用PPPP模式式，都能能增加公公共供给给、优化化风险分分配、提提高效率率、促进进创新和和公平竞竞争，所所以关于于能否提提高效率率的评价价实际指指导意义义有限）。注：（依据据财政部部PPPP中心物物有所值值评价文文件初稿稿）【定定性分析析的目的的】：定定性分析析重点关关注PPPP项目目采用PPPP 模式与与采用政政府传统统投资和和采购模模式相比比能否增增加公共共供给、优优化风险险分配、提提高效率率、促进进创新和和公平竞竞争、有有效落实实政府采采购政策策等，识识别PPPP项目目是否可可以采用用PPPP模式进进行实施施。（二）【定性分分析的组组织实施施】：由由项目本本级财政政局会同同行业主主管部门

8、门组织专专家小组组实施。（三）【专专家小组组构成】：专家小小组由经经过省财财政厅初初步资格格预审的的咨询机机构专家家（1名名）、社社会资本本方工程程技术代代表（不不少于33名）、社社会资本本方财务务代表（不不少于33名）和和财政局局委派代代表、行行业主管管部门代代表、项项目融资资机构代代表组成成。注：（依据据财政部部PPPP中心物物有所值值评价文文件初稿稿）【专专家小组组构成】：专家小小组由不不少于77 名专专家组成成，至少少包括工工程技术术、金融融、项目目管理、财财政和法法律专家家各一名名。（四）【定定性分析析结论】：通过定定性分析析的项目目，可列列入当地地PPPP 项目目目录，进进行物有有

9、所值定定量分析析；未通通过定性性分析的的，不宜宜采用PPPP 模式。表1：PPPP项目目物有所所值定性性分析专专家评分分表评审指标原稿权重调整权重评分基本指标（关于能否否提高效效率）全生命周周期整合合潜力生命周期期的项目目独立性性与效率率15%6%风险识别别与分配配15%6%绩效导向向15%6%潜在竞争争程度15%6%鼓励创新新5%6%政府机构构能力5%0%政府采购购政策落落实潜力力10%0%基本指标小小计80%30%要项指标（关注项目目能否落落地实施施）项目规模模项目规模模的市场场适应性性10%项目资产产寿命项目资产产寿命的的市场适适应性10%资产利益益及收益益项目收益益类别比比（估算算值）

10、10%全生命周周期成本本管理程程序与结结构的合合理性15%法律和政政策环境境10%项目融资资可行性性15%附加指标小小计20%70%合计100%100%专家签字：年 月 日日表2：PPPP项目目物有所所值定性性分析评评分参考考标准编号指标评分参考标标准：黑黑色字为为财政部部PPPP指引草草案的内内容，红红色字为为金砖城城市投资资银行修修改后的的内容1生命周期的的价值独独立性与与效率性性评价指标说说明：主主要通过过察看项项目计划划整合全全生命周周期各环环节的情情况来评评分。采采用PPPP模式式，将项项目的设设计、建建造、融融资、运运营和维维护等全全生命周周期环节节整合起起来，通通过一个个长期合合

11、同全部部交由社社会资本本合作方方实施，是是实现物物有所值值的重要要机理。（能整合越多也就是社会资本能参与环节越多，说明市场适应用性越高）811100=项目资资料表明明，设计计、融资资、建造造和全部部运营、维维护到将将整合到到一个合合同中；对于存存量项目目采用PPPP模模式，至至少有融融资和全全部运营营、维护护整合到到一个合合同中。61880=项项目资料料表明，设设计、融融资和建建造以及及核心服服务或大大部分非非核心服服务的运运营、维维护将整整合到一一个合同同中；对对于存量量项目采采用PPPP模式式，至少少有融资资和核心心服务到到大部分分非核心心服务的的运营、维维护将整整合到一一个合同同中。41

12、660项目目资料表表明，设设计、融融资、建建造和维维护等将将整合到到一个合合同中，但但不包括括运营；或融资资、建造造、运营营和维护护等将整整合到一一个合同同中，但但不包括括设计；对于存存量项目目采用PPPP模模式，仅仅运营和和维护将将整合到到一个合合同中。21440=项项目资料料表明，融融资、建建造和维维护等将将整合到到一个合合同中，但但不包括括设计和和运营。0200=项目目资料表表明，设设计、融融资、建建造等三三个或其其中更少少的环节节将整合合到一个个合同中中。1能否增加供供给由以下三项项目组合合分值组组成，独独立评分分累加： 0-220分 生命周周期的价价值独立立性：设设计、建建造和运运营

13、、维维护等环环节的项项目权利利义务和和运营责责任的独独立性； 20-50分分 设计计、建造造和运营营、维护护等环节节的履约约责任、投投融资责责任和风风险承担担能够有有机结合合在合同同中；（合合同可包包括一级级和二级级项目合合同） 0-330分 设计、建建造和运运营、维维护等环环节社会会资本方方的角色色分工或或集成能能够与项项目投资资效率匹匹配。指标说明：项目采采用PPPP模式式与采用用政府传传统投资资和采购购模式相相比能否否增加公公共供给给(通过过采用PPPP使使项目能能够实施施实现服服务供给给 或 使项目目规模扩扩大增加加服务供供给 或或 提高高服务效效率增加加服务供供给)0344=通过过采

14、用PPPP使使项目能能够实施施实现服服务供给给。0333=通过过采用PPPP能能使项目目规模扩扩大从而而实现增增加服务务供给。0333通过采采用PPPP使项项目能够够提高服服务效率率从而增增加服务务供给。2风险识别与分配指标说明：主要通通过察看看在项目目识别阶阶段对项项目风险险的认识识情况来来评分。清清晰识别别和优化化分配风风险，是是物有所所值的一一个主要要驱动因因素。在在项目识识别阶段段的物有有所值评评价工作作开始前前，着手手风险识识别工作作，有利利于在后后续工作作实现风风险分配配优化。811100=项目资资料表明明，已进进行较为为深入的的风险识识别工作作，预计计其中绝绝大部分分风险或或全部

15、主主要风险险将在政政府与社社会资本本合作方方之间明明确和合合理分配配。61880=项项目资料料表明，已已进行较较为深入入的风险险识别工工作，预预计其中中的大部部分主要要风险可可以在政政府与社社会资本本合作方方之间明明确和合合理分配配。41660=项项目资料料表明，已已进行初初步的风风险识别别工作，预预计这些些风险可可以在政政府与社社会资本本合作方方之间明明确和合合理分配配。21440=项项目资料料表明，已已进行初初步的风风险识别别工作，预预计这些些风险难难以在政政府与社社会资本本合作方方之间明明确和合合理分配配。0200=项目目资料表表明，尚尚未开展展风险识识别工作作，或没没有清晰晰识别风风险

16、。2风险识别与分配指标说明：优化风风险分配配（通过过优化工工作分工工优化风风险分配配或通过过风险分分配原则则优化风风险分配配）0344=风险险识别的的程度。0333=优化化工作分分工优化化风险分分配程度度。0333通过风风险分配配原则优优化风险险分配程程度。3绩效导向绩效导向。本本指标主主要通过过察看在在项目识识别阶段段项目绩绩效指标标的设置置情况来来评分。PPPP项项目的绩绩效指标标，特别别是关键键绩效指指标，主主要确定定对PPP项目运运营维护护和产出出进行检检测的要要求和标标准，例例如，针针对公共共产品和和服务的的数量和和质量（或或可用性性）等。绩绩效指标标越符合合项目具具体情况况，越全全

17、面合理理，越清清晰明确确，则绩绩效导向向程度越越高。811100=绝大部部分绩效效指标符符合项目目具体情情况，全全面合理理，清晰晰明确。61880=大大部分绩绩效指标标符合项项目具体体情况，全全面合理理，清晰晰明确41660=绩绩效指标标比较符符合项目目具体情情况，但但不够全全面和清清晰明确确，缺乏乏部分关关键绩效效指标。21440=已已设置的的绩效指指标比较较符合项项目具体体情况和和明确，但但主要关关键绩效效指标未未设置。0200=未设设置绩效效指标或或绩效指指标不符符合项目目具体情情况，不不合理、不不明确。此项取消4潜在竞争程程度潜在竞争程程度。主主要通过过察看项项目将引引起社会会资本（或

18、或其联合合体）之之间竞争争的潜力力，以及及预计在在随后的的项目准准备、采采购等阶阶段是否否能够采采取促进进竞争的的措施等等来评分分。811100=项目将将引起社社会资本本（或其其联合体体）之间间竞争的的潜力大大且已存存在明显显的证据据或迹象象，例如如参与项项目推介介会的行行业领先先的国内内外企业业数量较较多。61880=项项目将引引起社会会资本（或或其联合合体）之之间竞争争的潜力力较大，预预期后续续通过采采取措施施可进一一步提高高竞争程程度。41660=项项目将引引起社会会资本（或或其联合合体）之之间竞争争的潜力力一般，预预期后续续通过采采取措施施可提高高竞争程程度。21440=项项目将引引起

19、社会会资本（或或其联合合体）之之间竞争争的潜力力较小，预预期后续续通过采采取措施施有可能能提高竞竞争程度度。0200=项目目将引起起社会资资本（或或其联合合体）之之间竞争争的潜力力小，预预期后续续不大可可能提高高竞争程程度。4潜在竞争程程度811100= 3家家以上社社会资本本方的工工程技术术代表和和财务代代表明确确表达项项目合作作意愿。并并可通过过宣传和和招标提提高竞争争程度。61880= 2家社社会资本本方的工工程技术术代表和和财务代代表明确确表达项项目合作作意愿。并并可通过过宣传和和招标提提高竞争争程度。41660= 2家社社会资本本方的工工程技术术代表和和财务代代表明确确表达项项目合作

20、作意愿。但但提高竞竞争程度度大。21440= 1家社社会资本本方的工工程技术术代表和和财务代代表明确确表达项项目合作作意愿。但但提高竞竞争程度度大。0200= 无无社会资资本方的的工程技技术代表表和财务务代表明明确表达达项目合合作意愿愿。5鼓励创新鼓励创新。要要通过察察看项目目产出说说明来评评分。一一般来讲讲，产出出说明应应主要规规定社会会资本合合作方应应付产出出的规格格要求，尽尽可能不不对项目目的投入入和社会会资本合合作方具具体实施施等如何何交付问问题提出出要求，从从而为社社会资本本合作方方提供创创新机会会。811100=项目产产出说明明提出了了较为全全面、清清晰和可可测量的的产出规规模要求

21、求，没有有对如何何交付提提出要求求。61880=项项目的产产出规模模要求较较为全面面、清晰晰和可测测量，并并对如何何交付提提出了少少量要求求。41660=项项目的产产出规模模要求不不够全面面、清晰晰和可测测量，并并对如何何交付提提出了少少量要求求。21440=项项目的产产出规模模要求不不够全面面、清晰晰和可测测量，并并对如何何交付提提出了较较多要求求。0200=项目目的产出出说明基基本上没没有明确确产出规规格要求求，或主主要对如如何交付付进行了了要求。6政府机构能能力政府机构能能力。主主要通过过察看政政府的PPPP理理念，以以及结合合项目具具体情况况察看相相关政府府部门及及机构的的PPPP能力

22、等等来评分分。PPPP理念念主要包包括依法法依合同同平等合合作、风风险分担担、全生生命周期期绩效管管理等，以以及PPPP不仅仅是基础础设施及及公共服服务融资资手段，更更是转变变政府职职能、建建立现代代财政制制度等的的重要手手段。政政府的PPPP能能力主要要包括知知识、技技能和经经验等，包包括可通通过购买买服务获获得的能能力。811100=政府具具备较为为全面、清清晰的PPPP理理念，且且本项目目相关政政府部门门及机构构具有较较强的PPPP运运作能力力。61880=政政府的PPPP理理念一般般，但本本项目相相关政府府部门及及机构具具有较强强的PPPP运作作能力。41660=政政府的PPPP理理念

23、一般般，且本本项目相相关政府府部门及及机构的的PPPP运作能能力一般般。21440=政政府的PPPP理理念较欠欠缺，且且本项目目相关政政府部门门及机构构的PPPP运作作能力较较欠缺且且不易较较快获得得。0200=政府府的PPPP理念念欠缺，且且本项目目相关政政府部门门及机构构的PPPP运作作能力欠欠缺且难难以获得得。取消7政府采购政政策落实实潜力政府采购政政策落实实潜力。 主要通通过预计计有效落落实政府府采购政政策的潜潜力，以以及预计计在随后后的项目目准备、采采购等阶阶段是否否能够进进一步采采取落实实措施等等来评分分。物有有所值是是政府采采购的价价值取向向，不仅仅指提高高公共资资金的使使用效率

24、率和效益益，还包包括有效效落实促促进内资资企业和和中小企企业发展展、国外外技术转转让、节节能环保保、绿色色低碳，以以及必要要时限制制外资参参与项目目等方面面的政府府采购政政策。811100=项目有有效落实实政府采采购政策策的潜力力很大，预预计后续续通过进进一步采采取措施施确定能能够实现现。61880=项项目有效效落实政政府采购购政策的的潜力较较大，预预计后续续通过进进一步采采取措施施可增强强落实性性。41660=项项目有效效落实政政府采购购政策的的潜力一一般，预预计后续续通过采采取措施施可增强强落实性性。21440=项项目有效效落实政政府采购购政策的的潜力较较小，预预计后续续通过采采取措施施有

25、可能能提高落落实性。0200=项目目有效落落实政府府采购政政策的潜潜力小。（注：此处处的政府府采购政政策主要要是指，促促进内资资企业和和中小企企业发展展、国外外技术转转让、节节能环保保、绿色色低碳，以以及必要要时限制制外资参参与项目目等。）取消8项目规模项目规模。主主要依据据项目的的投资额额或资产产价值来来评分。PPPP项项目的准准备、论论证、采采购等前前期环节节的费用用较大，只只有项目目规模足足够大，才才能使这这些前期期费用占占项目全全生命周周期成本本的比例例处于合合理和较较低水平平。此外外，一般般情况下下，基础础设施及及公共服服务项目目的规模模越大，才才能够采采用PPPP模式式吸引社社会资

26、本本参与。811100=新建项项目的投投资或存存量项目目的资产产公允价价值在110亿元元以上。61880=新新建项目目的投资资或存量量项目的的资产公公允价值值介于22亿到110亿元元之间。41660=新新建项目目的投资资或存量量项目的的资产公公允价值值介于11亿2亿元元之间。21440=新新建项目目的投资资或存量量项目的的资产公公允价值值介于550000万元到到1亿元元之间。0200=新建建项目的的投资或或存量项项目的资资产公允允价值小小于50000万万元。（注：可根根据具体体项目的的类型、所所在地区区等因素素重新设设定金额额大小。）8项目规模的的市场适适应性由以下三项项目组合合分值组组成，独

27、独立评分分累加：0-400分 经经调研或或资格预预审表明明项目规规模有55家以上上的社会会资本能能进行能能力匹配配的合作作响应；0-400分 经经调研或或资格预预审表明明项目规规模有55家以上上金融机机构能进进行融资资响应；0-200分 单单一项目目规模或或同类项项目规模模总额与与项目前前期开发发成本总总额比。9项目资产寿寿命项目资产寿寿命市场场适应性性项目资产寿寿命。主主要依据据项目的的资产预预期使用用寿命来来评分。项项目的资资产使用用寿命长长，为利利用PPPP模式式提高效效率和降降低全生生命周期期成本提提供了基基础条件件。811100=资产的的预期使使用寿命命大于440年。61880=资资

28、产的预预期使用用寿命为为3140年年。41660=资资产的预预期使用用寿命为为2130年年。21440=资资产的预预期使用用寿命为为1120年年。0200=资产产的预期期使用寿寿命小于于10年年。（注：可根根据具体体项目的的类型、所所在地区区等因素素重新设设定年限限长短。）项目资产经经营寿命命期限与与项目成成本投资资回收期期限比10项目资产种种类项目资产种种类。主主要依据据PPPP项目包包含的资资产种类类多少来来评分。一一个项目目可以包包含多个个种类的的资产，一一般来说说，项目目的资产产种类越越多，由由社会资资本方实实施，将将实现更更高的效效率和更更好的效效果。811100=项目的的资产种种类

29、在三三个以上上。61880=项项目是两两类较复复杂或技技术要求求较高资资产的组组合。41660=项项目是两两类中等等复杂程程度资产产的组合合，或者者是若干干个同类类资产打打包项目目。21440=项项目是两两类复杂杂程度较较低资产产的组合合，或者者项目是是一个较较为复杂杂的资产产。0200=项目目只包括括一个较较为简单单的资产产。建议取消11全生命周期期成本管管理程序序与结构构的合理理性全生命周期期成本估估计准确确性。主主要通过过察看项项目对采采用PPPP模式式的全生生命周期期成本的的理解和和认识程程度、以以及全生生命周期期成本将将被准确确预估的的可能性性来评分分。全生生命周期期成本是是确定PP

30、PP合合作期长长短、付付费多少少、政府府补贴等等的重要要依据。811100=项目相相关信息息表明，项项目的全全生命周周期成本本已被很很好的理理解和认认识，并并且被准准确预估估的可能能性很大大。61880=项项目相关关信息表表明，项项目的全全生命周周期成本本已被较较好的理理解和认认识，并并且被准准确预估估的可能能性较大大。41660=项项目相关关信息表表明，项项目的全全生命周周期成本本已被较较好的理理解和认认识，但但尚无法法确定能能否被准准确预估估。21440=项项目相关关信息表表明，项项目全生生命周期期成本理理解和认认识还不不够全面面清晰。0200=项目目相关信信息表明明，项目目全生命命周期成

31、成本基本本上没有有得到理理解和认认识。11全生命周期期成本估估计准确确性711100=项目相相关信息息表明，项项目的全全生命周周期成本本已被很很好的确确定边界界，并且且被有效效的程序序和结构构进行过过程识别别和优化化。51770=项项目相关关信息表表明，项项目的全全生命周周期成本本已被很很好的确确定边界界，但未未被有效效的程序序和结构构进行过过程识别别和优化化。0500=项目目相关信信息表明明，项目目的全生生命周期期成本未未被很好好的确定定边界，并并且未被被有效的的程序和和结构进进行过程程识别和和优化。12法律和政策策环境法律和政策策环境。主主要通过过察看现现行法律律、法规规、规章章和政策策等

32、制度度限制政政府采用用PPPP模式实实施项目目来评分分。811100=项目采采用PPPP模式式符合现现行法律律法规规规章和政政策要求求，甚至至存在政政策鼓励励。61880=项项目采用用PPPP模式受受到现行行法律法法规规章章和政策策等的个个别限制制，可以以较为容容易地解解决。41660=项项目采用用PPPP模式受受到现行行法律法法规规章章和政策策的个别别限制，解解决的可可能性很很大。21440=项项目采用用PPPP模式受受到现行行法律法法规规章章和政策策的少量量限制，但但解决的的可能性性很大。0200=项目目采用PPPP模模式受到到现行法法律法规规规章和和政策的的严格限限制。13资产利用及及收

33、益资产利用及及收益。主主要通过过预计社社会资本本合作方方增加额额外收入入的可能能程度来来评分。社社会资本本合作方方通过实实施项目目，在满满足公共共需求的的前提下下，增加加额外收收入，可可以降低低政府的的成本和和公众的的支出。811100=预计社社会资本本在满足足公共需需求的前前提下，非非常有可可能充分分利用资资产增加加额外收收入。61880=预预计社会会资本在在满足公公共需求求的前提提下，较较有可能能充分利利用资产产增加额额外收入入。41660=预预计社会会资本在在满足公公共需求求的前提提下，利利用项目目资产增增加额外外收入的的可能性性一般。21440=预预计社会会资本利利用项目目资产获获得额

34、外外收入的的可能性性较小。0200=预计计社会资资本利用用项目资资产获得得额外收收入的可可能性非非常小。13项目收益类类别比（估估算值）项目政府付付费收益益与第三三方付费费收益（含含额外收收入）比比14融资可行性性融资可行性性。主要要通过预预计项目目对金融融机构（贷贷款和债债券市场场）的吸吸引力来来评分。吸吸引力越越大，项项目越具具有融资资可行性性，越能能够顺利利完成融融资交割割和较快快进入建建设、运运营阶段段，实现现较快增增加基础础设施及及公共服服务供给给的可能能性就越越大。811100=预计项项目对金金融机构构的吸引引力很高高，或已已有具备备强劲实实力的金金融机构构明确表表达了对对项目的的

35、兴趣。61880=预预计项目目对金融融机构的的吸引力力较高。41660=预预计项目目对金融融机构的的吸引力力一般，通通过后续续进一步步准备，可可提高吸吸引力。21440=预预计项目目对金融融机构的的吸引力力较差，通通过后续续进一步步准备，可可提高吸吸引力。0200=预计计项目对对金融机机构的吸吸引力很很差。14融资可行性性811100=预计项项目对金金融机构构的融资资授信匹匹配度完完全符合合。61880=预预计项目目对金融融机构的的融资授授信匹配配度主体体完全符符合，需需要调整整部分细细节。41660=预预计项目目对金融融机构的的融资授授信匹配配度基本本符合，需需要调整整部分环环节。21440

36、=预预计项目目对金融融机构的的融资授授信匹配配度符合合度低，需需要调整整设计主主要环节节。0200=预计计项目对对金融机机构的融融资授信信匹配度度完全不不符合。表3：PPPP项目目物有所所值定性性分析评评分结果果计算表表指标权重A总分B最高分C最低分D平均分E=（B-C-DD）（专家家数-22）加权分F=EA基本指标生命周期期的项目目独立性性与效率率6%风险识别别与分配配6%绩效导向向6%潜在竞争争程度6%鼓励创新新6%基本指标小小计20%附加指标（不不少于三三项）项目规模模的市场场适应性性10%项目资产产寿命的的市场适适应性10%资产利益益及收益益项目收益类类别比（估估算值）10%全生命周周

37、期成本本管理程程序与结结构的合合理性15%法律与政政策环境境10%项目融资资可行性性15%附加值指标标小计80%评分结果100%附表4：PPPP项项目物有有所值定定性分析析专家意意见表项目名称委托单位评分结果专家小组意意见：组长签名：年 月 日日姓名单位专业领域签名组长专家专家专家专家专家专家第三节 项项目定量量分析一、【物有有所值定定量分析析的目的的和作用用】（1）对项项目全生生命周期期内可研研方案报报价与市场绩绩效值（影影子报价价）PPPP 值值（简称称PPPPs 值值）的的对比，判判断采用用PPPP 模式式的关键键控制绩绩效指标标和选择择社会资资本方的的评价指指标，建建立全生生命周期期成

38、本管管理的程程序与结结构，并并判断PPPP 模式能能否降低低项目全全生命周周期成本本。（2）对采采用PPPP 模模式与政政府传统统投资资和采采购模式式的资产产负债率率对比，判判断项目目全生命命周期对对政府资资产负债债的影响响值；（中中国的国国情是地地方政府府负债高高，这是是政府推推行PPPP模式式的重要要目的这这一，所所以定量量评价应应与能否否降低政政府债务务相结合合）（3）对采采用PPPP 模模式与政政府传统统投资资和采采购模式式的市场场价值评评估，判判断PPPP项目目的付费费机制与与政府方方的区间间值；注：（财政政部PPPP指引引草稿）【物物有所值值定量分分析定义义】 定定量分析析是在假假

39、定采用用PPPP 模式式与政府府传统投投资和采采购模式式的产出出绩效相相同的前前提下，通通过对PPPP 项目全全生命周周期内政政府支出出成本的的净现值值（PPPP 值值）与公公共部门门比较值值（PSSC 值值）进行行比较，判判断PPPP 模模式能否否降低项项目全生生命周期期成本。二、【定量量分析开开展的节节点】定定量分析析可在项项目识别别、准备备、采购购、执行行和移交交等阶段段分别开开展。三、【项目目识别阶阶段的定定量分析析】在项项目识别别阶段，定定量分析析主要包包括：（一）根据据项目产产出说明明，设定定参照项项目并计计算PSSC 值值；（根根据参照照项目的的先取要要求，在在实际工工作中难难以

40、找适适合参考考项目，可可比性可可参考价价值低。应应直接参参考项目目可研方方案和财财务测算算结果）（二）根据据初步实实施方案案，计算算影子报报价PPPP 值值（简称称PPPPs 值值）；（应应根据PPPP项项目初步步方案和和PPPP模式财财务测算算，计算算影子报报价）（三）比较较PSCC 值与与PPPPs 值值，PPPPs 值小于于PSCC 值的的，项目目转入准准备阶段段；否则则不宜采采用PPPP 模模式，应应从当地地PPPP 项目目目录中中剔除。四、【项目目准备阶阶段的定定量分析析】在项项目准备备阶段，项项目实施施方案与与初步实实施方案案相比发发生重大大变化的的，应对对PSCC 值和和PPPP

41、s 值值进行相相应调整整。调整整后的PPPPss 值小小于PSSC 值值的，项项目转入入采购阶阶段；否否则不宜宜采用PPPP 模式，应应从当地地PPPP 项目目目录中中剔除。五、【项目目采购阶阶段的定定量分析析】在项项目采购购阶段，根根据社会会资本提提交的采采购响应应文件等等测算实实际报价价PPPP 值（简简称PPPPa 值）。项目实施机机构将PPSC 值作为为采购评评判依据据的，应应在采购购文件中中公布初初始PSSC 值值等关键键参数，并并明确全全部采购购响应文文件所对对应的PPPPaa 值均均高于PPSC 值的，将将终止采采购或重重新采购购。中选社会资资本确定定后，可可根据最最终签订订的项

42、目目合同测测算PPPPa 值。六、【建立立全生命命周期成成本管理理的程序序与结构构】项目实实施机构构将市场场绩效值值PPPPs 值值作为采采购评判判依据的的，应在在采购文文件中公公布初始始PPPPs 值值等关键键参数，并并明确全全部采购购有效响响应文件件所对应应的实际际报价或或实际运运行PPPP 值值（简称称PPPPa 值值）均应应优于PPPPss 值。中选社会资资本确定定后，可可根据最最终签订订的项目目合同测测算PPPPa 值。建立全生命命周期成成本管理理的程序序与结构构，不断断的实现现PPPPs 值值与PPPPa 值）之之间的优优化与转转化，以以此为基基础建立立项目绩绩效评价价指标体体系。

43、七、【项目目执行和和移交阶阶段的定定量分析析】在项项目执行行期内和和移交后后可对项项目进行行物有所所值跟踪踪定量分分析，并并将分析析结果纳纳入项目目绩效评评价体系系。八、【定量量分析的的组织实实施】项项目本级级财政部部门会同同行业主主管部门门，委托托第三方方机构或或专家开开展定量量分析。在项目识别别和准备备阶段开开展物有有所值定定量分析析，是申申请财政政部政府府和社会会资本合合作项目目以奖代代补专项项资金的的必要条条件之一一。表1：项目目PPPP 模式式与政府府传统投资和和采购购模式的的支出与与收入分分析表判别值对比项目项目开发期间项目设计期间项目实施期间项目运营期间项目维护期间时间值政府与社

44、会会资本投投资比例例对政府预算算支出的影响响项目投资总总额政府传统采购模式支支出值占年一般公公共预算算支出总总额比采用PPPP模式当当期政府府支出值值占一般公共共预算支支出总额额比对政府直接接收入的的影响项目直接收收入值政府传统采采购模式式预算收收入值采用PPPP模式当期政府收收入值表2：PPPP 项项目市场场可行性性区间模模型分析析对比项目项目开发期间项目设计期间项目实施期间项目运营期期间项目维护期间项目投资总总额第三方付费费收入总总额政府方付费费收入总总额项目投资回回收期项目可行投投资回收收期（区区间）可行性缺口口值（区区间）-政府资资本金投投入对项项目市场场可行区区间分析析模型-政府可可行性缺缺口补助助对项目目可行性性区间分分析模型型-政府配配套投入入对项目目可行性性区间分分析模型型-政府补补贴投入入对项目目可行性性区间分分析模型型（以上数据据输入到到财政承承受能力力评估程程序）表3：PPPP项目目PPPPa 值值与PPPPs值值（项目目识别阶阶段）初始值对比项目项目可研PPPPss值影子报价PPPPaa