水利工程建设重大质量与安全事故应急预案62719.doc

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.水利工程建设重大质量与安全事故应急预案1.总 则1.1 目的为做好水利利工程建建设重大大质量与与安全事事故应急急处置工工作，有有效预防防、及时时控制和和消除水水利工程程建设重重大质量量与安全全事故的的危害，最最大限度度减少人人员伤亡亡和财产产损失，保保证水利利工程建建设顺利利进行，根根据国家家有关规规定结合合水利工工程建设设实际，制制定本应应急预案案。1.2 编制依依据制定本预案案的依据据是中中华人民民共和国国安全生生产法、中中华人民民共和国国水法、中中华人

2、民民共和国国防洪法法、建建设工程程安全生生产管理理条例、建建设工程程质量管管理条例例、安安全生产产许可证证条例、特特别重大大事故调调查程序序暂行规规定、国国家突发发公共事事件总体体应急预预案、水水利工程程质量管管理规定定、水水利工程程质量事事故处理理暂行规规定和和水利利工程建建设安全全生产管管理规定定等法法律、法法规和有有关规定定。1.3 适用范范围1.3.11 本应应急预案案适用于于水利工工程建设设过程中中突然发发生且已已经造成成或者可可能造成成重大人人员伤亡亡、重大大财产损损失，有有重大社社会影响响或涉及及公共安安全的重重大质量量与安全全事故的的应急处处置工作作。国家法律、行行政法规规另有

3、规规定的，从从其规定定。1.3.22 结合水水利工程程建设的的实际，按按照质量量与安全全事故发发生的过过程、性性质和机机理，水水利工程程建设重重大质量量与安全全事故主主要包括括：（1）施工工中土石石方塌方方和结构构坍塌安安全事故故；（2）特种种设备或或施工机机械安全全事故；（3）施工工围堰坍坍塌安全全事故；（4）施工工爆破安安全事故故；（5）施工工场地内内道路交交通安全全事故；（6）施工工中发生生的各种种重大质质量事故故；（7）其它它原因造造成的水水利工程程建设重重大质量量与安全全事故。水利工程建建设中发发生的自自然灾害害（如洪洪水、地地震等）、公公共卫生生、社会会安全等等事件，依依照国家家和

4、地方方相应应应急预案案执行。1.4 工作原原则1.4.11 以人为为本，安安全第一一。应急急处置以以保障人人民群众众的利益益和生命命财产安安全作为为出发点点和落脚脚点，最最大限度度地减少少或减轻轻重大质质量与安安全事故故造成的的人员伤伤亡和财财产损失失以及社社会危害害。1.4.22 分级管管理、分分级负责责。在国国务院统统一领导导下，根根据水利利工程建建设重大大质量与与安全事事故等级级、类型型和职责责分工，水水利部及及其所属属流域机机构、地地方各级级人民政政府及各各级水行行政主管管部门以以及水利利工程建建设项目目法人（建建设单位位，包括括项目代代建机构构，下同同）和施施工等工工程参建建单位负负

5、责相应应的质量量与安全全事故应应急处置置工作。1.4.33 集中中领导、统统一指挥挥，属地地为主，条条块结合合。地方方各级人人民政府府是水利利工程建建设重大大质量与与安全事事故应急急处置的的主体，承承担处置置事故的的首要责责任。水水利部予予以协调调和指导导，水利利部所属属流域机机构、各各级水行行政主管管部门各各司其职职，积极极协调配配合，动动员力量量，有组组织地参参与事故故处置活活动。事事故现场场应当设设立由当当地政府府组建、各各应急指指挥机构构参加的的事故现现场应急急处置指指挥机构构，实行行集中领领导、统统一指挥挥。水利利工程建建设项目目法人和和施工等等工程参参建单位位在事故故现场应应急处置

6、置指挥机机构的统统一指挥挥下，进进行事故故处置活活动。1.4.44 信息息准确、运运转高效效。水利利工程建建设项目目法人和和施工等等工程参参建单位位要及时时报告事事故信息息。在地地方人民民政府的的领导下下，各级级水行政政主管部部门要与与地方人人民政府府和有关关部门密密切协作作，快速速处置信信息。相相关部门门应当在在接到事事故信息息后第一一时间内内启动应应急预案案。1.4.55 预防防为主，平平战结合合。贯彻彻落实“安全第第一，预预防为主主”的方针针，坚持持事故应应急与预预防工作作相结合合，做好好预防、预预测、预预警和预预报、正正常情况况下的水水利建设设工程项项目风险险评估、应应急物资资储备、应

7、应急队伍伍建设以以及完善善应急装装备和应应急预案案演练等等工作。2.应急指指挥机构构与体系系2.1 协调机机制及相相关部门门职责水利部与国国家有关关部门和和单位建建立联络络协调机机制，在在启动本本预案时时统一行行动、密密切配合合、提高高应急效效率。2.2 应急组组织指挥挥体系水利工程建建设重大大质量与与安全事事故应急急组织指指挥体系系由水利利部及流流域机构构、各级级水行政政主管部部门的水水利工程程建设重重大质量量与安全全事故应应急指挥挥部、地地方各级级人民政政府、水水利工程程建设项项目法人人以及施施工等工工程参建建单位的的质量与与安全事事故应急急指挥部部组成。应应急组织织指挥体体系框架架见附录

8、录2。2.3 水利部部应急指指挥机构构及职责责2.3.11 水利利部设立立水利工工程建设设重大质质量与安安全事故故应急指指挥部（以以下简称称“水利部部工程建建设事故故应急指指挥部”）。水水利部工工程建设设事故应应急指挥挥部的组组成如下下：指挥长：分分管工程程建设的的副部长长；副指挥长：建设与与管理司司司长（兼兼水利部部工程建建设事故故应急指指挥部办办公室主主任），办办公厅副副主任，部部安全生生产领导导小组办办公室主主任；成员：规划划计划司司、人事事劳动教教育司、监监察部驻驻水利部部监察局局、国家家防汛抗抗旱总指指挥部办办公室、水水利水电电规划设设计总院院的主要要负责同同志（水水利部工工程建设设

9、事故应应急指挥挥部成员员未在京京或有特特殊情况况时，由由所在单单位按职职务排名名先后递递补）。水利部工程程建设事事故应急急指挥部部在水利利部安全全生产领领导小组组的领导导下开展展工作，其其主要职职责为：（1）拟定定水利工工程建设设重大质质量与安安全事故故应急预预案、工工作制度度和办法法；（2）监督督、指导导和协调调流域机机构以及及各级水水行政管管理部门门制定和和完善应应急预案案，落实实预案措措施，做做好事故故发生后后的应急急处置、信信息上报报和发布布、善后后处置等等工作；（3）指导导、协调调和参与与水利工工程建设设重大质质量与安安全事故故应急处处置；（4）及时时了解和和掌握水水利工程程建设重重

10、大质量量与安全全事故信信息，根根据事故故情况需需要，及及时向国国务院报报告事故故情况；（5）组织织事故调调查工作作，或配配合国务务院以及及国家安安全生产产监督管管理总局局等职能能部门进进行事故故调查、分分析、处处理及评评估工作作；（6）为地地方提供供事故处处理的专专家和技技术支持持，组织织事故应应急处置置相关知知识的宣宣传、培培训和演演练。2.3.22 水利利部工程程建设事事故应急急指挥部部下设办办公室，作作为其日日常办事事机构。水利部工程程建设事事故应急急指挥部部办公室室设在水水利部建建设与管管理司，其其组成如如下：主任：建设设与管理理司司长长；副主任：人人事劳动动教育司司副司长长、建设设与

11、管理理司副司司长（分分管水利利工程建建设）；联络员：建建设与管管理司有有关处室室工作人人员。水利部工程程建设事事故应急急指挥部部办公室室主要职职责是：（1）在水水利部工工程建设设事故应应急指挥挥部和水水利部安安全生产产领导小小组的领领导下，在在水利部部安全生生产领导导小组办办公室的的指导下下，负责责水利工工程建设设重大质质量与安安全事故故应急的的日常事事务工作作；（2）组织织实施应应急预案案，传达达水利部部工程建建设事故故应急指指挥部的的各项指指令，协协调水利利工程建建设重大大质量与与安全事事故应急急处置工工作；（3）汇总总事故信信息并报报告（通通报）事事故情况况，组织织事故信信息的发发布工作

12、作；（4）负责责水利部部直管（水水利部或或流域机机构直接接负责建建设管理理，下同同）水利利工程建建设项目目重大质质量与安安全事故故的应急急处置工工作；（5）承办办水利部部工程建建设事故故应急指指挥部召召开的会会议和重重要活动动；（6）承办办水利部部工程建建设事故故应急指指挥部交交办的其其他事项项。2.3.33 水利利部工程程建设事事故应急急指挥部部下设专专家技术术组、事事故调查查组等若若干个工工作组（以以下统称称为“工作组”），根根据需要要及时组组建并开开展工作作。工作组的具具体设置置，由水水利部工工程建设设事故应应急指挥挥部根据据具体情情况确定定。有关关专家从从水利部部安全生生产专家家库中选

13、选择，特特殊专业业或有特特殊要求求的专家家，由水水利部工工程建设设事故应应急指挥挥部办公公室商请请有关部部门推荐荐。各工工作组在在水利部部工程建建设事故故应急指指挥部的的组织协协调下，为为事故应应急救援援和处置置提供专专业支援援和技术术支撑，开开展具体体的应急急处置工工作，主主要职责责如下：（1）专家家技术组组：根据据重大质质量与安安全事故故类别和和性质，及及时调集集和组织织安全、施施工、监监理、设设计、科科研等相相关技术术专家，分分析事故故发生原原因，评评估预测测事故发发展趋势势，提出出消减事事故对人人员和财财产危害害的应急急救援技技术措施施和对策策，为水水利部工工程建设设事故应应急指挥挥部

14、及现现场应急急处置指指挥机构构提供决决策依据据和技术术支持。（2）事故故调查组组：按照照事故调调查规则则和程序序，全面面、科学学、客观观、公正正、实事事求是地地收集事事故资料料，以及及其他可可能涉及及事故的的相关事事件，详详细掌握握事故情情况，查查明事故故原因，评评估事故故影响程程度，分分清事故故责任并并提出相相应处理理意见，提提出防止止事故重重复发生生的意见见和建议议，写出出事故调调查报告告。2.4 流域机机构应急急处置指指挥机构构及职责责水利部流域域机构应应当制定定流域机机构水利利工程建建设重大大质量与与安全事事故应急急预案。有有关重大大质量与与安全事事故应急急指挥部部的组成成以及职职责，

15、可可参照水水利部工工程建设设事故应应急指挥挥部的组组成与职职责，结结合流域域机构的的职责与与水利工工程项目目管理的的实际制制定。应应急预案案需经水水利部核核准并抄抄送流域域内省级级水行政政主管部部门（含含新疆生生产建设设兵团水水利局，下下同）。2.5 各级水水行政主主管部门门应急处处置机构构及职责责各级水行政政主管部部门应当当根据本本级人民民政府的的统一部部署和水水利部的的有关规规定，制制定本行行政区域域内水利利工程建建设重大大质量与与安全事事故应急急预案。有有关重大大质量与与安全事事故应急急指挥部部的组成成以及职职责，可可参照水水利部工工程建设设事故应应急指挥挥部的组组成与职职责，结结合本地

16、地实际制制定。水水利工程程建设重重大质量量与安全全事故应应急预案案应逐级级上报备备案，省省级水行行政主管管部门应应将其应应急预案案报水利利部及所所在流域域机构备备案。2.6 项目法法人应急急处置指指挥机构构及职责责在本级水行行政主管管部门的的指导下下，水利利工程建建设项目目法人应应当组织织制定本本工程项项目建设设质量与与安全事事故应急急预案，建建立工程程项目建建设质量量与安全全事故应应急处置置指挥部部。工程程项目建建设质量量与安全全事故应应急处置置指挥部部的组成成如下：指挥：项目目法人主主要负责责人；副指挥：工工程各参参建单位位主要负负责人；成员：工程程各参建建单位有有关人员员。工程项目建建设

17、质量量与安全全事故应应急处置置指挥部部的主要要职责有有：（1）制定定工程项项目质量量与安全全事故应应急预案案（包括括专项应应急预案案），明明确工程程各参建建单位的的责任，落落实应急急救援的的具体措措施；（2）事故故发生后后，执行行现场应应急处置置指挥机机构的指指令，及及时报告告并组织织事故应应急救援援和处置置，防止止事故的的扩大和和后果的的蔓延，尽尽力减少少损失；（3）及时时向地方方人民政政府、地地方安全全生产监监督管理理部门和和有关水水行政主主管部门门应急指指挥机构构报告事事故情况况；（4）配合合工程所所在地人人民政府府有关部部门划定定并控制制事故现现场的范范围、实实施必要要的交通通管制及及

18、其他强强制性措措施、组组织人员员和设备备撤离危危险区等等；（5）按照照应急预预案，做做好与工工程项目目所在地地有关应应急救援援机构和和人员的的联系沟沟通；（6）配合合有关水水行政主主管部门门应急处处置指挥挥机构及及其它有有关主管管部门发发布和通通报有关关信息；（7）组织织事故善善后工作作，配合合事故调调查、分分析和处处理；（8）落实实并定期期检查应应急救援援器材、设设备情况况；（9）组织织应急预预案的宣宣传、培培训和演演练；（10）完完成事故故救援和和处理的的其他相相关工作作。水利工程项项目建设设质量与与安全事事故应急急预案应应当报工工程所在在地县级级以上水水行政主主管部门门以及项项目法人人的

19、主管管部门备备案。2.7 施工单单位应急急救援组组织及职职责2.7.11 承担水水利工程程施工的的施工单单位应当当制定本本单位施施工质量量与安全全事故应应急预案案，建立立应急救救援组织织或者配配备应急急救援人人员，配配备必要要的应急急救援器器材、设设备，并并定期组组织演练练。水利利工程施施工企业业应明确确专人维维护救援援器材、设设备等。2.7.22 在工工程项目目开工前前，施工工单位应应当根据据所承担担的工程程项目施施工特点点和范围围，制定定施工现现场施工工质量与与安全事事故应急急预案，建建立应急急救援组组织或配配备应急急救援人人员并明明确职责责。2.7.33 在承包包单位的的统一组组织下，工

20、工程施工工分包单单位（包包括工程程分包和和劳务作作业分包包）应当当按照施施工现场场施工质质量与安安全事故故应急预预案，建建立应急急救援组组织或配配备应急急救援人人员并明明确职责责。2.7.44 施工单单位的施施工质量量与安全全事故应应急预案案、应急急救援组组织或配配备的应应急救援援人员和和职责应应当与项项目法人人制定的的水利工工程项目目建设质质量与安安全事故故应急预预案协调调一致，并并将应急急预案报报项目法法人备案案。2.8 现场应应急处置置指挥机机构及职职责重大质量与与安全事事故发生生后，在在当地政政府的统统一领导导下，应应当迅速速组建重重大质量量与安全全事故现现场应急急处置指指挥机构构，负

21、责责事故现现场应急急救援和和处置的的统一领领导与指指挥。3.预警和和预防机机制3.1 工作准准备各级水行政政主管部部门应当当定期研研究水利利工程建建设重大大质量与与安全事事故应急急工作，指指导建立立和完善善本行政政区域内内以及所所主管工工程项目目应急组组织体系系和应急急队伍建建设，加加强质量量与安全全事故应应急有关关知识的的宣传教教育，开开展工程程项目应应急预案案以及应应急救援援器材、设设备的监监督检查查工作，防防患于未未然。3.2 预警预预防行动动3.2.11 施工工单位应应当根据据建设工工程的施施工特点点和范围围，加强强对施工工现场易易发生重重大事故故的部位位、环节节进行监监控，配配备救援

22、援器材、设设备，并并定期组组织演练练。3.2.22 对可能能导致重重大质量量与安全全事故后后果的险险情，项项目法人人和施工工等知情情单位应应当按项项目管理理权限立立即报告告流域机机构或水水行政主主管部门门和工程程所在地地人民政政府，必必要时可可越级上上报至水水利部工工程建设设事故应应急指挥挥部办公公室；对对可能造造成重大大洪水灾灾害的险险情，项项目法人人和施工工单位等等知情单单位应当当立即报报告所在在地防汛汛指挥部部，必要要时可越越级上报报至国家家防汛抗抗旱总指指挥部办办公室。3.2.33 项目法法人、各各级水行行政主管管部门接接到可能能导致水水利工程程建设重重大质量量与安全全事故的的信息后后

23、，及时时确定应应对方案案，通知知有关部部门、单单位采取取相应行行动预防防事故发发生，并并按照预预案做好好应急准准备。水利部工程程建设事事故应急急指挥部部办公室室接到可可能导致致水利工工程建设设重大质质量与安安全事故故信息后后，密切切关注事事态进展展，及时时给予指指导协调调，并按按照预案案做好应应急准备备工作。4.应急响响应4.1 分级响响应按事故的严严重程度度和影响响范围，将将水利工工程建设设质量与与安全事事故分为为I、II、IIII、IV四级。对对应相应应事故等等级，采采取I级、III级、IIII级、IV级应应急响应应行动。 4.1.11 I级（特特别重大大质量与与安全事事故）已经或者可可能

24、导致致死亡（含含失踪）30人以上（含本数，下同），或重伤（中毒）100人以上，或需要紧急转移安置10万人以上，或直接经济损失1亿元以上的事故。4.1.22 II级（特特大质量量与安全全事故）已经或者可可能导致致死亡（含含失踪）10人以上、30人以下（不含本数，下同），或重伤（中毒）50人以上、100以下，或需要紧急转移安置1万人以上、10万人以下，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故。4.1.33 IIII级（重重大质量量与安全全事故）已经或者可可能导致致死亡（含含失踪）3人以上、10人以下，或重伤（中毒）30以上、50人以下，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故

25、。4.1.44 IV级（较较大质量量与安全全事故）已经或者可可能导致致死亡（含含失踪）3人以下，或重伤（中毒）30以下，或直接经济损失1000万元以下的事故。根据国家有有关规定定和水利利工程建建设实际际情况，事事故分级级将适时时做出调调整。4.2 响应程程序水利工程建建设质量量与安全全事故发发生后，各各级应急急指挥部部应当根根据项目目管理权权限立即即启动应应急预案案，迅速速赶赴事事故现场场。4.2.11 水利利部直管管水利工工程建设设项目发发生质量量与安全全事故后后，水利利部工程程建设事事故应急急指挥部部在接到到事故报报告后，应应当立即即启动应应急预案案，有关关部门和和单位按按职责认认真开展展

26、应急处处置工作作。启动I级应应急响应应行动时时，由水水利部工工程建设设事故应应急指挥挥部指挥挥长（分分管工程程建设的的副部长长）或副副指挥长长（水利利部办公公厅主任任）率水水利部工工作组指指导事故故应急处处置和事事故调查查工作。启动II、IIII级应急急响应行行动时，由由水利部部工程建建设事故故应急指指挥部办办公室主主任（水水利部建建设与管管理司司司长）或或副主任任（水利利部建设设与管理理司分管管工程建建设的副副司长）率率水利部部工作组组指导事事故应急急处置和和事故调调查工作作。启动IV级应应急响应应行动时时，由水水利部工工程建设设事故应应急指挥挥部办公公室有关关处长率率水利部部工作组组指导事

27、事故应急急处置和和事故调调查工作作。4.2.22 地方方水行政政主管部部门负责责建设管管理的水水利工程程建设项项目（包包括跨省省、自治治区、直直辖市的的水利工工程建设设项目）发发生质量量与安全全事故后后，水利利部工程程建设事事故应急急指挥部部在接到到事故报报告后，应应当立即即启动应应急预案案，协助助和指导导地方有有关部门门和单位位按职责责认真开开展应急急处置的的工作。启动I、III级应应急响应应行动时时，由水水利部工工程建设设事故应应急指挥挥部办公公室主任任或副主主任率水水利部工工作组协协调、指指导事故故应急处处置和事事故调查查工作。启动IIII、IV级应应急响应应行动时时，由水水利部工工程建

28、设设事故应应急指挥挥部办公公室有关关处长率率水利部部工作组组协调、指指导事故故应急处处置和事事故调查查工作。4.3 事故报报告4.3.11 事故故报告程程序（1）水利利工程建建设重大大质量与与安全事事故发生生后，事事故现场场有关人人员应当当立即报报告本单单位负责责人。项项目法人人、施工工等单位位应当立立即将事事故情况况按项目目管理权权限如实实向流域域机构或或水行政政主管部部门和事事故所在在地人民民政府报报告，最最迟不得得超过4小时。流流域机构构或水行行政主管管部门接接到事故故报告后后，应当当立即报报告上级级水行政政主管部部门和水水利部工工程建设设事故应应急指挥挥部。水水利工程程建设过过程中发发

29、生生产产安全事事故的，应应当同时时向事故故所在地地安全生生产监督督局报告告；特种种设备发发生事故故，应当当同时向向特种设设备安全全监督管管理部门门报告。接接到报告告的部门门应当按按照国家家有关规规定，如如实上报报。报告的方式式可先采采用电话话口头报报告，随随后递交交正式书书面报告告。在法法定工作作日向水水利部工工程建设设事故应应急指挥挥部办公公室报告告，夜间间和节假假日向水水利部总总值班室室报告，总总值班室室归口负负责向国国务院报报告。（2）各级级水行政政主管部部门接到到水利工工程建设设重大质质量与安安全事故故报告后后，应当当遵循“迅速、准准确”的原则则，立即即逐级报报告同级级人民政政府和上上

30、级水行行政主管管部门。（3）对于于水利部部直管的的水利工工程建设设项目以以及跨省省（自治治区、直直辖市）的的水利工工程项目目，在报报告水利利部的同同时应当当报告有有关流域域机构。（4）特别别紧急的的情况下下，项目目法人和和施工单单位以及及各级水水行政主主管部门门可直接接向水利利部报告告。4.3.22 事故报报告内容容（1）事故故发生后后及时报报告以下下内容：1）发生事事故的工工程名称称、地点点、建设设规模和和工期，事事故发生生的时间间、地点点、简要要经过、事事故类别别和等级级、人员员伤亡及及直接经经济损失失初步估估算；2）有关项项目法人人、施工工单位、主主管部门门名称及及负责人人联系电电话，施

31、施工等单单位的名名称、资资质等级级；3）事故报报告的单单位、报报告签发发人及报报告时间间和联系系电话等等。（2）根据据事故处处置情况况及时续续报以下下内容：1）有关项项目法人人、勘察察、设计计、施工工、监理理等工程程参建单单位名称称、资质质等级情情况，单单位以及及项目负负责人的的姓名以以及相关关执业资资格；2）事故原原因分析析；3）事故发发生后采采取的应应急处置置措施及及事故控控制情况况；4）抢险交交通道路路可使用用情况；5）其他需需要报告告的有关关事项等等。4.3.33 相关关记录各级应急指指挥部应应当明确确专人对对组织、协协调应急急行动的的情况做做出详细细记录。4.4 指挥协协调和紧紧急处

32、置置4.4.11 水利利工程建建设发生生质量与与安全事事故后，在在工程所所在地人人民政府府的统一一领导下下，迅速速成立事事故现场场应急处处置指挥挥机构负负责统一一领导、统统一指挥挥、统一一协调事事故应急急救援工工作。事事故现场场应急处处置指挥挥机构由由到达现现场的各各级应急急指挥部部和项目目法人、施施工等工工程参建建单位组组成。在事故现场场参与救救援的各各单位和和人员应应当服从从事故现现场应急急处置指指挥机构构的指挥挥，并及及时向事事故现场场应急处处置指挥挥机构汇汇报有关关重要信信息。4.4.22 水利工工程建设设发生重重大质量量与安全全事故后后，项目目法人和和施工等等工程参参建单位位必须迅迅

33、速、有有效地实实施先期期处置，防防止事故故进一步步扩大，并并全力协协助开展展事故应应急处置置工作。4.4.33 在事故故应急处处置过程程中，各各级应急急指挥部部应高度度重视应应急救援援人员的的安全防防护，并并根据工工程特点点、环境境条件、事事故类型型及特征征，为应应急救援援人员提提供必要要的安全全防护装装备。4.4.44 在事故故应急处处置过程程中，根根据事故故状态，事事故现场场应急指指挥机构构应划定定事故现现场危险险区域范范围、设设置明显显警示标标志，并并及时发发布通告告，防止止人畜进进入危险险区域。4.4.55 在事故故应急处处置过程程中，要要注意做做好事故故现场保保护工作作，因抢抢救人员

34、员防止事事故扩大大以及为为缩小事事故等原原因需移移动现场场物件时时，应当当做出明明显的标标记和书书面记录录，尽可可能拍照照或者录录像，妥妥善保管管现场的的重要物物证和痕痕迹。4.5 新闻报报道水利工程建建设重大大安全事事故的信信息和新新闻发布布，由水水利部或或省级水水行政主主管部门门实行集集中、统统一管理理，确保保信息准准确、及及时传递递，并根根据国家家有关规规定向社社会公布布。必要要时，国国务院新新闻管理理部门进进行指导导协调，重重大情况况报国务务院决定定。5.应急结结束5.1 结束程程序水利工程建建设重大大质量与与安全事事故现场场应急救救援活动动结束以以及调查查评估完完成后，按按照“谁启动

35、动、谁结结束”的原则则，由有有关应急急指挥部部决定应应急结束束，并通通知有关关部门和和公众。特特殊情况况下，报报国务院院或国务务院授权权的部门门决定应应急结束束。5.2 善后处处置5.2.11 水利利工程建建设重大大质量与与安全事事故应急急处置结结束后，根根据事故故发生区区域、影影响范围围，有关关应急处处置指挥挥机构要要督促、协协调、检检查事故故善后处处置工作作。5.2.22 项目法法人及事事故发生生单位应应依法认认真做好好各项善善后工作作，妥善善解决伤伤亡人员员的善后后处理，以以及受影影响人员员的生活活安排，按按规定做做好有关关损失的的补偿工工作。5.2.33 项目目法人应应当组织织有关部部

36、门对事事故产生生的损失失逐项核核查，编编制损失失情况报报告上报报主管部部门并抄抄送有关关单位。5.2.44 项目目法人、事事故发生生单位及及其它有有关单位位应当积积极配合合事故的的调查、分分析、处处理和评评估等工工作。5.2.55 项目目法人应应当组织织有关单单位共同同研究，采采取有效效措施，修修复或处处理发生生事故的的工程项项目，尽尽快恢复复工程的的正常建建设。5.3 事故调调查和经经验教训训总结各级水行政政主管部部门要按按照有关关规定，及及时组织织有关部部门和单单位进行行事故调调查，认认真吸取取教训，总总结经验验，及时时进行整整改。5.3.11 重大大质量与与安全事事故调查查应当严严格按照

37、照国家有有关规定定进行。事事故调查查组织的的职责如如下：（1）查明明事故发发生的原原因、人人员伤亡亡及财产产损失情情况；（2）查明明事故的的性质和和责任；（3）提出出事故处处理及防防止类似似事故再再次发生生所采取取措施的的建议；（4）提出出对事故故责任者者的处理理建议；（5）检查查控制事事故的应应急措施施是否得得当和落落实；（6）写出出事故调调查报告告。5.3.22 事故调调查报告告应当包包括以下下内容：（1）发生生事故的的工程基基本情况况；（2）调查查中查明明的事实实；（3）事故故原因分分析及主主要依据据；（4）事故故发展过过程及造造成的后后果（包包括人员员伤亡、经经济损失失）分析析、评估估

38、；（5）采取取的主要要应急响响应措施施及其有有效性；（6）事故故结论；（7）事故故责任单单位、事事故责任任人及其其处理建建议；（8）调查查中尚未未解决的的问题；（9）经验验教训和和有关水水利工程程建设的的质量与与安全建建议；（10）各各种必要要的附件件等。5.3.33 重大质质量事故故调查应应当执行行水利利工程质质量事故故处理暂暂行规定定的有有关规定定。5.3.44 重大大质量与与安全事事故现场场处置工工作结束束后，参参加事故故应急处处置的各各级应急急指挥机机构应当当组织有有关单位位对本部部门（单单位）应应急预案案的实际际应急效效能进行行评估，对对应急预预案中存存在的问问题和不不足及时时进行完

39、完善和补补充。5.3.55 项目目法人、事事故发生生单位及及工程其其它参建建单位，应应当从事事故中总总结经验验，吸取取教训，采采取有效效整改措措施，确确保后续续工程安安全、保保质保量量地完成成建设。5.3.66 重大质质量与安安全事故故现场处处置工作作结束后后，应急急救援指指挥机构构应当提提出应急急救援工工作总结结报告。6.应急保保障措施施6.1 通讯与与信息保保障6.1.11 各级级应急指指挥机构构部门及及人员通通讯方式式应当报报上一级级应急指指挥部备备案，其其中省级级水行政政主管部部门以及及国家重重点建设设项目的的项目法法人应急急指挥部部的通讯讯方式报报水利部部和流域域机构备备案。水利部工

40、程程建设事事故应急急指挥部部有关组组成单位位和人员员名单由由水利部部工程建建设事故故应急指指挥部办办公室汇汇总编印印分送各各有关单单位，需需要上报报的，报报有关部部门备案案。通讯讯方式发发生变化化的，应应当及时时通知水水利部工工程建设设事故应应急指挥挥部办公公室以便便及时更更新。6.1.22 正常情情况下，各各级应急急指挥机机构和主主要人员员应当保保持通讯讯设备24小时正正常畅通通。6.1.33 重大质质量与安安全事故故发生后后，正常常通讯设设备不能能工作时时，应立立即启动动通讯应应急预案案，迅速速调集力力量抢修修损坏的的通讯设设施，启启用备用用应急通通讯设备备，保证证事故应应急处置置的信息息

41、畅通，为为事故应应急处置置和现场场指挥提提供通讯讯保障。6.1.44 通讯与与信息联联络的保保密工作作、保密密范围及及相应通通讯设备备应当符符合应急急指挥要要求及国国家有关关规定。6.2 应急支支援与装装备保障障6.2.11 工程程现场抢抢险及物物资装备备保障（1）根据据可能突突发的重重大质量量与安全全事故性性质、特特征、后后果及其其应急预预案要求求，项目目法人应应当组织织工程有有关施工工单位配配备适量量应急机机械、设设备、器器材等物物资装备备，以保保障应急急救援调调用。（2）重大大质量与与安全事事故发生生时，应应当首先先充分利利用工程程现场既既有的应应急机械械、设备备、器材材。同时时在地方方

42、应急指指挥部的的调度下下，动用用工程所所在地公公安、消消防、卫卫生等专专业应急急队伍和和其它社社会资源源。6.2.22 应急急队伍保保障各级应急指指挥部应应当组织织好三支支应急救救援基本本队伍：（1）工程程设施抢抢险队伍伍，由工工程施工工等参建建单位的的人员组组成，负负责事故故现场的的工程设设施抢险险和安全全保障工工作。（2）专家家咨询队队伍，由由从事科科研、勘勘察、设设计、施施工、监监理、质质量监督督、安全全监督、质质量检测测等工作作的技术术人员组组成，负负责事故故现场的的工程设设施安全全性能评评价与鉴鉴定，研研究应急急方案、提提出相应应应急对对策和意意见；并并负责从从工程技技术角度度对已发

43、发事故还还可能引引起或产产生的危危险因素素进行及及时分析析预测。（3）应急急管理队队伍，由由各级水水行政主主管部门门的有关关人员组组成，负负责接收收同级人人民政府府和上级级水行政政主管部部门的应应急指令令、组织织各有关关单位对对水利工工程建设设重大质质量与安安全事故故进行应应急处置置，并与与有关部部门进行行协调和和信息交交换。6.2.33 经费费与物资资保障地方各级应应急指挥挥部应当当确保应应急处置置过程中中的资金金和物资资供给。6.3 技术储储备与保保障6.3.11 各级应应急指挥挥部应当当整合水水利工程程建设各各级应急急救援专专家并建建立专家家库，常常设专家家技术组组，根据据工程重重大质量

44、量与安全全事故的的具体情情况，及及时派遣遣或调整整现场应应急救援援专家成成员。6.3.22 各级级应急指指挥部将将组织有有关单位位对水利利工程质质量与安安全事故故的预防防、预测测、预警警、预报报和应急急处置技技术研究究，提高高应急监监测、预预防、处处置及信信息处理理的技术术水平，增增强技术术储备。6.3.33 水利利工程重重大质量量与安全全事故预预防、预预测、预预警、预预报和处处置技术术研究和和咨询依依托有关关专业机机构。6.4 宣传、培培训和演演练6.4.11 公众信信息交流流（1）本应应急预案案及相关关信息公公布范围围至流域域机构、省省级水行行政主管管部门。（2）项目目法人制制定的应应急预

45、案案应当公公布至工工程各参参建单位位及相关关责任人人，并向向工程所所在地人人民政府府及有关关部门备备案。6.4.22 培训（1）水利利部负责责对各级级水行政政主管部部门以及及国家重重点建设设项目的的项目法法人应急急指挥机机构有关关工作人人员进行行培训。（2）项目目法人应应当组织织水利工工程建设设各参建建单位人人员进行行各类质质量与安安全事故故及应急急预案教教育，对对应急救救援人员员进行上上岗前培培训和常常规性培培训。培培训工作作应结合合实际，采采取多种种形式，定定期与不不定期相相结合，原原则上每每年至少少组织一一次。（3）培训训对象包包括有关关领导和和有关应应急人员员等，培培训工作作应做到到合

46、理规规范，保保证培训训工作质质量和实实际效果果。培训训情况要要留有记记录并建建立培训训档案。6.4.33 演练（1）各级级水行政政主管部部门应急急指挥部部应当根根据水利利工程建建设情况况和总体体工作安安排，适适时选定定某一工工程，组组织相关关单位进进行重大大质量与与安全事事故应急急处置演演练。（2）项目目法人应应急处置置指挥部部应根据据工程具具体情况况及事故故特点，组组织工程程参建单单位进行行突发事事故应急急救援演演习，必必要时邀邀请工程程所在地地人民政政府及有有关部门门或社会会公众参参与。（3）演练练结束后后，组织织单位要要总结经经验，完完善和改改进事故故防范措措施和应应急预案案。6.5 监

47、督检检查6.5.11 水利部部工程建建设事故故应急指指挥部对对流域机机构、省省级水行行政主管管部门应应急指挥挥部实施施应急预预案进行行指导和和协调。6.5.22 按照水水利工程程建设管管理事权权划分，由由水行政政主管部部门应急急指挥部部对项目目法人以以及工程程项目施施工单位位应急预预案进行行监督检检查。6.5.33 项目法法人应急急指挥部部对工程程各参建建单位实实施应急急预案进进行督促促检查。6.5.44 各级应应急指挥挥机构应应当有具具体的监监督、检检查办法法和程序序，对检检查发现现的问题题及时责责令整改改，拒不不执行的的，报请请有关主主管部门门予以处处理。7.附 则7.1 预案管管理与更更新7.1.11 本预案案报国务务院并抄抄送有关关部门，由由水利部部具体负负责管理理与更新新。7.1.22 适时对对本预案案组织评评审，评评审工作作由有关关部门、流流域机构构、省级级水行政政主管部部门以及及国家重重点建设设项目的的项目法法人应急急指挥部部等单位位负责人人及有关关专家参参加，并并视评审审结果和和具体情情况进行行相应修修改、完完善或修修订。本本预案更更新后报报国务院院备案，并并抄送有有关部门门。7.1.33 流域域机构、省省级水行行政主管管部门以以及国家家重点建建设项目目的项目目法人应应急指挥挥部制定定及其更更新的事事故应急急预案应应报水利利部工程程建设事事故