全市国有资产监督管理工作座谈会议14609.doc

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1、在全市国国有资产产监督管管理工作作座谈会议议上的讲讲话( 20008 年 100 月 16 日）杨守望各位领导导、同志志们：这次会议议是我市市国资监监管和国国企改革革发展进进入关键键时期召召开的一一次重要要会议。市委、市政府对对国资监监管和国国企改革革发展工工作始终终关心和和高度重重视，连连续几年年都把国国资监管管和国企企改革发发展工作作列为市市政府、市纪委委的督办办工作事事项，将将推进国国有产权权公开交交易纳入入了经贸贸委党风风廉政建建设责任任制和目目标考核核内容。今天召召开这个个会议，目目的是认认真组织织学习和和贯彻中中央和省省里下达达的有关关国资监监管方面面的文件件精神，尤尤其重点点学习

2、和和贯彻企企业国有有资产监监督管理理暂行条条例（国国务院第第378号）、企业业国有产产权管理理暂行办办法（国国务院国国资委、财政部部令第3号）、企业业国有资资产产权权登记业业务办理理规则（国国资发产产权200043155号）、贵州州省企业业国有产产权转让让管理暂暂行办法法（黔黔国资产产权2000634号）、 中共贵贵州省委委贵州省省人民政政府关于于深化国国有企业业改革的的指导意意见 （以下下简称 指导意意见 ）等法规规性文件件，贯彻彻落实中中央和省省分别召召开的全全国、全全省国有有资产监监督管理理工作会会议精神神，进一一步提高高对国有有资产监监督管理理的认识识，提高高相关的的知识和和业务水水平

3、。按按照科学学、公开开、规范范的工作作程序和和全过程程细节管管理的要要求，加加大对国国有资产产的监管管力度。同时紧紧紧围绕绕深化国国有企业业改革和和推进经经济结构构调整的的大局，扎扎实开展展各项产产权管理理和企业业改制工工作，不不断探索索新的途途径和新新的方法法，使我我市国资资监管工工作取得得积极的的进展。我们一一定要认认真学习习，深刻刻领会，抓抓好落实实。下面面，我代代表市经经贸委讲讲三点意意见。一、全国国、全省省国有资资产监督督管理工工作会议议的主要要精神全国国有有资产监监督管理理工作会会议于 今 年 1 月 288 日在珠珠海召开开，中央央领导同同志对这这次会议议高度重重视。曾曾培炎副副

4、总理对对国资监监管和国国企改革革发展作作出重要要批示，国国务院国国资委主主任、党党委书记记李荣融融同志作作了题为为 全面贯贯彻落实实党的十十七大精精神努力力开创国国有资产产监管工工作新局局面 的工作作报告，国国务院国国资委其其他领导导同志分分别作了了产权管管理、董董事会建建设、国国有资本本经营预预算等专专项报告告。4月初，全全省国有有资产监监督管理理工作会会议在贵贵阳召开开，省国国资委主主任卢守守祥作了了在全全省国有有资产监监督管理理工作会会议上的的讲话，副副省长蒙蒙启良同同志作了了重要讲讲话。现现将中央央和省的的两次工工作会议议精神一一并作个个汇报。这两次次会议的精神主主要体现现在以下下三个

5、方方面。第一,总总结回顾顾了 20007 年国资资监管工工作情况况。一是是以实现现国有资资产保值值增值为为核心，全全面加强强国有资资产监管管工作；二是以以建立完完善的现现代企业业制度为为重点，深深入推进进国有企企业改革革；三是是以增强强国有经经济控制制力和影影响力为为目标，大大力调整整国有经经济布局局和结构构；四是是以保持持共产党党员先进进性为主主线，加加强和改改进国有有企业党党建工作作。两次次会议还还分别公布布了 20007 年度全全国、全全省国有有及国有有控股企企业改革革发展的的主要成成果。全全国、全全省的成成果都是鼓舞舞人心的的，国有有企业资资产总额额、净资资产、主主营业务务收入、利润总

6、总额、净净利润都都有大幅幅度的增增长，集集中展现现了国有有经济发发展质量量高、速速度快、效益好好的势头头。第二,提提出了 20008 年国资资监管工工作的总总体要求求和需要要把握好好的几个个问题。要求做做好今年年工作要要把握好好以下四四个问题题：一是是坚持公公有制为为主体的的基本经经济制度度，毫不不动摇地地发展壮壮大国有有经济；二是坚坚持科学学发展，增增强国有有经济的的活力、控制力力、影响响力；三三是坚持持国有资资产管理理体制改改革的正正确方向向，完善善国有资资产管理理体制和和制度；四是坚坚持党对对国有企企业的领领导，积积极探索索企业党党组织发发挥政治治核心作作用的方方法和途途径。第三，全全面

7、部署署了 20008 年国资资监管的的主要工工作。一是进一一步推进进现代企企业制度度建设。加快国国有企业业公司制制改革步步伐，实实现产权权多元化化。推进进国有大大型企业业整体改改制上市市或主业业资产上上市；完完善公司司法人治治理结构构，切实实转换经经营机制制。进一一步探索索职工董董事、职职代会发发挥作用用的有效效途径与与方式。继续探索索建立市市场化的的国有企企业经营营管理者者管理制制度；贯贯彻落实实好 劳动合合同法 。二是进一一步优化化国有经经济布局局结构。按照 关于推推进国有有资本调调整和国国有企业业重组的的指导意意见 ，结合合各地国国有经济济发展规规划，研研究确定定各地国国有经济济需要控控

8、制的行行业和领领域，进进一步加加大企业业重组调调整力度度；继续续做好政政策性关关闭破产产和主辅辅分离辅辅业改制制工作。三是进一一步完善善国有资资产管理理体制和和制度。完善市市（地）级国有产权监管机构，积极探索县级国有资监管的有效形式，切实落实国有资产保值增值的责任主体；完善考核体系，逐步实现精准考核；继续完善业绩考核奖惩办法，建立短期激励和中长期激励相结合的激励体系；严格执行现有的法规规章，结合本地实际制定完善规章制度。四是进一一步加强强国有资资产监管管。强化化产权管管理，探探索建立立混合产产权管理理的有效效模式，加加强国有有控股股股东行为为管理；推动产产权进场场交易制制度的落落实，加加强产权

9、权管理的的基础工工作；强强化出资资人财务务监督，完善财务快报和国有资产统计工作体系；进一步加强和完善监事会工作。五是加快快建立国国有资本本经营预预算制度度。国有有资本收收益主要要用于国国有企业业的资本本性支出出、国有有经济结结构调整整、弥补补改革成成本、解解决历史史遗留问问题。六是促进进国有企企业积极极履行社社会责任任。使国国有企业业在各方方面都发发挥表率率作用，树树立良好好社会形形象。七是以改改革创新新精神加加强国有有企业党党建工作作。全面面深入学学习宣传传贯彻党党的十七七大精神神，把握握国有企企业改革革发展方方向，充充分发挥挥党组织织的政治治核心作作用；加加强党的的先进性性建设，进进一步推

10、推进国有有企业党党建工作作制度化化、规范范化；探探索企业业党组织织在决策策、执行行、监督督各个环环节有效效发挥政政治核心心作用的的具体程程序和方方式，探探索党管管干部原原则与市市场化选选聘经营营者相结结合的有有效途径径；加强强宣传思思想工作作和企业业文化建建设；深深入推进进反腐倡倡廉建设设。全国、全全省监管管工作会会议精神神对我们们的工作作具有很很强的指指导意义义，我们们要深刻刻学习领领会，结结合我市市国资监监管和国国企改革革发展重重点工作作部署，认认真抓好好落实。二、 全全市资监管管工作的的主要情情况近几年来来，全市各级有关关部门按按照中央央和省、市的工工作部署署，在各各级党委委、政府府的正

11、确确领导下下，努力力推进国国企改革革发展，积积极寓国国有资产产监管于于国企改改革发展展之中，做做了大量量艰苦细细致的工工作和有有益的探探索，为为全市经济社社会又好好又快发发展做出出了应有有贡献。主要表表现在以以下几个个方面：第一，国国有资产产监督管管理工作作在积极极探索中中不断完完善。近近年来，国资监管机构紧密结合实际，积极探索与本地国有经济结构布局特点和发展要求相适应的国资监管模式，从完善监管体系和加强制度建设等方面，不断加强和改进国资监管工作，取得了明显成效。各县（区）根据自身不同情况，分别采取成立国有资产管理办公室、国有资产监管中心、国有资产管理公司等多种方式和途径，积极履行国资监管职责

12、。各地国资监管机构还积极开展了企业国有产权登记和年检工作，较为全面地掌握了本地国有资产的总量、分布及变动情况。各县（区）、各部门企业国有产权转让及国有企业改制工作逐步规范。市政府将推进国有产权公开交易纳入了有关单位党风廉政建设责任制和目标考核内容。有效防止了国有资产在流转中流失。各级政府、部门加强产权管理，进一步规范了国有企业改制和国有产权转让行为。第二，国国有企业业改革改改制工作作在锐意意进取中中取得积积极进展展。全市市国企改改革改制制在市委委、政府府的领导导下，在在各县（区区）、各各有关部部门的共共同努力力下，工工作稳步步推进，取取得了阶阶段性的的成果和和经验。但由于于改制企企业涉及及时间

13、跨跨度大、企业包包袱重、历史问问题多，国国企改革革处于“啃硬骨骨头”的阶段段，特别别20007年下半半年部分分国有已已改制企企业上访访遗留问问题凸显显，市属属和西秀秀区企业业尤为突突出。全全市列入入改制目目标任务务的国有有企业共共有193户（其其中县（区区）142户，市市直属51户），从从20004年10月全市市国企改改革工作作启动，经过3年的努力，到2007年底止，累计完成国有企业改制157户，完成改制面的81.7%。其中县（区）完成126户，市直属完成34户。全市国有企业改制共安置职工13716人，支出安置成本约44314万元。关岭、平坝、镇宁、普定等县已基本完成预定的国有企业改革改制任务

14、。全市仍有36户企业未完成改制任务，其中县（区）27户，市直属企业21户。各县（区区）、各各有关部部门在组组织实施施企业改改制工作作中，积积极妥善善安置职职工，认认真排查查化解矛矛盾，加加强信访访维稳工工作，维维护了企企业的稳稳定。第三，企企业党的的建设在在推进改改革发展展工作中中切实加加强。 20007 年，按按照市委、市政府的的要求和和统一部部署，各各各县（区区）、各各有关部部门围绕绕国企改改革发展展中心任任务，深深入学习习宣传和和贯彻落落实党的的十七大大及省第第十次党党代会等等重要会会议精神神，扎实实推进所所属企业业党的基基层组织织先进性性建设工工程，取取得了显显著成效效，基层层党组织织

15、建设和和党员队队伍建设设得到加加强，党党组织的的政治核核心作用用、战斗斗堡垒作作用和党党员的先先锋模范范作用进进一步发发挥，有有力地促促进了国国有企业业改革发发展。较较好实现现了国有有资产保保值增值值，为全全市经济社社会发展展做出了了突出贡贡献。特特别是在在我省遭遭遇罕见见的雪凝凝灾害后后，各级级所属国国有企业业，讲政政治、顾顾大局，积积极服从从调度安安排，认认真履行行社会责责任，在在保障电电煤、电电力、农农资的供供应，维维护市场场繁荣稳稳定以及及灾后重重建与发发展等方方面开展了了大量卓卓有成效效的工作作，充分分发挥了了重要、关键和和不可替替代的作作用，涌涌现出了了一批先先进人物物和典型型事迹

16、，集集中展示示了良好好的精神神面貌，为为夺取全全市杭灾救救灾的全全面胜利利做出了了积极贡贡献。三、做好好我市国资监监管工作作的意见见 20088 年，是是全省在在党的十十七大精精神指引引下，按按照科学学发展观观的总体体要求，深深入贯彻彻全国“两会”、省第十十次党代代会、省省委十届届二次全全会和全全省经济济工作会会议精神神，全面面推进我我省经济济社会又又好又快快发展的的重要之之年。 中共贵贵州省委委贵州省省人民政政府关于于深化国国有企业业改革的的指导意意见 的印印发实施施，进一一步指明明了当前前和今后后一段时时期我省省国资监监管、国国企改革革发展的的方向，明明确了工工作任务务。贯彻彻落实好好 指

17、导意意见 ，对于加加快实现现全省经经济社会会发展的的历史性性跨越意意义重大大，影响响深远。各地国国资监管管机构要要继续发发扬勇往往直前、奋力拼拼搏、毫毫不松懈懈的杭灾灾精神，保保持良好好的精神神状态和和顽强的的工作作作风，扎扎实推进进今年各各项工作作任务的的落实。从肩负负国有资资产管理理职能的的市经贸贸委角度度，我就就如何推推动和抓抓好今后后的工作作，提几几点建议议：第一，以以学习宣宣传和贯贯彻“指导意意见”为契机机，大力力营造国国企改革革发展的的良好氛氛围。随随着我市市经济社社会不断断发展，经经济综合合实力不不断增强强，市场场更加开开放，投投资环境境日益改改善，工工业化进进程加快快推进，国国

18、有企业业改革发发展迎来来了大好好时机。各县（区区）、各各有关部部门要紧紧紧抓住住机遇，把把学习宣宣传贯彻彻“指导意意见”作为当当前的一一项重要要任务，作作为深入入贯彻落落实党的的十七大大精神和和省委省省政府一一系列重重要会议议部署的的具体实实践抓紧紧抓好抓抓实。当当前，要要紧密结结合实际际，研究究贯彻落落实的具具体措施施；要多多向当地地党委政政府汇报报工作，便便于加强强领导、正确决决策；要要加强横横向沟通通和纵向向交流，形形成政府府有力推推动、部部门协调调互动、社会各各界广泛泛支持、广大职职工积极极参与的的良好局局面和强强大的贯贯彻合力力。要通通过座谈谈会、研研讨会等等形式，加加强学习习研讨，

19、迅迅速提高高干部队队伍的整整体素质质，增强强科学贯贯彻“指导意意见”的能力力，扎实实推进国国有企业业改革发发展。第二，围围绕国资资监管责责任的落落实，加加快完善善监管体体系和工工作机制制。近年年来，各各级国资资监管机机构从实实际出发发，积极极开展国国资监管管工作，取取得了一一定成效效。但从从各地情情况看，国国资监管管工作发发展还不不平衡，国国资监管管模式离离实现“三统一一、三结结合”的要求求还有相相当的差差距。工工作思路路还需要要调整，工工作措施施还需要要强化。这些情情况，体体现了国国资监管管体制渐渐进式改改革进程程中的阶阶段性特特征。从从根本上上讲，还还是一个个“责、权、 利”的到位和落实实

20、的问题题。如何何依法履履行出资资人职责责、如何何依法开开展工作作，尤其其是在自自上而下下的指导导和监督督上，也也还在逐逐渐探索索和不断断完善之之中。随随着工作作的开展展和实践践的不断断深入，相相信这方方面的问问题会逐逐步得到到解决。俗话说说“有为才才有位”，国资资监管机机构本身身，要有有创新的的意识，靠靠扎实的的工作赢赢得地位位。当前前，各地地国资监监管机构构要针对对本地监监管国有有资产的的总量、分布、结构等等特点，因因地制宜宜，调整整和创新新思路，不不拘一格格地抓紧紧抓好监监管体系系和工作作机制建建设，探探索设立立国资管管理公司司、营运运公司等等专司机机构等多多种形式式，落实实监管责责任，努

21、努力维护护国有资资本权益益，实现现国有资资本保值值增值。要通过过制定制制度、 执行制制度，加加强监督督管理等等措施，逐逐步理顺顺关系，建建立完整整和行之之有效的的工作机机制。第三，以以产权管管理为重重点，全全面夯实实监管基基础工作作。扎实实的基础础工作是是搞好一一切工作作的基本本前提。国资监监管工作作量大、任务繁繁重、专专业性强强，没有有坚实的的基础工工作保障障，是难难以搞好好的。产产权管理理既是国国资监管管工作的的重要组组成部分分，又是是国资监监管工作作的一项项重要任任务，因因此，在在监管体体系基本本理顺后后，应从从加强和和规范产产权管理理着手，全全面夯实实监管基基础工作作。一是是深入细细致

22、地抓抓好产权权登记和和年检工工作，做做到不遗遗不漏。国有企企业改革革和国有有资本布布局结构构调整都都涉及产产权调整整问题，要要注意运运用产权权登记成成果，通通过认真真研究产产权数据据，从中中分析当当地国有有资产布布局现状状和存在在的问题题，为国国企改革革和国有有资本布布局结构调调整提供供参考依依据。二是是把依法法管理、严格程程序作为为产权管管理的基基本原则则。国家家和省对对国 有产权权的界定定、转让让、评估估等都作作了明确确规定，在在具体操操作实践践中，要要严格遵遵循这些些规定，真真正做到到国有产产权“归属清清晰，权权责明确确，“保护严严格，流流转顺畅畅”。要积积极推动动进场交交易制度度的落实

23、实，使国国有产权权的市场场价值在在公开的的产权市市场交易易中得到到实现。三是努努力适应应产权管管理的新新情况和和新要求求。随着着股份制制改革和和产权结结构多元元化的不不断深化化，国有有产权的的流动性性日益增增强，结结构更加加复杂，管管理的重重心不断断前移，难难度加大大，要求求更高，稍稍有不慎慎就可能能造成国国有资产产流失。要通过过强化产产权管理理意识，加加强对现现代产权权管理知知识的学学习掌握握，不断断适应产产权管理理的新变变化。四四是加强强对国有有企业资资产及财财务的监监管，逐逐步建立立完善资资产统计计、财务务快报及及监测、评价体体系。五五是逐步步建立完完善企业业经营业业绩考核核、重大大事项

24、管管理、领领导人员员管理等等制度和和办法。在基础础工作方方面，通通过近年年来的实实践，我我们已积积累了一一定的经经验。下下一步，市经贸委将加强对各地国资监管工作的指导，各地国资监管部门也要主动保持与市经贸委业务科室的沟通和联系，共同促进工作第四，坚坚持把国国有资本本结构布布局调整整和国企企改革改改制工作作有机结结合，加加大推进进力度。实现全全市经济社社会发展展的总体体目标，必必然要求求进一步步加快国国有企改改革改制制 ，进一一步优化化国有资资本结构构布局。国有资资本结构构布局调调整，其其核心就就是解决决国有资资本的合合理进退退问题，因因此，要要将国有有资本结结构布局局调整与与国有企企业改革革改

25、制这这两项工工作任务务有机结结合起来来统筹考考虑，在在推进国国有资本本结构布布局调整整工作中中，加快快完成全全市国有企企业改制制任务和和改革的的阶段性性目标。对国有有资本需需要退出出竞争领领域的企企业，在在合法、合规、稳妥前前提下，采采取灵活活有效的的方式，加加快退出出步伐。省委省省政府已已明确全全省国有有中小企企业的改改制用三三年时间间基本完完成，时时间紧、任务重重，各地地、各部部门要进进一步加加大工作作力度，迅速速建立所所属企业业改革改改制工作作的组织织领导体体系和实实施责任任，努力力完成职职责范围围内的工工作任务务，力争在在短时间间内实现现较大突突破。同同时，要要认真维维护好、落实好好职

26、工的的合法权权益，保保护国有有资产的的安全。第五，全全面加强强国有企企业党建建工作，为为改革发发展稳定定提供坚坚厂强政政治保证证和组织织保璋。今年， 是全省省党的基基层组织织建设活活动年。要认真真按照市市委市政府的的统一部署，在在当地党党委的领领导下，围围绕开展展党的基基层组织织建设年年活动，全全面加强强监管企企业党建建工作，为为改革发发展稳定定提供坚坚强的政政治保证证和组织织保障。同志们，今今年国资资监管工工作和国国企改革革发展任任务十分分艰巨，我我们一定定要加强强团结协协作和沟沟通协调调，在市市委、市政府的的正确领领导下，认认真贯彻彻落实科科学发展展观，继继续发扬扬抗灾救救灾精神神，不畏畏艰难，奋奋力拼搏搏，力争争国企改改革发展展取得新新的突破破，不断断开创国国资监管管工作的的新局面面，为推推动安顺顺经济社社会的历历史性跨跨越做出出新的贡贡献 。