政府预算的民主性历史和现实11856.docx

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1、n政府预算的民主主性:历史与现实实财政是以公共权权力进行的资资源配置.在历史的和和逻辑的起点点上,有了公共权权力就有了财财政.在人类开始始出现的原始始社会,就存在着一一定的公共利利益和公共事事务,就需要一定定的公共权力力配置资源.如组织战争,进行祭祀活活动,建设简单的的生产设施等等都需要耗费费一定的资源,并且需要社社会成员共同同商量决定资资源配置,这可以理解解为原始财政政.国家财政是是伴随国家的的产生而产生生,随着国家的发发展而发展,依着经济运运行和政治时时局动荡而波波动的古老的的历史范畴.从历史演进进的大趋势来来看,财政制度的的变迁就是从从专制,人治财政走走向民主,法治财政的的过程.原始财政

2、是是最初的财政政制度,是最直接的的民主财政,其后经过王王权财政,再到公共财财政.公共财政是是与近现代民民主政治和市市场经济相适适应的财政制制度.预算作为一一个重要的财财政范畴,萌芽于国家家财政的初步步发展.其历史演变变基本上也经经历了从专制制,人治预算到到民主,法治预算的的过程. 本文就是通过分分析预算的历历史演变,来探讨现代代政府预算的的民主性本质质特征.目前,关于预算的的研究主要侧侧重于从现实实的运作过程程上,而较少从历历史的角度来来分析.对于预算政政治层面的特特征也主要集集中于法治性性,公开性等的的讨论,而没有综合合提升为民主主性,特别是中国国现代政府预预算的起源问问题,存在较大争争议.

3、究其原因可可以理解为就就是没有把握握现代政府预预算的本质特特征.本文试图通通过整理相关关历史资料对对这些方面的的问题加以分分析探讨.一,从古代国家家预算到现代代政府预算1、古代国家预预算的萌芽及及其特征古代国家预算萌萌芽于国家财财政的初步发发展，原始社社会虽然也有有简单的财政政活动，但这这只是财政本本身的萌芽。作作为财政范畴畴之一的预算算自然要在财财政初步发展展之后才可能能产生。本文文关注的是国国家预算，所所以就从国家家产生之后开开始分析。历历史资料表明明，从奴隶社社会开始就出出现了国家财财政收支活动动，如中国周周代和古罗马马都有国家财财政收支的粗粗略估计或有有个别的预计计收支。据周周礼记载九

4、九赋，九式，分分别是国家的的经常收入和和支出。那时时，国家预算算开始处于早早期的萌芽状状态，其基本本特征包括（1）王室私财财收支与国家家财政收支不不分，朕即国国家。如我国国古代诗经经小雅北山篇篇写道：溥溥天之下，莫莫非王土,率土之滨，莫莫非王臣。（2）缺乏统一一的财政收支支计划。古代代国家主要是是自然经济的的生产方式，商商品货币关系系不发达，国国家基本上是是直接支配实实物和劳动力力，不可能充充分利用货币币形式对财政政收支预先进进行精确的测测算，难以建建立规范的财财政收支计划划。（3）国家财政政收支的决定定无须经过法法定程序审批批。奴隶社会会至封建社会会，国王享有有至高无上的的权力，可以以任意支

5、配国国家资材，由由此，决定财财政收支的安安排无须经过过一定的法律律程序。至此此可以总结，古古代国家预算算作为王权财财政的重要范范畴，表现出出专制，人治治的特征，并并不是真正意意义上的政府府预算。2，现代政府预预算的产生及及其意义真正的政府预算算，即现代政政府预算，产产生于资本主主义社会时期期，是在资产产阶级与封建建统治阶级的的斗争中逐渐渐确立的。随随着资本主义义生产力的发发展，资产阶阶级的经济实实力逐渐壮大大，在政治上上要求民主的的呼声越来越越高，在预算算发展的早期期阶段，它以以确立立法机机关的职责为为目的，经过过与君主政体体的长期斗争争，终于使立立法机关控制制了税收。在在取得课税，修修改税法

6、和批批准税收提案案的权力之后后，立法机关关把注意力转转到控制支出出上。结果，立立法机关要求求每年提送预预算报告，包包括支出说明明书和收入说说明书。英国国是世界上最最高确立现代代政府预算的的国家。在1640年资产阶级级革命胜利后后，作为议会会君主制的英英国，其财政政权已经全部部被议会控制制。1689年权利法法案中重申申不经议会批批准通过。王王室政府不得得强迫任何人人纳税，还规规定税收如何何使用及预算算支出项目都都必须经过议议会批准，并并要求按年分分配收支。在在年前做出收收支计划，提提请议会审批批和监督，其其他资本主义义国家的政府府预算产生较较晚，如法国国在1817年，美国在1921年才真正确确立

7、预算制度度。总之，政政府预算制度度在历史上是是作为国民议议会控制，组组织政府，行行政机关的财财政活动的方方法而成立和和发展起来的的。其目的是是立法机关对对行政机关的的有效控制。政府预算既是政政府行政管理理的产物，又又是政治民主主化的产物。资资本主义生产产方式的出现现，商品经济济高度发展，使得国国家的财源扩扩大，收入和和支出都大量量增加。财政政收支规模的的扩大，政府府部门和人员员增加，要求求政府有计划划地安排资金金，这就产生生了政府预算算的概念。政政府预算也是是近代政治民民主化的产物物，从西方看看，资本主义义生产方式出出现后，经济济力量逐渐强强大的资产阶阶级，对政治治权利的要求求越来越高，资资产

8、阶级要求求国与家彻底底分离，通过过议会控制政政府财政收支支。为此，资资产阶级理论论家提出了著著名的参与原原则。即未经经人民的代表表参与讨论和和通过的税收收和支出案，人人民有权不予予承认，并拒拒绝缴。依据据参与原则，资资产阶级联合合了劳动者，同同封建贵族进进行了长期斗斗争，终于使使封建贵族妥妥协。1689年英国确立立了君主立宪宪制政体，设设立以资产阶阶级为主的下下议院，并确确认了参与原原则的地位。一一是未经议会会同意。不得得征税,二是政府设设立预算，并并只有经议会会通过，才能能执行等。通通过获得税收收和预算权，资资产阶级终于于进入了政治治舞台。政府预算是公共共财政的制度度基础。从王王权控制财政政

9、到议会控制制财政标志着着公共财政的的形成，最终终成熟的标志志是政府预算算制度的确立立。公共财政政的制度框架架是政府预算算或公共预算算，预算制度度是关于民众众赞同和监督督国家财政活活动的制度，立立宪政治的历历史可以说是是现代预算制制度的成立史史。预算在经经济和技术层层面上看是政政府收支对比比的计划表，是是现代经济社社会配置资源源的机制，通通过政治程序序确定的预算算，首先决定定整个社会资资源在各部门门之间配置的的比例和结构构，因而决定定财政配置资资源的规模和和方向。究其其本质，预算算是纳税人及及其代议机构构控制政府财财政活动的机机制，是作为为配置资源的的公共权力在在不同主体之之间的分配，是是一个制

10、衡结结构和民主政政治程序。具具有独立资产产权利的纳税税人，担负着着国家的财政政供应，这必必然要求控制制国家财政，以以法律程序保保证政府收支支不偏离纳税税人利益。总总之，政府预预算作为公共共权力配置资资源的规则，是是公共财政运运作的控制和和组织系统，是是代议制政治治的基础，其其价值核心是是民主财政。二、现代政府预预算本质特征征：民主性1、政府预算的的内涵及特征征分析政府预算，英文文用budgeet表示,其原意是指指当时英国财财政大臣到议议会提请审批批财政法案时时携带的一个个盛有财政收收支账目的大大皮包,后来则将这这一词汇译为为政府预算.西方经济学学家通常从几几个角度给预预算下定义在经济学中中，预

11、算被认认为是在一定定时期内家庭庭生活支出的的计划安排，在在关于宏观经经济政策的讨讨论中，预算算被解释为执执行财政政策策的有效途径径，在政治程程序中，预算算被定义为政政府行政首脑脑每年年初向向立法机关呈呈送的文件。概概括而言，政政府预算是具具有法律效力力的财政计划划，即用法律律形式表现，反反映和规定政政府在一定时期期内财政收支支活动的预期期收支指标与与平衡关系的的一览表以及及管理制度。它它是政府分配配集中性财政政资金的重要要工具和调节节，控制，管管理社会经济济活动的重要要经济杠杆。一一般而言，政政府预算的功功能主要有两两个方面。首首先是反映政政府的财政收收支状况，其其次是对政府府支出的控制制。一

12、般认为，政府府预算的基本本特征包括统统一性，预测测性，年度性性，法律性和和公开性等。这这些特征体现现了政府预算算的技术性和和政治性两个个层面的内涵涵。统一性，预预测性和年度度性等特征可可以理解为技技术方面。法法律性和公开开性等方面则则主要体现了了政治内涵。如如前所述，古古代国家预算算的主要特征征就是缺乏统统一性和法律性。现现代政府预算算区别于古代代国家预算的的特征，除了了统一性等技技术方面的进进步之外，更更重要的是法法律性和公开开性等政治内内涵的发展。正正如爱伦鲁宾宾所总结，公公共预算不仅仅仅是技术性性的。它在本本质上是政治治性的。首先先，法律性是是指政府预算算必须经过立立法机关审核核批准并最

13、终终形成具有法法律效力的文文件，并接受受立法机关的的监督。西方方国家的政府府预算必须经经过议会的批批准。在我国国，各级政府府预算要经过过相应各级人人民代表大会会的审核批准准，其次，公公开性是指政政府预算按照照法律程序经经过立法机关关批准后必须须向社会公开开。政府预算算是反映政府府的活动范围围，方向的政政策与全体公公民的切身利利益息息相关关因此政府预算及及其执行情况况必须向社会会公布并置于民众众的监督之下下总结起来来，可以将现现代政府预算算的本质特征征归结为民主主性以此相区别别于古代国家家预算的专制制，人治特征征。、政府预算民民主性的两种种理论视角首先,从代议制制理论来看,政府预算是是议会控制和

14、和监督行政机机关的一个重重要手段.从古到今,作为一种政政治制度的民民主可以分为为两种,一种是古希希腊,罗马实行的的由全体公民民参与国家和和社会公共事事务管理的直直接民主制.另一种是近近现代实行的的,由公民通过过选举代表或或议员组成代代议机关来管管理国家和社社会公共事务务的间接民主主制.这种间接民民主制就是政治学中中界定的代议议制度.西方国家称称其为议会制制度,在中国则为为人民代表大大会制度.在西方议会会制国家,议会作为代代议机构由选选举产生,是国家的最最高权力中心心.政府由议会会产生,对议会负责,在预算发展展的早期阶段段,它是以确立立议会的职责责为目的.政府预算制制度在历史上上是作为国民民议会

15、控制和和组织政府财财政活动的手手段而发展起起来的.其目的是立立法机关对行行政机关的有有效控制,在现代议会会民主国家,预算草案必必须得到议会会的通过才能能执行.例如法国宪宪法第四十七七条规定,财政法律草草案由议会根根据组织法规规定的条件表表决通过.德意志联邦邦共和国基本本法第一百一一十条规定,预算于财政年年度开始前,以法律规定定之.在挪威,芬兰等国,国家预算以以特别决议的的形式通过.预算需要议议会同意,这不仅因为为国家财政与与人民利益有有着直接关系系,而且因为议议会可以借此此来监督政府府,有人甚至认认为从历史发发展来看,西方的议会会民主和三权权分立政制是是财政权力的的民主化过程程中得以逐步步确立

16、和完善善的.其次,从委托代代理理论来看看,在政府预算算中也存在委委托代理关系系.由契约理论论发展演化而而来的委托代代理理论其基基本内容是规规定委托人聘聘用代理人完完成某项工作作时的委托代代理关系的成成立及代理人人为了委托人人的利益应采采取何种行动动.委托人相应应地向代理人人支付何种报报酬,即通过委托托人和代理人人共同认可契契约来确定它它们各自的权权利和责任,委托人为实实现既定的目目标,通过一系列列激励机制使使代理人与委委托人的利益益尽可能地趋趋于一致,以促使代理理人会像为自自己工作一样样去采取行动动,最大限度地地增进委托人人的利益.预算是由政政府部门编制制并执行的,表面上似乎乎预算资金是是属于

17、政府的的,但实际上预预算资金是属属国家和人民民所有,政府是在代代理全社会公公众理财,政府预算本本质上是国民民政府和政府府机构之间就就政府的活动动范围和方向向所形成的委委托代理关系系.公众对公共共物品的需求求决定了国家家的存在,而国家的职职能又是由各各级政府组织织来承担的.体包括立法法机关,行政机关和和司法机关等等总之，政政府组织承担担着为社会公公众提供包括括制度，秩序序，物品和劳劳务等在内的的公共物品的的职能政府府本质上就是是一个国家或或社会的代理理机构，担着着一种公共受受托责任，因因此，政府预预算必须对社社会公众负责责，接受公众众的民主监督督。三、中国现代政政府预算的出出现及其民主主性的先天

18、不不足、中国古代国国家预算的萌萌芽与发展中国财政历史源源远流长，尧尧虞舜之时已已见端倪，夏夏殷周之后日日渐发展和完完善。古代国国家预算萌芽芽于周代。据据周礼记记载九赋，九九式分别是国国家的经常收收入和支出，体体现国家集中中的分配关系系。当时的国国家出纳机关关，太府必须须依此执行，这样看看来，虽然还还不能说九赋赋和九式就是是国家预算，但但称其为国家家预算的雏形形也是可以的的。周代以后后的历代封建建王朝，除秦秦朝还无据可可考之外，都都已建立中央央财政预算会会计制度，并并逐步丰富和和发展，汉代代有粗略的预预算，并实行行与决算类似似的上计制度度。到了魏晋晋南北朝度支支尚书是管理理财政的最高高官吏，北周

19、周时制定了计计帐制度以预预计次年赋役役的概数，形形成预算制度度雏形的一部部分。到了唐唐代，收支系系统有了进一一步发展，预预算制度有较较大发展和建建树。宋代建建立了我国最最早的审计制制度，其大部部分年代所编编的会计，在在一定程度上上就是国家预预算的一种形形式。元代和和明代在预算算制度上没有有太大发展，清清代初期国家家财政状况大大有好转，商商品经济达到到一个新的水水平，至清朝朝末年出现了了现代形式的的预算制度。概概括而言，我我国预算制度度萌芽于周代代，汉代有所所发展，较大大发展于唐，宋宋，较明朗于于清朝。分析析国家预算的的简单历史可可以看出，古古代国家预算算制度是在不不断发展和完完善的，但是是必须

20、认识到到，这种发展展主要是技术术层面的，如如统一性，周周期，预测性性等，而政治治层面的法律律性和公开性性等所反映的的民主性并没没有生根发芽芽。这也正是是我们将其限限定为古代国国家预算的根根本原因。、中国现代政政府预算的出出现，后发外外生型一般认为，中国国现代政府预预算出现于年宣宣统二年，康有有为在戊戌变变法中提出，改改革财政，编编制国家预算算，但因变法法失败，并没没有真正编制制国家预算。清清光绪三十四四年，为了推推行新政颁布布清理财政章章程。宣统二二年，由清理理财政局主持持编制预算计计划。首先由由各省汇报，然然后由度支部部加以审核。资资政院加以修修正，奏请施施行。与此同同时，又拟定定预算册式及

21、及例言以每年年正月初一到到十二月底为为预算年度，预预算册内先列列岁入，后列列岁出。各部部分经常与临临时两门。门门内分类，类类下分款，款款下分项，项项下分子目。当当时，预算岁岁入主要包括括,田赋，盐茶茶税，洋关税税，常关税，杂杂各税等十类类。预算岁出出主要包括,行政费，财财政费，军政政费，交通费，民政政费，司法费费，教育费，各各省应缴赔款款，洋款等十十九类。由于于当时清政府府统治已摇摇摇欲坠，各省省成割据状态态。所以各省省凑合的数字字，只是形式式上的统一。尽尽管如此，一一般认为，这这次预算编制制就是我国的的第一部现代代政府预算。分析历史可以看看出，中国现现代政府预算算是在近现代代社会转型的的背景

22、下以后后发外生的方方式出现的。年鸦鸦片战争后，中中国被迫打开开国门，开始始面向世界，走走上近现代化化的历程。中中国的近现代代社会转型是是在资本主义义列强的外力力作用下，以以后发外生型型的方式进行行的。中国现现代政府预算算就是在这样样的历史背景景下，通过学学习西方理财财模式而出现现。因此也可以理解解为是后发外外生。在中国国漫长的封建建社会中，由由于商品经济济没有得到充充分发展，在在国内未能形形成强有力的的社会力量同同封建王朝进进行经济斗争争，鸦片战争争以后，随着着帝国主义的的侵入，西方方的理财思想想也开始逐步步输入。年康有有为在戊戌变变法中提出的的编制预算和和公开财政，以以及光绪皇帝帝于年实行变

23、法法，推行新政政，提出改革革财政，编制制国家预算.这些实际上上是按照西方方的理财模式式改革清王朝朝的财政。这这种后发外生生的方式正说说明了中国政政府预算民主主性的先天缺缺乏。从现代政府预算算出现至新中中国建立之前前，中国政府府预算制度在在艰难中发展展。首先，在在北洋军阀时时期，从现代代预算制度的的要求高度看看，建树不大大。军阀混战战各地成割据据状态不可能能形成统一的的政府预算。其其次，国民党党统治时期，军军费支出和财财政赤字庞大大，预算并不不能反映财政政收支的真实实情况。但预预算在形式上上具有了相当当规模，既对对国家和地方方收支系统有有明确划分，也也有预决算的的编制及其对对预算制度的的改革，对

24、预预算管理的加加强等等，特特别是从预算算机构设置来来看具有明显显的现代民主主性。四、当代中国政政府预算民主主性的建设途途径、概况及问题题新中国的成立，为为建立民主科科学的政府预预算制度创造造了条件。新新中国成立之之后，在中国国人民政治协协商会议共同同纲领中规定定,建立国家预算决算制制度，中央人人民政府根据据以上规定着着手编制年财政政收支概算草草案，即新中中国第一个预预算。年的中央央人民政府第第四次会议上上，财政部部部长薄一波做做了关于年财政政收支概算编编成的报告，中中央人民政府府批准了这个个概算草案。年随随着我国社会会主义改造的的完成，社会会主义制度基基本确立，我我国政府预算算已变为社会会主义

25、性质。从从年年开始，我国国的政府预算算经过了复试试预算，零基基预算等改革革。目前正在在推广部门预预算，绩效预预算，标准周周期预算等方方面的改革。我我国的政府预预算在不断的的发展和改善善，然而也要要看到，这些些改革主要集集中于预算技技术性方面的完善善，而较少关关注预算民主主性方面的提提高，也可以以说是更多强强调预算科学学化，而较少少注重预算民民主化。特别别是各级人民民代表大会在在控制和监督督政府预算上上，没有很好好的发挥其应应有的作用。对对预算的监督督是宪法和法法律赋予各级级人大及其常常委会一项重重要的职权。但但是由于种种种原因，目前前人大对预算算监督不够有有力，预算编编制，审批，执执行，调整，

26、决决算方面存在在许多问题，使使预算不能很很好地发挥其其应有的作用用。、建设途径（）完善人大大及其常委会会的机构设置置和人员配备备。预算具有有较强的专业业性和技术性性，即是专业业人员也要花花费很大气力力才能搞清楚楚。从各级地地方人大目前前的机构设置置来看，没有有专门的专业业性较强的审审批预算服务务机构，审查查监督难以深深化。从各级级人大代表来来看，他们来来自社会各阶阶层，很多都都不太了解预预算的特点和和内容，这样样的机构、人人员和审议方方式，难以适适应提高预算算审批监督质质量的要求。因因此，必须强强化各级人大大有关机构设设置和人员配配备。全国人人大常委会为为了加强这方方面的工作年月设立了了预算工

27、作委委员会，地方方人大常委会会也应抽调一一批专业知识识强，有长期期从事财政，审审计，统计分分析工作的同同志成立预算算工作委员会会，为地方人人大审批预算算和监督预算算执行服务。另另外，还可以以逐步实现代代表专职化，减减少代表名额额，以及代表按行行业划分审议议组等等，增增强审查力量量。（）加强预算算法制建设。现现行法律规定定不完善，人人大及其常委委会难以有效效地行使职权权，我国宪法法和地方组织织法对地方人人大及其常委委会审批监督督预算只是原原则性的规定定，而对于审审批监督的范范围，主要内内容，实施程程序和操作办办法，以及与与之相适应的的机构设置，人人员配备等都都没有相配套套的专项法律律规定，实际际

28、审批监督工工作仍然难以以操作。因此此!必须加强预预算法制建。 首先，提高高对预算的认认识，树立预预算审批权是是特殊立法权权，算是法律律的意识，预预算经过法定定程序批准即即为法律!具有不可改改变的法律效效力，树立预预算的权威性性和严肃性。其次，改改善预算法。明明确预算法中中的一些重要要解释，预算算调整，算变变更和预算变变动的却别。些些事项是预算算的重大事项项等，利于操操作。第三，调调预算法与其其他法律的关关系。预算法法之外，其他他法律，规中中不宜过多地地规定财政支支出问题，免免发生冲突。第第四，强有关关地方预算法法规的探索。目目前，关预算算监督的地方方法规已经出出台，如河北北省各级人民民代表大会

29、常常务委员会预预算审查条例例，北京市预预算监督条例例，厦门市预预算审查批准准条例等，进进一步细化了了监督的内容容和程序!对地方预算算监督起到很很好的作用。（）公开性和和透明度。公公开性是现代代政府预算的的一个基本特特征和要求，按按照委托代理理论来来看，政府预预算实际上是是社会公众与与政府之间形形成的委托代代理关系，因因此，须将政政府预算向公公众公开，让让公众了解预预算资金的来来源，去向，效效益等情况，只只有保证政府府预算的公开开，透明，公公众才能真正正实施对政府府预算的监督督。所以政府府预算的公开开性是实现公公众民主监督督权利的前提提和基础。目目前，我国政政府预算的公公开性和透明明度还急待提提

30、高。 首先，可以以建立大会新新闻发布制度度。主要形式式包括举行新新闻发布会议议，在报刊中中增设人代会会专栏等。这这是人大会议议公开性，政政治公开化的的重要措施。其其次，建立会会议结果公示示制度。人代代会闭幕后，应应立即通过人人大，政府网网站或其他媒媒介全面，详详细，如实向向社会公众公公示会议结果果。就预算而而言，不仅要要公示有关决决议，审查报报告，政府预预算报告，而而且要公示预预算安排，供供人民群众查查阅。第三，建建立专业论证证和公众听证证制度。我国国政府预算的的审批是人大大代表直接进进行审批，人人大代表很多多不是专业的的财政专家，对对财政预算的的审批难免会会有审批不当当的现象。人人民代表可以

31、以委托社会经经济学专家小小组式的中介介机构对政府府预算的审批批进行协助。专专家小组的组组成成员应为为经济学家，会会计专家等组组成，并建立立公众听证和和询问制度，最最后将其论证证的结果形成成意见书交由由人民代表会会，以供参考考，以确保审审批的科学性性和严肃性，充充分发挥其他他机构的辅助助监督作用。首首先，可以借借助审计手段段加强对预算算的监督，从从世界各国审审计机构发展展的共同特点点和趋势来看看，虽然各个个国家审计机机构的名称，职职权不一，但但共同点就是是协助议会审审批监督预算算，如美国的的审计机关就就有很强的监监督控制功能能。在我国建建立人大审计计制度已提出出多年，应尽尽早把各级审审计机关划入

32、入各级人大序序列，使各级级审计机关协协助同级人大大对预算的合合法性，真实实性，效益性性进行监督，这这有利于把人人大经济监督督推向专业化化，科学化，综综合化的轨道道。其次，充充分发挥人大大财经委的作作用，加强对对预算执行的的日常监督，在在预算执行过过程中，政府府主管部门应应定期向人大大财经委或常常委会的财经经工委汇报预预算的执行情情况。人大财财经委要通过过多种形式，深深入了解，追追踪监督预算算执行情况，对对发现的一些些重大的违反反预算的行为为，要及时建建议常委会监监督纠正，以以加强对预算算执行的日常常监督。第三三，还应该建建立专门监督督机构。预算算监督是专业业性，时效性性，技术性要要求极高的工工

33、作。由于人人大财经委承承担的工作范范围较宽，除除了预算的审审批，监督等等工作之外还还有其他工作作。因此，应应当有专门机机构负责预算算的监督工作作，加强对预预算的监督。总之，政府预算算反映着政府府的职能与政政策的方向，预预算过程是政政治的和决策策的过程。我我国要提高政政府预算的民民主性，一方方面要形成有有效的预算分分权和制衡，另另一方面要扩扩大预算程序序的公众参与与度。首先是是预算分权与与制衡，预算算权力是国家家公共权力的的核心之一，也也是国家利益益矛盾最集中中的地方。预预算分权就是是要将预算权权力在立法机机关，政府，政政府财政职能能部门及内部部各组织机构构以及独立审审计机关之间间进行合理分分配

34、，以形成成一个相互制制约的运作体体系，如建立立预算的编制制，执行，监监督三者相互互分离的制度度，并形成三三套相互制约约的机。建立立资金的使用用权，支付权权，审核权相相互分离的制制度。实行财财政集中支付付和政府采购购制度还可以以建立一套独独立于政府，直直接对人大负负责的审计监监督系统，并并独立行使监督权权。其次扩大大预算程序的的公众参与度度。公众对程程序的参与，特特别是普通公公民对政治决决策程序的参参与，是程序序内在价值得得以体现的重重要保障，也也是现代民主主社会的显著著标志，政府府预算收支的的多与少都将将实质地影响响到每一个公公民或者企业业。让公众参参与预算程序序让相对人对对自己将要承承担的纳税义义务与将要获获得的公共服服务发表看法法，政府沟通通，本身就有有其价值所在在。它不仅仅仅有利于预算算决策的科学学化和民主化化，且也便于于预算通过后后的有效执行行和政策的顺顺利推进。