沈阳市贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》实施的细则35899.docx

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1、沈阳市贯彻全民所有制工业企业转换经营机制条例实施细则发布部门: 辽宁省沈阳市人民政府发布文号:第一章章总则则第一条条 为推推动全民民所有制制工业企企业进入入市场，增增强企业业活力，提提高经济济效益，使使企业成成为依法法自主经经营、自自负盈亏亏、自我我发展、自自我约束束的商品品生产和和经营单单位，结结合我市市实际，制制定贯彻彻全民民所有制制工业企企业转换换经营机机制条例例实施施细则。关联法法规：第二条条 凡在在我市的的全民所所有制工工业企业业及交通通运输、建建筑安装装、商业业、物资资、农林林、水利利、外贸贸、科技技、邮电电、地质质勘探等等企业均均适用本本细则。第三条条 本细细则由市市计划经经济委

2、员员会负责责组织实实施。第二章章企业业经营权权第四条条 企业业经营权权是指企企业对国国家授予予其经营营管理的的财产享享有占有有、使用用和依法法处置的的权利。被被国家依依法确认认后的企企业经营营权，受受国家法法律保护护。任何何部门、单单位和个个人都不不得侵犯犯和干预预。对于于非法侵侵犯和干干预企业业经营权权的行为为，要依依法追究究当事人人的刑事事责任。第五条条 经政政府有关关部门核核准或认认可，企企业可选选择如下下资产经经营形式式：(一)期限经经营承包包责任制制。(二)投入产产出总承承包经营营责任制制。(三)股分经经营责任任制。(四)租赁经经营责任任制。(五)参照“三三资”企企业经营营责任制制。

3、(六)划小分分立统分分结合经经营责任任制。(七)其它形形式的经经营责任任制。第六条条 企业业享有生生产经营营决策权权。(一)企业有有权根据据市场需需要和企企业实际际，在制制订年度度计划，确确定产品品品种、数数量以及及厂内福福利性设设施和向向社会提提供有偿偿服务等等方面，自自主做出出决策，不不再由企企业主管管部门审审批。(二)企业有有权依据据国家产产业政策策和市场场需求，自自主决定定在本行行业或跨跨行业调调整经营营范围，实实行一业业为主，多多种经营营，除国国家规定定不允许许经营的的项目外外，无须须行业管管理部门门审批，直直接到工工商行政政管理部部门办理理登记手手续。(三)企业为为安置富富余职工工

4、兴办独独立核算算的第三三产业企企业，自自开业之之日起，实实行两年年免征、三三年减半半征收所所得税。(四)亏损企企业划小小核算单单位，成成立相对对独立、自自负盈亏亏的经济济实体，可可享受新新办企业业政策，财财政税务务部门要要积极支支持，工工商行政政管理部部门给予予核准登登记。(五)企业有有权拒绝绝执行除除国务院院或国务务院授权权部门以以外的任任何部门门下达的的指令性性计划。对对于不签签订合同同或未能能保证能能源、主主要物资资供应和和运输条条件的指指令性计计划，企企业有权权不安排排生产。(六)除国务务院或国国务院授授权部门门外，任任何单位位和部门门都不得得以任何何理由和和方式，对对企业下下达指令令

5、性计划划并强令令企业执执行。(七)除法律律和国务务院有特特殊规定定外，各各级政府府和政府府各部门门有关限限制企业业生产经经营范围围的规定定自本细细则发布布之日起起一律废废止。工工商行政政管理部部门接到到企业调调整生产产经营范范围的报报告后，必必须在一一周内办办妥变更更登记手手续。第七条条 企业业享有产产品、劳劳务定价价权。企业生生产的产产品，凡凡是未列列入国家家和省级级价格格分工管管理目录录和省省委托市市管目录录的日用用工业消消费品和和生产资资料，均均由企业业自主定定价，任任何部门门和个人人不得进进行干涉涉。企业提提供的加加工、安安装、维维修、技技术协作作、信息息咨询等等劳务，一一律由企企业自

6、主主定价。第八条条 企业业享有产产品销售售权。(一)企业有有权根据据市场需需要和企企业实际际，自主主选择和和确定本本企业产产品销售售形式和和销售范范围，任任何单位位和部门门不得进进行干涉涉。(二)企业有有权自主主确定销销售承包包责任制制形式，有有权决定定销售人人员收入入同其销销售额和和回笼货货款挂钩钩比例。承承包费用用在成本本中列支支。(三)企业在在完成指指令性产产品计划划后，对对超产部部分有权权自行销销售，不不受销售售对象、销销售渠道道和销售售方式的的限制。(四)企业生生产专营营专卖和和由特定定单位收收购的产产品，有有权要求求与需方方签订合合同，合合同一经经生效必必须严格格履行。需需方不履履

7、行合同同，企业业有权停停止生产产，已经经产出的的产品有有权自行行销售和和依法追追究违约约方责任任，因需需方不履履行合同同造成的的损失由由违约方方承担。(五)企业到到外市、外外省销售售产品需需要办理理有关手手续的，有有关部门门要及时时办理;外地企企业在本本地区设设立销售售网点的的，有关关部门要要及时给给予办理理相关手手续，并并执行统统一的税税费标准准，任何何部门和和个人不不得设置置障碍。第九条条 企业业享有物物资采购购权。(一)企业生生产所需需物资有有权在市市场上自自由选购购，自主主进行物物资调剂剂和串换换，计划划、物资资和企业业主管部部门及行行业公司司不得干干预，不不得进行行垄断，不不得为企企

8、业指定定供货单单位和供供货渠道道。(二)企业对对生产所所需原辅辅材料、配配套件、标标准件、通通用件，有有权进行行比质比比价采购购，任何何部门和和单位，不不得强行行规定企企业的购购货渠道道和采购购方式。(三)企业生生产指令令性计划划产品所所需主要要物资，有有权根据据生产需需要，向向计划下下达部门门提出供供货的品品种、规规格、材材质、数数量和供供货时间间，并与与供货单单位签订订合同，对对不符合合合同要要求的物物资，企企业有权权拒收，或或在市场场上进行行调换或或按市场场价出售售，由此此造成延延误指令令性计划划产品交交货期的的，责任任由供货货单位承承担。(四)企业有有权自主主选择劳劳保用品品供货单单位

9、，自自行采购购，任何何部门和和单位不不得采取取任何方方式加以以限制。第十条条 企业业享有进进出口权权。(一)有自营营进出口口权的企企业享受受外贸企企业的同同等待遇遇。对国国家所赋赋予的该该项权利利，任何何部门不不得截留留。没有自自营进出出口权的的企业，有有权在全全国范围围内选择择任何外外贸代理理企业，可可在多口口岸从事事进出口口业务，并并直接参参与同外外商谈判判。(二)凡有条条件从事事对外贸贸易业务务的企业业，均可可通过与与有进出出口权的的外贸企企业签订订委托代代理协议议的办法法，直接接开展进进出口业业务，享享受与外外贸企业业同等贷贷款利率率和其它它优惠政政策。(三)企业有有权自主主使用和和通

10、过市市场调剂剂留成外外汇，任任何部门门、单位位不得平平调、截截留企业业的留成成外汇和和有偿上上交外汇汇后应当当返还的的人民币币。(四)企业有有权根据据进出口口业务需需要，自自主决定定本企业业经常出出入境人人员名额额，实行行一次审审批，二二年内多多次有效效;有权权用自有有外汇或或调剂外外汇安排排业务性性人员出出境，并并不受用用汇指标标的限制制。(五)具备在在境外承承揽工程程、技术术合作项项目或提提供的企企业，有有权根据据业务需需要，独独立组团团出国考考察、洽洽谈业务务、对外外签约、开开立外汇汇帐户。(六)企业有有权自主主决定1100万万美元以以下的境境外投资资或在境境外举办办合资、合合作、独独资

11、企业业以及在在境外注注册企业业和筹资资兴办企企业，但但需报市市计经委委、财政政局备案案。对用技技术、设设备、半半成品和和成品到到境外投投资或在在境外开开办企业业的，其其境外企企业的自自身盈利利和创汇汇五年内内全部留留给企业业，用于于发展境境外企业业和出口口产品的的技改、技技措基金金。(七)企业有有权决定定举办涉涉外公关关、中介介、咨询询服务性性企业，工工商行政政管理部部门应给给予登记记注册。(八)凡当年年出口供供货值超超过本企企业总产产值500%以上上的企业业，当年年享受“三三资”企企业优惠惠政策。第十一一条 企企业享有有投资决决策权。(一)企业有有权以自自己的产产品、资资金、实实物、土土地使

12、用用权和技技术、商商标、专专利等向向国内的的企事业业单位投投资，自自主决定定购买和和持有其其它经营营单位的的股份。(二)企业以以留用资资金(包包括留利利、折旧旧和新产产品开发发基金)和企业业间相互互融资、内内部集资资、与其其它单位位投资入入股等方方式自行行筹措的的资金，解解决企业业生产的的外部条条件，从从事生产产，开办办第三产产业，以以及用福福利基金金从事职职工住宅宅建设等等项目，由由企业自自主决定定立项，报报土地规规划部门门、主管管局和市市计经委委备案。有有关部门门应按立立项文件件要求依依法办理理有关手手续。(三)企业发发行债券券或货款款从事生生产性投投资，其其额度在在5000万元(含500

13、0万元元)以下下的项目目，由企企业主管管局(公公司、集集团)会会同银行行审批，超超过5000万元元的由市市计经委委会同银银行审批批。企业以以留利安安排生产产性建设设项目或或者补充充流动资资金，经经税务部部门批准准可以退退还企业业再投资资部分已已缴纳所所得税的的40%税款。(四)企业有有权根据据实际需需要自主主选择适适宜的固固定资产产折旧办办法，确确定加速速折旧的的幅度和和增提新新产品开开发基金金的比例例，报财财政部门门备案。对对增提的的基金在在挂钩结结算和兑兑现时，视视同实现现利润。(五)企业有有权自主主决定1100万万元(含含1000万元)以下的的技改贷贷款项目目，可不不报项目目建议书书和技

14、改改方案，直直接填写写计划任任务书，列列入市年年度计划划。总投投资在1100万万元以上上、5000万元元(含5500万万元)以以下的技技改贷款款项目，也也可不报报项目建建议书，直直接编制制实施方方案，经经审批后后，填写写计划任任务书，列列入市年年度计划划。列入市市以上基基建、技技改计划划的项目目，提前前一个月月以上实实现达产产达标的的，经批批准部门门和税务务部门批批准，提提前期内内所生产产的产品品免缴产产品税、增增值税和和所得税税，免缴缴税款用用于还贷贷和增补补流动资资金，还还可按提提前期实实现利润润总额的的5一110%，一一次性计计提奖金金，视同同技术改改进建议议奖，奖奖励有贡贡献人员员。发

15、放放的奖金金按规定定征收个个人收入入调节税税。对振兴兴沈阳经经济起主主导作用用的重点点技术改改造项目目，企业业可申请请给予贴贴息贷款款支持。获获得贴息息贷款支支持的企企业，对对投资使使用不好好、项目目见效慢慢的，市市里扣回回或停止止贴息。第十二二条 企企业享有有留用资资金支配配权。(一)企业在在保证实实现国有有资产保保值、增增值的前前提下，有有权自主主确定企企业各项项留用资资金和专专用资金金的用途途。有权权自主确确定税后后留利中中各项基基金的具具体分配配比例，报报市财政政部门备备案。(二)企业有有权将生生产发展展基金用用于购置置固定资资产、进进行技术术改造、开开发新产产品或者者补充流流动资金金

16、，也可可将折旧旧、大修修理费和和其它生生产性资资金合并并用于技技术改造造或者列列为生产产投资基基金。(三)企业折折旧费、大大修理费费主要用用于技术术改造和和其它生生产性投投资。任任何部门门和单位位无权调调拨企业业留用资资金或者者强令企企业以折折旧费、大大修理费费补充上上交利润润和弥补补亏损。第十三三条 企企业享有有资产处处置权。企业根根据生产产经营的的需要，对对一般性性固定资资产，有有权自主主决定出出租、抵抵押或者者有偿转转让，处处置的资资产转让让价值不不得低于于资产的的净值，对对关键设设备、成成套设备备或者重重要建筑筑物可以以出租，经经国有资资产管理理部门批批准也可可以抵押押、有偿偿转让。企

17、业对对关键设设备、成成套设备备或重要要建筑物物的抵押押和有偿偿转让，要要按国务务院国国有资产产评估管管理办法法进行行资产评评估，但但市属全全民企业业间的资资产转让让，可不不进行资资产评估估。企业固固定资产产出租和和有偿转转让所得得收入，全全部留给给企业，不不征收能能源交通通基金和和预算外外调节基基金，其其收入必必须全部部用于设设备更新新、技术术改造和和新产品品开发或或其它生生产性投投资。关联法法规：第十四四条 企企业享有有联营、兼兼并权。(一)企业有有权与其其它企业业、事业业单位组组成企业业集团，经经市经济济结构调调整领导导小组核核准，到到工商行行政管理理部门登登记，取取得法人人资格。企企业加

18、入入集团公公司以后后，原来来享受的的各项优优惠政策策不变;集团紧紧密层企企业间进进行零部部件或中中间体产产品配套套生产，免免交增值值税，由由最终产产品生产产企业纳纳税;集集团公司司内企业业之间或或企业与与科研单单位之间间转让技技术成果果免交营营业税;市内跨跨地区、跨跨部门的的紧密层层企业由由集团公公司实行行统一对对上承包包、统一一纳税。(二)企业有有权与其其它企业业、事业业单位组组成法人人之间互互相参资资入股的的有限责责任公司司，经市市股份制制领导小小组核准准，到工工商行政政管理部部门登记记，取得得法人资资格。联联营各方方按照章章程规定定承担民民事责任任。协议议和合同同不受投投资各方方隶属关关

19、系和人人事变动动等因素素的影响响。(三)企业有有权与其其它事业业单位组组成半紧紧密型和和松散型型的经营营联合体体。联营营各方通通过订立立合同，明明确各自自的权利利和义务务，独立立经营、互互利互惠惠。(四)企业有有权按照照“自愿愿、互补补、有偿偿”的原原则，通通过承担担债务、购购买、吸吸收股份份、控股股等方式式自主决决定兼并并其他企企业。第十五五条 企企业享有有劳动用用工权。(一)除招收收农村、外外埠劳动动力须报报市劳动动局审批批外，企企业可根根据生产产发展需需要，自自主决定定招工。招招工时间间、条件件、方式式、数量量不受城城镇内行行政区划划的限制制。(二)企业接接收退伍伍军人、转转业军官官，录

20、用用少数民民族人员员、妇女女和残疾疾人，应应执行如如下规定定：1.按按照国务务院关于于退伍伍义务兵兵安置条条例和和转业军军官安置置有关规规定，做做好接收收安置城城镇复员员退伍军军人和转转业军官官的工作作。2.按按照中中华人民民共和国国妇女权权益保障障法和和国务院院改革劳劳动制度度四个暂暂行规定定，招收收女工并并安排适适合妇女女工作的的岗位。3.按按照中中华人民民共和国国残疾人人保障法法规定定，吸纳纳残疾人人就业。(三)开除厂厂籍的刑刑满释放放人员可可重新就就业，服服刑期间间保留职职工身份份的可由由原企业业安置，服服刑期间间失去职职工身份份的经企企业考试试、考核核合格后后，可予予以录用用。(四)

21、企业可可从实际际出发、自自主决定定用工形形式和任任用期限限。对技技术骨干干和生产产一线骨骨干可签签订无固固定期限限的聘用用合作，对对一般岗岗位的职职工可签签订有期期限劳动动合同，对对为完成成临时性性生产工工作而招招收的工工人可签签订相应应期限的的劳动合合同。(五)企业有有权在科科学定岗岗、定员员、定编编的基础础上，实实行合同同化管理理和全员员劳动合合同制。职职工违反反劳动合合同，企企业有权权辞退，企企业违反反劳动合合同，职职工有权权解除劳劳动合同同、辞职职或到市市劳动仲仲裁部门门申诉。对优化化组合精精简下来来的富余余人员，企企业有权权决定厂厂内转岗岗培训、厂厂内待业业、提前前退休、厂厂际间交交

22、流、劳劳务市场场调剂和和职工停停薪留职职。(六)企业为为安置富富余人员员，可自自主决定定开办第第三产业业和组建建新的企企业，不不须有关关部门审审批，直直接到工工商行政政管理部部门办理理登记注注册，并并享受城城镇待业业青年办办经济实实体的优优惠政策策。(七)对被解解除劳动动合同、辞辞退、开开除的职职工，社社会待业业保险机机构应按按待业职职工对待待，按规规定发放放待业保保险金，劳劳动部门门应提供供再就业业服务，对对其中属属于集体体户口的的人员，当当地的公公安、粮粮食部门门应当准准予办理理户口和和粮食关关系迁移移手续，城城镇街道道办事处处应予以以接收。(八)企业间间的职工工调动，在在城区内内同一所所

23、有制的的，由企企业直接接办理调调动手续续，跨所所有制的的，由企企业直接接办理调调动手续续后，报报劳动部部门备案案。关联法法规：第十六六条 企企业享有有人事管管理权。(一)企业有有权根据据实际需需要实行行干部聘聘用制和和考核制制，打破破固定工工与合同同制工人人及管理理人员、技技术人员员与生产产人员的的身份界界限。企企业可以以从优秀秀工人中中聘用管管理人员员和技术术人员，被被聘用人人员享受受聘用岗岗位的同同等待遇遇，聘用用后离开开原岗位位的，待待遇按重重新聘用用的岗位位确定。企业有有权根据据实际需需要，可可设置专专业技术术岗位和和专业技技术职务务，其聘聘任和待待遇由企企业自主主决定。企业在在城区内

24、内调出、调调入职工工，无须须其主管管部门和和市劳动动人事管管理部门门审批。但但外省市市调入的的职工须须报市劳劳动人事事部门审审批。(二)企业有有权自主主决定招招聘和引引进管理理、技术术人员。从从本市党党政机关关、企事事业单位位聘用的的，直接接办理调调入手续续，无须须任何部部门审批批。面向向社会招招聘的，由由企业自自行组织织考试、考考核合格格后，企企业可自自行办理理调入手手续。从从境外、市市外招聘聘、调入入的专业业人才，须须报人事事部门审审批，并并办理有有关手续续。对招招聘人员员，公安安、粮食食等部门门在收到到企业报报告后，一一周内办办完相关关手续。对大中中专毕业业生见习习期满后后的转正正定级工

25、工作，企企业有权权自主决决定和自自行审批批，报市市有关部部门备案案。(三)企业厂厂长、党党委书记记(含分分厂、车车间党政政主要领领导)的的任职形形式，坚坚持宜分分则分，宜宜兼则兼兼的原则则，不搞搞一刀切切。书记记可以双双向交叉叉、双向向交流任任职。企企业中层层行政管管理人员员由厂长长聘任。副副厂级行行政管理理人员由由政府授授权厂长长聘任，报报政府主主管部门门备案，或或提请政政府授权权部门任任免，厂厂长在聘聘任副厂厂长、中中层行政政管理人人员时，要要征求党党委意见见。(四)实行股股份制的的企业，经经理由董董事会任任免(聘聘任、解解聘)，任任期与董董事相同同，可连连任，连连续任职职一般不不超过三三

26、届;副副经理及及其他高高级管理理人员，可可由董事事会直接接任免(聘任、解解聘);也可由由经理提提名，经经董事会会同意后后，经理理任免(聘任、解解聘);企业中中层管理理人员由由经理任任免(聘聘任、解解聘)。第十七七条 企企业享有有工资、奖奖金分配配权。企业在在工资总总额增幅幅度不超超过企业业实现利利税增长长幅度，职职工实际际平均工工资增长长幅度不不超过企企业劳动动生产率率增长幅幅度的前前提下，按按工效挂挂钩办法法自主确确定工资资总额，并并自主决决定工资资、奖金金的分配配和使用用。市对对企业的的实发工工资总额额不实行行计划控控制，并并取消工工资总额额以外的的一切单单项奖。企业有有权根据据需要，从从

27、每年工工资总额额的新增增部分提提取不少少于百分分之十的的数额，作作为工资资储备基基金转入入银行专专户存储储，由企企业自主主使用。工工资储备备基金累累计达到到本企业业一年工工资总额额的不再再提取。企企业工资资总额的的使用发发放，应应纳入工工资基金金支付手手册，由由银行监监督支付付。企业根根据职工工的劳动动技能、劳劳动强度度、劳动动责任、劳劳动条件件和实际际贡献，有有权确定定职工晋晋级增薪薪或降级级减薪，决决定工资资、奖金金的分配配形式，无无须有关关部门批批准。但但企业党党政主要要负责人人的工资资升降应应按干部部管理权权限审批批。第十八八条 企企业享有有内部机机构设置置权。企业有有权根据据生产经经

28、营需要要自主决决定企业业内部机机构的设设立、调调整、撤撤销和人人员编制制，除国国家另有有的机构构设置和和干部待待遇外，任任何部门门不得强强行要求求企业对对口设置置机构和和人员配配备比例例以及机机构规格格、职级级待遇等等。对企业业的类型型和内部部机构，一一律不与与行政级级别挂钩钩。企业党党政群机机构设置置和政工工人员所所占职工工总数的的比例，由由厂长提提出方案案，同党党委共同同研究决决定。第十九九条 企企业享有有拒绝摊摊派权。对任何何部门和和单位以以任何理理由向企企业摊派派人力、物物力、财财力，或或以行政政手段强强制企业业订阅各各种书报报杂志，以以及让企企业出资资编辑出出版书刊刊的，企企业有权权

29、拒绝。对对强行向向企业摊摊派的，企企业应向向监察和和纪律检检查部门门控告、检检举和揭揭发，要要求做出出处理。对未经经市委、市市政府批批准，进进行各类类形式的的竞赛、检检查、评评比、评评优、达达标、升升级、鉴鉴定、考考试、考考核等活活动，企企业有权权拒绝并并向有关关部门举举报。(四)对各级级党政机机关以收收费、创创收为目目的的各各种培训训、考试试，除法法律法规规和国务务院另有有规定外外，企业业有权拒拒绝参加加。企业业职工的的培训、考考试由企企业自行行决定、自自行组织织，确需需市统一一组织的的培训、考考试，由由有关部部门报市市委、市市政府审审批。对各种种收费、罚罚款、集集资，各各县区、各各部门要要

30、严格按按市政府府批准的的项目和和办法进进行，实实行公开开标准、统统一单据据。凡未未经市政政府批准准的收费费、罚款款、集资资，企业业有权拒拒付，有有权向有有关部门门检举揭揭发，或或向法院院起诉，有有关部门门要及时时受理和和查处。第三章章企业业自负盈盈亏责任任第二十十条 企企业是承承担自负负盈亏责责任的主主体，对对债权人人负有偿偿还债务务、履行行义务的的责任。厂厂长(经经理)作作为法定定代表人人对企业业盈亏负负有直接接经营责责任。职职工按照照企业内内部经济济责任制制对企业业盈亏也也负有相相应的经经济责任任。第二十十一条 企业在在工资总总额增长长幅度低低于本企企业经济济效益(依据实实现利税税计算)增

31、长幅幅度、职职工实际际平均工工资增长长幅度低低于本企企业劳动动生产率率(依据据净产值值计算)增长幅幅度的前前提下确确定的工工资总额额，须报报劳动部部门审核核，并接接受劳动动、审计计部门的的监督。企业的的工资调调整方案案和奖金金分配方方案须经经职工代代表大会会审查同同意，分分配情况况应向全全体职工工公开。对弄虚虚作假，采采取虚增增利润、虚虚盈实亏亏等手段段增发工工资、奖奖金的企企业，政政府有关关部门要要及时制制止和纠纠正，并并追究企企业厂长长(经理理)的责责任，职职工多得得的不当当收入，自自发现之之日起，限限期扣回回。第二十十二条 企业承承包期内内统算全全面完成成承包任任务，并并实现企企业财产产

32、增值的的，厂长长(经理理)的工工资、奖奖金收入入可高于于职工人人均收入入的1至至4倍，政政府主管管部门对对厂长(经理)给予表表彰和奖奖励，奖奖金由决决定奖励励的部门门拨付。亏损企企业在规规定的期期限内实实现扭亏亏增盈目目标的，由由政府主主管部门门给予厂厂长(经经理)相相应的奖奖励，奖奖金由决决定奖励励的部门门拨付。经营性性亏损企企业停发发奖金，不不得升浮浮动工资资。亏损损严重的的，根据据责任大大小，按按不同比比例减发发厂长(经理)、其他他厂级干干部和职职工的工工资，厂厂长(经经理)不不得调出出。限期期内不能能扭亏的的，厂长长(经理理)和其其他厂级级干部要要予以降降级、降降职或免免职。第二十十三

33、条 企业必必须严格格执行国国家财政政、税收收和国有有资产管管理的法法律、法法规，如如实反映映经营成成果。每每年要对对财产和和库存物物资进行行一次全全面清查查审计，做做到帐实实相符。年年度经营营状况和和经营成成果要向向职工代代表大会会报告。企业应应根据国国家有关关部门颁颁发的财财务会计计制度，编编制年度度资产负负债和损损益财务务会计报报表，报报财政部部门审核核。企业业固定资资产盘盈盈、盘亏亏、转让让、报废废、毁损损发生的的净损益益，库存存材料、物物资因国国家统一一调整价价格发生生的差价价，以及及计提的的折旧等等，直接接计入当当期损益益，确保保企业财财产保值值、增值值。采取不不提折旧旧或少计计成本

34、、挂挂帐不摊摊等手段段，造成成利润虚虚增或虚虚盈实亏亏的，政政府有关关部门有有权责令令企业以以留用资资金补足足。企业业必须将将潜亏转转为明亏亏，挂帐帐后按照照国务院院有关规规定处理理。第四章章企业业产品结结构和组组织结构构调整第二十十四条 企业应应根据市市场需要要，通过过转产、停停产整顿顿、合并并、兼并并、分立立、解散散、组建建企业集集团、破破产等方方式，进进行产品品结构和和组织结结构调整整，促进进资源的的合理配配置。第二十十五条 企业转转产由企企业自主主决定，但但不得转转产国家家和市明明令禁止止生产或或淘汰的的产品。转转产国家家和市限限制发展展的产品品，须报报市企业业主管部部门审批批。第二十

35、十六条 企业经经营性亏亏损严重重，但尚尚未达到到破产程程度的，由由企业提提出申请请，经企企业主管管部门批批准进行行停产整整顿;企企业主管管部门也也可根据据有关规规定责令令企业停停产整顿顿。停产产整顿期期限一般般不超过过一年。企业停停产整顿顿期间要要搞好生生产设备备的维护护保养，保保证财产产不受损损失。财财政部门门应准许许其暂停停上交承承包利润润，银行行应准许许其延期期偿还货货款利息息。第二十十七条 企业合合并可由由双方企企业提出出，也可可由政府府决定。企企业提出出的合并并，其合合并方案案须经职职工代表表大会讨讨论通过过，报企企业主管管部门或或经济综综合部门门批准。政政府决定定的合并并，其合合并

36、方案案由企业业主管部部门提出出。跨行行业、跨跨部门的的合并，由由经济综综合部门门主持进进行。全民所所有制范范围的企企业合并并，可依依法采取取资产无无偿划转转方式进进行。全全民所有有制企业业与集体体所有制制企业合合并，原原国有资资产性质质不变，国国有资产产的投资资收益和和增值部部分仍属属国有资资产，应应单独列列帐。第二十十八条 企业兼兼并和被被兼并，要要按照沈沈阳市企企业兼并并办法(沈政发发(19992)40号号)文件件的有关关规定执执行。第二十十九条 企业根根据生产产经营情情况，可可以将所所属的分分厂、车车间、科科研及其其他机构构分立为为新企业业，实行行独立核核算、自自负盈亏亏，享有有法人地地

37、位，也也可以作作为分支支机构。企企业分立立时，由由分立各各方签订订分立协协议，划划分分立立各方的的财产和和债权、债债务等。分分立方案案报企业业主管部部门备案案。第三十十条 企企业长期期经营性性亏损，经经停产整整顿仍不不能扭亏亏，且不不能实行行合并、兼兼并的，或或者因其其他原因因必须终终止的企企业应宣宣布解散散。企业业解散必必须在保保证清偿偿债务的的前提下下，由企企业主管管部门报报政府和和上级主主管部门门审查同同意后，经经市政府府批准。解散企企业的原原有债权权、债务务和财产产由企业业主管部部门按国国务院有有关规定定处理。解解散企业业的职工工，企业业主管部部门暂不不能安置置的，由由劳动保保险部门门

38、按规定定发给待待业保险险金。第三十十一条 凡因经经营管理理不善，造造成严重重亏损，不不能清偿偿到期债债务，且且达到破破产条件件的企业业，应依依法宣布布破产。破破产企业业可以被被其他企企业接收收兼并，接接收企业业按照与与破产企企业清算算组订立立的协议议承担法法院裁定定的债务务，并可可享受兼兼并企业业的待遇遇。破产企企业的职职工可以以自谋职职业。职职工待业业期间，依依照法律律、法规规的有关关规定，由由劳动保保险部门门按规定定发给待待业保险险金。第三十十二条 企业可可以通过过合并、兼兼并、参参股、控控股、承承包、租租赁等形形式组建建和发展展企业集集团。企企业集团团的组建建由市经经济结构构调整领领导小

39、组组讨论决决定，市市体改委委行文批批复。第三十十三条 企业的的变更和和终止，应应当依照照法律、法法规和本本细则的的规定，到到工商行行政管理理部门核核准登记记，国有有企业并并向国有有资产管管理部门门办理产产权变更更或注销销登记。第三十十四条 企业申申办变更更名称、住住所、经经营场地地或增加加注册资资金、延延长合同同期限，终终止合同同和协议议、增加加和开办办非法人人分支机机构等项项目，可可按规定定直接到到工商行行政管理理部门办办理手续续，政府府其它部部门不再再受理和和审批，任任何部门门不得干干预。第五章章转变变政府职职能第三十十五条 转变政政府职能能实行全全面配套套改革(一)按照精精简、统统一、效

40、效能的原原则，调调整、简简化、配配置新的的政府职职能。对对重复、交交叉、多多余的职职能予以以调整、合合并和撤撤销，充充实和加加强经济济监督和和司法部部门，简简化工作作程序，建建设简明明高效的的政府职职能体系系。(二)实行“放放权、裁裁员、办办实体”，将将部分政政府部门门整体或或局部转转变为实实体;对对行业分分散、管管理跨度度大的，保保留机构构，精简简人员;对行业业单一、机机关功能能狭窄的的成建制制转为实实体。(三)企业主主管部门门的职能能是管班班子、管管规划、管管国有资资产保值值增值，不不再干预预企业生生产经营营活动，同同时有计计划、有有步骤地地推进转转变经营营实体的的工作。(四)鼓励机机关内

41、专专业技术术人员和和管理人人员流向向经济实实体。精精简下来来的机关关富余人人员的级级别、身身份和工工资待遇遇在转轨轨后一段段时间内内保持相相对稳定定。第三十十六条 各级政政府和政政府各部部门要按按照政企企分开、宏宏观管好好、微观观放开、所所有权与与经营权权分离的的原则，搞搞好统筹筹规划、政政策指导导、信息息引导、组组织协调调、咨询询服务和和监督保保障，保保证经济济有序运运行。第三十十七条 政府有有关部门门的职责责：(一)保证国国有资产产的保值值、增值值。每年年对企业业财产保保值、增增值及资资产负债债、资金金损益情情况进行行一次考考核和审审计。承承包期终终结进行行全面考考核、审审计。(二)按照国

42、国家、企企业、职职工三者者利益兼兼顾的原原则，确确定国家家与企业业财产收收益的分分配方式式和比例例，合理理核定企企业上交交利润。(三)决定或或批准企企业的资资产经营营形式和和企业的的设立、合合并、终终止、拍拍卖，批批准企业业的被兼兼并申请请和破产产申请。(四)依据国国家有关关规定，审审批企业业财产的的报损、冲冲减、核核销及关关键设备备、成套套设备、重重要建筑筑物的抵抵押、有有偿转让让、组织织清算和和收缴被被撤销、解解散企业业的财产产。对企企业作价价入股的的有形资资产和无无形资产产进行评评估、产产权界定定和确认认。(五)制定有有关国有有资产管管理的规规章、制制度、政政策，并并对企业业财产的的管理

43、和和执行情情况依法法进行监监督、检检查。(六)依法进进行经济济合同管管理。(七)维护企企业依法法行使经经营权，保保障企业业经营活活动不受受干预。第三十十八条 政府应应加强宏宏观调控控。(一)搞好国国民经济济总量的的综合平平衡，制制定经济济和社会会发展战战略、中中长期规规划和年年度指导导性计划划，引导导企业发发展和生生产要素素合理流流动，促促进国民民经济更更好更快快地发展展。(二)根据市市场需求求变化和和国家产产业政策策，加强强信息咨咨询服务务，定期期公布鼓鼓励、允允许、限限制、禁禁止发展展的产业业、项目目和产品品目录，引引导生产产力合理理布局和和经济结结构调整整，促进进产业结结构的优优化和国国

44、民经济济整体素素质的提提高。(三)运用利利率、税税率、汇汇率、贴贴息和法法律手段段，调节节经济运运行和企企业生产产经营。(四)制定企企业财务务、成本本、价格格及劳动动人事等等方面的的管理规规章、指指导企业业建立和和完善经经营管理理制度。第三十十九条 按照国国家和市市经济发发展规划划，重点点建立生生产资料料、劳务务、金融融、技术术、信息息市场，建建立配套套完整的的法规、规规章和管管理制度度，培育育和完善善市场体体系。第四十十条 建建立和完完善社会会保障体体系(一)提高养养老保险险、医疗疗保险、待待业保险险等险种种的社会会化程度度，扩大大保障范范围，建建立国家家、企业业、个人人三方合合理负担担的社

45、会会保险统统筹基金金制度。(二)养老保保险实行行基本养养老保险险、企业业补充养养老保险险、职工工个人储储蓄养老老保险相相结合的的养老保保险办法法。基本本养老保保险金由由企业按按规定从从税前缴缴纳，职职工按本本人工资资性收入入的一定定比例缴缴纳。企企业补充充养老保保险金由由企业从从效益工工资或奖奖励、福福利基金金中按一一定比例例提取。个个人储蓄蓄养老保保险金由由职工自自愿交纳纳，企业业代为办办理。(三)行业保保险的对对象包括括：转到到社会的的待业职职工，终终止或解解除合同同的职工工，企业业开除、除除名的职职工，企企业和职职工个人人双方同同意解除除合同的的职工。(四)加强对对各种劳劳动保险险基金的

46、的管理监监督、严严格按规规定范围围使用，任任何部门门和单位位不准截截留和擅擅自挪用用。(五)社会保保险实行行政事分分开，管管理部门门进行政政策引导导、制度度规范和和标准管管理;经经办机构构负责办办理保险险业务，承承担资金金保值、增增值的责责任。第四十十一条 各级政政府和政政府各有有关部门门要采取取措施，加加快发展展交通、通通信、教教育、医医疗、安安全、住住房、供供气、供供热等公公共设施施和公益益事业。减减轻企业业的社会会负担。鼓励开开办各类类社会中中介组织织，县区区政府要要逐步设设立律师师事务所所、会计计师事务务所、审审计事务务所、科科技交易易所、咨咨询公司司、资信信评估公公司、经经纪行、行行

47、业协会会、职业业介绍、劳劳动仲裁裁等组织织和机构构，加强强社会服服务。(三)各级政政府及有有关部门门应支持持企业将将所属运运输、医医疗、安安全、学学校、房房产等设设施和其其他福利利型机构构转变为为独立核核算、自自负盈亏亏的经营营实体，并并在税收收、贷款款、注册册登记等等方面给给予优惠惠。第六章章法律律责任第四十十二条 各级政政府和群群众团体体要自觉觉维护企企业依法法经营权权，主动动为企业业搞好服服务，把把国家赋赋予企业业的经营营权下放放给企业业，任何何部门和和单位(包括兼兼有行政政职能的的公司)不得截截留。执执法、执执纪部门门要加强强对政府府有关部部门和企企业主管管部门的的监督、检检查，保保障企业业生产经经营活动动不受干干扰。第四十十三条 政府有有关部门门违反条条例和和本实施施细则，有有下列行行为之一一的，应应责令其其改正;逾期不不改的，视视情节