《行政管理学》资料606.docx

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1、第一章 概述一、行政管管理的概概念。（产生生于199世纪末末20世世纪初）行政管理学学是一门门研究政政府行政政管理机机关依法法管理社社会公共共事务及及其内部部事务的的活动过过程和规规律的科科学。1、与立法法、司法法相对应应的行政政。政府府的行政政机关实实施立法法机关所所制定的的法律的的活动，通通常又称称为执法法活动。（代表人物：亚里士多德、洛克、孟德斯鸠）2、与政治治相对应应的行政政。即国国家意志志的执行行或政策策的执行行就是行行政。（代代表人物物：美国国：威尔尔逊、古古德诺）3、与管理理相对应应的行政政。即行行政活动动就是管管理活动动。（代代表人物物：古立立克“七功能能说”：计划划、组织织、

2、指挥挥、协调调、人事事、报告告、预算算）二、行政管管理的特特点。（谁谁来管？管什么么？怎么么管？）1、行政管管理的主主体是政政府机关关。行政政管理是是一种以以政府机机关为主主体的管管理，政政府行政政机关扮扮演着管管理者的的角色。2、行政管管理的对对象包括括社会公公共事务务和政府府内部事事务。任任何管理理活动除除了需要要管理主主体外，还还须有相相应的管管理对象象，这些些管理对对象构成成了其管管理内容容。（行行政管理理的对象象首先是是社会公公共事务务。）3、行政管管理必须须依法进进行，是是一种执执法活动动或执行行政策的的活动。行行政机关关不是一一种完全全独立的的管理机机关，必必须按照照立法机机关所

3、制制定的法法律和政政策进行行管理，行行政活动动表现为为一种执执法活动动或执行行政策的的活动，同同时还要要接受法法院的司司法监督督。三、行政管管理学的的学科性性质。1、行政管管理学是是公共管管理学的的一个重重要分支支学科。从学科分类来看，行政管理学属于公共管理学的二级学科；从研究范围来看，公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理的科学，而社会公共事务的管理主体，既有政府组织，也有非政府组织，或称非政府公共机构，或称非营利组织，或称第三部门，而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社会公共事务的管理。（即，行政管理学是公共管理学的一部分）2、行政管管理学是是管理学学的一个个重要组组成部分分。行政政管理学

4、学的研究究过程，需需要运用用管理学学的基本本原理研研究政府府行政机机关在管管理社会会公共事事务及其其内部事事务过程程中所进进行计划划、组织织、指挥挥、协调调和监督督等活动动，管理理学的原原理和方方法成为为研究行行政管理理学的重重要的基基本原理理和方法法。3、行政管管理学是是政治学学、经济济学、社社会学、法法学等多多门社会会科学在在政府行行政机关关管理社社会公共共事务及及其内部部事务过过程中的的综合运运用，它它是一门门多学科科的综合合应用科科学。（行政管管理学的的研究需需要政治治学的指指导；行政管管理学作作为一门门应用社社会科学学，其研研究离不不开社会会调查；现代行行政管理理学必须须研究依依法行

5、政政的条件件、过程程和规律律，这就就要求行行政管理理学的研研究者懂懂得法学学的基本本理论，特特别是行行政法学学的基本本理论。）四、行政管管理学的的研究内内容和范范围。1、行政环环境；22、行政政权力；3、行行政职能能；4、行行政管理理机构；5、行行政管理理事务；6、行行政管理理行为；7、行政管管理过程程；8、行行政管理理方法；9、行行政管理理规范；10、行行政绩效效评估；11、行行政绩效效评估；12、行政政发展。五、为什么么说西方方行政管管理学在在19世世纪末220世纪纪初产生生并不是是偶然的的，而是是其历史史必然性性？1、从理论论上看，西西方行政政管理学学的产生生既是西西方政治治学发展展的一

6、个个必然结结果，也也是西方方管理学学兴起的的理论产产物。2、从实践践上看，行行政学从从政治学学中分离离出来，是是行政实实践从政政治实践践中分离离的结果果；同时时，行政政管理学学的迅速速崛起，也也是由于于西方行行政实践践发展的的需要。（主主要表现现为行政政机关与与立法机机关的分分离。）六、行政管管理学与与公共管管理学之之间的联联系和区区别。1、从学科科分类来来看，公公共管理理学是一一级学科科的名称称，行政政管理学学是二级级学科的的名称，公公共管理理学包括括了行政政管理学学，行政政管理学学只是公公共管理理学的一一个分支支学科。2、从研究究范围来来看，公公共管理理学是一一门研究究有关社社会公共共事务

7、管管理的科科学，而而社会公公共事务务的管理理主体，既既有政府府组织，也也有非政政府组织织，或称称非政府府公共机机构，或或称非营营利组织织，或称称第三部部门。而而行政管管理学仅仅仅研究究政府行行政机关关对社会会公共事事务的管管理。前前者的研研究范围围大于后后者的研研究范围围，后者者的研究究范围仅仅仅是前前者研究究范围的的一部分分。七、研究和和学习行行政管理理学的方方法1、根本方方法：理理论联系系实际，坚坚持“实践理论实践”（基本本形式）的的研究路路线。2、具体方方法：规规范方法法-（20世世纪400年代前前占主导导地位。主要注重事物的共性即规律性的研究。着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论

8、和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。要求系统掌握：学术规范、价值规范、理论体系，并按照这些理论进行行政管理实践。）；经验方法（实证方法）-即行为主义方法（20世纪40年代西方社会科学中占主导地位。强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”。）；案例方法-（是现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方法。注重个别事例的特殊性研究。有助于通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，掌握行政管理的方法和艺术。）比较方法-（在社会科学研究过程中，通过对同一个时期不同国家

9、或地区的社会现象（横向比较或共时性比较）、同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较（纵向比较或历时性比较），以找出它们之间的共同点（共同规律）和不同点（特殊性）。八、古典学学派行政政管理学学理论成成就的重重要意义义。1、古典学学派不仅仅仅开创创了行政政管理学学研究的的先例，而而且基本本上建成成了比较较完整的的行政管管理理论论体系，对对于当时时的行政政管理实实践也起起到了一一定的指指导作用用。2、古典学学派将研研究重点点放在组组织管理理问题上上，提出出了比较较系统的的古典组组织理论论体系，他他们认为为，合理理的组织织结构是是有效管管理的关关键，组组织图是是监督和和控制整整个程序序的基本本工具，

10、并并且提出出了组织织分工和和专业化化的基本本思想，这这些思想想对后来来行政管管理学的的发展都都产生了了重要作作用。3、明确提提出了行行政管理理的几个个基本原原则，即即命令统统一原则则、权责责相符原原则、较较小的管管理幅度度原则和和系统计计划原则则，这些些原则对对于指导导行政管管理实践践确实具具有重要要的意义义。九、研究和和学习行行政管理理学的意意义。1、行政管管理学是是一门生生命力最最强的学学科，也也是一门门发展非非常迅速速的学科科。研究究和学习习行政管管理学的的重要意意义主要要表现在在以下几几个方面面：（1）研究究和学习习行政管管理学的的理论意意义。研究和学习习行政管管理学，有有助于我我们了

11、解解行政管管理的基基本规律律，为我我国行政政管理的的科学化化提供理理论依据据。研究究和学习习行政管管理学的的一个重重要目的的就是要要了解和和掌握行行政管理理的运行行规律。机机构膨胀胀、人浮浮于事，效效率低下下，是我我国多年年来行政政管理的的真实写写照。为为了提高高我国的的行政管管理水平平，就必必须实现现行政管管理的科科学化，按按行政管管理的客客观规律律办事。因因此，必必须研究究行政管管理的客客观规律律，建立立科学的的行政管管理理论论，起到到为科学学的行政政管理提提供指导导的作用用。（2）研究究和学习习行政管管理学的的实践意意义。有助于我我们弄清清我国行行政管理理存在的的问题和和改革目目标、任任

12、务、方方式，为为我国行行政管理理改革和和发展指指明方向向；行政政改革不不能是一一种盲目目的行动动，而应应该是一一种自学学的行动动，作为为一种自自觉行动动，就必必须要以以科学研研究为先先导。有助于提提高我国国公务员员素质，进进而提高高我国行行政管理理的整体体水平。一一个国家家行政管管理水平平的提高高，在很很大程度度上取决决于公务务员素质质的提高高。因此此，要提提高行政政管理水水平，就就必须提提高国家家公务员员的素质质。有助于提提高我国国企事业业单位管管理人员员的政策策水平，促促进企事事业单位位与政府府的良好好合作，同同时也助助于提高高企业事事业单位位的行政政管理水水平。对对于企业业和事业业单位的

13、的管理人人员来说说，学习习行政管管理学是是了解政政府及其其运行规规律的一一条重要要途径。1、 最早：亚里里士多德德对国家家的议事事、行政政、审判判活动进进行研究究。2、 英国-洛克克：对国国家权力力进行划划分立法权权、行政政权和外外关权。政政府论3、 法国-孟德德斯鸠：提出立立法权、行行政权和和司法权权分立的的思想。著著名的“三权分分立”/“分权制制衡”原则。4、行政管管理学的的创始人人：美国国学者，伍伍德罗威尔逊逊18887年年行政政研究。5、西方行行政管理理学的发发展：（1）199世纪末末20世世纪初至至20世世纪300年代（古古典学派派理论学学派）。其其代表人人物有：伍德罗威尔逊逊：行行

14、政研究究-提提出行政政管理是是政府工工作中最最突出、最最显著的的部分，必必须重视视行政管管理学的的研究。古德诺：政治治与行政政-政政治是政政策的制制定，是是国家意意志的表表达；行行政是政政策的执执行，是是国家意意志的实实现。怀特：行行政学导导论-把复杂杂的行政政要素归归纳为组组织原理理、人事事行政、财财务行政政、行政政法规四四大部分分，并对对其进行行了系统统的论述述，第一一次建立立了较为为系统的的行政管管理学理理论体系系。法约尔：工业业管理及及一般管管理-提出五五大基本本功能（即即计划、组组织、指指挥、协协调和控控制）和和14项项原则（分分工、权权力、责责任、纪纪律、命命令一致致、指挥挥统一、

15、公公利先于于私利、报报酬、集集权、等等级制、秩秩序、公公正、主主动精神神、集体体精神）马克斯韦伯提出官官僚制组组织理论论。“官僚”是一种种以管理理为目标标的社会会组织的的特定形形式，其其具体的的组织特特征与不不同形式式的权威威是相对对应的（即即魅力权权威、传传统权威威和理性性权威）泰罗开创了了管理科科学的新新时代，提提出了著著名的科科学管理理理论。（关关键是他他关于工工作方法法标准经经的思想想-主张张用作业业方法来来取代以以往凭经经验办事事的方法法，强调调建立标标准的操操作规程程，并实实行定额额管理，实实行鼓励励性的计计件工资资制。）（2）200世纪440年代代至700年代（行行为科学学学派、

16、决决策理论论学派、系系统理论论学派）。其代表人物有：行为科学学学派指以以行为科科学为理理论基础础建立起起来的行行政管理理学，其其理论的的逻辑起起点是“经济人人”假设。梅奥：“霍霍桑”实验（提提出“社会人人”理论假假设）；马斯洛洛：需要要层次理理论（生生理需要要、安全全需要、社社交需要要、尊重重需要、自自我实现现需要）；决策理论论学派以美美国学者者，赫伯伯特A西蒙的的行政决决策理论论为代表表。提出出管理就就是决策策，决策策是整个个行政管管理过程程的中心心，提出出了所谓谓的“满意”决策准准则，其其理论被被称为有限理理性决策策理论。代表还有：林德布布洛姆的的渐进决决策理论论和埃佐佐尼的综综视（混混合

17、扫描描）决策策理论。系统理论论学派的的行政管管理学。220世纪纪40年年代，奥奥地利生生物学家家希冯贝塔朗朗菲创立立了一般般系统理理论，强强调从系系统的观观点来分分析客观观事物。（系系统学派派具有代代表性的的理论主主要有：里格斯斯-行政政生态理理论；卡斯特特-权变变理论。）（3）200世纪880年代代以来的的行政管管理学（新新公共管管理理论论、政府府治理理理论、后后现代公公共行政政理论），其共同特征是：崇尚市场场力量、市市场作用用和市场场机制；提倡行行政管理理应由满满足官僚僚政治需需要转向向满足顾顾客需求求；反对政政府强制制干预，倡倡导社会会的共同同自治；不满意意膨胀的的低效率率的政府府，主张

18、张小政府府、大社社会；要求从从重投入入、重规规章，转转向重产产出、重重结果。）新公共管管理理论论英国国首相-马格丽丽特撒切尔尔（反对低低效和浪浪费，实实行私有有化；以市场场取代官官僚组织织，将企企业管理理方法引引入政府府管理；在行政政管理中中引入竞竞争机制制，在公共共服务中中坚持顾顾客导向向）-公公共服务务不应只只考虑投投入，而而且更应应重视产产出，重重视服务务质量。政府治理理理论（是是以治理理理论基基础上发发展起来来的）所谓谓“治理”就是“最少限限度的国国家”、“按照私私营企业业模式进进行管理理”，是一一种“有效的的管理”、“良好的的管理”，是各各种公共共的或私私人的个个人和机机构管理理其共

19、同同事务的的诸多方方式的总总和。（具具有多种种性和复复杂性）后现代公公共行政政理论。思想：强调公共行政必须回应公民的个性化的公共需求，认为后现代公共行政就是具体问题具体分析，就是替公民办实事，其理论核心概念是“公共能量场”，“场”是指具体的场合，是一种办公的场所。“场”是作用于情境的力的复合。其实质是强调公共行政是一种针对特定事件的特定行为，强调行政管理过程中的普遍参与，目的在于为公民提供个性化的公共产品或公共服务。6、19世世纪末220世纪纪初行政政管理学学传到中中国，较较有影响响的著作作有：行行海要术术、行行政纲目目、行行政学总总论，220世纪纪30年年代，我我国学者者写出的的较有影影响的

20、行行政学著著作：张张金鉴-行政政学的理理论与实实际；江康黎黎-行行政学原原理7、19886年行行政管理理学试点点学校：武汉大大学和郑郑州大学学。19988年年列入自自考目录录。19994年年成立国国家行政政学院。220011年公共共管理硕硕士生。8、最早把把复杂的的行政要要素归纳纳为组织织原理、人人事行政政、财务务行政、行行政法规规四大部部分的行行政学著著作是行行政学导导论怀特特。9、美国第第一本大大学教科科书是：行政政学导论论。10、“行行政学”一词，最最早由德德国学者者史坦因因在18865年年提出，当当时主要要是指：行政法法学。11、行政政管理学学中最基基本最核核心的概概念是：行政管管理。

21、12、为传传统的行行政组织织理论奠奠定基础础的是：官僚制制理论。13、威尔尔逊特别别提出，行行政管理理学的研研究内容容不同于于政治学学的研究究内容，主主要应该该研究：公务员员制度、行行政组织织、行政政活动。14、泰罗罗的行政政管理思思想包括括：工作方方法标准准化思想想；管理职职能专门门化的思思想。第二章 行政环环境一、行政管管理的含含义与基基本属性性。环境是处于于特定系系统边界界之外的的一切因因素的集集合。行行政环境境就是处处于特定定行政系系统边界界之外的的，能够够对该系系统的存存在、运运行与发发展产生生直接或或间接影影响的各各种事物物与情势势的总和和。行政政环境具具有以下下内涵：1、行政环环

22、境是针针对具体体行政系系统而存存在的；2、行政环环境通过过边界与与行政系系统相区区分；3、行政环环境构成成成分的的关键属属性在于于能够对对行政系系统的存存在、运运行与发发展产生生影响；4、行政环环境因素素既包括括有形的的事物，也也包括无无形的情情势。行政环境与与行政系系统相互互作用，共共同构成成一个更更为高级级的行政政生态系系统，而而行政环环境本身身即构成成一个与与行政系系统相并并列的有有机系统统，他具具有以下下基本属属性：1、复杂性性。行政政环境是是行政系系统边界界之外能能够对该该系统产产生直接接或间接接影响的的各种因因素的集集合；2、相关性性与综合合性。（一一方面构构成行政政环境的的各种因

23、因素之间间都具有有程度不不同的相相关性；另一方方面，与与相关性性有关的的一个行行政环境境特性是是其影响响的综合合性。）行行政环境境影响上上的综合合性可以以看成是是环境因因素之间间相关性性特性在在与行政政系统相相互作用用过程中中的体现现。3、层次性性。在整整个环境境系统中中的地位位、相互互隶属关关系，在在对行政政系统作作用过程程中影响响的直接接或间接接程度及及其影响响规模等等方面，行行政环境境不同因因素之间间都存在在着差异异性，或或者说存存在着层层次性。4、动态性性。行政政环境的的构成、影影响都不不是一成成不变的的，而是是呈现出出动态性性的特性性。二、行政环环境的类类型。1、自然行行政环境境与人

24、造造行政环环境。（自自然行政政环境是是指对行行政系统统的存在在与运行行起影响响作用的的各种自自然因素素的集合合或统称称。人造造行政环环境=社社会环境境，是指指在人类类社会活活动中形形成与发发展起来来，且能能够对行行政系统统的存在在与运行行产生影影响的各各种环境境因素的的总和。）2、宏观、中中观与微微观行政政环境。（宏观行政环境是指能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。中观行政环境是指一个行政系统在组织、空间、时间与运行过程结构上通常都存在着的中间层次，就是这里所谓的中观层次，这一概念具有极强的相对性。微观行政环境是指特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政管

25、理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素总和，主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用。）3、国际环环境与国国内环境境。（国际环境境是指处处于一个个国家的的主权管管辖范围围之外，能能够直接接或间接接地对该该国行政政系统产产生影响响的环境境因素；国内环境境是指处处于一个个国家主主权管辖辖范围之之内的全全部行政政环境因因素。）三、什么叫叫策略层层次。1、是就受受影响的的行政系系统的空空间与时时间范围围而言的的，指指指空间范范围上的的全域性性与时间间范围上上的战略略性、长长远性；2、是指影影响的全全局性与与全面性性，这与与第一重重含义密密切相关关；3、是指影影响的导导向性与与决定性性。四、

26、雷格斯斯“融合-棱柱-衍射模模型理论论的内容容：1、农业社社会的行行政模式式称为融融合型行行政模式式。这种种模式下下的行政政效率极极为低下下。（社社会结构构混沌未未开，社社会组织织是融合合型的而而不是专专业化的的，缺乏乏明确细细致的社社会分工工，社会会交往是是特殊主主义或者者说是人人情取向向的）2、工业社社会的行行政模式式称为衍衍射型行行政模式式。其行行政系统统在结构构与功能能上形成成了专业业化分工工体系。（社社会结构构明确而而细致的的分工，专专业化程程度高，社社会组织织从事不不同的专专业化功功能，讲讲求行政政效率与与科学性性，而社社会交往往则是所所谓的普普遍主义义的或说说是平等等理性取取向的

27、）3、过渡型型社会的的行政模模式称为为棱柱型型行政模模式。其其呈现出出由融合合型向衍衍射型模模式过渡渡的趋势势。（形式主主义特色色：法律律与政策策规定不不能付诸诸事实，形形同虚设设；“人情大大于法”；异质性性：同一一社会中中不同乃乃至于完完全相反反的制度度、行政政规范与与观点并并存，传传统与现现代并存存；重叠性性：不同同性质的的社会结结构或组组织上相相重叠。）4、在现实实生活中中，上述述的行政政模式都都具有理理念属性性，是理理论模型型。五、经济力力量及其对行行政管理理的影响响。经济力量是是指行政政系统所所处社会会系统的的总体经经济实力力，包括括总体社社会生产产能力与与社会财财富总量量。经济济力

28、量是是特定行行政系统统最基本本的总量量经济因因素，它它直接决决定该系系统所处处社会大大系统的的社会经经济发展展阶段，决决定着行行政系统统赖以生生存的社社会物质质财富基基础。因因此，经经济力量量因素从从根本上上制约着着行政系系统的规规模、体体制结构构与运行行方式等等基本结结构因素素。1、特定社社会的经经济力量量直接决决定着该该社会的的社会生生产力发发展水平平，从而而也决定定着其社社会经济济发展阶阶段。2、经济力力量还包包括或者者说决定定着特定定社会的的国民财财富总量量，这也也就意味味着，它它还决定定着行政政系统可可能获得得的财政政收入总总量与支支出总量量，决定定着该系系统可能能的职能能与组织织规

29、模。然而，行政政系统并并不只是是单方面面地接受受经济力力量环境境因素的的制约与与影响作作用的。事事实上，无无论处于于何种社社会发展展阶段，公公共行政政系统总总会采取取一定的的行政管管理手段段与措施施对社会会经济力力量施加加影响。六、社会经经济结构构及其对对行政管管理的影影响。社会经济结结构是一一国或一一个地区区国民经经济中的的一系列列相关经经济结构构性因素素的集合合，它包包括：不同所所有制经经济主要要是国有有经济与与私有经经济或者者说公私私经济力力量比例例关系；国民财财富在全全体国民民中的分分配情况况；社会分分工与专专业化发发展程度度。社会会经济结结构对行行政管理理的影响响主要有有三个方方面：

30、1、社会经经济结构构实质上上体现了了一个社社会的社社会生产产关系构构成；2、社会经经济结构构还直接接影响着着行政系系统在整整个社会会经济生生活中的的参与性性质和参参与程度度，直接接影响着着行政职职能结构构、经济济管理方方式及管管理手段段的选择择。3、社会经经济结构构还包含含有社会会分工与与专业化化发展程程度这一一重要社社会经济济结构性性因素，这这一因素素对不同同行政模模式的形形成具有有重要的的影响作作用。七、科技发发展水平平及其对对行政管管理系统统的影响响。科技发展水水平是一一个国家家或地区区科学与与技术的的发展发发达程度度。科技技发展水水平因素素对行政政管理系系统的影影响主要要有三个个方面：

31、1、行政系系统运转转的协调调，行政政效率的的提高，不不仅需要要良好的的组织功功能、结结构、运运行程序序与规则则等制度度化保障障，也离离不开高高效技术术系统的的支持。2、科学技技术的不不断进步步，也会会对行政政系统结结构产生生巨大冲冲击。3、结构变变量的改改变又会会对行政政权力的的配置、形形式方式式产生重重要影响响，产生生相适应应的以分分权化为为取向的的变革。八、我国目目前社会会生产力力发展水水平较低低，主要要表现在在哪些方方面？1、较发达达的城市市工业体体系与更更为普遍遍化的小小农业经经济并存存，呈现现出强烈烈的二元元经济结结构特征征。2、国民经经济各项项总量指指标取得得了长足足的进展展，但各

32、各种人均均经济指指标却很很低。3、我国基基本建成成了门类类比较齐齐全、自自主性较较强的国国民经济济体系，全全国各个个地区、部部门的经经济有了了长足的的发展，社社会主义义市场经经济体制制也逐渐渐走向成成熟与完完善。但但与此同同时，国国民经济济结构仍仍然不合合理。4、科技发发展水平平也相当当不平衡衡。九、政治环环境的主主要因素素及它们们各自的的含义与与内容。1、国家政政权组织织形式，是是国家权权力的排排列组合合方式。具具体而言言，就是是国家权权力在政政府横向向各部门门及纵向向各层级级政府间间具体划划分方式式、互相相关系及及其制度度体现。它它包括两两个方面面内容：某一层层级政府府内部国国家权力力在立

33、法法、司法法与行政政等权力力机构之之间的配配置方式式及其制制度体现现。国家权权力在不不同层级级政府之之间的配配置关系系及其制制度体现现。政权权组织形形式这个个因素也也包含制制度实际际运行层层面的内内容。制制度的运运行层面面是与所所在社会会法律制制度的发发达程度度密切相相关的。2、政党制制度，是是从较为为广义的的角度来来讲的，主主要包括括两方面面内容：现实中中的政党党政治格格局及其其运行情情况；经由法法律规定定或实际际形成的的，有关关政党的的社会政政治地位位、作用用，尤其其是执政政与参政政的方式式、方法法与程序序等方面面的制度度性规范范体系。3、社会团团体，是是两个以以上的社社会成员员基于自自愿

34、，为为实现某某种共同同利益要要求而结结成的一一种社会会组织。雷雷格斯认认为，社社会组织织可以分分为两类类：基于血血缘关系系而结成成的自然然团体，如如家庭、家家庭；以利益益关系为为纽带而而结成的的人为团团体，统统称为社社会团体体。与社社会团体体的发展展相关的的另一个个重要的的政治环环境因素素是政治治社会流流通性及及其发达达程度。社社会流通通性指的的是社会会民众参参与政治治生活的的可能性性及其程程度。社社会流通通程度则则是指民民众参政政的广度度与深度度。十、政党组组织通过过哪些途途径对行行政系统统施加影影响。1、通过自自身的利利益表达达与利益益综合功功能，为为行政系系统提供供有关社社会民众众的政治

35、治要求等等方面较较为专业业、系统统的信息息，为行行政系统统的决策策与管理理活动提提供依据据。2、运用自自身所具具有的政政治社会会化功能能，在政政府与社社会之间间建立起起一座重重要的桥桥梁，及及时地把把行政系系统的有有关政策策信息反反馈给政政策制度度定者与与政策对对象双方方，这日日益成为为当代行行政系统统得以有有效运行行、改善善政民关关系的重重要保证证。3、最重要要的就是是政党的的执政功功能，也也就是通通过成为为执政党党，从而而能够通通过政府府运用行行政权力力来实现现自身的的政治主主张。十一、简述述中国共共产党对对行政系系统的影影响。中国共产党党对行政政系统的的影响可可分为直直接影响响与间接接影

36、响两两部分。1、直接影影响是指指中国共共产党作作为执政政党，通通过建立立与各级级政府直直接相对对应的、严严密的层层级节制制型组织织系统各级级党委与与党代会会直接对对行政系系统的组组织、人人事和决决策活动动行使领领导功能能，直接接领导行行政政策策的制定定、实施施、监督督与控制制的全过过程。2、间接影影响是指指中国共共产党通通过各种种国家权权力组织织与政治治机构，来来影响行行政系统统的组织织与运行行过程。其其中主要要是通过过人大把把自己的的纲领和和主张转转化为国国家法律律、法规规和政策策，并通通过人大大的立法法程序来来规定行行政系统统的价值值取向、功功能、结结构、运运行程序序及其规规则。通通过这两

37、两种影响响的紧密密结合，中中国共产产党基本本上控制制住了整整个行政政系统及及其运行行过程。十二、简述述文化环环境的主主要因素素的基本本概念：1、行政价价值文化化是在特特定行政政环境下下，社会会民众在在社会化化过程中中逐渐形形成的，关关于公共共行政系系统应该该具有哪哪些基本本社会价价值的认认知与价价值取向向模式。2、行政功功能文化化是在特特定行政政环境下下，社会会民从在在长期社社会化过过程中逐逐渐形成成的对公公共行政政系统所所具备的的功能结结构的认认知与价价值取向向模式。3、行政运运行文化化是社会会民众在在政治社社会化过过程中逐逐渐形成成并稳定定存在的的，关行行各种公公共行政政问题得得以有效效解

38、决的的途径与与方式的的普遍性性价值取取向模式式。4、行政公公共关系系文化是是社会关关于民众众在公共共行政系系统中所所承担角角色方面面的认知知与价值值取向，也也就是人人们在社社会化过过程中形形成的，关关于公共共行政系系统与民民众间关关系的认认知、情情感与价价值取向向。十三、我国国现行行行政文化化环境的的基本特特点及其其对行政政管理的的影响。1、管制型型行政总总体价值值观向服服务型行行政总体体价值观观的转变变及其对对行政管管理的影影响。随随着改革革开放进进程的启启动，尤尤其是随随着社会会主义市市场经济济建设目目标的逐逐渐确立立，服务务导向型型行政文文化已经经开始萌萌芽、成成长。这这种价值值观要求求

39、行政组组织以提提供公共共产品与与服务、改改善人民民经济文文化生活活为基本本功能与与价值取取向。它它的兴起起，将对对在管制制型行政政文化观观念下建建立起来来的现行行行政体体制产生生巨大冲冲击，要要求行政政系统在在功能、结结构、运运行程度度与规则则等各个个方面做做出相适适应的变变革。2、全能普普化型行行政功能能文化向向有限分分工型行行政功能能文化的的转变及及其对行行政管理理的影响响。在当当今时代代，在经经济与社社会发展展过程之之后，我我国行政政组织所所要处理理的社会会事务纷纷繁复杂杂，瞬息息万变，不不仅已不不可能成成为通才才与全能能型组织织，而且且还朝着着日益细细分与专专业化的的方向发发展。相相应

40、地，有有限分工工型行政政功能文文化，也也就是有有限政府府观与专专业化倾倾向日益益在现行行行政文文化体系系中越来来越占着着主导的的地位。这这必定要要求我国国行政系系统结构构，尤其其是其功功能与组组织结构构进行相相适应的的变与调调整。3、自律本本位型行行政运行行文化向向法律本本位型行行政运行行文化的的转变及及其对行行政管理理的影响响。改革革开放以以来，我我国法律律本位型型行政文文化正在在逐渐形形成。中中国共产产党十五五大提出出的建立立社会主主义法治治国家这这一宏伟伟蓝图，便便是法律律本位观观逐渐在在新的历历史时期期取得主主导地位位的有力力明证。这这种新型型行政认认知与价价值取向向模式的的产生与与形

41、成，既既是我国国现行行行政组织织实现法法制化的的理念前前提，也也是我国国行政系系统得以以实现科科学化、现现代化的的一个重重要推动动力量。4、依附服服从型行行政公共共关系文文化向自自主参与与型行政政公共关关系文化化的转变变。随着着社会的的逐渐开开放与发发展，人人们的自自主观念念、权利利意识、责责任感与与参与精精神也日日益增强强，自主主参与型型行政公公共关系系文化将将越来越越在我国国行政文文化体系系中占据据主导地地位。人人们为了了维护与与改善自自身利益益，也将将越来越越频繁地地试图去去影响政政府过程程，并促促使行政政系统发发生相应应的变化化；同时时，各层层各级行行政主体体也将日日益强烈烈地要求求能

42、自主主地处理理自己职职权范围围内的事事务，并并要求拥拥有决策策过程的的民主参参与权。所所有这些些，都要要求对现现行行政政系统做做出相应应的变革革，以建建立与新新型行政政文化观观念相一一致的行行政体制制。1、行政环环境的基基本属性性：复杂性性；相关性性和综合合性；层次性性；动态性性。2、行政环环境各种种构成因因素扎产产生的影影响力也也许会体体现在：性质上上；方向上上；程度上上。3、政治环环境系统统就是由由：国体体、政体体、政党党制度、政政党运行行机制等等不同层层次和具具体不同同重要性性程度的的多层结结构构成成的一个个行政环环境层级级系统。4、根据行行政系统统的层次次性特性性，美国国行政学学者雷格

43、格斯才得得以运用用生态学学方法进进行具体体的行政政体制问问题研究究。5、人造环环境因素素细分为为：政治治、经济济、文化化环境三三类。6、美国社社会学者者帕森斯斯认为，一一个社会会组织可可以被看看成是由由策略、管管理与操操作等三三个层次次的子系系统构成成的一个个有机系系统。7、宏观行行政环境境就是对对特定行行政系统统的战略略性、长长期性与与全局性性存在与与运行产产生根本本性影响响的各种种环境因因素集合合。8、特定行行政组织织的办公公环境、人人际关系系、组织织士气等等属于微微观行政政环境。9、微观行行政环境境涉及空空间与时时间范围围较为狭狭小、短短暂，往往往存在在或发生生于行政政行为主主体感官官范

44、围之之内，其其对具体体行政行行为的影影响更为为真实、直直接与实实在。10、根据据对特定定行政系系统的作作用与影影响层次次，行政政环境可可划分为为宏观、中中观、微微观三种种类型。11、我国国地方性性行政环环境可细细分为：省级、市市级、县县级和乡乡镇级。12、首先先提出行行政环境境问题并并予以研研究的是是美国哈哈佛大学学学者约约翰M高斯。（119366年发表表美国国社会与与公共行行政，提提出了行行政管理理与行政政环境之之间的关关系问题题。它在在亚拉巴巴马大学学讲座中中详尽阐阐述了如如何运用用生态学学方法研研究公共共行政学学这一主主体，并并19447年发发表公公共行政政学之我我见。明明确指出出：“研

45、究公公共行政政，必须须研究它它的生态态问题。”13、真正正使行政政生态研研究成为为一门系系统的行行政学分分支学科科的是：弗里德德雷格斯斯行政政生态学学（提提出了“融合-棱柱-衍射的的行政模模型”），其通过过系统地地运用生生态学理理论和方方法来分分析社会会环境因因素与公公共行政政之间的的相互影影响，建建立起了了较为系系统的行行政生态态理论体体系。（雷雷格斯的的行政生生态学模模式理论论认为，当当今各国国社会有有三种存存在形态态，即：农业社社会、工工业社会会以及处处于二者者之间的的一个“中间的的”或称为为“过渡型型”的社会会形态，三三种形态态差别主主要体现现在社会会结构的的分化程程度及其其功能的的实

46、现程程度方面面。）14、行政政系统的的经济环环境基本本构成要要素包括括：经济力力量、社会经经济结构构、经济体体制、科技发发展水平平。15、经济济体制是是一个国国家或地地区以社社会经济济组织为为中心的的各种具具体经济济制度与与行政规规模的总总和。其其核心就就是所谓谓的社会会资源调调配制度度，也就就是社会会资源的的调配是是紧市场场机制为为主，还还是以政政府调节节机制为为主的有有关制度度规定及及其实际际运行状状态问题题。16、我国国现行经经济环境境的基本本特点：传统农农业与高高科技产产业并存存；公有制制经济为为主体、多多种所有有制经济济共同发发展；受限市市场模式式。17、“受受限市场场模式”是雷格格

47、斯在分分析过渡渡型社会会的特征征时提出出的一种种独特的的市场体体制类型型，其主主要特点点是“价格的的不可决决”-“赶超战战略”。主要表表现在：价格双双轨制；全国市市场的分分割性（存存在地方方保护主主义、诸诸侯经济济）。18、行政政系统影影响最为为明显或或最为重重要的政政治环境境因素主主要包括括：国家政政权组织织形式及及其实际际运行状状况；政党制制度；社会团团体发达达程度；社会流流通性。19、当今今各国的的政权组组织形式式主要是是：在纵向向上分为为联邦制制与单一一制；在横向向上分为为分权制制衡体制制与人民民代表大大会体制制。20、一个个国家或或地区法法律制度度的发达达程度主主要包括括：立法法、执法法与法律律监督。21、社会会团体构构成行政政系统与与社会公公众之间间强有力力的“媒介”。22、我国国现行政政治环境境的基本本特点：中国共共产党领领导下的的多党合合作制；人民代代表大会会制度；迅猛成成长的社社会团体体组织。23、行政政文化是是社会成成员有关关行政系系统的一一切社会会心理活活动的总总和。24、根据据文化的的发生与与存在形形态，把把政治文文化划分分为：认认知性、情情感性与与评价取取向性三三个基本本组成部部分。25、行政政系统的的认知结结构的基基本类型型：形成原原因、功能结结构、运行规规则和方方式、行政公公共关系系。26、文化化环境的的主要因因素：行政价价值文化化、