政治经济学(山东大学精品课程)1611881.docx

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1、第十五章 经经济运行与社社会保障 社会保保障是社会化化大生产的产产物，它既是是经济发展和和社会进步的的标志，又是是市场经济运运行的完全网网与稳定器。本本章将分析社社会保障的作作用、内容以以及社会保障障基金筹集的的模式和基金金的运作，社社会保障管理理机构的设置置等。第一节 社会会保障的目标标社会保障是国家家以法律、规规章确立对遇遇到疾病、生生育、年老、死死亡、失业、灾灾害或其他风风险的社会成成员给予相应应的经济的、物物质的服务和和帮助，以保保障其生活需需求的社会经经济福利制度度。社会保障障旨在体现社社会公平，维维护社会安定定，促进经济济与社会的协协调发展。 一、公公平与效率 公平与效率是社社会发

2、展的两两大目标，任任何一个社会会经济系统的的正常运行都都离不开它，当当然，社会保保障也应体现现这二大目标标。公平不是平均分分配，不是结结果公平，而而是机会均等等，权利平等等。也就是说说，社会应当当以公正的、不不偏不袒的态态度对待每一一个成员，应应该尽可能地地创造条件给给每个成员提提供相同的机机会和权利，让让他们在同一一条起跑线上上参与公平竞竞争，谋求自自身的发展。社社会保障领域域中的公平，是是指每个社会会成员在生活活发生困难时时，都可以普普遍地无例外外地获得社会会保障的机会会和权利，社社会成员在社社会保障面前前，人人平等等。这样，社社会成员就能能够在基本生生活有保障并并解除后顾之之忧的条件下下

3、参与社会竞竞争，不会因因先天不足或或生活无着落落而输在起跑跑线上。效率是指经济活活动中劳动耗耗费与劳动成成果的比较，换换言之，即投投入与产出的的比较。人们们从事经济活活动总是力求求以最少的劳劳动耗费获取取最多的劳动动成果，或以以最小的投入入换取最大的的产出，以实实现资源的高高效、合理配配置，促进社社会生产力的的发展。社会会保障领域中中的效率，就就是要在社会会保障中融入入自我保障机机制，通过个个人缴费的方方式增强自我我保障意识，使使每个社会成成员从关心自自己切身利益益出发，努力力工作，奋发发向上，从而而提高生产效效率。例如养养老金的待遇遇水平必须与与在职时的工工资水平挂钩钩，和在职时时的劳动贡献

4、献相联系的规规定，就充分分体现了效率率原则，从而而能够激励劳劳动者勤奋工工作。在社会保障领域域，公平与效效率存在着既既统一又矛盾盾的关系。统统一表现在以以下二个方面面：一是公平平为效率提供供动力。社会会保障高举“公平原则”的大旗，保保障社会成员员的基本生活活和劳动力再再生产的顺利利进行，解除除劳动者生、老老、病、死的的后顾之忧，维维护着社会的的安定，这有有利于调动劳劳动者的工作作积极性，促促进经济发展展和效率提高高。二是效率为公平平提供物质基基础。因为效效率是社会生生产力发展的的前提，是通通向社会公平平的桥梁。在在一个效率低低下，物质匮匮乏的社会里里谈不上社会会公平，充其其量也只能是是公平地分

5、配配贫穷。所以以任何损害效效率的行为都都将损害公平平，最终实现现不了社会公公平。只有最最大限度地提提高资源配置置效率，充分分解放和发展展社会生产力力，实现个人人收入和经济济总量的快速速增长，才能能增加积累，进进而达到更高高水平的公平平。然而，公平与效效率又是会发发生矛盾的。因因为社会保障障体系中的社社会救济，社社会优抚和社社会福利，其其经费主要来来源于国家财财政，所以凡凡符合条件的的社会成员都都可以无条件件享受，此类类社会保障的的给付是向低低收入者，贫贫困者倾斜，权权利的享受无无须以承担义义务为前提。至至于社会保障障体系中的社社会保险，虽虽然此项基金金是由国家、企企业、个人三三方共同承担担，但

6、它的给给付与劳动贡贡献也没有严严格的对等关关系，以致会会出现多交费费少受益、或或者少交费多多受益，甚至至不交费也受受益的情况，社社会保障明显显的权利均等等性、利益共共享性，导致致给付与劳动动贡献的脱钩钩，因而会削削弱对劳动者者的激励作用用，进而损害害效率。为了在社会保障障领域寻找公公平与效率的的最佳结合，就就要贯彻既保保障生活又有有利于促进生生产的方针。首首先，社会保保障要与生产产力发展水平平相适应。生生产力的发展展是社会保障障发展的物质质基础，生产产力的发展水水平决定社会会保障的水平平。社会保障障的项目、范范围和水平如如果超过生产产力发展水平平，就会使国国家和社会背背上沉重的包包袱，从而影影

7、响经济的发发展。相反，如如果社会保障障的发展滞后后于生产力的的发展水平，同同样也会制约约经济发展，进进而影响社会会安定。所以以社会保障的的项目、范围围、水平必须须从实际出发发，与国情、国国力相适应，统统筹兼顾、循循序渐进，必必须在生产发发展、经济增增长的基础上上，出台社会会保障项目，扩扩大社会保障障范围，提高高社会保障水水平。其次，要强调权权利与义务的的统一。即凡凡是有劳动能能力的社会成成员，必须先先履行劳动和和缴费的义务务后，才能享享受社会保障障的权利。社社会保险待遇遇标准要与劳劳动贡献挂钩钩，体现一定定的差别，以以激励劳动者者的生产积极极性。这就是是说，社会保保险金的给付付，要与劳动动者的

8、贡献大大小，即工龄龄或缴费期限限的长短、工工资水平、缴缴费金额的高高低挂钩，使使缴费年限长长，缴费金额额多的劳动者者，领取的社社会保险金也也多；反之，则则少。使劳动动者切实体会会到现在努力力工作，多作作贡献，不但但可以多得报报酬，将来也也可以多领取取社会保险金金。这样，就就能促进效率率的提高。最后，社会保障障制度的制定定要尽可能科科学合理、详详尽。不能带带来负面效应应，更不能出出现逆选择。如如果失业保险险金发放时间间过长，失业业保险待遇水水平又与在职职时的收入水水平相差无几几的话，那么么失业者就会会无所事事，不不求进取。他他们依赖失业业保险，可以以长期无业逍逍遥，既不必必为寻找新工工作而四处奔

9、奔波，又不必必为上岗就业业付出艰辛。那那么失业保险险不但不能营营造一种失业业者迫于生计计而积极进取取的氛围，反反而还会带来来负面效应，引引起在业者的的不满情绪，打打击他们的劳劳动积极性和和工作热情。这这样既损害效效率，也无法法体现公平。二、风险、社会会安全与社会会保障制度风险是指灾害和和意外事故及及其所带来的的经济损失发发生的可能性性。由于人们们对某一种具具体风险无法法确切地知道道其何时发生生以及带来多多大损失，所所以，风险又又可以理解为为经济损失的的不确定性。人人们在生产劳劳动和日常生生活中，经常常会遇到各种种各样的风险险并由此造成成一定的经济济损失，如自自然灾害、年年老、疾病、伤伤残和失业

10、等等。这些风险险是客观存在在的，人们无无法通过有效效的预防避免免一切风险事事故的发生。为为了维持社会会生产正常进进行，保证社社会成员生活活的安定，必必须采取有效效措施，对上上述风险所造造成的经济损损失及时给予予补偿。这些些措施包括动动用个人储蓄蓄，组织社会会救助等，也也可以由国家家或社会出面面建立一定的的组织机构，用用一定的方式式筹集一笔备备用基金，当当社会成员遭遭遇风险并造造成经济损失失时，即由基基金给予一定定的经济补偿偿，这后一种种办法就是所所谓的“保险”。保险作为一种经经济学术语，随随着保险经济济活动和保险险科学的发展展而日益具有有广泛的含义义。人们一般般把保险区分分为广义和狭狭义两部分

11、。就就广义而言，保保险是指由多多数社会成员员根据合理分分摊风险和经经济损失的原原则建立后备备基金，用于于对少数遭遇遇风险事故并并造成经济损损失的成员给给予适当经济济补偿，以保保障社会生产产正常进行和和社会成员生生活安定，最最终实现社会会稳定和经济济繁荣的一种种互助型社会会经济形式。就就狭义而言，保保险是指由专专业保险公司司按商业原则则开办的商业业保险形式。按保险的实施形形式，可将保保险分为自愿愿保险和法定定保险两类。自自愿保险是投投保人和保险险人在平等互互利、等价有有偿与协商一一致的基础上上，通过签订订保险合同而而建立的保险险关系。法定定保险又称强强制保险，即即由政府颁布布法令、法规规，凡在规

12、定定范围之内的的单位和个人人，不管愿意意与否，都必必须依法参加加保险。社会保险属于广广义的范畴，是是一种强制保保险。社会保保险是规避社社会风险的一一种有效手段段，它通过国国家立法规定定，强制征集集社会保险基基金，再通过过互助共济原原则，给遭遇遇风险的社会会成员以必要要的经济补偿偿，保障生活活，安定社会会。社会保障制度是是市场经济运运行的安全网网。在市场经经济条件下，要要实现经济增增长，必须充充分利用市场场机制。然而而，市场机制制在给经济带带来效率和动动力的同时，又又会产生负面面效应。这是是因为，它在在通过竞争追追求高效率的的同时，必然然会排斥老、弱弱、病、残、伤伤、穷等不能能正常从事生生产劳动

13、的人人，而这些人人群的基本生生活若难以维维持，就会产产生严重的社社会问题，这这就是市场机机制的失效和和失灵之处，而而社会保障恰恰恰能弥补其其不足。通过过社会保障体体系中的社会会救济，可给给社会贫困者者提供最低生生活保障，通通过社会保障障体系中的社社会保险，可可给因遭遇各各种风险造成成经济损失的的社会成员以以收入补偿，保保障其自身及及其家人的基基本生活。社社会保障给被被竞争淘汰出出局的失败者者，社会生活活中的脆弱人人群编织了一一张安全网，解解除人们的后后顾之忧，为为市场经济的的高效运行营营造一个良好好的社会环境境。社会保障制度是是市场经济的的减震器。任任何时代和任任何社会的进进步发展，都都离不开

14、稳定定的社会秩序序和社会环境境，而各种风风险的客观存存在，又往往往会给社会成成员带来危机机感，当社会会成员遭遇风风险致使生活活陷于困境之之际，国家和和政府如不能能及时提供帮帮助，进行解解救，社会就就有可能因此此动荡不安。由由此可见，社社会保障不仅仅仅是物质帮帮助和经济补补偿，更重要要的是让社会会成员产生心心理安全感，增增强其对政府府和社会的信信任感，顺从从度及亲和力力。从世界各各国实施社会会保障来看，都都把社会保障障视为“减震器”。第二次世世界大战以后后，主要资本本主义国家社社会经济发展展相对比较稳稳定，即使在在70年代发发生严重经济济危机的情况况下，也没有有出现剧烈的的社会动荡，这这不能不归

15、功功于健全的社社会保障制度度，它是稳定定社会的重要要支柱。社会保障产生的的效应能增强强社会成员的的生活保障感感、心理安全全感和社会公公平观，这是是维护社会安安定的首要因因素。所以社社会保障体系系是社会安全全体系，是社社会的“稳定器”。三、经济与社会会的协调发展展社会保障制度既既是社会制度度，也是经济济制度，谋求求经济与社会会的协调发展展是其重要目目标。第一，社会保障障制度有利于于提高劳动力力素质，保证证劳动力再生生产顺利进行行，促进经济济增长。社会会生产是个不不断重复、周周而复始的再再生产过程。作作为社会生产产主体的劳动动者，必须不不间断地生产产和再生产出出劳动力来，以以保证社会生生产的正常进

16、进行。否则，社社会生产将成成为无源之水水，无本之木木。然而风险险是客观存在在的，劳动者者在生产过程程中，不可避避免地会遇到到疾病、意外外伤害以及失失业的威胁，影影响身体健康康和正常的劳劳动收入，从从而危及劳动动力的再生产产。而社会保保障能为遇险险劳动者提供供各种保障，使使劳动力得以以恢复，劳动动者再生产得得以延续。例例如，医疗保保险给患病劳劳动者提供的的医药费补贴贴和基本医疗疗服务，能减减轻疾病所带带来的痛若，预预防病情进一一步恶化，保保护和改善劳劳动者的健康康状况。劳动动者有了健康康的体魄，归归根结底能提提高劳动生产产率，促进经经济和社会发发展。失业保保险所提供的的失业保险金金能使暂时失失去

17、工作机会会的劳动者维维持基本生活活，不致因收收入中断陷于于贫困而导致致劳动力萎缩缩、落伍；失失业保险所提提供的转业培培训费，则可可以提高失业业者的素质，增增强竞争能力力，为重新上上岗创造条件件。有了失业业保险，就能能稳定社会，安安定民心，促促进经济和社社会的协调发发展。第二，社会保障障制度有利于于调节收入差差距、保持社社会稳定。社社会保障从一一定意义上看看，就是国家家通过法律保保证下的经济济手段，对社社会个人消费费品分配实行行的直接干预预。这种干预预的基本目标标，就是调节节社会成员个个人收入上过过大的差距，使使之保持适度度的水准，从从而实现人们们对社会分配配公平的普遍遍要求。这个个基本目标的的

18、实现，又有有助于消除社社会矛盾，协协调人与人之之间的关系，保保持社会稳定定和经济发展展。在市场经经济条件下，由由于人们的劳劳动能力，社社会机遇和家家庭赡养负担担存在的差异异，必然会产产生个人收入入和家庭生活活富裕程度上上的差别。劳劳动能力较弱弱的或家庭负负担较重的劳劳动者，平时时生活拮据，再再遇上劳动风风险，就会使使生活陷入困困境，贫富差差异进一步扩扩大，这种现现象如不加以以调节，必然然会激化社会会矛盾，最终终殃及社会安安定。社会保保障可以通过过国家以法律律手段，强制制征集保障基基金，再分配配给收入低下下或丧失收入入来源的劳动动者，帮助他他们渡过难关关，弥补初次次分配“事实上的不不平等”带来的

19、差异异，以利社会会安定和经济济发展。第三，社会保障障制度能筹集集经济建设资资金，调节国国民经济运行行。社会保障障体系中的社社会保险基金金依法强制征征缴，具有较较高的稳定性性。筹集到的的基金除用于于当前支付外外，尚有一定定水平的结余余。如养老保保险，当人们们一开始参加加工作，就必必须缴纳保险险费，但其享享用却要到退退休以后，几几十年沉淀下下来的基金，数数目相当可观观。这笔基金金可在较长时时间内投资于于基础设施和和重点项目的的建设，促进进经济持续高高速增长。另另外，社会保保险基金的筹筹集支付及其其投资活动，本本身就是一种种国民收入分分配和再分配配活动，它必必然会对国民民经济的运行行产生调节作作用。

20、当经济济衰退失业率率提高时，由由于失业保险险金给付的增增加，抑制了了个人收入减减少的趋势，增增加社会需求求，刺激消费费，对经济衰衰退起到自动动缓解作用；而当经济高高涨失业率下下降时，失业业保险金支付付相应减少，这这样又可以抑抑制消费，缓缓解经济过热热趋势。因此此，社会保障障的目标不仅仅仅体现在为为人们提供基基本生活保障障，更重要的的是为国家筹筹集建设资金金，调节国民民经济的运行行。第二节 社会会保障的内容容社会保障包括社社会救助、社社会保险、社社会福利等，社社会救助是社社会保障的最最低目标，社社会保险是社社会保障的基基本目标，社社会福利是社社会保障的最最高目标。各各种形式的社社会保障相辅辅相成

21、，构成成一个完整的的社会保障体体系。一、社会保险社会保险的保障障对象是社会会成员中最活活跃、最富有有创造力的人人群劳动者，因因而是社会保保障制度的主主干和核心。为维持社会生产产正常进行，保保护社会劳动动力的健康成成长，保障社社会成员生活活的安定，国国家有必要采采取措施，建建立相应的组组织机构，通通过一定的途途径和方式筹筹集保险基金金，当社会劳劳动者丧失劳劳动能力或失失去工作机会会时给予一定定的经济补偿偿，保障其基基本生活需求求。因此，我我们可以这样样表述社会保保险的定义：社会保险是是在既定的社社会政策指导导下，由国家家通过法律手手段对社会全全体劳动者强强制征缴保险险基金，用以以对其中丧失失劳动

22、能力或或失去劳动机机会的成员提提供基本生活活保障的一种种社会保障制制度。其内涵涵是：首先，社会保险险是一种社会会政策，是在在国家法律或或法令保证下下实施的，为为达到既定社社会目标的一一种强制性措措施。其次，社会保险险又是劳动者者的一种权利利，是由国家家法律保证实实施的，在履履行缴纳保险险费的义务之之后，每一个个社会成员都都有享用社会会保险来保障障个人及其家家属的基本生生活的权利。再次，社会保险险又是一种有有效的经济补补偿手段。它它通过所有成成员的互助共共济实现对少少数遇险成员员的收入损失失补偿，使遇遇险成员的经经济损失降低低到最小程度度。最后，社会保险险作为现化社社会保障体系系的一部分，还还体

23、现了由国国家根据全体体社会劳动者者的共同需求求，采取保险险的形式对个个人收入实行行调节，是一一种特殊性质质的个人消费费品的再分配配形式。社会保险具有五五个基本特征征：第一、强制性。社社会保险是由由国家通过立立法形式强制制实施的一种种保障制度。所所谓强制，是是指凡属于法法律规定范围围内的社会成成员都必须无无条件地参加加社会保险并并按规定履行行缴费义务。社社会保险的缴缴费标准和待待遇项目、保保险金的给付付标准等均由由国家或地方方政府的法律律、法规统一一规定，劳动动者个人作为为被保险人一一方对于是否否参加社会保保险及参加的的项目和待遇遇标准均无权权自由选择与与更改。有了了社会保险这这一强制性特特点，

24、才能确确保社会保险险基金有稳定定可靠的经济济来源，才能能切实保障被被保险人依法法获得经济补补偿的权利，从从而为社会保保障制度得以以全面彻底的的贯彻落实提提供法律的和和经济的保障障。第二、保障性。社社会保障是劳劳动者的一项项基本权利。社社会保险对所所属成员负有有普遍保障责责任，不论其其年龄、就业业年限、收入入水平和健康康状况如何，一一旦丧失劳动动能力或失去去劳动机会，政政府作为保险险人一方即应应依法提供收收入损失补偿偿以保障其基基本生活需要要。社会保险险以财政作后后盾，因而无无盈亏之虞，无无停办之时，被被保险人的权权利，始终有有保障。社会会保障的保障障性特点不仅仅为社会成员员提供了安全全感，减少

25、了了后顾之忧，而而且维护了社社会安定。第三、普遍性。社社会保险的实实施范围十分分广泛，一般般在城镇劳动动者中实行，有有些国家在全全体国民中实实行。社会保保险的普遍性性，受经济发发展水平的制制约，不能一一下子在社会会的层面上铺铺开。社会化化的目标只能能逐步实现，即即在经济条件件尚不具备的的时候，可以以先选择最需需要保护的群群体首先实行行，例如选择择最容易发生生收入损失的的城镇劳动者者先实行社会会保险，随着着社会经济的的发展，再扩扩及到全体劳劳动者、全体体国民、乃至至全体居民。第四、互济性。社社会保险是按按照社会成员员共担风险的的原理组织实实施的。尽管管社会保险基基金的来源形形式多样化，但但归根结

26、底是是社会劳动者者共同创造的的。社会保险险基金由国家家规定的专门门机构筹集，集集中统一调剂剂使用。由于于社会成员是是否遭遇到风风险，以及所所遭遇到的风风险的危害程程度，损失大大小都不尽相相同。因此，每每个人承担的的社会保险义义务与享受社社会保险权利利不可能严格格对应，以致致会出现多交交费少受益，或或者少交费多多受益，甚至至不交费也受受益的情况。社社会保险基金金的使用充分分体现了“一人为大家家，大家为一一人”的互助共济济原则。第五、福利性。社社会保障不以以盈利为目的的，注重社会会效益，必须须以最少的花花费解决最大大的社会保险险问题，社会会保险是一种种社会政策，旨旨在保证生活活、安定社会会，促进经

27、济济发展，增进进社会福利。它它要求社会效效益重于经济济效益，社会会保险虽然在在具体运行上上并不排除精精确的计量手手段，同时也也强调保险基基金的保值和和增值，但是是不能以经济济效益的好坏坏决定社会保保险项目的取取舍和保障水水平的高低。社会保险由养老老保险、失业业保险、医疗疗保险、工伤伤保险与生育育保险组成。第一，养老保险险。养老保险险是指劳动者者在到达法定定退休年龄，丧丧失劳动能力力时，按国家家规定退出工工作岗位并享享有社会给予予的一定的物物质帮助和服服务的一种社社会保险制度度。养老保险是社会会保险中最受受社会关注、最最重要的一种种形式。这是是因为，养老老保险是社会会发展的需要要，也是人口口老龄

28、化提出出的要求。在在人类社会发发展的任何阶阶段，老年人人都是社会的的重要组成部部分，他们对对人类科学文文化的繁荣和和社会进步作作出了特殊的的贡献，理应应受到社会的的尊敬并得到到应有的物质质上的帮助和和服务。对老老年人实施养养老保险是人人类文明进步步和人道主义义的体现。第二，失业保险险。失业保险险是指对劳动动年龄人口中中有劳动能力力并有就业愿愿望的成员，当当其因非自愿愿原因暂时失失去劳动机会会，无法获得得维持生活所所必需的工资资收入时，由由国家或社会会为其提供基基本生活保障障的社会保险险制度。失业保险除了为为失业者提供供基本生活保保障外，还负负有积极促进进其尽快再就就业的责任。它它与就业制度度直

29、接呼应，共共同担负着劳劳动力资源合合理配置，促促进社会化大大生产和市场场经济协调发发展的重大职职责。这种职职责履行的好好坏，对劳动动者摆脱失业业的困扰将起起到直接的作作用。第三，医疗保险险。医疗保险险是指劳动者者因疾病、负负伤、生育等等需要诊治时时，由社会提提供必需的医医疗服务和物物质帮助的一一种社会保险险制度。一个从出生到走走完人生的最最后旅程，疾疾病风险无时时无刻不在，但但什么时候发发生是不可预预测的。一旦旦患病断了经经济收入，还还要支付巨额额医疗费用，对对于低收入者者及其家庭来来说，无疑是是雪上加霜。医医疗保险可以以通过多数人人的参加来分分担少数人的的风险，避免免了“因贫致病”、“因病致

30、贫”恶性循环的的发生。第四，工伤保险险。工伤保险险是劳动者在在劳动过程中中因意外事故故受伤、致残残或职业病伤伤害等，暂时时或永久丧失失劳动能力，甚甚至死亡，由由国家和社会会对劳动者及及其家属提供供物质或经济济上的帮助的的一种社会保保险制度。工伤保险必须涵涵盖二方面的的内容：一是是工伤事故发发生对伤残职职工及其家属属实施经济补补偿。二是强强化预防工作作。工伤保险险的立足点应应该从忙于事事后补偿的被被动保险转到到加强事先预预防的主动保保险上来。重重视和落实“预防第一”，减少甚至至避免工伤事事故的发生，才才能从根本上上保障职工的的切身利益，缓缓解工伤保险险基金的风险险压力。第五，生育保险险。生育保险

31、险，是国家和和社会对女职职工因怀孕和和分娩而暂时时中断生产和和工作时给予予物质帮助的的一种社会保保险制度。在社会保险体系系中，生育保保险就基金规规模而言是一一个“小”险，就支付付期限而言是是一个“短”险，就保险险标的而言则则是一个“重”险。生育保保险不仅保障障了女职工本本人的健康，维维持劳动力的的简单再生产产，而且还保保障了新生儿儿的平安问世世，是名符其其实的劳动力力扩大再生产产。生育保险险肩负着保障障劳动力简单单再生产和扩扩大再生产正正常进行的使使命，以其“一手托两命命”的特性受到到各国政府的的普遍重视。二、社会救助社会救助是社会会保障的最低低层次，是最最后一道防线线。在市场经经济条件下，由

32、由于各种主客客观的原因，总总会有一部分分没有收入来来源但处于贫贫困状态而难难以维持生计计的社会成员员，需要通过过社会救助给给予最低生活活保障。社会救助也称社社会救济。它它是指国家和和社会对无劳劳动能力和生生活来源的社社会成员以及及因自然灾害害或其他经济济社会等原因因导致生活困困难者，给予予临时或长期期物质帮助的的一种社会保保障制度。社社会救助作为为社会保障体体系的组成部部分，是社会会成员应享有有的基本权利利，是国家和和社会应尽的的责任和义务务，是政府解解决社会问题题的重要手段段，也是稳定定社会经济秩秩序的一种重重要机制。社会救助的对象象主要是那些些陷于生活困困境的社会成成员，按照它它们致贫的原

33、原因，大致可可以分为以下下三类：第一，无依无靠靠无生活来源源的人，简称称“三无人员”。其共同特特点是无劳动动能力，主要要包括孤儿（尚尚未有劳动能能力），残疾疾人（终身无无劳动能力），长长期患病者（较较长时间无劳劳动能力），未未参加社会保保险且无子女女和配偶的老老人（已丧失失劳动能力）。这这类社会成员员大部分属于于长期救助对对象，国家和和社会要向他他们长期提供供维持最低生生活水平的资资金和实物，但但对于其中的的孤儿来说，给给予救济的期期限是未成年年阶段，一旦旦成年并找到到适当工作，社社会救助便告告结束。第二，各种自然然灾害造成的的生活暂时困困难的人。这这类社会成员员有劳动能力力，也有生活活来源，

34、只是是因突遭自然然灾害而一时时陷入生存困困境，因而需需要国家和社社会给予帮助助。这里所说说的自然灾害害是指来自自自然的破坏力力量对人们的的生产、生活活所造成的损损害。生活暂暂时困难是指指人们因遭受受不可抗拒的的自然灾害而而造成经济财财产损失，衣衣食住等基本本生存需求无无法解决，需需要国家和社社会给予临时时性救济。第三，城乡贫困困者。这类社社会成员有劳劳动能力，也也有收入来源源，但收入微微薄，以致不不能维持最低低生活水平或或低于政府颁颁布的最低生生活保障线。主主要包括：因因地处贫困地地区而收入过过少不能保证证每个家庭成成员过上法定定的最低生活活者；有工作作能力且有就就业愿望但找找不到合适工工作而

35、造成家家庭收入减少少，生活水平平下降者；家家庭人口过多多，缺乏劳动动力及劳动技技术或家庭主主要劳动者生生病伤残等致致使生活困难难，急需社会会救助者。社会救助的内容容包括以下三三个方面：第一，救济。社社会救济分为为城市救济和和农村救济。城城市对社会贫贫困者，要给给予必要的物物质救援。目目前，我国城城市社会救济济各类对象的的救济标准是是由各地依据据本地区具体体情况确定的的，并随物价价的变动而调调整。制定救救济标准的依依据，一是当当地群众的生生活水平；二二是国家的财财政能力。救救济标准只能能维持最起码码的生活水平平，高了，国国家财力难以以承受；低了了，救济对象象生活得不到到保障。救济济款主要用于于购

36、买绝对必必需的商品和和劳务。农村社会救济的的对象主要是是指那些因缺缺少劳动力、资资金、技术或或因长期生病病、人口多、天天灾人祸而不不能维持全家家基本生活的的农户。国家家对这部分人人的社会救济济，通过发放放一定数额的的救济款保障障其基本生活活。第二，救灾。它它是指国家或或社会对因灾灾害造成生存存危机的社会会成员进行抢抢救与援助，以以维持其最低低生活水平并并使其脱离灾灾难和危险的的一项社会救救助工作。这这些灾害的主主要特点是人人力不能抗拒拒并造成物质质财富的损坏坏和人身伤亡亡。灾害救助助面向社会全全体成员，只只要遭受各种种自然灾害的的袭击导致生生活困难的社社会成员均可可获得来自国国家和社会的的援助

37、。救灾灾是一种需要要紧急处理的的短期行为，必必须以最快的的速度向灾民民提供资金和和物资帮助，包包括灾害发生生时对灾民的的紧急抢救和和援助，灾后后重建时期维维持灾民的最最低生活水平平，甚至维持持简单再生产产也成为救灾灾工作的重要要内容。我国的救灾方针针是：“依靠集体、生生产自救、互互助互济、辅辅之以国家必必要的救济和和扶持”。在援助工工作中实行救救灾和扶贫相相结合，发放放救灾款无偿偿和有偿相结结合，以及“有灾救灾、无无灾扶贫”的原则，以以调动灾区人人民生产自救救的积极性，增增强群众的抗抗灾防灾能力力。第三，扶贫。是是指从政策、思思想、资金、物物资、技术、信信息、劳务、就就业等方面对对农村贫困户户

38、给予扶持，使使其通过发展展生产，脱贫贫致富的工作作。扶贫是社社会救助工作作的延伸和发发展，变单纯纯的生活救济济为生活救济济和扶持生产产相结合。确定扶贫对象的的条件是：因自然灾害害造成的困难难在短期内自自身无法克服服者；需在社会扶扶持下才能摆摆脱暂时的生生活贫困者；有一定劳动动能力，但无无生产门路者者；有一定技术术和经营能力力，但无资金金者。城市居民最低生生活保障制度度，是指政府府对城市中的的贫困居民按按照最低生活活保障标准进进行基本生活活保障的制度度。最低生活活保障是社会会救助的基础础和核心，是是一项生命线线工程，它能能保障贫困家家庭的起码生生活，维护宪宪法赋予每个个人的生存权权利，保持稳稳定

39、的社会生生活秩序。城市居民最低生生活保障制度度，是指政府府对城市中的的贫困居民按按照最低生活活保障标准进进行基本生活活保障的制度度。最低生活活保障制度重重在“最低”这里的“最低”，仅指吃饭饭而已，旨在在帮助城市中中的最贫困居居民解决“温饱”问题，不能能奢望此举在在“缩小贫富差差距”方面有所作作为。其本意意在于解决绝绝对贫困，而而不是相对贫贫困。至于保保障对象的其其他问题，如如医疗、住房房、子女入学学等等，就不不是其所能涵涵盖的。城市居是最低生生活保障制度度的保障对象象是家庭人均均收入低于当当地最低生活活保障标准的的城市居民，主主要是以下三三类人员：无生活来源源、无劳动能能力，无法定定赡养人或抚

40、抚养人的居民民；领取失业救救济金期间或或失业救济期期满仍未能重重新就业，家家庭人均收入入低于最低生生活保障标准准的居民；在职人员和和下岗人员在在领取工资或或最低工资，基基本生活费后后以及退休人人员领取退休休金后，其家家庭人均收入入仍低于最低低生活保障标标准的居民。城市居民最低生生活保障标准准，是指国家家为保障城市市居民达到最最低生活水平平而制定的一一种社会救济济标准。标准准确定的合理理与否，事关关制度能否顺顺利实施。标标准定得太高高，一则加重重国家和地方方的财政负担担，二则助长长了人们的依依赖思想，产产生负面效应应；标准定得得太低，不能能保障贫困居居民的基本生生活，有悖此此举的初衷。最低生活保

41、障标标准的确定应应考虑以下因因素：该地区社会会人均生活水水平；维持最低生生活水平所必必需的费用；经济发展水水平和财政状状况；该时段的物物价指数三、社会福利社会福利是继社社会救助、社社会保障制度度普遍建立后后，面向全体体社会成员，为为提高其生活活水平和质量量而建立的一一项现代保障障制度，是社社会保障体系系中一个高层层次的组成部部分，也是评评价一个国家家或地区社会会文明进步程程度的重要指指标。社会福利，是指指国家或社会会通过有关政政策或立法，向向全体社会成成员提供的、旨旨在改善和不不断提高其物物质文化生活活水平和质量量的资金保障障和服务保障障。随着人们们生活水平和和文化素养的的提高，资金金保障将居

42、于于次要地位，而而服务保障的的地位将得到到不断的提升升。社会福利与社会会救助、社会会保险相比较较，具有以下下特征：第一，保障对象象的全民性。社社会福利面向向全体社会成成员，不论其其性别、年龄龄、文化，也也不分其职业业、身份和地地域，均可普普遍地无例外外地享受。第二，保障内容容的广泛性。社社会福利内容容庞杂，项目目众多。它包包括老年人福福利、妇女福福利、儿童福福利、残疾人人福利、教育育福利、住房房福利、职业业福利和社区区服务等八个个方面。第三，保障待遇遇的均等性。社社会福利具有有机会均等性性和利益均沾沾性，即每个个社会成员享享受社会福利利的机会是均均等的，享受受的待遇水平平也是相同的的。社会福利

43、体系由由以下三部分分组成。第一，社会补贴贴。这是政府府在出台某项项政策措施时时，为确保人人们的生活水水平不因实施施这一政策或或措施而下降降，对相关社社会成员提供供一定的资金金补助或物资资帮助。如物物价补贴、副副食品消费补补贴、交通费费补贴以及其其他一些补贴贴等。在社会会补贴中，教教育福利占有有很大的比重重。如义务教教育津贴、高高等学校助、奖奖、贷学金，职职业培训津贴贴以及其他教教育津贴。国国家财政拨款款是社会补贴贴的唯一来源源，国家财政政、劳动、教教育、民政部部门将用于社社会补贴的经经费层层下拨拨，直接发放放到享受对象象手中。第二，职业福利利。这是以业业缘关系为基基础，为同系系统、同行业业、同

44、单位职职工及其家属属设立的福利利设施及发放放的福利津贴贴。其覆盖范范围基本囊括括所有职工甚甚至家属。如如福利设施就就有职工食堂堂、托儿所、幼幼儿园乃至小小学、中学、浴浴室、理发室室、电影厅、体体育馆、阅览览室等。除了了提供这些福福利设施，职职工的工资单单上还包括各各种福利津贴贴，如书报费费、交通补贴贴费、洗理费费、老年人津津贴、特种行行业补贴等。职职业福利在我我国各行业和和单位中普遍遍存在，但享享受福利待遇遇离低不一，这这是各单位为为增强自身凝凝聚力，吸引引人才并鼓励励他们在岗位位上长期服务务的有力举措措。第三，社会服务务。这是国家家和社会通过过社区组织和和福利机构为为解决脆弱人人群的实际困困

45、难有针对性性地提供设施施与服务的福福利项目。社社会服务的主主要载体是社社区，社区服服务带有显著著的地缘性，服服务对象可以以在其居住地地附近享受各各种服务。社社区服务注意意社会效益，不不以盈利为目目的。服务资资金来源于社社会赞助、政政府资助、自自筹资金和一一部分有偿服服务收入。社社区服务倡导导奉献社会、不不求回报，志志愿者和社会会工作者是社社区服务的骨骨干力量。人类的生存和发发展，离不开开一定的居住住和生活地域域，由此而形形成相对稳定定的社会关系系，这种由生生存而形成的的较为固定的的地域，就是是社区的活动动空间。社区区是人们生活活最密切、最最直接的场所所。为了切实实满足社区成成员的各种需需求，维

46、护社社区成员的物物质利益，就就必须提供周周全、便捷的的服务，即社社区服务。这这种服务带有有明显的社会会福利色彩。社社区服务旨在在“方便生活、安安居乐业”。社区安定定既是社区服服务的目的所所在，更是社社会福利职能能的直接体现现，社区服务务使社会福利利落到实处。社区服务要针对对不同对象，区区分不同层次次、采取不同同方式，做到到经济上解困困、精神上解解闷、生活上上解忧、努力力营造一种“以人为本”的氛围，从从爱民、为民民、便民出发发，把社会关关爱送进千家家万户。基于于以上认识，社社区服务项目目应涵盖以下下方面：满足足老人各方面面需要的老人人服务；满足足残疾人特殊殊需求的帮残残服务；实现现优生、优育育、

47、优教要求求的儿童服务务；丰富校外外活动、加强强校外管理的的青少年服务务；以治安、调调解、维护社社会秩序为目目标的综合管管理服务；提提供精神安慰慰的陪伴服务务；从事防病病治病的医疗疗康复服务；从事婚姻介介绍、婚姻管管理的婚姻服服务；满足法法律、卫生等等方面要求的的咨询服务；以及各种方方便居民生活活的便民服务务等。第三节 社会会保障机制社会保障机制内内容相当广泛泛，主要涉及及社会保障基基金的筹集、社社会保障基金金的运用和社社会保障机构构设置三个方方面。一、社会保障基基金的筹集社会保障基金由由社会保险基基金，社会救救济基金、优优抚安置基金金和其他社会会保障基金组组成。其中，社社会救济基金金、社会福利

48、利基金、优抚抚安置基金主主要来源于国国家财政拨款款、社会集团团和个人捐赠赠、有奖募捐捐等。社会保保险基金则由由国家、单位位和个人三者者共同负担。所所以，这里主主要讨论社会会保险基金的的筹集。纵观世界上绝大大多数国家的的做法，社会会保险基金的的筹集大致有有以下三种模模式。第一，现收现付付制。这是根根据一定时期期内（通常为为一年）横向向收支平衡的的原则筹集社社会保险基金金的模式。所所谓横向收支支平衡、即本本期社会保险险基金的收入入仅仅用来满满足本期保险险费支出的需需要，本期征征收、本期使使用，收支基基本保持平衡衡，不为以后后时期的支付付储备资金。其其筹资模式的的操作方法是是，先对当年年或近一、二二

49、年内某项社社会保险所需需支付的费用用进行预测，然然后以相同的的提取比例，分分摊到所有参参加社会保险险的单位和个个人，当年提提取，当年支支付。保险费费开支的预测测一般是根据据上年度实际际开支总额，加加上本年度预预计增加的支支出总额求得得，一般提取取总额应略大大于预测的支支付总额，使使收支相抵，略略有节余。这种筹资模式的的优点是：不不用考虑储备备，基金提取取比例视需要要来调整，易易于预测、计计划；收支保保持平衡，积积累基金不多多，避免了因因物价上涨而而带来的保险险基金贬值的的风险，也无无需考虑投资资增值问题；实施初期交交费率较低，易易于被筹资对对象所接受。以以后随着支出出规模的扩大大和物价上涨涨，收费率可可逐年调整提提高。其缺点点是：缺乏长长远规划，没没有必要的储储存和积累，随随着参加社会会保险成员年年龄结构