企业战略-国有企业改革的评价及思考28817.docx

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1、 文档资源近年来，特特别是去去年以来来，国有有企业改改革转入入了重点点推进、着着力突进进阶段。改改革是理理性的、谨谨慎的，表表现为有有计划有有步聚地地以多项项试点为为先导，其其中尤以以建立现现代企业业制度的的百户试试点引人人注目。改改革的实实践将直直接关乎乎多少年年来一直直处于我我国经济济体制改改革中心心环节的的国有企企业到底底将迎来来一种怎怎样的状状态和前前景，其其所涉之之广，决决定了难难度之大大。好在在大势已已趋，没没有退路路，在党党中央、国国务院的的精心部部署下以以及有关关方面的的协同努努力下，终终究已在在步履维维艰中获获得了新新的进展展。 但是，几乎乎与此同同时，国国有企业业的整体体状

2、况则则相当严严峻，不不容乐观观。突出出的问题题是近年年来盈利利水平下下降，亏亏损扰人人。特别别是今年年一季度度国有工工业企业业首次出出现净亏亏损。55月份以以来，情情况有所所好转，二二季度实实现利润润69.2亿元元，七、八八月份分分别实现现利润115.22和355.1亿亿元，下下滑趋势势得到遏遏制，但但仍是经经济工作作中的突突出问题题。1-8月累累计，全全国6.89万万户国有有工业企企业中盈盈利的只只有3.74万万户，盈盈利额6688亿亿元，同同比上升升49.6%；有3.15万万户亏损损，亏损损额6002.66亿元，同同比上升升46.9%；盈亏相相抵后仅仅盈利885.44亿元，同同比下降降79

3、.6。值值得注意意的是，上上海、广广东等效效益好的的沿海地地区，盈盈利水平平也在下下降，亏亏损企业业亏损额额大幅度度增加。目目前，全全国有77%左右右的国有有工业企企业长期期处于停停产半停停产的状状态，涉涉及职工工约7550万人人，有近近20000万名名职工在在亏损企企业中工工作。不不少国有有企业目目前已困困难到不不能正常常支付职职工工资资。对此此，有发发议论者者便问：国有企企业怎么么越改革革越困难难了？不不少了也也对此感感到困惑惑或担忧忧。 这实际上涉涉及对国国有企业业改革的的评价问问题。为为了集中中精力深深化国有有企业改改革，必必须“谢绝”争论，但但是似应应允许议议论。国国有企业业改革既既

4、然是一一项事关关重大、事事关全社社会的系系统工程程，自然然要引起起各方人人士注意意，而平平心静气气地给出出一些分分析，则则有助于于进一步步认清问问题，把把握本质质，以形形成共识识。 首先，评价价改革不不仅要看看它解决决了什么么，有时时更为关关键的是是还要看看它揭示示了什么么，提出出了什么么。 从事物的连连续性看看，暴露露问题并并不是坏坏事，相相反，它它恰恰是是事物运运动中的的一个重重要环节节。特定定阶级的的改革当当然要解解决一些些特定的的问题，但但在实际际运行中中也应同同时负有有揭示和和提出新新矛盾、新新问题（甚甚至困难难）的任任务，为为下一步步改革方方向、目目标和步步聚的明明朗化、清清晰化提

5、提供准备备。这应应当是我我们评价价国有企企业改革革的一个个重要基基点。 应该说，国国有企业业从总体体看确实实面临着着许多困困难，亏亏损仅仅仅是其中中的严重重表现之之一，要要紧的是是在诸多多困难背背后总交交错缠绕绕着一些些更深层层次的矛矛盾和问问题。而而改革，在在我看来来，每前前进一步步，都更更深地触触及一些些矛盾和和问题，因因此，及及时地准准确地揭揭示新的的矛盾和和问题（甚甚至困难难），本本身就应应看作是是改革成成果的阶阶段性体体现。 纵观改革历历程，从从19778年开开始，搞搞活国有有企业就就一直是是我国经经济体制制改革的的主要着着力点或或热点、重重点之一一。开始始是扩权权让利，后后来搞企企

6、业承包包经营责责任制（简简称承包包制），都都试图增增强国有有企业活活力，改改善国有有企业整整体经济济效益不不佳的状状况。这这些在特特定历史史时期推推出的不不同改革革措施，无无疑都有有相当收收效，以以致到990年代代初期承承包制也也仍然是是国有企企业改革革的主要要形式。然然而，这这些改革革措施虽虽然体现现了中国国特色的的“渐进性性”，但与与其相伴伴而生的的历史局局限性，随随着改革革自身的的深入和和经济形形势的变变化，又又要求有有新的突突破。比比如扩权权让利，尽尽管在一一定程度度上提高高了国有有企业完完成国家家计划和和增产增增收的积积极性，提提高了企企业发展展意识和和盈利意意识，但但企业行行为缺少

7、少有效的的约束，生生产增长长主要依依靠投入入增加，这这反映到到宏观上上，就是是财政赤赤字增加加和通货货膨胀日日趋严重重，以致致运行到到一定时时候便难难以为继继，无法法再运行行下去。于于是，就就产生了了承包制制的思路路。而承承包制，虽虽然比放放权让利利更调动动企业经经营管理理的积极极性，但但由于本本质上仍仍然属于于传统计计划经济济框架没没有大动动条件下下的行政政性分权权，因而而随之又又显现出出另外一一系列非非常突出出的矛盾盾和问题题，主要要是三个个“不相适适应”：一、对对经济效效益的相相对稳定定要求，与与市场经经济的多多变性、波波动性不不相适应应的；二二、它的的“一户一一定”方式造造成机会会不均

8、等等，与市市场经济济的公平平竞争要要求不相相适应；三、它它对当前前利益、短短期发展展的较大大热情和和倾斜，与与对外开开放不断断扩大、国国际国内内“两个市市场”逐渐融融合、市市场竞争争日趋激激烈的新新形势对对企业提提出加快快技术进进步、提提高产品品档次和和质量、增增强发展展后劲、注注重长远远利益的的迫切要要求不相相适应。这这三个“不相适适应”比较典典型地反反映出880年代代推出的的一些改改革措施施实际上上尚我足足够强烈烈的“机制、体体制、所所有制”三方面面的改革革份量，因因此，当当进入990年代代，特别别是建立立社会主主义市场场经济目目标体制制的思路路逐步理理清并确确定之后后，就必必然要对对国有

9、企企业改革革作出新新的探索索。从全全民所有有制工业业企业转转换经营营机制条条例的的发布实实施，到到组建556个大大型企业业集团的的试点，特特别是以以19993年111月中中共中央央关于于建立社社会主义义市场经经济体制制若干问问题的决决定提提出“建立现现代企业业制度”的方向向要求为为标志，表表明国有有企业改改革已从从注重既既有利益益格局表表层缓解解的政策策调整转转入带有有质变性性根本意意义的制制度创新新阶段，即即朝着转转换企业业经营机机制、理理顺产权权关系、建建立现代代企业制制度的方方向迈进进。可见见，国有有企业改改革是在在不断揭揭示矛盾盾、提出出问题中中逐步深深化的。它它的每一一步推进进和深化

10、化，从一一定角度度说，都都是在前前期改革革“失效”后总结结其经验验的基础础上实现现的。改改革的天天然职责责，一方方面总是是针对特特定时期期的特定定矛盾和和问题而而发；另另一方面面几乎同同时又酝酝酿着发发现和揭揭示新的的矛盾和和问题。改改革是一一片阳光光，只有有在它的的照耀下下，许多多问题才才凸现出出来，引引起疗救救的注意意。正是是从这个个意义上上，我们们可以更更加深切切地体会会到改革革的必要要性及其其功绩。改改革把原原本在传传统计划划经济体体制下不不成问题题的问题题（比如如亏损、压压库等），醒醒目地突突出出来来，警示示于人，这这就是它它最大的的“功”、最大大的效能能之一，因因为只有有这样，才才

11、能逐步步地深化化人们对对国有企企业历史史与现状状、困难难与希望望的正确确认识。 其次，亏损损背后的的深刻体体制、机机制原因因只能说说明更需需要深化化改革。企企业亏损损同作为为当前的的突出问问题，当当然无可可回避，但但是，即即使如此此，它也也从自身身的特定定意义上上揭示了了深化国国有企业业改革的的紧迫性性，而不不是相反反。 在市场经济济条件下下，企业业有盈有有亏，甚甚至有生生有死（优优胜劣汰汰），照照理是企企业经营营活动的的正常反反映或结结果。我我们的问问题在于于：近年年来，国国有企业业作为改改革成要要的主要要承担者者，新创创造价值值通过多多种渠道道大量流流出，其其中很大大部分转转为税、息息、费

12、和和各种基基金，造造成效益益转移，利利润减少少，甚至至亏损。比比如仅发发电用煤煤、电力力、油品品（包括括原理、重重油）和和铁路货货运调价价，今年年全国国国有工业业企业就就需消化化增支减减利因素素3600亿元左左右，其其中一季季度约550亿元元，大大大高于同同期全国国国有工工业企业业净亏的的34.1亿元元。又如如去年77月1日日起贷款款利率提提高1.08个个百分点点，使得得今年一一季度全全国国有有工业企企业由此此就多付付利息330多亿亿元。这这些在客客观上都都加剧着着企业困困难，使使之难以以改善其其财务状状况，削削弱了竞竞争能力力和发展展后劲。 很显然，外外部环境境的趋紧紧变化是是造成近近期国有

13、有企业亏亏损扩大大的直接接原因。但但是，其其最深层层原因还还是由于于根深蒂蒂固、由由来已久久的“大锅饭饭”、“铁饭碗碗”体制的的深刻影影响，为为数众多多的国有有企业在在进入市市场过程程中，相相对于近近些年新新建立的的非国有有企业，已已明显表表现出结结构不合合理、集集约化程程度低、市市场竞争争力低下下等体制制以及机机制方面面的根本本缺陷。其其亏损或或亏损扩扩大的主主要根源源恐怕正正在于此此。而以以建立现现代企业业制度为为方向的的新一轮轮国有企企业改革革力图解解决的也也正是这这些体制制以及机机制方面面的根本本缺陷。比比如资不不抵债的的企业长长期依赖赖政府或或银行给给钱“安定团团结”，该破破产的不不

14、破产，该该兼并的的不兼并并，缺乏乏促其奋奋进的体体制保障障和优胜胜劣汰的的机制动动力，最最终岂有有不亏损损或扩大大亏损之之理？又又如在传传统计划划经济体体制下，曾曾经盲目目兴办或或重复建建设了许许多缺乏乏竞争力力、没有有规模经经济效益益的国有有小企业业。而目目前国有有企业的的亏损恰恰恰就主主要集中中在国有有小企业业，假如如不更多多地运用用符合市市场经济济的方法法和手段段，让国国有小企企业在放放开放活活中找出出路、求求发展，其其大面积积亏损的的不良局局面怎能能改变？可见，要要遏制亏亏损扩大大势头、减减少亏损损或长期期亏损，归归根到底底还是深深化改革革，加速速战略性性结构调调整和改改组。但但是，缺

15、缺陷的由由来既然然是积之之日久的的，那么么，要触触动它、改改变它就就不能指指望一蹴蹴而就。历历史积累累的问题题，只能能在一个个相应的的历史过过程中去去解决。因因此，对对待改革革，我们们应当多多一点历历史过程程论的观观点，操操之过急急和久拖拖不决一一样，都都于事无无补。 再则，作为为近期国国有企业业改革的的“重头戏戏”、“主旋律律”，建立立现代企企业制度度的先行行试点很很有进展展，是行行之有效效的。对对它的评评价也要要重事实实、重发发展。 按照党的十十四届三三中全会会确定的的目标，建建立现代代企业制制度选择择百户企企业先行行试点，改改革的探探索意向向和实践践意向是是显而易易见的。尽尽管试点点是在

16、有有关条件件尚未充充分具备备、政府府职能转转变和机机构改革革滞后、宏宏观经济济环境趋趋紧、整整个国有有企业生生存和发发展的经经济环境境都发生生了一系系列深刻刻变化的的严峻形形势下开开始的，但但是，毕毕竟已经经启动，而而且进展展正在加加快。百百户试点点企业大大多已形形成建立立现代企企业制度度的基本本框架；一些长长期困扰扰国有企企业的重重点、难难点问题题，如债债务负担担过重、富富余人员员多、企企业办社社会等，在在试点企企业中开开始探索索各种解解决方案案；许多多试点企企业坚持持“三改一一加强”，通过过综合治治理，逐逐步适应应市场，在在市场经经济体制制的形成成过程中中正日益益成熟起起来。改改革需要要成

17、本，但但令人鼓鼓舞的是是，百户户试点企企业的改改革不仅仅未给企企业加重重困难，相相反，还还直接促促进了经经济效益益的提高高。据统统计，119955年百户户试点企企业销售售收入223433.4亿亿元，比比上年增增长111.677；实实现利润润1299.4亿亿元，比比上年增增长122.6。在全全国预算算内国有有工业企企业实现现利润比比上年下下降200还多多的严峻峻情况下下，百户户试点企企业则呈呈扶摇直直上之势势，这说说明试点点是有基基础、有有成效的的，建立立现代企企业制度度是有希希望给国国有企业业带来新新的生机机的。我我们没有有理由和和根据消消极悲观观。那种种因国有有企业当当前面临临着一些些困难就

18、就不知所所措，甚甚至归咎咎于改革革，认为为“越改革革越困难难”的看法法和情绪绪是有失失偏颇的的。国有有企业改改革越深深入，难难度可能能越大，这这是事实实，但并并不能据据此就认认为给企企业造成成的困难难也越大大。而百百户试点点企业获获得的初初步成效效以及其其它试点点（“优化资资本结构构”试点城城市等）的的稳步推推进，或或许就是是对眼下下国有企企业改革革的一种种最切合合实际的的肯定与与评价。 正确评价国国有企业业改革，根根本目的的是为了了更深入入地思考考并进一一步推进进改革。评评价本身身也是思思考。110多年年来，伴伴随着国国有企业业改革，我我国宏观观经济环环境已发发生和正正在发生生着一系系列重大

19、大变化。从从计划体体制转向向市场机机制，从从短缺经经济转向向供需平平衡，从从高关税税保护转转向与世世界经济济的大幅幅度交叉叉和融合合，加之之由于在在改革开开放催动动下企业业潜在能能量的释释放、多多年沉积积弊端的的浮现以以及改革革进程中中所出现现的各种种新矛盾盾和新问问题的交交织影响响，使得得国有企企业在面面临尖锐锐挑战中中，不可可避免地地在总体体上明显显具有新新旧体制制转换时时期的独独特性或或独有特特点。比比如：国国有经济济仍占绝绝对优势势，但比比重有所所下降；国有经经济增长长速度仍仍然较快快，但运运行质量量不高；国有企企业处于于日益激激烈的分分化、动动荡之中中，但正正孕育着着优化结结构和格格

20、局；特特别是公公有制与与市场经经济如何何结合，作作为深化化国有企企业改革革中一个个异常尖尖锐的难难题，更更使我们们面临着着考验。从从近期建建立现代代企业制制度的试试点实践践和其它它配套改改革的到到位情况况看，可可以说，在在世界范范围内前前无先例例的历史史条件下下，要创创造性地地实现中中国国有有企业的的成功改改革，是是极其任任重道远远的。但但是，无无论如何何，改革革决不是是造成企企业困难难的根源源，恰恰恰相反，是是促进企企业兴盛盛或转危危解困的的最根本本出路，对对此，我我们必须须坚定信信念，坚坚韧不拔拔地推进进改革。为为了取得得更多的的实质性性进展，今今后一个个时期内内，深化化国有企企业改革革必

21、须在在狠抓落落实、加加快突破破上形成成合力，从从宏观把把握方面面考虑，似似应充分分注意或或特别注注意以下下几点： 一要加强强研究社社会主义义市场经经济条件件下国有有企业运运行的特特殊形态态和功能能，分辨辨其与一一般市场场经济和和传统计计划经济济条件下下国有企企业运行行的异与与同。这这有助于于我们更更加清醒醒、冷静静地把握握和发挥挥国有企企业在现现实中国国社会的的应有地地位和作作用，更更加脚踏踏实地地地推进国国有企业业改革。同同时，也也要认真真分辨与与非国有有企业之之间的比比较优势势。国有有企业与与非国有有企业的的性质差差别决定定了它们们履行的的责任不不同，其其功能和和作用也也不同。试试图完全全

22、套用或或引人非非国有企企业的运运行办法法，用单单一的经经济效益益指标来来考核和和评定国国有企业业的优劣劣成败，是是不明智智的。改改革肯定定能完善善国有企企业，但但不能理理想化、万万能化，背背离客观观规律去去强求国国有企业业尽善尽尽美、“占尽风风流”。无认认是国有有企业，还还是非国国有企业业，都没没有全面面优势而而只有比比较优势势，都必必须从属属于搞好好整个国国民经济济的全局局需要。因因此，在在深化国国有企业业改革中中，实施施有进有有退的战战略选择择，改变变以往国国有资产产覆盖过过宽、“寸土不不让”的僵化化局面，在在有些不不必由国国家经营营的行业业和领域域有步骤骤地实行行“适当的的退出”，集中中

23、资金搞搞好非国国有企业业不宜或或一时无无力时入入的“命脉”、“基础”和“高精尖尖”等行业业和领域域，应当当看作是是战略性性改组的的重要内内容。也也就是说说，国有有企业改改革的着着眼点不不仅不应应是搞活活每一个个国有企企业，而而且也不不能只是是搞活整整个国有有经济，其其战略基基点应当当是面向向整个国国民经济济、面向向整个产产业和行行业调整整的。这这是我们们在推进进国有企企业改革革中必须须真正具具备的全全局观念念和宏观观意识。 二要着力力于机制制创建。建建立现代代企业制制度是从从制度创创新的角角度实现现企业机机制转换换的根本本性措施施。试点点企业应应当着重重在新机机制的系系列配套套、全面面建设方方

24、面开掘掘和确立立改革的的示范效效应。就就归属而而言，国国有企业业的终极极所有者者从来都都是明确确的。所所谓“产权清清晰”主要是是指企业业中的每每一部分分经营性性国有资资本都要要落实明明确的投投资主体体，并承承担相应应的经营营责任。因因此，通通过公司司治理结结构，所所有者代代表进入入企业，最最重要的的是必须须健全由由企业内内权力机机构、决决策机构构、监督督机构和和执行机机构形成成的所有有者、经经营者和和劳动者者相互激激励又相相互制衡衡的新机机制。同同时，要要逐步从从目前主主要依赖赖政府指指导实现现的兼并并破产过过渡到建建立真正正的优胜胜劣汰机机制，在在企业内内部还要要形成促促进管理理创新和和技术

25、创创新的动动力机制制以及企企业用工工能出能能进机制制、择优优竞争上上岗机制制等。机机制不全全不活，企企业的经经营管理理不可能能真正适适应“两个根根本性转转变”的需要要，建立立现代企企业制度度的试点点成果也也必然难难以最终终体现。因因此，建建立健全全新机制制，应当当成为试试点企业业在基本本建立现现代企业业制度框框架之后后的一项项很实在在、很需需有突破破性动作作的关键键任务和和重要探探索。 三要加快快建立政政府与国国有企业业之间的的新型关关系。110多年年改革的的艰苦探探索和逐逐步推进进，从一一定意义义上说，就就是要按按照市场场经济的的要求来来重新界界定政府府与企业业之间的的不同职职能，改改变“政

26、企不不分”，构筑筑新型关关系。以以前，传传统计划划经济体体制的最最大弊端端是计划划一直管管到企业业，其结结果一是是把企业业管得太太死，窒窒息自主主发展的的生机；二是形形成了一一个庞大大的政府府机构。随随着建立立现代企企业制度度试点工工作的深深入，加加大转变变政府职职能的力力度迫在在眉睫。政政府职能能转变的的疾除好好坏直接接关系到到建立现现代企业业制度密密切相关关的各项项配套改改革能否否切实到到位，对对进入制制度创新新阶段的的国有企企业改革革具有休休戚与共共的决定定性影响响。在以以往的国国有企业业改革中中，政府府大体是是以改革革的主体体（即提提出者和和组织者者）发挥挥作用的的。前期期改革凭凭借放

27、权权让利等等政策性性推进，一一些较浅浅层次的的问题容容易解决决，靠政政府的组组织推动动一般都都可奏效效。但新新一轮国国有企业业改革的的进程则则越来越越受制于于政企分分开等深深层次问问题，触触及社会会主义市市场经济济条件下下政府与与国有企企业之间间的关系系调整和和重组问问题。由由于直接接牵涉政政府的部部门利益益，牵涉涉机构精精简和人人员安置置等，政政府在仍仍应是改改革一如如既往的的动力的的同时，也也不可回回避地成成了改革革的对象象。建立立现代企企业制度度试点启启动伊始始，之所所以步履履艰难、困困难重重重，根本本症结恐恐怕就在在这里；现在进进展加快快，也与与这方面面问题的的某些突突破有因因果关联联

28、。有的的厂长经经理说：“现在给给企业帮帮忙的部部门不多多，要企企业帮忙忙的部门门却不少少。”政府职职能转变变滞后，必必然造成成若干与与企业改改革密切切相关的的配套改改革也相相对滞后后，从而而严重制制约企业业改革的的步伐。例例如，国国有资产产管理体体制改革革和政府府机构改改革跟不不上，企企业在建建立现代代企业制制度中就就难以明明确投资资主体，真真正做到到政企分分开；社社会保障障体系改改革跟不不上，劳劳动力市市场发育育不充分分，企业业就无法法有效地地分流富富余人员员；金融融体制改改革和资资本市场场培育跟跟不上，企企业就很很难拓宽宽融资渠渠道、优优化资本本结构以以及减轻轻债务负负担；财财政体系系中缺

29、乏乏稳定、规规范的成成本支付付渠道，有有些改革革措施就就难以出出台。由由此亦可可看出，深深化国有有企业改改革，绝绝不是一一两个部部门的具具体业务务，而是是一项综综合性、配配套性很很强的改改革。它它急切地地呼唤良良好外部部环境的的创造，要要求政府府职能的的转变与与之相对对应、合合拍或同同步。从从这个意意义上说说，现代代企业制制度真正正建立起起来之日日，亦应应是适应应社会主主义市场场经济要要求的新新型政府府机构和和职能确确立之时时。 更多相关文文档品牌文化化中的身身份神话话个解解构之思思 (772977字)第三种种视角看看企业政政府所有有制：一一种过渡渡性制度度安排 (1112777字)自生能力力

30、和国企企改革 (2224500字)产权改改革：解解决我国国国有企企业诸多多难题的的关键 (76641字字)“债转股股”与国有有企业改改革 (58226字)如何通通过发展展小企业业来扩大大就业 (1336355字)中国国有有企业的的性质与与改革逻逻辑 (97220字)全面强强化约束束机制和和激励机机制：中中国国有有企业改改革的新新思路 (49908字字)突出重围围是三洋洋-三三洋制冷冷的国际际化战略略历程 (92238字字)战略略决定成成败之之建立系系*略 (69943字字) 本站资料来来于互联联网，我我们不对对内容的的准确性性和合法法性承担担任何保保证责任任,如有有信息存存在侵权权行请EEma

31、iil我们们，我们们会即时时删除!收藏到书签签里： EEmaiil:hhxdoocm 站长长统计 =lw-1103558300.httml战略略决定成成败之之建立系系*略 (69943字字) 高科技技企业技技术知识识管理与与核心竞竞争力 (39906字字) 本站资料来来于互联联网，我我们不对对内容的的准确性性和合法法性承担担任何保保证责任任,如有有信息存存在侵权权行请EEmaiil我们们，我们们会即时时删除!收藏到书签签里： EEmaiil:hhxdoocm 站长长统计 虼苏梢梢匀蚊夤退退堑男谐谐淙淙徽馐且且恢址浅浅植诘诘陌旆肥肥凳且恢恢钟行目刂苹苹啤；褂褂幸恍厥庑幸幸担热绻拦怠怠诿拦拦蓝醵际

32、浅浅邪饺似笠笠档模蛭幸惶惶壮绦蚝蚝投孕畔畔刂频陌陌旆约瓤瓤梢苑铀接衅衅笠翟谥谥圃旃啦飞系幕幕院褪褪谐木木赫庇庇秩繁*不泄泄露出去去。这在在中国是是很难想想象的。国国防工业业还能私私有化？之所以以不可能能是因为为一旦私私有化了了，信息息的流通通就没有有办法控控制了。在在这种情情况下，当当然不能能私有化化。 以上五个方方面都是是说明了了在转轨轨期间的的特殊制制度环境境使得政政府对企企业的所所有和控控制有次次优的道道理。每每一个方方面都可可以写出出一个模模型，把把推理变变得比较较严格，从从而使我我们清楚楚看到在在什么情情况下这这些机制制可以有有功效，而而这些则则是我们们以前没没有想到到的。同同时我们

33、们也可以以发现它它们的局局限性。因因为这些些机制的的运作都都是有条条件的，一一旦这些些假定不不成立了了，情况况就会改改变。 五、政府撤撤出对企企业的所所有和控控制的机机制 制度变迁是是一个动动态过程程。我们们现在看看到的是是一张静静态照片片，在目目前这样样的一个个环境下下，政府府对企业业的控制制有它的的一定道道理。这这是我们们理解世世界的很很重要的的一步，但但是不完完全。进进入900年代，特特别是119944年以后后，我国国的改革革逐步开开始向比比较规范范的市场场经济体体制转轨轨，私有有化进程程加快，特特别是中中小企业业。这就就提出一一个问题题，即什什么样的的机制可可以促使使政府脱脱离对企企业

34、的控控制和所所有？我我们可以以把中国国的改革革看作两两个阶段段，第一一个阶段段中很多多非常规规的过渡渡性制度度安排发发挥了很很大的、意意想不到到的作用用。在此此基础上上，第二二阶段中中这些非非常规的的过渡性性制度又又转轨到到比较规规范的、常常规的、效效率更高高的制度度安排。后后面这个个问题是是目前非非常重要要的问题题。 我在这里从从两个方方面分析析。第一一个方面面是整体体经济组组织结构构的灵活活性问题题。关于于组织结结构的灵灵活性，文文献上有有一些研研究，主主要是在在企业层层次，也也有一些些是在经经济体层层次。所所谓结构构灵活性性，是说说改革起起来比较较容易。首首先我们们用层级级制（hhier

35、rarcchiees）和和多元制制（poolyaarchhiess）作比比较。在在层级制制下，做做成一件件事须很很多人批批准，任任何一层层都有否否决权。而而在多元元制下，其其中任何何一个部部门批准准就能够够做成一一件事。任任何一元元都有批批准权。这这是两种种很不同同的组织织结构。比比方说，你你要出国国。在一一种体制制下，你你要出国国要盖两两个章，一一个是公公安局，一一个是社社科院，任任何一个个部门都都可以否否决。在在另一种种制度下下，你只只要一个个章，或或者是北北京市的的章，或或者是上上海市的的章，任任何一个个部门都都有批准准权。这这两种制制度的结结果就不不一样了了，后者者具有更更大的灵灵活性

36、，因因为这边边申请不不到还可可以跑到到那边去去申请。经经济改革革的原理理是一样样的。企企业改制制问题，即即使在这这个县搞搞不动，在在另一个个县就可可能搞得得动，如如果每一一个县有有批准权权的话。所所以，组组织结构构不一样样导致出出经济中中的灵活活性不一一样。 与此相关的的是组织织结构上上的U型型(unnitaary forrm)和和M型(mullti-divvisiionaal fformm)的区区别。前前者按“条条”原理组组织，后后者按“块块”原理组组织。按按条条原原理组织织时，协协调能力力较好，但但要作出出改变就就很难，因因为有一一环不改改，全都都不能改改。而按按块块原原理组织织时，每每一

37、块自自成体系系，比如如特区。虽虽然块块块之间的的协调很很难，但但它有一一种灵活活性，因因为每一一块可以以自己行行动而不不影响其其他块。中中国的改改革在很很大程度度上受益益于这种种结构。中中国的很很多改革革，都是是从一个个地区先先搞起来来。而*就不同同，因为为它在经经济的整整体上是是U型的的组织结结构，按按条条来来控制的的。先搞搞一个条条条是没没有用的的，必须须所有条条条都要要动，所所以非常常困难。 国家体制上上有联邦邦制(ffedeerallismm)与一一统制(uniitarry sstatte)的的差别，在在财政体体制上则则有财政政联邦制制与财政政统收统统支制的的区别。财财政联邦邦制下地地

38、区财政政是相对对独立的的，在这这种情况况下，地地区性试试验、地地区性制制度的创创新，有有财政上上的可能能性和动动力，不不需要什什么事都都经过中中央。日日本政府府的经济济组织方方式相当当中央集集权，特特别是大大藏省的的权力极极大。在在这种情情况下，明明明都知知道问题题出在哪哪儿，就就是很难难改变，因因为“牵一发发动全身身”。这种种组织结结构在制制度变迁迁的时候候就较少少灵活性性。 第二个方面面是政府府的激励励机制问问题。近近年来我我国各级级政府激激励的改改变可以以从两条条来看。第第一条是是地方政政府预算算约束变变硬，这这在19994年年以后较较为明显显。这有有多种原原因，比比如紧的的货币政政策，

39、银银行系统统的收权权，预预算法的的实施，新新的税收收制度等等等。非非常有意意思的是是，过去去我们总总是指责责银行乱乱贷款，现现在却指指责银行行“息贷”。过去去是国有有企业从从来不开开除工人人，现在在是担心心下岗人人数太多多。预算算约束变变硬对政政府激励励的改变变很重要要。如果果政府可可以期望望对银行行施加压压力或从从财政渠渠道拿到到钱的话话，它就就没有把把企业卖卖掉或对对它改制制的动力力。 第二条是市市场竞争争的增加加。现在在听到的的很多的的是“恶性竞竞争”、“不公平平竞争”这类词词。但这这本身说说明竞争争在增加加。竞争争使得租租金下降降。特别别是当企企业大面面积亏损损时，它它们已经经不是政政

40、府生财财的地方方了，相相反，它它们已经经变成了了包袱。如如果一旦旦变成了了包袱，那那么政府府的激励励是什么么呢？很很简单，就就是把它它们甩掉掉。包袱袱越重的的，甩掉掉的动力力就越大大。而对对一些特特别肥的的，比如如电信，就就没有人人愿意放放手。 因此，从一一种次优优状态转转向最优优状态，比比如政府府从对企企业的所所有和控控制中撤撤出，并并不是不不可能的的，它取取决于政政府的激激励和组组织结构构的灵活活性。这这是研究究内生性性制度变变迁问题题中非常常有意思思的课题题，还有有很多研研究工作作值得去去做。 六、总结：作为一一种过渡渡制度的的企业的的政府所所有和控控制 中国的转轨轨经历非非常有意意思，

41、素素材非常常丰富。作作为一种种实证研研究，关关于企业业所有制制和控制制权问题题上有一一些重要要现象需需要解释释。在中中国，为为什么在在相当长长的一段段时间里里，非私私有的、政政府介入入的企业业会有这这样大的的正面作作用？而而私有企企业的作作用比我我们想象象的要小小？私有有化的进进程为何何比较慢慢？为何何企业改改制上小小企业进进行得快快，而大大企业很很慢？我我们需要要用一种种比较系系统的理理论解释释这些现现象，既既符合经经济学的的基本原原理，又又与观察察到的现现实相对对应。研研究要得得到认可可，就必必需在已已有的经经济学框框架里面面进行。这这样主流流经济学学才会明明白转轨轨经济的的模型与与通常的

42、的标准模模型之间间到底有有哪些不不一样。这这里重要要的区别别是制度度环境不不同。因因此，企企业的政政府所有有和控制制就有不不同的机机制和含含义。但但是，我我们不能能用静态态的观点点来看。从从动态的的角度观观察，这这种机制制最好是是被看作作是一种种过渡性性的制度度安排。 更多相关文文档自生能力力和国企企改革 (2224500字)产权改改革：解解决我国国国有企企业诸多多难题的的关键 (76641字字)“债转股股”与国有有企业改改革 (58226字)如何通通过发展展小企业业来扩大大就业 (1336355字)中国国有有企业的的性质与与改革逻逻辑 (97220字)全面强强化约束束机制和和激励机机制：中中

43、国国有有企业改改革的新新思路 (49908字字)突出重围围是三洋洋-三三洋制冷冷的国际际化战略略历程 (92238字字)战略略决定成成败之之建立系系*略 (69943字字)高科技企企业技术术知识管管理与核核心竞争争力 (39006字)企业产产权、产产权制度度创新与与结构演演变 (87779字) 本站资料来来于互联联网，我我们不对对内容的的准确性性和合法法性承担担任何保保证责任任,如有有信息存存在侵权权行请EEmaiil我们们，我们们会即时时删除!收藏到书签签里： EEmaiil:hhxdoocm 站长长统计 海? ）继继续压低低资金的的价格，并并通过国国家控制制的银行行系统把把社会储储蓄优先先

44、分配给给国有企企业；（22 ）技技改资金金继续由由国家财财政拨款款投入；（3 ）继续续给予各各种垄断断、*非非国有企企业的进进入等保保护。 但但是由于于政策性性负担的的复杂性性和多样样性，在在信息不不对称的的情况下下，企业业可以把把任何经经营失败败的责任任都归咎咎于政策策性负担担上，国国家只好好把国有有企业亏亏损的所所有责任任都背起起来，导导致了国国有企业业的软预预算约束束。116 硬硬化国有有企业预预算的重重要性在在理论界界和决策策界已有有共识，承承包制、股股份制、现现代企业业制度的的改革目目的都是是为了硬硬化国有有企业预预算约束束所做的的尝试。但但是，预预算软预预算的问问题仍然然存在，其其

45、原因在在于国有有企业的的预算软软约束内内生于政政策性负负担，上上述改革革没有消消除政策策性负担担，没有有从根本本上解决决国有企企业的自自生能力力问题，所所以这些些改革只只是治标标而非治治本之策策。即使使在市场场经济条条件下，如如果私人人企业有有了政策策性负担担，政府府也必须须给予政政策性优优惠、保保护等，而而使这些些企业有有了软预预算约束束。117国国有企业业预算的的硬化、改改革的最最终成功功有赖于于政策负负担的消消除。 经经过多年年的改革革，剥离离国有企企业的社社会性政政策负担担，如冗冗员下岗岗188，建建立社会会保障体体系等正正在有序序进行并并初见成成效。然然而，对对于国有有企业的的战略性

46、性政策负负担的解解决，使使国有企企业获得得自生能能力的问问题，则则没有引引起人们们的足够够重视。 国国有企业业改革发发轫于放放权让利利，中经经利改税税、承包包经营责责任制，直直到实行行现代企企业制度度等，一一直围绕绕微观的的激励和和企业的的内部治治理机制制苦苦探探索。这这些改革革背后的的思路也也认识到到了国有有企业绩绩效低下下和传统统治理结结构之间间的共生生性。但但是共生生性并不不是因果果关系。事事实上这这两者都都是国有有企业自自生能力力低下内内生决定定的119. 国有有企业自自生能力力低下，所所以其绩绩效不可可避免也也低下；国家和和国有企企业之间间存在委委托代理理关系，而而传统体体制下的的国

47、有企企业治理理结构，是是在存在在政策性性负担，导导致没有有公平竞竞争时，防防止委托托代理问问题过分分恶化的的内生选选择。如如果国有有企业的的自生能能力没有有提高，公公平竞争争的环境境尚未形形成，就就把传统统的治理理机制予予以改变变，赋予予企业以以经营决决策权和和利润支支配权，委委托代理理问题一一定会恶恶化。这这正是国国有企业业改革迟迟迟不能能突破的的根本原原因所在在。 值值得特别别指出的的是，有有一种观观点认为为，既然然国有企企业享受受了政策策性补贴贴，那么么政策性性负担就就不成其其为负担担了，国国有企业业也就不不能再以以此为借借口，为为其经营营性失败败开脱了了。这种种看法看看似有理理，实则则

48、混淆了了因果关关系。政政策性补补贴是结结果，是是内生于于政策性性负担的的。而问问题的要要害之处处在于，国国家与企企业之间间在政策策性负担担方面存存在严重重的信息息不对称称问题。只只要政策策性负担担不消除除，那么么国家永永远难于于确知其其真实水水平，企企业可以以继续把把经营性性亏损的的责任推推给政策策性亏损损，要求求国家予予以政策策性补贴贴。只要要政策性性补贴、软软预算约约束的源源头照旧旧存在，国国有企业业经营的的激励就就不会加加强、绩绩效就不不会提高高。 五、消除政政策性负负担，调调整生产产活动布布局，引引进国外外资本，提提高企业业自生能能力 归归结上面面的讨论论，可以以得出结结论：在在当前阶阶段国有有企业改改革的当当务之急急是在巩巩固剥离离社会性性负担取取得的成成果的基基础上，尽尽速剥离离国有企企业的战战略性政政策负担担，使国国有企