沿海港口建设工程概算预算编制规定与配套定额修编11107.docx
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2、2004沿海海港口建设工工程概算预算算编制规定及及配套定额修修编介绍一概述 20004年5月224日,交通通部以交水发发(20044)247号号“关于发布沿沿海港口建设设工程概算预预算编制规定定及配套定定额的通知”批准颁布了了2004年年修编的沿沿海港口建设设工程概算预预算编制规定定、沿海海港口水工建建筑工程定额额、沿海海港口装卸机机械设备安装装工程定额、沿沿海港口水工工建筑及装卸卸机械设备安安装工程船舶舶机械艘(台台)班费用定定额、水水运工程混凝凝土和砂浆材材料用量定额额和沿海海港口水工建建筑工程参考考定额6种种定额(以下下简称“新定额”),自20004年7月月1日起施行行。 从某种意义义上
3、讲,新定定额的发布实实施,标志着着沿海港口建建设工程造价价计价依据改改革新的开始始。随着发展展,计价依据据应适应市场场经济的发展展需求,根据据工程建设中中构成工程实实体基本要素素的发展和施施工工艺、施施工技术、管管理水平的不不断提高以及及新型材料、高高效施工设备备的应用,动动态及时地调调整、修正计计价依据,客客观地反映工工程造价的实实际,以提高高投资效益,优优化资源配置置,这是今后后工程造价管管理部门的中中心任务,也也是我站下一一步的主要工工作。同时,新新定额的施行行,也将在水水运工程建设设市场加速融融入市场经济济的进程中、在在水运工程建建设投资管理理及运用、工工程造价的计计价及控制活活动中发
4、挥应应有的作用,为为水运工程建建设各方服务务。 (一)修编工工作概况 1.主要要修编依据 (1)部水水运司水运技技术字(19999)6006号“关于沿海海港口水工建建筑工程定额额等五种定定额修编大纲纲的批复”; (2)国家家及交通部现现行工程建设设有关标准、规规范、规程; (3)国家家及交通部关关于工程造价价的相关政策策、文件; (4)全全国统一施工工机械台班费费用编制规则则(20001); ( 5 )修编工作作历次会议纪纪要; (6)有关关建设单位、施施工单位提供供的定额调查查相关资料。 2.主要要修编原则 (1)根据据现行国家、部部的工程建设设标准、规范范、规程和有有关工程造价价的政策文件
5、件,对定额中中相关内容进进行调整,与与之同步; (2)依据据部水运司对对修编大纲的的批复及对定定额修编工作作的意见和要要求,本着维维持原定额总总体造价水平平的前提下,在在调整定额结结构、提高定定额工效、调调整船机艘(台台班)单价、改改革施工取费费等内容上下下工夫,以期期在定额的总总水平上和不不同工程类型型、不同分部部标准的比价价关系上有一一个新的进展展,使定额结结构更加合理理; (3)淘汰汰不适应的落落后工艺子目目,增补较新新工艺及施工工较成熟的新新定额子目,完完善有问题的的子目; (4)体现现市场经济的的特点,便于于使用; (5)仍为为一本两用(概概预算两用)。(二)主要修编编内容 本次修修
6、编的主要内内容是: (1)按按照部的要求求和国家工程程造价改革的的思路,参照照国际惯例,进进行了工程类类别的划分;根据国家的的文件,对建建安工程费用用重新进行测测算划分,在在此基础上重重新编制编编制规定。 (2)水水工定额的的主要修编内内容 a.对章章、节说明、系系数、附注内内容重新进行行了定义和边边界条件划分分,去除不合合理部分; b.补充充部分新的定定额子目; c.重新新选型,分析析计算不合理理子目; d.调整整定额内部结结构,删除不不适用定额; e.重新新分析确定材材料消耗量系系数。 (3)根根据全统施施工机械台班班费用编制规规则,重新新确定船机机定额中机机械定额的原原值、耐用总总台班等
7、基础础数据;根据据调查资料,重重新确定船舶舶原值,根据据部的定员规规定,重新计计算船舶定员员。 (4)对配配合比定额进进行重新确定定模型和分析析计算; (5)对设设备安装定额额作工效调调整。 (6)对工工程实例少、工工艺新的选型型工程,编制制定额,列入入参考定额额,今后视视应用情况动动态调整,及及时纳入正式式定额。 (7)对构构成施工取费费基础的材料料基价单价,重重新进行了调调查、统计分分析。 二关于编制制规定 (一)关于总总说明 1.关于执执行新的费费用项目组成成问题 20003年10月月15日建设设部、财政部部以建标(22003)2206号发布布了建筑安安装工程费用用项目组成,对对建筑安装
8、工工程费用的构构成进行了重重新划分。相相对于建设部部、中国人民民银行以建标标(19933)894号号发布的关关于调整建筑筑安装工程费费用项目组成成的若干规定定,主要的的调整内容为为: (1)建建安工程费由由直接费、间间接费、利润润和税金组成成; (2)将将原其他直接接费和临时设设施费以及原原直接费中属属工程非实体体消耗费用合合并为措施费费; (3)将将原其他直接接费项下施工工辅助费中对对建材、构件件和建筑安装装物进行一般般鉴定、检查查所发生的检检验试验费列列入材料费; (4)将将原现场管理理费、企业管管理费、财务务费和其他费费用合并为间间接费; (5)根根据国家建立立社会保障体体系的有关要要求
9、,社会保保障相关费用用在规费中单单独列出; (6)计计划利润改为为利润。新的费用项目组组成,适用于于工程量清单单计价和施工工图预算计价价,其费用项项目的设置,主主要考虑了当当前土建安装装工程造价的的现状和特点点。经分析研研究,针对水水运行业工程程造价管理的的现状,我们们认为:第一一、完全按照照新的费用项项目组成,在在目前情况下下,条件尚不不具备,且由由于水运工程程定额体系及及定额结构与与之不相匹配配,在定额修修编已基本完完成的情况下下,时间也不不允许。第二二、此次定额额修编的原则则是严格控制制工程造价的的增幅(基本本持平),对对于规费的计计列,从宏观观上讲应该到到位,因为此此项费用不属属于管理
10、费的的性质,是不不可竞争费用用。从实际上上讲,由于受受工程造价增增幅的限制,在在目前的施工工取费中完全全列入是不现现实的,只能能根据今后国国家政策的调调整,下一步步对工程定额额消耗量、施施工工艺、劳劳动组织等基基本要素的进进一步分析研研究逐步解决决。第三、就就规费的属性性讲,规费参参与计算利润润亦不合理。鉴于我部仍实行行的概预算计计价方式,此此次修编,建建安工程费用用组成,原则则上根据建设设部、财政部部建标(20003)2006号发布的的建筑安装装工程费用项项目组成,根根据水运工程程建设的实际际情况,在工工程费用项目目组成内留出出缺口,以便便根据各地的的实际情况和和规定,计列列措施费项目目和有
11、关规费费项目。对于编制规定定的港口建建设工程其他他费用、预留留费用、建贷贷利息项目组组成,由于国国家尚未颁布布建设项目目总投资组成成及其他费用用规定,因因此本次修编编仍参照建设设部19944年的工程程建设其他费费用项目组成成(征求意意见稿)制定定。待新的规规定颁布后,再再对本编制规规定进行适时时调整。2.关于工程类类别的划分本次修编,改按按工程类别取取费。分类原则:根据据相关规范、规规程,参考港港口施工、设设计技术手册册等文件,对对港口工程从从施工的难易易程度、结构构的复杂程度度及工程的规规模等因素对对施工管理费费用的影响进进行了分析,通通过统计归纳纳,对港口建建设工程中的的不同类别工工程进行
12、了分分析,划分为为一类、二类类工程。由原按施工企业业资质取费改改按工程类别别取费,有利利于公平竞争争,有利于降降低工程造价价,可以更真真实反映工程程与施工管理理费用之间的的关系,在应应用过程中,应应注意工程类类别与专业工工程划分的关关系以及类别别间的关系。对于长江干线码码头工程3000tt级划分一、二二类工程,主主要考虑施工工技术日臻完完善,施工企企业管理水平平已有较大提提高,人员素素质、施工装装备均有提高高,施工条件件相对三峡大大坝建设前有有所改善,故故以此划分。对于装卸机械设设备安装工程程中的专业化化强、系统性性强、安装相相对复杂的(主主要是成系统统的),划归归一类工程,对对于单机安装装,
13、一律为二二类工程。 (二)关于总总概算的编制制及管理 1.此次次修编,根据据财政部、国国家税务总局局、国家计委委财税字(11999)2299号文的的规定,取消消固定资产投投资方向调节节税项目。 2.对于于综合性港口口建设项目,有有关家属宿舍舍、商店、医医院等项目,按按照国家的相相关规定,基基础设施建设设项目应剔除除社会公建项项目,以杜绝绝建设项目办办成小社会,加加大资金投入入,造成资源源浪费、投资资效益低下的的现象。同时时,社会的发发展,住房商商品化已成为为现实,因而而有此变化。 3.根据据当前基本建建设投资管理理的实际,不不再规定港口口建设工程基基础设施、地地面设施的划划分。 4. 根根据国
14、家计委委、国家经贸贸委计价格(22002)998号和国家家发改委发改改价(20003)22779号文的规规定,本次修修编取消供电电贴费项目。 5.关于于工程保险费费的计列根据市场经济的的发展需求,为为合理规避风风险,降低损损失,工程保保险费应列入入工程其他费费用中第十五五项其他内。其其费用内容为为项目在建设设期间根据需需要实施工程程保险所需的的费用。包括括建设工程一一切险、人身身意外伤害险险等。建设单单位应根据建建设项目的工工程特点,选选择投保险种种,按照实际际费率,计列列此项费用。不不投保的工程程不计列此项项费用。 6.关于招标标费的计列 根据招投标标法和国家家发改委、建建设单位、铁铁道部、
15、交通通部、信息产产业部、水利利部、民航总总局20033年第30号号令的规定,对对于采用施工工招标的项目目,应根据项项目的实际情情况(是否委委托中介咨询询机构)计列列招标费。费费用内容包括括招标费、招招标代理费、标标底编制费等等。应根据工工程项目的不不同,执行或或确定相应的的费率标准,可可在其他费用用中第十五项项其他内计列列。 7.关于预留留费用中物价价上涨费根据交通部水运运司水运技术术字(19999)6533号“关于转发国国家计委关于于加强基本建建设大中型项项目概算中价差预备费费管理有关问问题的通知知”要求,当前前的物价上涨涨费的价格指指数按零计算算。今后将根根据国家发布布的价格指数数作适时调
16、整整。8.关于铺底流流动资金按照交通部交基基发(19995)96号号文的规定,铺铺底流动资金金只适用于新新建的项目,有有老企业作依依托的项目,原原则上不得计计列此项费用用。为适应国国家金融体制制的改革、投投资渠道多元元化的现实,考考虑水运工程程建设的实际际情况,不再再计列此项费费用。各建设项目法人人在编制建设设项目总概算算时,应根据据建设项目资资金来源,按按照国家对工工程建设不同同投资主体的的相应政策,计计列相应费用用。 (三)关于水水工建筑和设设备购置及安安装工程费 1.关于于定额直接费费(1)关于人工工费经过对中港一、二二、三、四航航务工程局进进行调研,针针对所含工资资内容的组成成,进行了
17、多多方案的计算算比较。此次次修编,确定定工资单价的的主要因素是是工程造价水水平的限制。因因此经反复比比较、测算,调调整后的工资资单价仍不能能一次到位,但但较原单价和和其他行业相相比有了较大大的提高。即即原建安工人人人工工资单单价:23.25元,现现建安工人人人工工资单价价:31.330元,增幅幅34.622。 a.方案选型型及确定人工工资单价构构成及调整考考虑了五个方方案,即:方案一:基本工工资津贴劳保福利四金奖金金方案二:基本工工资津贴劳保福利四金方案三:基本工工资津贴劳保福利方案四:基本工工资津贴方案五:基本工工资方案一至方案四四的工资增长长幅度过大,与与实际承受能能力及其他地地区、专业部
18、部定额中人工工工资单价差差距过大,因因此,此次调调整仍不能一一次到位,最最终确定以方方案五作为此此次调整的依依据,即仅考考虑基本工资资的增长。 b.存在问问题的分析根据劳动和社会会保障部劳社社部发(20000)8号号“关于职工全全年月平均工工作时间和工工资折算问题题的通知”,实行双休休日、增加节节假期后,现现在的年制度度工作日为2251天 (365110522),较原原单休日的年年制度工作日日306天 (365752) 减少555天。鉴于水水运工程建设设行业施工作作业的特点和和目前掌握的的资料,此次次修编仍采用用在306天天前提下分析析测算确定年年有效作业天天数。合理确确定年有效作作业天数,需
19、需考虑诸如施施工企业用工工方式、自然然条件影响等等多因素,直直接影响到定定额工效、建建设成本、投投资效益等。今今后将开展专专题研究加以以解决。 (2)关关于材料基价价定额仍实行基价价取费制。按按照本编制规规定,材料的的基价是参与与计算施工取取费的一种名名义价格,它它的高低,直直接影响施工工取费的多少少。对单位产产品价格偏高高,但在施工工过程中发生生的物化劳动动量又少的材材料,如橡胶胶护舷、钢管管桩、大型钢钢结构、钢拉拉杆等,确定定其基价应控控制从严;对对于受市场波波动影响敏感感的材料,如如燃料,其基基价应控制在在相对稳定的的价格取值范范围内。这样样可体现施工工取费基数不不应受市场价价格变动影响
20、响的、相对稳稳定的本质。基价确定的原则则是钢材、木木材、水泥、燃燃油等主要材材料综合分析析了沿海主要要城市的价格格信息,采取取平均值加乘乘小于1的系系数取定其基基价。 2.关于于其他直接费费 此部分分费用相当于于新费用项项目组成中中的措施费中中的内容,即即为完成工程程项目施工,发发生于施工前前和过程中非非工程实体项项目的费用。 (1)材料料二次倒运费费此费用属包干性性费用,一般般情况下无论论实际所需倒倒运数量多少少、距离远近近(工地范围围内),均按按规定标准计计列。材料二次倒运由由两个原因形形成:一是施施工场地狭小小,二是季节节性备料。特特殊条件下、非非施工方原因因,确需大宗宗(或体积庞庞大)
21、材料倒倒运,且费用用较高,应编编制单项工程程概预算,报报建设单位批批准。(2)施工队伍伍进退场费 a.因工程规规模大、工期期长,在施工工期间确需按按规定要求船船舶进厂修理理的,可在计计列此部分费费用时,增补补该部分费用用。而因施工工单位原因所所发生的修船船进退场费用用不得计列。 b.对于工程程规模过小,或或非正常施工工的项目,或或进退场距离离较远,且经经计算费用超超过相应规定定的上限时,可可适当提高费费用,但应编编制此项费用用的概预算,一一并送审。(3)关于施工工取费分类标标准及计费规规定一般水工工程中中的外购钢桩桩、大型钢结结构、钢拉杆杆及橡胶护舷舷按其基价价价值的10计入取费基基础(原规定
22、定为30)。由于此部分价值较高,随着采购价格的提高,对造价的影响程度逐步加大,为控制此部分的增幅,经测算,由30降至10是合理的。一般水工工程中中的自制钢桩桩、大型钢结结构和钢拉杆杆,由原按基基价价值的660降至330作为取取费基础,原原因同上。需要说明的是,虽虽然钢拉杆单单根重量不重重,但因其加加工工艺相对对简单且用量量较大,经对对选型工程测测算,将此构构件按同样方方式处理。(4)增加了对对采用商品混混凝土时施工工取费的规定定长期以来,由于于水运工程的的建(构)筑筑物结构复杂杂、施工工艺艺特殊,为保保证质量和进进度,全部采采用自拌混凝凝土,其施工工取费也是在在此基础上测测算得出的。随随着发展
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