企业投资项目核准备案及建设审批流程指南28131.docx
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1、上海市企业投资项目核准、备案及建设审批流程指南为了稳步推进本市企业投资项目核准、备案的实施,做好项目核准、备案与建设交通、规划、环保、房地等管理部门相关工作的衔接,根据上海市企业投资项目核准暂行办法、上海市企业投资项目备 案暂行办法,按照建设项目获得土地的不同方式(招拍挂、划拨、自有土地),特制定本市企业投资项目核准、备案及建设审批流程指南(法律、法规、规章及规范性文件另有规定的,从其规定),以方便企业开展固定资产投资项目建设。一、核准准制企业业投资项项目建设设流程(一)土土地招拍拍挂项目目土地招拍拍挂项目目核准流流程(见见附件11)包括括8个主主要环节节,具体是是:1 、招招拍挂出出让土地地
2、使用权权。土地地使用权权招拍挂挂出让前前,由市市、区(县县)招拍拍办向房房地、投投资、规规划、环环保、绿绿化、市市容环卫卫、公安安(交通通)、民民防、卫卫生、管管线管理理等部门门书面征征询意见见,各部部门提出出项目开开发的有有关技术术参数、控控制标准准等管理理建设要要求,并并书面反反馈市、区区(县)招招拍办。各各项管理理建设要要求应当当在招标标、拍卖卖、挂牌牌文件和和出让合合同中明明确告知知土地使使用权受受让人(项项目建设设单位)。2 、环评评审批。在报送项目核准机关核准前,项目单位凭土地中标通知书(或者成交确认书、土地出让合同)先到环保部门申请办理环评审批。3 、项项目核准准。项目目单位在在
3、获得环环评审批批文件后后,向项项目核准准机关报报送项目目申请报报告,并并附土地地中标通通知书(或或者成交交确认书书、土地地 出让合合阁)、夺夺理审批批等文件件。核准准后,项项目单位位凭核准准文件分分别向规规划管理理部门申申请办理理设计方方案、建建设用地地规划许许可等手手续;向向房地管管理部门门申请办办理正式式用地手手续;向向建设交交通管理理部门申申请办理理建设工工程报建建手续。4 、设计计方案审审批。项项目单位位按照出出让合同同的要求求,组织织编制设设计方案案并报送送规划管管理部门门审批。规规划管理理部门在在收到设设计方案案后,将将有关材材料书面面征询法法律、法法规规定定需要审审核建设设工程设
4、设计方案案的相关关部门的的意见。5 、设计计文件审审查。项项目单位位按照批批准的设设计方案案和核准准报告,组组织编制制设计文文件,报报送建设设交通管管理部门门。建设设交通管管理部门门受理后后 , 组织投投资、规规划、环环保、绿绿化、公公安(交交通、消消防)、市市容环卫卫、卫生生、民防防、安全全监督、管管线管理理部门以以及法律律、法规规、规章章规定的的其他相相关部门门进行会会审,或或者书面面征求各各相关部部门意见见。会审审后的意意见反馈馈审图公公司。审审图公司司按照设设计文件件审查的的规定,结结合会审审意见,出出具审图图意见并并报建设设交通管管理部门门备案。6 、核发发建设工工程规划划许可证证。
5、项目目建设单单位取得得建设交交通管理理部门出出具的审审图意见见备案文文件后,向向规划管管理部门门申请办办理建设设工程规规划许可可证和工工程放样样复验。7 、核核发施工工许可证证。项目目建设单单位取得得建设工工程规划划许可证证后,向向建设交交通管理理部门办办理施工工监理招招投标备备案、建建设工程程安全质质量监督督备案、使使用粘土土砖的核核定手续续,并申申请核发发施工许许可证。8 、竣工工验收。建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产)审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交
6、付使用许可等文件。建设单位位可以自自行组织织竣工验验收。(二)划划拨用地地项目划拨用地地项目核核准流程程(见附附件2)包包括8个个主要环环节,具具体是:1 、核发发规划选选址意见见书。以以划拨方方式提供供国有土土地使用用权的,项项目单位位在报送送核准机机关核准准前,向向规划管管理部门门申请核核发规划划选址意意见书。2 、用用地预审审和环评评审批。项目单位凭规划管理部门出具的规划选址意见书,分别向房地管理部门申请办理建设项目用地预审;向环保部门申请办理环评审批。3 、项目目核准。完成上述相关手续后,项目单位向项目核准机关报送项目申请报告,并附规划选址意见、用地预审、环评审批等文件。 核准后,项目
7、单位凭核准文件分别向规划管理部门申请办理设计方案、建设用地规划许可等手续;向房地管理部门申请办理正式用地手续;向建设交通管理部门申请办理建设工程报建手续。4 、设计计方案审审批。项项目单位位按照规规划选址址意见的的要求,组组织编制制设计方方案并报报送规划划管理部部门审批批。规划划管理部部门在收收到设计计方案后后,将有有关材料料书面征征询法律律、法规规规定需需要审核核建设工工程设计计方案的的相关部部门的意意见。5 、设计计文件审审查。项项目单位位按照批批准的设设计方案案和核准准报告,组组织编制制设计文文件,报报送建设设交通管管理部门门。建设设交通管管理部门门受理后后,组织织投资、规规划、环环保、
8、绿绿化、公公安(交交通、消消防)、市市容环卫卫、卫生生、民防防、安全全监督、管管线管理理部门以以及法律律、法规规、规章章规定的的其他相相关部门门进行会会审,或或者书面面征求各各相关部部门意见见。会审审后的意意见反馈馈审图公公司。审审图公司司按照设设计文件件审查的的规定,结结合会审审意见,出出具审图图意见并并报建设设交通管管理部门门备案。6 、核发发建设工工程规划划许可证证。项目目建设单单位取得得建设交交通管理理部门出出具的审审图意见见备案文文件后,向向规划管管理部门门申请办办理建设设工程规规划许可可证和工工程放样样复验。7 、核核发施工工许可证证。项目目建设单单位取得得建设工工程规划划许可证证
9、后,向向建设交交通管理理部门办办理施工工监理招招投标备备案、建建设工程程安全质质量监督督备案、使使用粘土土砖的核核定手续续,并申申请核发发施工许许可证。8 、竣工工验收。建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产)审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可等文件。建设单位可可以自行行组织竣竣工验收收。 ( 三 ) 自有有土地自有土地项项目核准准流程(见见附件33)包括括8个主主要环节节 , 具体是是:1 、规划划设计要要求(及及用地预预审)。项目单位在报送核准机关核
10、准前,首先向规划管理部门申请办理建设工程规划设计要求审批,并按规定向房地管理部门申请办理建设项目用地预审。2 、环环评审批批。项目目单位凭凭规划管管理部门门出具的的建设工工程规划划设计要要求通知知单或合合同变更更文件,向向环保部部门申请请办理环环评审批批文件。3 、项目目核准。完成上述相关手续后,项目单位向项目核准机关报送项目申请报告,并附土地预审意见(或土地出让变更合同 )、规划设计要求、环评审批等文件。核准后,项目单位凭核准文件分别向规划管理部门申请办理设计方案审批;向建设交通管理部门申请办理建设工程报建手续。4 、设计计方案审审批。项项目单位位按照规规划设计计要求,组组织编制制设计方方案
11、并报报送规划划管理部部门审批批。规划划管理部部门在收收到设计计方案后后,将有有关材料料书面征征询法律律、法规规规定需需要审核核建设工工程设计计方案的的相关部部门的意意见。5 、设计计文件审审查。项项目单位位按照批批准的设设计方案案和核准准报告,组组织编制制设计文文件,报报送建设设交通管管理部门门。建设设交通管管理部门门受理后后,组织织投资、规规划、环环保、绿绿化、公公安(交交通、消消防)、市市容环卫卫、卫生生、民防防、安全全监督、管管线管理理部门以以及法律律、法规规、规章章规定的的其他相相关部门门进行会会审,或或者书面面征求各各相关部部门意见见。会审审后的意意见反馈馈审图公公司。审审图公司司按
12、照设设计文件件审查的的规定,结结合会审审意见,出出具审图图意见并并报建设设交通管管理部门门备案。6 、核发发建设工工程规划划许可证证。项目目建设单单位取得得建设交交通管理理部门出出具的审审图意见见备案文文件后,向向规划管管理部门门申请办办理建设设工程规规划许可可证和工工程放样样复验。7 、核发发施工许许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后,向建设交通管理部门办理施工监理招投标备案、建设工程安全质量监督备案、使用粘土砖的核定手续,并申请核发施工许可证。8 、竣工工验收。建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有
13、关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产)审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可等文件。建设单位可可以自行行组织竣竣工验收收。二、备案制制企业投投资项目目建设流流程 (一)土地地招拍挂挂项目土地招拍拍挂项目目备案流流程(见见附件44)包括括8个主主要环节节,具体体是:1 、招招拍挂出出让土地地使用权权。土地地使用权权招拍挂挂出让前前,由市市、区(县县)招拍拍办向房房地、投投资、规规划、环环保、绿绿化、市市容环卫卫、公安安(交通通)、民民防、卫卫生、管管线管理理等部门门书面征征询意见见,各部部门提出出项目开开发的有有关技术术参数、控控制标准准等管理理建设要要求,并并书面反反馈市、区
14、区(县)招招拍办。各各项管理理建设要要求应当当在招标标、拍卖卖、挂牌牌文件和和出让合合同中明明确告知知土地使使用权受受让人(项项目建设设单位) 。2 、项目目备案。项目单位凭土地中标通知书(或者成交确认书、土地出让合同)向项目备案机关申请办理备案 , 并附企业营业执照或者法人证书、组织机构代码证等文件复印件。备案后,向建设交通部门申请办理工程报建手续。3 、环评评审批。项目单位凭备案文件向环保部门申请办理环评审批。4 、设计计方案审审批。项项目单位位按照出出让合同同的要求求,组织织编制设设计方案案并报送送规划管管理部门门审批。规规划管理理部门在在收到设设计方案案后,将将有关材材料书面面征询法法
15、律、法法规规定定需要审审核建设设工程设设计方案案的相关关部门的的意见。5 、设计计文件审审查。项项目单位位按照批批准的设设计方案案,组织织编制设设计文件件,报送送建设交交通管理理部门。建建设交通通管理部部门受理理后,组组织投资资、规划划、环保保、绿化化、公安安(交通通、消防防)、市市容环卫卫、卫生生、民 防、安安全监督督、管线线管理部部门以及及法律、法法规、规规章规定定的其他他相关部部门进行行会审,或或者书面面征求各各相关部部门意见见。会审审后的意意见反馈馈审图公公司。审审图公司司按照设设计文件件审查的的规定,结结合会审审意见,出出具审图图意见并并报建设设交通管管理部门门备案。6 、核发发建设
16、工工程规划划许可证证。项目目建设单单位取得得建设交交通管理理部门出出具的审审图意见见备案文文件、环环保部门门出具的的环评批批复文件件后,向向规划管管理部门门申请办办理建设设工程规规划许可可证、工工程放样样复验。7 、核发发施工许许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后,督备案、使用粘土砖的核定手续,并申请核发施工许可证。8 、竣工工验收。建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产)审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可等文件。建设单位可可以自行行组织竣竣工验
17、收收。 ( 二 ) 自有有土地自有土地项项目备案案流程(见见附件55)包括括6个主主要环节节,具体体是:1 、项目目备案。项目单位先到项目备案机关申请办理备案,并附房地产权证(或者租赁协议)、企业营业执照或者法人证书、组织机构代码证等文件复印件。备案后,项目单位凭备案文件向规划管理部门办理有关规划许可;向环保部门办理环评审批;向建设交通管理部门办理建设工程报建手续;向房地管理部门申请办理建设项目用地预审。2 、设计计方案审审批。项项目单位位按照规规划设计计要求,组组织编制制设计方方案并报报送规划划管理部部门审批批。规划划管理部部门在收收到设计计方案后后,将有有关材料料书面征征询法律律、法规规规
18、定需需要审核核建设工工程设计计方案的的相关部部门的意意见。3 、设计计文件审审查。项项目单位位按照批批准的设设计方案案,组织织编制设设计文件件, 报送建建设交通通管理部部门。建建设交通通管理部部门受理理后,组组织投资资、规划划、环保保、绿化化、公安安(交通通、消防防)、市市容环卫卫、卫生生、民防防、安全全监督、管管线管理理部门以以及法律律、法规规、规章章规定的的其他相相关部门门进行会会审,或或者书面面征求各各相关部部门意见见。会审审后的意意见反馈馈审图公公司。审审图公司司按照设设计文件件审查的的规定,结结合会审审意见,出出具审图图意见并并报建设设交通管管理部门门备案。4 、核发发建设工工程规划
19、划许可证证。项目目建设单单位取得得建设交交通管理理部门出出具的审审图意见见备案文文件、环环保部门门出具的的环评批批复文件件后,向向 规划管管理部门门申请办办理建设设工程规规划许可可证、工工程放样样复验。5 、核发发施工许许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后,向建设交通管理部门办理施工监理招投标备案、建设工程安全质量监督备案、使用粘土砖的核定手续,并申请核发施工许可证。6 、竣工工验收。建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产)审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅
20、交付使用许可等文件。建设单位可可以自行行组织竣竣工验收收。附件 1: 土地地招拍挂挂项目核核准流程程示意图图;附件 2: 划拨拨用地项项目核准准流程示示意图;附件 3: 自有有土地项项目核准准流程示示意图;附件 4: 土地地招拍挂挂项目备备案流程程示意图图;附件 5: 自有有土地项项目备案案流程示示意图。图示说明 : 根根据上海海市社会会投资项项目(招招拍挂用用地)建建设工程程行政审审批管理理程序改改革方案案,将在在“招标拍拍卖出让让土地使使用权”、“设计方方案 审批”、“设计文文件审查查”、 “竣工验验收”等4个个环节试试行一个个部门牵牵头协调调组织,并并联审批批改革。上上述4个个环节在在附
21、件图图示中以以灰色方方格标示示。上海市发展展和改革革委员会会二八八年九月月临港新城企企业投资资项目核核准、备备案及建建设审批批流程报送资料、办办理时限限汇总简简表一、土地招招拍挂项项目核准准流程办理环节项目单位其他审批单单位其他处室办理时限(一)投资资管理部部门项目核准1、申请核核准的上上报文;2、项项目申请请报告;3、企企业营业业执照或或者法人人证书复复印件,组组织机构构代码证证复印件件;4、环环评批复复;5、中中标通知知书或成成交确认认书;66、其他他 (工业业外资类类)1、申申请核准准的上报报文;22、项项目申请请报告;3、企企业批准准证书、营营业执照照、组织织机构代代码证、统统计登记记
22、证;44、环评评批复;5、中中标通知知书或成成交确认认书;66、其他他。7个工作日日(二)规划划部门建设工程设设计方案案1、上海海市建设设工程规规划设计计方案申申请表;2、地地形图;3、建建筑设计计方案总总平面图图;4、建建筑设计计方案图图; 55、分层层面积表表;6、属属市政交交通、市市政管线线工程的的,除总总平面外外,须加加送横断断面、纵纵断面图图;7、属属高层建建筑项目目,周边边有文教教卫生建建筑的,须须加送有有相应资资质部门门编制的的日照分分析报告告;8、项项目核准准文件;9、国国有土地地使用权权出让(转转让)合合同文文本及附附图。征询消防、民民防、卫卫生、绿绿化、公公安交通通等相关关
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