通山县招商引资21915.docx

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.通山县招商引资、重点项目建设和工业经济发展情况调查与与思考为了全面了了解掌握握我县招招商引资资、重点点项目建建设、工工业经济济发展有有关状况况，破解解制约加加快发展展的突出出问题，进一一步完善善招商引引资、重重点项目目建设、工工业经济济发展的的政策措施施，近期期由县委委办公室室牵头，组组织县项项目办、招招商局、经经信局、县县委政研研室、县县政府研研究室等等单位人人员组成成的联合合调查组组，深入入企业和和项目，与与业主面面对面座座谈，对对如何解解决集中中反映的

2、的突出问问题，征征求了有有关职能能部门的的意见，现现将调研研情况报报告如下下。一、基本情情况（一）招商商引资基基本情况况。20003年年以来，县县政府共共与外来来投资业业主签订订投资项项目1009个，其中中工业项项目611个、农农业项目目11个个、旅游游项目113个、房房地产项项目155个、其其他基础础设施和和社会公公益类项项目9个个。现已已建成投投产项目目32个个，在建建项目333个，从签订协议到现在还未开工建设的项目41个，因各种原因停产的2个、退出的1个。（二）重点点项目建建设基本本情况。近年来我县狠抓项目建设,使我县的资源利用率不断提高,产业结构逐步优化,经济总量不断扩大,发展后劲明显

3、增强,尤其是重点项目建设在经济和社会发展中发挥了重要的支撑与推动作用，突出表现在：以森泰治金、通力镁业为代表的一批工业项目，对于我们加快工业化进程，壮大特色产业，促进县域经济发展起到了骨干支撑作用；以现代牧业为代表的重点农业化龙头企业的引进，对于发展现代农业, 促进农业结构调整, 提升农业产业化水平, 完善农业产业化链条, 建设食品及农产 品加工基地具有重要意义；以九宫山升级改造、隐水洞开发为代表的一批旅游项目的落户，对于调整产业结构，发展第三产业，促进群众增收起到了明显的带动作用；以两条高速、牛头山隧道为代表的一批基础设施项目的实施，使我县的硬件环境明显改善，城市形象有了很大提升，人居环境明

4、显优化；风电、抽水蓄能电站项目的实施和跟进，使我们构建多元化的能源结构体系，建设绿色能源县，从更深层次推进结构调整有了深厚基础；特大项目核电的实施，大大提高了我县的发展潜力和知名度，使我县实现跨越发展，早日进入第一方阵成为了可能。从十多年来我们抓重点项目建设的进程来看，重点项目数量一年比一年多，投资规模一年比一年大，质量一年比一年高，项目建设的制度、机制越来越成熟，全社会对项目建设的认识不断提高，氛围越来越浓厚，呈现出了良好的发展势头。十年来纳入重点项目管理的共有256个，但建成产生效益的只有139个，目前在建的88个，其余的中途“夭折”或久拖未建，建成率只有54.2%。在建的88个项目中，5

5、年以上的有10个，3年以上的有18个。在项目建设质量不高、推进缓慢的背后，是影响项目建设的诸多困难和问题，这些困难和问题具有多样性、普遍性、复杂性的特点，需要我们深入分析和认真对待。（三）工业业企业发发展基本本情况。经过近几年的努力，我县工业企业得到了较快发展，目前，全县共有工业企业937家，其中采矿业219家，制造业516家，电力、燃气及水的生产和供应业18家，其他184家，共有从业人员22406人。截止2011年底，全县纳入规模以上工业企业管理的79家，其中停产的3家、转产的1家、半停产的7家，正常生产的只有68家；税收过100万元的不到10家，300至500万元的只有通力镁业和粤通水泥2

6、家公司，1000万元以上的仅武钢森泰冶金有限公司1家。2012年，规模以上工业企业统计口径由主营业务收入500万元提高至2000万元，经过调整，我县规模以上工业企业41家，主要分布在冶金、建材、能源、森工和矿石加工等行业。今年元至2月，全县41家规模以上工业企业完成总产值2.95亿元，同比增长35.3%；规模工业增加值0.83亿元，同比增长21.9%；工业销售产值2.82亿元，同比增长28.2%；主营业务收入2.81亿元，同比增长6%；工业用电量0.9亿千瓦时，同比增长5.06%。二、面临的的困难问问题及原原因分析析（一）招商商引资难难1、招商引引资政策策不优。近10年来，我县分别于2003年

7、和2007年出台了两次招商引资政策规定，我县目前沿用的还是2007年出台的招商引资政策，税费减免、供地价格等方面的优惠政策已严重跟不上形势的发展需要，对客商产生不了吸引力，从而出现招商难、难招商的现状。目前，我县招商引资政策规定的一般工业项目供地价格为4万元/亩，不包含土地平整。而在咸宁的其它几个县市区，市经济开发区“七通一平”的工业熟地，一般工业项目按6万元/亩供给;高新技术企业、国家驰名商标企业落户，按5万元/亩供给；固定资产一次性投资过亿元工业项目供地价格采取“一企一议”办法。咸安区 “五通一平”的工业熟地，供地价格原则上不低于土地征收的实际成本，一般在4万元/亩。对世界500强、上市公

8、司、高新技术企业、中国名牌产品或中国驰名商标企业，且固定资产投资在亿元以上的投资项目，采取“一事一议”办法确定供地价格。赤壁市“六通一平”的工业熟地，市经济开发区按3万元/亩供地;乡镇工业园按2万元/亩供地。嘉鱼县“七通一平”工业熟地，一般项目按4万元/亩供给；高新技术企业、国家驰名商标企业、中国名牌企业及固定资产一次性投资过亿元的项目，采取“一企一议”办法供给。通城县“三通一平”工业熟地，按项目投资规模大小、科技含量高低、税收贡献大小，供地价格实行“一事一议”，按2.5万元-4万元/亩不等。崇阳县“三通”工业用地，一般项目按1万-2.8万元/亩不等，大项目、高税收项目实行零地价。税费减免方面

9、，我县规定是按下限收取，但在实际操作过程中，相关职能部门随意性大，政策执行力大打折扣。在企业“一事一议”方面，我县没有出台统一的优惠标准规定，优惠程度、收费标准高低不一，结果导致项目与项目之间暗地攀比，老板之间心理不平衡，带来一些不必要的纠纷和麻烦，影响项目的落户和进展。2、招商引引资准入入不规范范。在过过去的招招商引资资过程中中，部分分客商直直接与单单位、乡乡镇进行行洽谈、签签约，即即使是与与县政府府签订协协议，流流程也不不是十分分规范。而而且在洽洽谈、签签约过程程中，部部分客商商也没有有与相关关职能部部门进行行对接，协协议缺乏乏科学性性和前瞻瞻性，项项目建设设过程中中就会出出现选址址不符合

10、合规划、投投资强度度不够等等现象，如圣火水泥项目因选址不合符规划，还未建好就要迁移；金鹰药业、福通食品、瑞邦化工等项目因投资强度不够，造成大面积土地闲置。另外，在招商引资时，对项目是否符合国家产业政策、是否符合我县的整体规划布局、是否符合国家环保政策要求、是否能达到规定的投资强度等指标都没有一套科学完整的评估体系，待项目在建设时或是建成后就会凸显与科学发展观相抵触和违背等问题。2003年以来，县政府签订的109个项目协议中，截止目前还有41个项目没有开工建设，2个项目停产（福通食品、瑞邦化工），1个项目已退出（宝通鞋业）。因此，项目评估论证不充分、准入不规范是造成项目开工、投产率低的主要原因。

11、3、招商引引资协议议缺乏合合法性。招商引资协议在起草时，很少征求法制部门等相关职能部门的意见，往往想当然，导致协议内容缺乏合法性和可行性。再加上发展心切、引资心急，有时候为了引进一个项目，政府作出一些不切实际的承诺，而在实际过程中又力不从心，无法兑现承诺，如大城山开发项目的“三通”等问题，因此引起客商的不满，影响政府的公信力和执行力，影响政府在客商中的形象和声誉。4、招商引引资缺乏乏载体和和平台。招商引资平台建设是地方经济发展的基础和先决条件。我县在招商引资过程中，注重洽谈和签约，忽视了招商引资平台的建设，往往出现项目引进来了无地供等问题，导致一些项目签约后几年开不了工，严重影响了项目的进度和

12、产出效益。如针织内衣、华融石英、盛华化工二期等项目，由于没地供仍无法开工建设。5、招商引引资环境境不优。招商引资环境优劣决定一个地方经济发展的质量。当前，据业主和群众反映，环境建设“三不”问题有抬头之势。一是行政效率不高。行政服务中心的职能作用弱化，窗口只是摆设，办事还得找部门的科长和副局长、局长；项目审批办证的时限较长，有的项目办证拖上几年而未果。二是地方公信力不强。很多项目政府开了协调会，发了会议纪要，对客商有承诺，但有些内容涉及部门利益，在执行过程中，承诺落实大打折扣，政府的公信力颇受影响。三是政令不畅。在机关出现局长说不了副局长的话，副局长说不了股长的话，股长说不了工作人员的话，有时让

13、业主到处烧香拜佛，很是难堪。在农村不少地方呈现出乡镇干部做不了村干部的工作，村干部做不了组长的工作，组长做不了群众的工作，导致群众经常干扰项目建设环境。（二）重点点项目推推进难1、征地拆拆迁难是是影响项项目推进进的一大大瓶颈。先说征地，虽然土地问题在全国各地都是一个突出问题，但是与周边县市横向比较，我县的用地难问题显得异常突出。周边的通城、崇阳等县政府都有一部分储备土地，只要有项目引进就马上可以落地，嘉鱼县还可由投资客商任意选地。而我县很多项目引进了，都因无地一拖再拖，久拖不下，因征地缓慢一拖数年的项目比比皆是，比较典型的如青山城、悠然山庄、井湾片区改造等。因受到征地难影响延缓了推进速度的项目

14、至少占80%以上。有些项目地已经批回来了，但因地没征好而无法供地，2009至2011年我县共获批地343公顷，但实际供地只有80公顷，这其中虽然有国土部门没钱缴费等原因，但征地进度跟不上也是一个重要原因。虽然县乡两级都认识到了征地之难，也给予了极大的重视，投入了极大的人力物力，但问题没有得到缓解，而且有越来越难的趋势，比如特诺尔服饰，从去年到今年征了一年的地，硬是一亩也没有征下来。再说拆迁，山城文化宫第一期的面积只有区区2.75亩，却整整拆了5年，还有民营三期、阮家湾片区改造、柏树下城中村改造、老一中改造等等，无不迁延日久，而且引发了大量矛盾，造就了一批老上访户，留下了许多难以解决的问题。征地

15、难的原原因：一一是山区区农民受受传统观观念和思思想认识识所限，恋恋地情结结原本十十分浓厚厚，土地地开发后后的升值值使农民民心理失失衡，惜惜地拒征征情绪更更为强烈烈；二由由于“两违”难禁，私私下交易易土地获获利极大大，私下下违法交交易一个个2000平米的的私宅地地基，就就能卖到到二、三三十万乃乃至更高高，据县县国土局局统计，220066年以来来私下交交易的宅宅基地有有13660户，私下交易的土地面积大概在400亩以上。近年来县委县政府虽然加大了对两违的打击力度，但成效并不十分明显，所打击处理的不过是冰山一角，威慑力有限，群众出于追求利益最大化心理，对手中的土地奇货可居，导至征地举步维艰；三是随着

16、经济、社会的发展，群众要求提高地价的呼声越来越强烈，我县执行的地价为23700元每亩，但水田、旱地区别定价，这与政策稍有不同；四是土地的利用率不高，加剧了供需之间矛盾。我们的土地非常宝贵，但有些项目明显投资强度不够，偌大的厂区，只是稀稀落落的二、三栋厂房，让人不禁疑问何以要那么大面积，还有少数项目，地到手后就一直没见生产过，其用心则更是可疑。虽然我们在与客商签订协议时，都强调了投资强度（一般要求不低于50万每亩），法律也有规定，供地后两年之内不开工的可以依法收回，但实际上我们从没有在这方面进行审计和处罚。五是土地被征用后失地农民的社会保障机制有待进一步完善和加强。拆迁难的原原因：一一是拆迁迁缺

17、乏比比较统一一的补偿偿标准，而而开发商商与拆迁迁人之间间的认识识往往难难以一致致，少数数拆迁人人漫天要要价，无无理取闹闹，有的的开发商商不严格格执行政政策，采采取违法法手段，激激化了矛矛盾；二二是依法法征收难难以进行行。是否否属于征征收的范范围难以以界定，征征收的程程序难以以操作；三是由由于历史史遗留问问题。如如民营三三期，220066年签订订的协议议，因陷陷入遗留留问题纠纠纷中，至至今只建建成了一一栋楼，还还被冻结结验收，二二期依法法取得的的土地证证也被法法院撤销销。2、环境不不优是影影响项目目建设的的直接原原因。环环境不优优体现在在以下几几个方面面：第一，园区区建设滞滞后。一一是园区区的配

18、套套设施不不完善，如如道路，供供水供电电，路灯灯，公交交、排污污等等，如如核电路路两旁的的荣浩电电子、旭旭阳工贸贸、工业业泡棉等等项目，因因高程过过高导致致供水不不足，没没有排污污设施等等现实问问题，对对于荣浩浩 电子子这样的的劳动密密集型企企业，还还必须解解决公交交等问题题，否则则将严重重影响招招工；二二是资金金严重不不足，在在开发区区征地的的一些项项目反映映，本已已按协议议要求将将资金打打入了开开发区帐帐户，但但由于开开发区资资金不足足，还是是不能完完成征地地，有的的项目交交给开发发区的资资金已超超出了征征地费用用的总额额，如酒酒精厂搬搬迁项目目，还有有的不愿愿在协议议之外再再继续追追加资

19、金金，征地地就只能能陷入停停滞，如如悠然山山庄，有有的干脆脆甩开开开发区自自已来征征，如青青山城；三是开开发区在在服务项项目上力力度不够够，效率率不高。第二，手续续办理困困难。突突出表现现在；征征用土地地报批、规规划许可可、建设设许可等等程序繁繁琐，时时间过长长；审批批代办制制、服务务一站式式、收费费两隔离离等制度度，落实实情况不不尽人意意；联合合审批机机制不健健全不完完善，造造成审批批环节不不协调、不不顺畅，延延缓了办办理时间间。由于于手续难难办理，也也由于我我们想尽尽快推进进项目落落户的心心理，不不得不同同意有些些项目采采取“先上车车，后买买票”的方法法，如荣荣浩电子子，厂子子已建好好了，

20、包包括环评评、立项项、施工工许可手手续等都都没办。行政许可手手续难办办理的原原因是：投资商商法律意意识淡薄薄，同时时也对于于繁琐的的程序望望而生畏畏，主观观上不积积极主动动；虽然然实行了了由行政政服务中中心一站站式办理理的制度度，但由由于资料料要求较较高，往往往也不不能较快快办好；投资商商认为费费用过高高，拖着着不办；我们在在规费收收取方面面的减免免政策，与与部门利利益发生生冲突，使使有关部部门从主主观上不不愿主动动热情服服务，加加之一些些具体办办事科室室、人员员有宰客客心理，故故意拖延延、刁难难。第三，承诺诺落实不不力。 可以说说，所在在重点项项目中，百百分之百百按期兑兑现承诺诺的几乎乎没有

21、，这这也是最最为投资资商诟病病的方面面。主要要表现在在以下方方面：一一是带有有时限性性的承诺诺，大多多为在多多长时间间内，完完成征地地，办好好土地证证，办好好相关报报批手续续，完成成拆迁，完完成杆线线迁移等等等，一一般不能能兑现；二是在在减免税税费上的的承诺，比比较普遍遍的有“项目落落户办理理手续及及国家和和省市必必须缴纳纳的费用用，一律律按标准准下限收收取，县县级事业业性收费费按标准准的下限限的500%（有有时又是是30%）收取取”、“服务性性收费按按标准下下限的330%收收取”、“县级行行政性规规费全免免”、“政策性性办证只只收工本本费”等等，看看似很明明确但实实际上执执行起来来却并非非那

22、么简简单，比比如山城城文化宫宫项目，协协议承诺诺政策性性办证只只收工本本费 ，实实际上仅仅第一期期工程不不包括环环保、人人防、消消防等，各各种收费费已达百百万。另另外常见见的优惠惠政策还还有“土地出出让金和和城建配配套费全全额返还还用于公公益性设设施建设设”，这一一条实在在是用得得过多过过滥，特特别是房房地产项项目，几几乎每一一个都有有公益性性建设，所所以都要要返还。还还有对行行政事业业性规费费进行打打包处理理，自220044年月亮亮湾水岸岸花园以以来，大大多数房房地产项项目都采采用这种种方式减减免规费费，目前前在相关关部门中中已出现现了强烈烈的反对对声音。县县人大常常委会关关于批准准2011

23、0年度度县级财财政决算算（草案案）的决决议中，要要求县政政府及财财政部门门停止执执行对房房地产项项目税收收的优惠惠政策，而而这些政政策都是是在协议议和纪要要中明确确承诺的的事项，是是否继续续执行，是是一个有有待研究究的问题题。三是是不切实实际的承承诺，如如大城山山开发项项目，承承诺由政政府修通通上山公公路，协协议签订订后一年年内必须须修通一一条。不不能兑现现承诺的的直接后后果是，损损害了党党委政府府以及通通山对外外开放的的形象，降降低了投投资商的的热情，进进而延缓缓了项目目进度，有有些开发发商就宣宣扬，政政府的话话是听不不得的。承承诺不能能兑现的的原因一一是当初初订协议议、开会会表态时时出发点

24、点在于给给部门及及有关人人员以压压力，而而没有考考虑是否否能兑现现，或者者明知不不可能完完成而仍仍然要求求，还有有就是考考虑不够够周全，表表态过于于轻率；二是部部门在兑兑现承诺诺上消极极抗拒，甚甚至有令令不行，有有禁不止止；三是是目前缺缺乏统一一和完备备的优惠惠政策体体系，各各说各话话，各行行其是，比比如在行行政事业业规费的的减免上上，就有有多种不不同说法法，到底底应该采采取哪样样的减免免政策，没没有确定定的标准准。目前前反映比比较多的的还有契契税、耕耕地占用用税的返返还问题题，有的的在协议议中明确确返还，如如盛华化化工、旭旭扬工贸贸、玉龙龙机械等等，有的的则没有有提这一一条，如如酿造公公司搬

25、迁迁，他们们就提出出来要统统一对待待。第四，群众众工作难难做。“一霸四强”的现象象仍然一一定程度度上存在在；村民民为各种种原因经经常阻工工，有时时是为了了附属工工程，有有时是要要提高补补偿标准准，有时时是为了了一口井井、一棵棵树，其其中大多多数要求求是过分分甚至是是违法的的，给投投资者带带来了极极大的困困扰，也也牵扯了了领导和和具体负负责干部部大量的的精力。最最典型的的如酿造造公司搬搬迁项目目，厂房房建起来来了，设设备也安安装好了了，但唐唐姓两兄兄弟因所所提的过过分要求求没得到到满足，一一直派一一位800多岁的的老人阻阻工，致致使两年年来该项项目一直直只能修修便道出出入，累累计修便便道的钱钱已

26、达220万元元。还有有盛华化化工，因因一棵树树与群众众发生纠纠纷，还还导至一一老人突突发急病病去世。近近年来因因阻工引引发了较较大规模模的群体体事件的的项目不不在少数数，如文文博园、科科奥、大大盘垅、西站站等，动动辄几百百人，最最后不得得不强行行推进。第五，自身身也有失失误。主主要表现现在：土土地、城城建以及及产业规规划上缺缺乏前瞻瞻性和预预见性，前前期论证证欠充分分，导致致一些项项目停建建，迁建建，比如如忠海圣圣火水泥泥厂；还还有一些些应由相相关部门门承担责责任的问问题，如如土地重重复发证证的问题题，“招、拍拍、挂”的土地地实际面面积缩水水的问题题（老纸纸厂片区区改造、天天鸿美庐庐、武钢钢新

27、辅料料基地、赛赛钻石英英等），招招拍挂的的土地相相关手续续不完善善的问题题（陶然然世纪庄庄园）；政府性性投资项项目常常常存在因因向上争争取资金金、项目目不力，配配套资金金缺乏而而导致进进展缓慢慢的问题题，如牛牛头山隧隧道；另另外土地地利用规规划和城城市总体体规划调调整工作作滞后，也也一定程程度上影影响了土土地供应应。3、投资商商自身的的问题是是影响项项目建设设的隐性性因素。一说起项目建设的问题，习惯地首先就会归咎于环境，然后就会说到政府及部门，很少有说到投资商自身的问题的。其实在这些纷至沓来的投资商中，难免也良莠不齐、泥沙混杂，投资商自身的问题，是影响项目建设的一大隐性因素。投资商中有有的是准

28、准备不足足，事先先未作充充分的调调研分析析，盲目目上马，一一旦市场场有变，或或发现利利润空间间有限，就就只能延延缓进程程；有的的态度不不正，以以“大佬”自居，对对部门只只强调部部门责任任，不积积极主动动与部门门进行沟沟通联系系，动辄辄找主要要领导，以以势压人人，对群群众则不不懂变通通，寸步步不让，往往往引起起不必要要的矛盾盾和纠纷纷；有的的实力不不够，骑骑虎难下下，或管管理缺失失，举步步唯艰，一一旦有变变，则难难以为继继；有的的用心叵叵测，本本为圈地地而来，或或是另有有所图，地地一到手手，就百百般延迟迟，甚至至归责于于政府。（三）企业业做强做做大难1、从当前前的形势势看，我我县工业业发展前前景

29、堪忧忧。一是是大畈核核电还处处于“等待”状态。中中电联在在日前发发布了电电力工业业“十二五五”规划滚滚动研究究报告，报报告将将电力发发展方针针中的“大力发发展核电电”调整为为“安全高高效发展展核电”，规划划20115年我我国核电电装机442944万千瓦瓦，主要要布局在在沿海地地区。规规划20020年年核电装装机规模模达到880000万千瓦瓦，比原原本预期期减少110000万千瓦瓦，主要要是调减减内陆核核电。220100年在全全国433个审查查完成初初步可行行性研究究报告的的核电项项目中，内内陆核电电站占331个。中中电联统统计部主主任薛静静说“目前内内陆的核核电项目目都还处处于可行行性研究究报

30、告阶阶段，离离正式批批准也还还较远，而而且即使使审批启启动，也也将是试试探性的的运行。”湖南桃花江和江西彭泽都已开始前期工作，竞争十分激烈，时间拖得越长，我们将失去优势。所以就目前来说，依赖大畈核电建设实现通山强县富民是不现实的，我们还是要靠大力发展中小企业，培育壮大一批产业“航母”。二是武钢森泰面临困局。去年，1吨螺纹钢的价格约4700元，平均每公斤4.7元，而最便宜的猪肉每公斤的已近26元。“2斤钢材抵不上4两肉”，是中国钢铁行业面临困局的真实写照。专家指出，中国钢铁产能早已超过6亿吨，相当于世界前十大产钢国的总和。作为特大钢铁企业，武钢在质量、品种和规模上均拥有优势，但在2011年，其销

31、售收入为2180亿元，利润36亿元，利润率不到2%，而非钢产业利润20.8亿元，占据集团利润七成。为规避钢铁行业产能严重过剩风险，寻求较高回报，武钢投资非钢是必然之举。武钢森泰是武钢集团旗下企业，是武钢生产硅钢所需的硅系、锰系合金资源供应基地，受到钢铁市场的影响也就在所难免，8台矿热炉，今年就有3台没有开工。武钢森泰是我县工业的支柱，税收的龙头，占我县税收一半以上，它的半停产将直接影响到采矿、运输、用电等相关行业，乃至影响到我县整体经济运行，可以说目前的工业发展情况堪忧，需要我们加快工业经济转型步伐，引进一批科技型龙头企业来支撑县域经济发展。2、从企业业生产经经营现状状看，我我县中小小企业发发

32、展面临临诸多困困惑。一一是融资资难。融融资难是是我县中中小企业业普遍存存在的问问题。目目前，我我县中小小企业融融资渠道道主要包包括银行行贷款和和民间借借贷途径径。去年年6月，银监会下发关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知，以“差异化考核”激励商业银行为小企业服务，适当提高小企业不良贷款比率容忍度等。但银行的政策倾斜也仅仅是照顾了少数的优质中小企业客户，大部分中小企业还是被银行作为高风险对象进行规避，同时还抬高了中小企业贷款门槛，在中小企业贷款的担保和抵押上更为苛刻，原来实物抵押可按评估价的70%放贷，现在只能按评估价的50%放贷，而且借贷手续繁琐、额度偏低、周期短。2011年，全县企

33、业银行贷款余额7亿元（其中由担保公司进行担保的责任余额有2.24亿元），比去年初减少1043万元，今年元至2月，企业贷款余额在进一步减少，又比今年初减少8960万元，可以说我县企业贷款进一步“缩水”。中小企业为获得足够的营运资金，只得通过民间借贷“注血”，但民间借贷利率高，最低年息15%，最高达30%，而中小企业的利润率平均不到8%，资金成本增加必然造成亏损。二是成本高。首先，我县企业多为资源型、劳动密集型企业，受国内外经济大环境影响，上游原材料成本、中间劳动力工资同比增长10%-30%，而下游终端销售不畅，而使得盈利出现下滑。其次，从去年10月开始，国家出台一系列措施进行结构性减税利好中小企

34、业发展，这表明国家越来越重视当前中小企业所面临的生存困境，在下一阶段将逐步采取对中小企业的扶持政策，但是对于中小企业来说，仅仅依靠减税并不能够从根本上帮助其解除困境，其隐形的社会负担成本更急需减压减负。如劳动力成本中的养老、医疗、公伤、失业、生育等“五险”，每个员工一年大概在1.2万元左右（企业承担8000元左右，个人承担4000元左右），并且社保局要求固定到人，不得替换，年初一次性交清，这就使员工流动性大的企业额外增加成本。如100名员工的企业，年初就要一次交“五险”120万元，挤压了企业生产资金，要是其中1名员工仅在企业工作两个月就自动离职，企业就额外为他交纳了1万元，又不能转给新招的员工

35、。因此，企业也就没有招工扩大生产规模的积极性。另外，我县的工伤死亡赔偿金最高已达85万元，高昂的死亡赔偿金已使个人不敢兴办实体、创办企业。有个企业业主说“现在是想办企业的不敢办，有企业的只想缩小规模规避风险”。其三，部门收费逐年抬升，企业不堪重负。从企业交费明白卡可以看出，有些部门行政收费是“芝麻开花节节高”，一年比一年高，不是“放水养鱼”，而是“竭泽而渔”。三是用工荒。从调查中了解到，70%的企业反映用工得不到满足，一线生产工人紧缺，熟练工作和技术人才则更缺。我县大部分青壮年劳动力外出打工，留在家只是一些年老体弱的剩余劳动力。如富士峰生物科技有限公司男工有60多岁的，女工有50多岁的。四是市

36、场影响。武钢森泰受国内钢铁行业不景气的大气候影响，市场产品需求量有很大程度下降，现有1000多万元的库存，8台矿热炉，一季度只开工5台，另3台短期内无开工可能，可能影响到我县非钢冶炼基地建设进程。粤通水泥和我县石材企业受国家房地产市场调控影响，产品销路不畅，如大自然石材今年元至2月纳税零申报，3月份到目前为止仅销售5万元；粤通水泥处于半停产状态，库存近6千吨，每吨水泥销售价下跌了30-40元。五是政策影响。政策要求，煤矿进行提产改造，改造期间不能进行生产。全县14家煤矿都处于停产状态。3、从工业业发展后后劲看，新新的经济济增长点点不多。2012年全县在建工业项目24个，其中新建项目6个，续建项

37、目18个。在建项目中，只有武钢新辅料基地、科奥医疗器械、荣浩电子、酿造工业公司、建材废弃物加工利用等5个项目，上半年可投产，年内能实现税收；赛钻石英二期、盛华化工二期、玉龙机械二期都已完成主体工程和厂房建设，下半年进行设备安装调试，年内可正式投产，但今年暂且不能带来税收；大盘垅工业园项目，因环评原因需重新在楠林工业园选址，目前已征用的土地用于规划建设食品工业园项目。4、从企业业经营环环境看，我我们的经经济发展展环境还还欠佳。一是部门服务意识淡薄，收费意识强烈。政府出台的优惠政策多，但大多数只是停留在会议纪要上和文件中，县委县政府明确在会议纪要上明确规定了部门收费标准，但个别部门往往不能很好地落

38、实。二是部门服务主动性不够，导致事难办。一些部门虽说在行政服务中心设立了窗口，但实际上给企业额外增加了麻烦和负担，大部分企业反映，在窗口办事，领表后填好，还是要企业返回到相关科局找主管股室负责人签字，找分管的副局长签字，再又返回到行政服务中心办理，碰到找不到人签字的话，来来回回就要跑十多次。有时还甚至出现主要领导点头表态，分管领导摇头和具体办事的工作人员拖着不办的怪现象。三是欺行霸市、强装强卸、强买强卖等“一霸四强”违法行为依然在一定范围内存在。四是交通运输环境也还不优。企业运输车辆在外地都一直畅通无阻，到了通山境内就罚款频繁，令企业货运司机怨声载道。三、工作对对策和建建议（一）进一一步优化化

39、发展软软硬环境境。一要要推动基基础平台台快速建建设。加加大对“一区两两园一长长廊”的基础础设施建建设力度度，迅速速拿出通通南工业业走廊和和南林工工业园区区总体规规划，出出台红线线控制，确确保项目目建设用用地能及及时有效效供应。二二要推动动政策环环境革命命性优化化。借鉴鉴发达地区区的先进进经验，修修订和完完善更加加优惠、高高效的招招商引资资政策。该该减免的的坚决减减免，该该收费的的要按下下限标准准执行，凡凡是国家家没有明明令禁止止的，不不违反国国家法律律和政策策的，不不违背上上级精神神的，该该放开的的一定要要放开，能能变通的的一定要要变通，尽尽可能地地给客商商优惠。特特别是对对较大型型企业、知知

40、名企业业、名牌牌产品企企业和成成长性好好、拉动动作用强强、经济济社会效效益好的的项目，要要坚持特特事特办办，最大大限度地地给予照照顾，使使政策真真正发挥挥激励作作用，形形成资金金、项目目、人才才快速流流入我县县的“洼洼地效应应”。三三要推动动服务环环境重建建性转变变。切实实贯彻执执行好代代办制、一一站式服服务等制度，在在服务的的主动性性、实效效性、创创造性等等方面有有较大突突破，凡凡属代办办事项务务必要按按时办结结，决不不能推三三阻四，决决不能拖拖延推诿诿。要严肃治治理服务务退化、吃吃拿卡要要、伤老老板心、危危害经济济发展的的行为，对对害群之之马决不不放过。重重点项目目建设要要实行封封闭式管管

41、理，未未经县委委、县政政府有关关领导批批准，任任何部门门和单位位不得以以任何理理由让企企业停工工、项目目停建。同同时，要要大力营营造项目目建设大大干快上上，“亲亲商、安安商、利利商、富富商”的的浓烈氛氛围。四四要推动动金融环环境改革革创新。要要积极鼓鼓励金融融机构推推进融资资方式创创新，引引导组织织开展各各种形式式的企业业与各银银行业金金融机构构的融资资合作，加加强银企企沟通。推推动金融融机构与与担保机机构建立立互利合合作、风风险分担担机制，引引导更多多的商业业银行通通过金融融创新，加大对对重点项项目建设设和企业业的信贷贷支持。五五要推动动治安环环境根本本性改善善。要以以创建“平平安通山山”为

42、载载体，进进一步强强化社会会治安综综合治理理，加强强对全县县特别是是投资企企业项目目施工现现场周边边环境的的治理，严严厉打击击各类刑刑事犯罪罪，切实实给投资资者以良良好的安安全感和和稳定感感，使他他们安心心投资、放放心发展展。要出出重拳、用用铁腕，严严厉打击击阻工闹闹事、强强揽强要要、干扰扰破坏客客商投资资和企业业正常生生产经营营行为。凡凡是外商商和群众众举报破破坏项目目建设环环境、损损害客商商利益的的人和事事，尤其其是滥用用职权刁刁难外来来客商、影影响重点点工程、阻阻碍项目目建设的的，要从从速查处处、从严严惩治，真正把把我县建建成政策策的洼地地、服务务的高地地和安全全发财的的宝地。（二）进一

43、一步健全全各种工工作机制制。一要要进一步步完善招招商引资资工作机机制，提提升招商商引资工工作水平平，在招招商引资资过程中中，要按按照“前期洽洽谈预审评评估备案报报批考察洽洽谈会议审审议合同签签订”的流程程进行规规范操作作，确保保项目的的科学性性和可行行性。二二要着力力破解用用地问题题。一方方面，在在尽可能能多地争争取上级级用地指指标的同同时，及及时调整整我县土土地利用用规划，盘盘活存量量土地，挖挖掘用地地潜力；积极开开展项目目用地清清理，建建立用地地准入与与退出机机制，对对占而不不用、长长期闲置置的土地地坚决依依法收回回；严格格把关用用地规模模，严禁禁圈地行行为，严严控改变变土地用用途，切切实

44、保障障项目建建设用地地。另一一方面，要要在治理理土地违违法交易易和违建建私建上上出重拳拳，始终终保持高高压态势势，打击击一批、处处理一批批、教育育一批，让让土地违违法交易易和违建建私建行行为不敢敢抬头，净净化土地地市场，掐掐断土地地利益链链条，挤挤压违法法交易利利空间，强强化政府府对土地地一级市市场控制制力度，规规范二级级土地市市场。进进一步改改进征地地办法，借借鉴成功功地区的的先进经经验和作作法，推推进征地地用地良良性循环环。三要要严格实实行项目目建设全全程代理理制。对对在我县县新办的的工业企企业，从从项目洽洽谈、用用地、工工商注册册、环保保到开工工建设，由由县里指派派专班、专专人代办办相关

45、手手续，实实行全程程跟踪服服务。四四要落实实领导挂挂项目（企企业）、部门包服务责任制。对每个重点项目、工业企业，除明确一名县级领导挂项目（企业）外，由相关单位组成服务专班，党政主要负责人为项目（企业）服务第一责任人，明确一名副职为直接责任人，同时配备13名工作人员进行工作服务，负责项目合同的签订、立项、报批、选址、征地、拆迁、报建、建设到生产全程服务工作。五要实行重点项目（企业）定期调度制。县委、县政府定期听取重点项目建设、企业生产进度情况汇报，定期召开企业生产和项目建设协调会，对全县重点企业和重点项目实行一月一调度，一月一分析，对企业生产和项目建设过程存在的问题进行集中诊断，及时研究项目建设

46、过程中存在的各种矛盾和问题，提出具体解决办法，经济部门按月进行工作量化考核调度，由县委督查室、县政府督查室通报工作情况。六要建立企业风险基金制度。由政府牵头，企业共同出资设立企业风险基金，用于员工伤亡事故的赔偿、应急救援、灾后恢复，分散单个企业的风险。（三）进一一步坚持持依法依依规办事事。一要要依法招招商。在在出台招招商引资资优惠政政策时，必必须保证证符合国国家宏观观政策和和法律法法规，尤尤其在土土地价格格、税收收返还、规规费减免免、贴息息贷款、资资源配置置、基础础设施配配套等优优惠政策策的制定定和兑现现上，要要重点考考虑是否否与现行行法律法法规有原原则冲突突；在项项目论证证策划时时，必须须做

47、好硬硬件要求求和优惠惠政策的的可行性性法律论论证，把把法律规规定融入入到招商商项目的的具体条条款中去去，对不不符合产产业导向向、不符符合法律律规定的的，不能能纳入项项目规划划；在签签订投资资合同时时，尤其其是当政政府作为为当事人人与投资资方签订订行政合合同时，既既要对提提供给投投资方的的各项优优惠政策策和配套套设施做做出明确确承诺，也也要对投投资方的的投资强强度、启启动时限限、科技技含量、产产出规模模和吸纳纳就业等等方面的的违约责责任保持持强有力力的控制制手段，以以确保双双方权利利、义务务的对等等和一致致。二要要依法收收费。进进一步解解放思想想，变管管理为服服务，寓寓管理于于服务之之中，规规范

48、行政政执法部部门的收收费、罚罚款行为为，缩小小执法自自由裁量量幅度，避避免交叉叉执法、多多头执法法和重复复执法行行为的发发生。三三要依法法用工。人人社部门门要切实实增强大大局意识识，为企企业的招招工、用用工和保保障员工工权益上上做好服服务。对对我县劳劳动力拥拥有量开开展一次次市场调调查，建建立劳动动力资源源库，积积极引导导企业转转变用工工观念，合合理确定定用工标标准和条条件，适适当提高高工资标标准和福福利待遇遇，吸引引外出务务工人员员回乡就就业，促促进农村村富余劳劳动力与与企业用用工有效效对接。同同时，对对涉企员员工的“五险”基金要要依法按按实按月月收取，减减轻企业业资金压压力。（四）进一一步强化化出县原原材料管管理。为为了提高高原材料料附加值值，确保保县内原原材料加加工企业业原料需需求，凡凡我县所所有原材材料，未未经生产产加工，不不得原材材料形态态直接运运输出县县，相关关管理部部门不得得办理运运输手续续。加工工企业要要按周边边市场价价格收购购原材料料，严禁禁加工企企业利用用我县给给予其扶扶持的有有利地位位，采用用压级压压价等形形式坑害害农民及及其他原原材料经经营者的的合法利利益。20