日本当前的环境问题与环境立国bwq.docx

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1、日本当前的环境问题与环境立国战略刘昌黎内容提要：日本虽然然是世界界上环境境保护取取得显著著成效的的国家，环境保保护仍然然存在着着一些问问题。为为此，日本政政府在实实施第第三次环环境基本本计划的的基础上上，制定定了环环境立国国战略，提出了环境立国的目标和实现环境立国的政策取向，把环境保护推行了更高层次的发展阶段。关键词：日日本、环环境问题题、环境境立国The ccurrrentt ennvirronmmenttal proobleem aand fouundaatioonall sttrattegyy onn ennvirronmmentt inn JaapannLiu CChanngliiAb

2、strractt: JJapaan iis rrenoowneed ffor itss effficcienncy in envviroonmeentaal pprottecttionn, hhoweeverr, ttherre aare somme pprobblemms oon tthatt isssuee. TTherrefoore, onn thhe bbasiis oof , Jaapanneseegovvernnmennt eestaabliisheed , raiisinng tthe aimms aand preeferrencce ffor thee sttrattegyy

3、annd ffurttherringg ennvirronmmenttal prootecctioon tto hhighher levvel. Key wwordds: Jappan, ennvirronmmenttal proobleem, fouundaatioonall sttrattegyy onn ennvirronmmentt作者工作单单位：东东北财经经大学国国际经济济贸易学学院教授授，博士士生导师师上海合作组组织与东东亚一体体化研究究基地研研究员日本当前的的环境问问题与环环境立国国战略内容提要：日本虽虽然是世世界上环环境保护护取得显显著成效效的国家家，环境境保护仍仍然存在在着一

4、些些问题。为为此，日日本政府府在实施施第三三次环境境基本计计划的的基础上上，制定定了环环境立国国战略，提出了环境立国的目标和实现环境立国的政策取向，把环境保护推行了更高层次的发展阶段。关键词：日日本、环环境问题题、环境境立国一、环境保保护的成成效与问问题（一）环境境保护的的成效自20世纪纪五六十十年代的的高速经经济增长长暴露出出严重的的环境问问题以后后，日本本政府和和企业就就采取了了积极的的环境保保护政策策和行之之有效的的具体措措施。经经过几十十年的努努力，日日本不仅仅成了世世界上公公害限制制最为严严厉的国国家，也也是世界界上环境境保护取取得显著著成效的的国家和和环境先先进国。1.污染物物排放

5、显显著减少少根据表1的的统计，119955年以来来，日本本主要温温室效应应气体的的排放总总量基本本上得到到了控制制。1999019995年，主主要温室室效应气气体排放放量(按按二氧化化碳换算算，下同同)由1127 20万万吨增加加到1334 3360万万吨，增增加了55.6%。20005年年，温室室效应气气体排放放量为11359990万万吨，只只比19995年年增加00.9%。1999520005年，除除二氧化化碳排放放量增加加5.33%以外外，甲烷烷、二氧氧化氮、氟利昂等的排放量都明显减少了。表1 11990020005年度度日本主主要温室室效应气气体排放放量的变变化情况况(按二氧化化碳换算

6、算，单位位：100万吨)年度合计二氧化碳(CO2)甲烷(CH4)二氧化氮(N2O)氢化氟利昂昂类(HFCC)氟利昂磷类类(PFCC)六氟化硫(SF6)199012 77201144223343261995134366122811310334202140169199613577712411130234519814517519971351221236882923521981551481998130788120055283337193126134199913294412358827727319897912000134766125677270299186866820011322441241002622

7、641587257200213549912786625226113165532003136022128622247259125624720041357001287662432598363452005135999129355241254715741资料来源 日日总务务省统计计局：220088年日本本统计年年鉴,20007年112月发发行。从国际比较较看，220055年日本本温室效效应气体体排放量量低于美美国的7724 1500万吨和和欧盟（原原15国国，下同同）的4419 4300万吨，与与20000年相相比增加加0.99%，低低于美国国增加的的1.66%和欧欧盟增加加的1.4%。其其中，二二氧

8、化碳碳排放量量日本为为1211 4220万吨吨，低于于美国的的5811 7000万吨吨，高于于德国的的81 3555万吨、加加拿大的的54 8600万吨、英英国的552 9990万万吨、意意大利的的45 4000万吨和和法国的的38 8400万吨，占占世界的的4.55%，低低于美国国的211.4%，高于于德国的的3.00%、加加拿大的的2.00%、英英国的22.0%、意大大利的11.7%和法国国1.44%。从从人均和和单位GGDP的的污染物物排放量量，日本本从200世纪880年代代开始就就下降到到了发达达国家中中的最低低水平。220033年，日日本人均均有害气气体排放放量为22.644吨，略略

9、低于德德国的22.666吨，分分别相当当于美国国20.33吨吨的133.0%和加拿拿大4.88吨吨的544.1%。在主主要大气气污染物物中，220055年日本本硫化物物、氮化化物、一一氧化碳碳和非甲甲烷气体体的人均均排放量量各为55.9公公斤、115.00公斤、223.33公斤和和13.3公斤斤，分别别相当于于OECCD成员员国平均均的233.0%、644.1%、199.7%和688.2%，每11 0000美元元GDPP的排放放量分别别为0.2公斤斤、0.6公斤斤、0.9公斤斤和0.5公斤斤，分别别相当于于OECCD成员员国平均均的500.0%、666.7%、399.1%和711.4%，在主主

10、要发达达国家中中都是最最低的(见表22)。表2 220055年主要要发达国国家大气气污染物物排放的的比较排放总量(1 0000吨吨)人均排放量量(公斤斤)单位GDPP排放量量(公斤斤/1 0000美元)硫化物氮化物一氧化碳非甲烷气体体硫化物氮化物一氧化碳非甲烷气体体硫化物氮化物一氧化碳非甲烷气体体日本7571920297916955.915.023.313.30.20.60.90.5美国13272216982280854414390044.857.3272.7748.51.21.57.31.3加拿大206623789372225664.073.6290.2269.82.12.49.52.3英国

11、7061627240897711.827.140.116.30.41.01.40.6意大利4171114381812077.119.065.120.60.30.72.50.8德国5601443403512536.817.548.915.20.30.71.90.6法国4651206564614397.619.892.823.60.30.73.30.8OECD300000376000138700031100025.732.2118.6626.61.01.24.61.0欧盟15国国46009000239000750011.923.461.919.50.40.92.30.7资料来源 日日总务务省统计计

12、局：220088年世界界统计，220088年4月月发行。2.环境质质量显著著提高由于主要污污染物的的排放得得到控制制，日本本大气中中二氧化化氮、二二氧化硫硫、一氧氧化碳和和颗粒悬悬浮物等等污染物物含量都都明显降降低，环环境标准准达标率率也逐年年提高了了(见表表3)。其其中，一一氧化碳碳达标率率在19995年年就达到到了1000%，二二氧化氮氮、二氧氧化硫和和颗粒悬悬浮物的的达标率率在20005年年度也分分别达到到了999.9%、999.7%和966.4%。另外外，随着着工矿业业生产排排水中的的水银、镉镉、PCCB(ppolyychlloriinatted bipphennyl polllutt

13、ionn ) 等有害害物质的的排放量量迅速减减少到环环保标准准以下，除除海域的的水质有有所下降降外，河河流和湖湖泊的水水质都明明显提高高了(见见表4)。1999520004年，公公共水域域平均的的环境标标准表3 11995520005年日日本大气气质量与与环境标标准达标标率的变变化情况况 (年平均均浓度，%)年度二氧化氮颗粒悬浮物物二氧化硫一氧化碳ppm达标率mg/m22达标率ppm达标率ppm达标率1995年年2000年年2002年年2003年年2004年年2005年年0.01770.01770.01660.01660.01550.015597.599.299.199.9100.0099.9

14、0.03440.03110.02770.02660.02550.027763.584.452.592.898.596.40.00550.00550.00440.00440.00440.004499.794.399.899.799.999.70.60.50.40.40.40.4100.00100.00100.00100.00100.00100.00资料来源 日总务省省统计局局：220077年日本本统计，220077年3月月发行。表4 公公共水域域水质的的环境标标准达标标率(%)年度平均河流湖泊海域1995年年2000年年2001年年2002年年2003年年2004年年72.179.479.581

15、.783.885.272.382.481.585.187.489.839.542.345.843.855.250.978.675.379.376.976.275.5 资料料来源 日总务省省统计局局：220077年日本本统计，220077年3月月发行。达标率由772.11%提高高到855.2%，其中中，河流流由722.3%提高到到89.8%，湖湖泊由339.55%提高高到500.9%，海域域由788.6%下降到到75.5%。从国际比较较看，日日本环境境质量也也明显优优于欧盟盟各国。以以河流水水质为例例，日本本三大河河流石狩狩川、筑筑后川和和利根川川的生物物需氧量量分别为为由19990年年的1.2

16、mgg O22/l、11.7 mg O2/l和22.3 mg O2/l，下下降到了了20004年的的0.99 mgg O22/l 、11.5 mg O2/l和11.4 mg O2/l，都都明显低低于美国国密西西西比河的的1.55 mgg O22/l、英英国泰晤晤斯河的的5.22 mgg O22/l、德德国多瑙瑙河的33.0 mg O2/l和法法国卢瓦瓦尔河的的3.88 mgg O22/l。 (二)环环境保护护的问题题1.各方面面环境保保护发展展不平衡衡从各部门二二氧化碳碳排放量量的变化化情况看看(见表表5)，产产业部门门特别是是工业生生产部门门的排放放量明显显减少了了，而电电力、煤煤气等能能源

17、转换换部门、家家庭部门门、事业业部门、运运输部门门以及废废弃物处处理部门门的排放放量则依依然是增增加的趋趋势。11990020005年度度，二氧氧化碳排排放量能能源转换换部门由由6788万吨增增加到7785万万吨，家家庭部门门由1 2755万吨增增加到11 7443万吨吨，事业业部门由由1 6643万万吨增加加到2 3766万吨，运运输部门门由2 1744万吨增增加到22 5668万吨吨，废弃弃物处理理部门由由2277万吨增增加到3367万万吨，分分别增加加了155.8%、366.7%、444.6%、188.1%和611.7%。可见见，与产产业部门门特别是是工业生生产部门门相比，上上述部门门特

18、别是是事业部部门、废废弃物处处理部门门和家庭庭部门在在消除污污染、克克服公害害方面的的措施还还是不够够的。表5 11990020005年度度日本各各部门二二氧化碳碳排放量量的变化化情况(单位：万万吨)年度合计能源转换产业家庭事业运输工业生产废弃物199011442267848221275164321746232271995122811730471514811851257664328519961241117154801147818472630640299199712368872348041443181626486233101998120055731444814391874263756231119

19、991235887214564151920132662562316200012567770846731575205926545693292001124100689450115372125268054733020021278667674620165422562634526330200312862273846641675228926175233562004128766739466716762290261552636320051293557854556174323762568539367资料来源 日总务省省统计局局:220088年日本本统计年年鉴,20007年112月发发行。2.公共水水域的水水质需

20、要要进一步步改善与大气质量量的环境境标准达达标率基基本上接接近了1100%相比，公公共水域域的环境境标准达达标率还还停留在在较低的的水平，其其中湖泊泊的达标标率只为为50%多一点点，海域域达标率率虽然达达到了775%以以上，11995520004年却却下降了了3.11个百分分点。由由于污水水渗漏和和化学农农药使用用等原因因，土壤壤和地下下水中的的化学物物质增加加，地下下水和土土壤污染染又成了了新的环环境问题题。3.企业防防止公害害的设备备投资减减少 19995220066年度，企企业防止止公害的的环保设设备投资资总额由由4 0098亿亿日元减减少到11 3227亿日日元，减减少了667%以以上

21、(见见表6)。其中中，除产产业废弃弃物处理理方面的的设备投投资有所所增加外外，其他他方面的的设备投投资特别别是防止止大气污污染的设设备投资资都大幅幅度地减减少了。这这种情况况的出现现，虽然然与有害害气体排排放的增增加已经经基本上上得到了了控制、大大气质量量达标率率也基本本上接近近了1000%有有关，但但大多数数企业在在泡沫经经济崩溃溃以来的的经营萧萧条中无无力增加加环保投投资或疏疏忽环保保投资，也也是不可可忽视的的重要原原因之一一。表6 11995520006年度度日本企企业防止止公害设设备投资资的减少少情况 (单位：亿日元元)年度合计大气污染水质污染噪音、震动动产业废弃物物处理防止公害相相关

22、方面面1995 4098297639333018521320002243143931423118178200411795452352731458200511105402902719261200613277432132328464资料来源 日日总务务省统计计局：220088年日本本统计年年鉴，220077年122月发行行。4.公害纠纠纷再次次增加由于环保设设备投资资减少和和某些公公害重新新加剧，220世纪纪90年年代前一一度减少少的公害害纠纷就就又出现现了增加加的趋势势(见表表7)。11972219995年度度，全国国各地方方公共团团体受理理的公害害纠纷案案件由779 7727件件减少为为42

23、7011件，减减少了446.44%。220033年度，表7 11972220004年度度日本主主要公害害纠纷事事件的发发生情况况 (地方方公共团团体受理理，单位位：件)年度合计大气污染水质污染土壤污染噪音震动地盘下沉恶臭197063433312911189236722568811149777198054 80099 28228 269923021 06633 03113412 90001990493599949677392331828772144371142331995427011100133676321313492220602910131120006378222601338272308135

24、055164031140133200266727727429988632711483441722191358992003671977267933927334215295517972813669920046553552474118909268156899191628139844资料来源 日日总务务省统计计局：220077年日本本统计，220077年3月月发行。公害纠纷案案件又增增加到6671997件，比比19995年度度增加了了57.4%，220044年度仍仍为6555355件。尤尤其是大大气污染染方面的的纠纷案案件，220000年度以以后甚至至超过了了以往的的最高纪纪录， 20002年度度更是

25、多多达277 4229件，220044年度仍仍达244 7441件，分分别相当当于19980年年度9 2822件的2295.5%和和2666.5%。公害害纠纷增增加虽然然与国民民环保意意识增强强、对环环境质量量要求提提高有很很大的关关系，但但前述企企业忽视视和减少少环保设设备投资资特别是是减少防防止大气气污染方方面的设设备投资资，也无无疑是最最重要的的原因之之一。二、人口减减少时代代的环境境问题自20055年日本本迎来了了人口减减少的时时代以来来，伴随随着人口口的减少少，少子子高龄化化的人口口结构、地地方人口口过疏和和“城市扩扩散”现象进进一步发发展，环环境也受受到了相相应的影影响。（一）人口

26、口减少对对环境的的影响人口减少虽虽然会减减少资源源和能源源的消费费，有助助于减轻轻环境负负荷，但但从短期期看，当当前还没没有产生生这种效效果。根根据对447个都都道府县县人口增增减与垃垃圾总产产生量以以及电力力消耗量量的统计计情况看看，两者者之间还还没有什什么相关关性。然然而，从从实际情情况看，人口减少导致劳动力人口和消费者人数减少，使经济增长缓慢，财政收支恶化，从而减少了环境投资和环境技术研究开发，已经引起了环境效率性的下降。这意味着人口减少未必会自然带来环境的改善。（二）少子子高龄化化家庭的的影响随着少子高高龄化的的发展，老老人家庭庭、夫妇妇家庭和和独身家家庭迅速速增加了了。结果果，在澡澡

27、盆、热热水器、空空调、电电冰箱、洗洗衣机、干干燥机、电电视机等等普及率率提高的的情况下下，家庭庭的人均均能源消消费量就就增加了了。与此此同时，家家庭生活活垃圾的的产生量量和二氧氧化碳的的排放量量也都呈呈增加的的趋势。根根据前述述表5的的统计，家家庭二氧氧化碳排排放量的的增速大大大超过过二氧化化碳排放放总量的的增速，占占排放总总量的比比重也趋趋于提高高。今后后，随着着家庭生生活方式式的变化化，对环环境的压压力还会会增大。（三）劳动动力人口口减少的的影响劳动力减少少的对策策是提高高生产性性，而机机械化、IIT化则则是重要要而有效效的途径径，由此此推动的的技术革革新，也也有助于于节能进进而减轻轻环境

28、负负荷。然然而，大大量用机机器代替替人工劳劳动的结结果，也也会带来来能源消消耗的增增大。另另外，日日本现在在每年有有上百万万的高龄龄者退休休，大多多数企业业都产生生了技术术、技能能和经验验传承方方面的问问题。220055年以来来，包括括一些知知名大企企业在内内，不断断发生了了违反排排水标准准的严重重事故，而而其重要要原因之之一，就就是环境境管理部部门出现现了人才才断层的的局面。（四）人口口过疏加加剧的影影响由于农村特特别是内内陆深山山地区的的人口持持续减少少，放弃弃耕种的的荒芜土土地日渐渐增加，森森林、草草地利用用率也逐逐年下降降，从而而影响了了生态平平衡。特特别是稻稻田的减减少，已已经带来来

29、了一系系列的环环境和生生态平衡衡问题。与与此同时时，由于于小学、幼幼儿园相相继关门门，公共共交通等等公共设设施利用用率下降降，村落落功能也也日渐衰衰弱了。根根据总务务省的统统计，119999年全国国有2 0199个村落落处于消消亡的境境地，220055年人口口过疏地地区有近近10%的村落落难以维维持村落落功能。（五）城市市扩散现现象的影影响所谓“城市市扩散”，就是是一些大大中城市市的住宅宅区从市市中心向向市郊扩扩散，再再加上政政府机构构和医院院等公共共部门迁迁往郊区区，从而而出现了了郊区人人口增加加而市区区人口减减少的现现象，市市中心普普遍出现现了一些些人口密密度低的的街区。城城市中心心区的衰

30、衰退产生生了犯罪罪率增加加、市民民的地缘缘关系和和生活共共同体感感情稀薄薄等各种种各样的的经济、社社会问题题。从对对环境的的影响看看，人口口密度越越小，小小汽车利利用率越越高，人人均二氧氧化碳排排放量也也就越多多。由此此，运输输部门的的二氧化化碳排放放量迅速速增加，220055年度达达到2 5688万吨，比比19990年度度增加118.11%，占占二氧化化碳排放放总量的的19.8%。另另外，住住宅向郊郊区扩散散，增加加了土地地占用，加加剧了土土地污染染和自然然环境的的破坏。城城市扩散散还导致致行政成成本增大大，降低低了环境境效率，如如青森市市等大雪雪地区的的城市，就就普遍出出现了郊郊区扫雪雪经

31、费困困难的问问题。（六）东京京一极集集中的问问题大城市特别别是东京京人口过过密，城城市功能能高度积积聚在市市中心区区。这虽虽然充分分发挥了了公共交交通的作作用，提提高了公公共交通通的利用用率，但但市中心心却因建建筑拥挤挤和绿地地、水面面减少而而产生了了新的环环境问题题。在盛盛夏炎热热季节，新新宿的气气温高达达33，比明明治神宫宫中林地地的255.5还高77.5。结果果，东京京市中心心区为了了消暑就就不得不不开空调调，耗费费了大量量的能源源。三、第三次次环境基基本计划划（一）未来来社会的的目标日本政府在在19994年112月制制订环环境基本本计划、220000年122月制订订第二二次环境境基本计

32、计划走向环环境世纪纪的方向向的基基础上，2006年4月又制订了第三次环境基本计划从环境开拓走向富裕的新道路。第三次环境境基本计计划根据据日本环环境的现现状与问问题以及及人口减减少提出出的新课课题，以以20550年为为期限，提提出了未未来社会会的目标标、环境境政策的的基本方方向和重重点领域域的政策策措施。其其中，未未来社会会的目标标是：第第一，实实现环境境、经济济和社会会的全面面发展，在在保护健健全、恩恩惠而丰丰富的环环境的基基础上，使使每个国国民都能能够切实实过上幸幸福的生生活，并并把这种种幸福生生活传承承给子孙孙后代；第二，使使国民在在物质和和精神两两个方面面都能够够放心地地、富裕裕地、健健

33、康地、舒舒适地生生活，为为子孙后后代建设设一个富富于历史史文化传传统的引引以为豪豪的密切切联系的的地域社社会，扩扩大日本本的国际际影响。（二）环境境政策的的基本方方向1.实现环环境、经经济和社社会的全全面发展展坚持污染者者负担的的原则，扩扩大生产产者的责责任，充充分运用用各种经经济手段段，制定定各种政政策措施施，提高高环境效效率，减减小经济济发展对对环境负负荷的压压力。开开发环境境性能优优越的技技术和产产品，开开展新的的经济活活动，实实现环境境保护和和经济发发展的良良性循环环。从环环境保护护入手搞搞活地方方，使各各种行为为主体相相互配合合、共同同开展环环保活动动，推进进地方社社会的协协调发展展

34、。调动动全体国国民的积积极性，鼓鼓励个人人既追求求富裕的的生活，又又注重环环境保护护。2.从保护护环境出出发，保保护可持持续利用用的国土土和自然然资源保持自然环环境的多多样性，使使环境质质量有质质的恢复复和提高高，增大大国土的的财富价价值。促促进自然然资源的的再生，处处理非法法抛弃的的废弃物物。适应应生物的的特性，扩扩大野生生动物生生息和繁繁衍的空空间，改改善生态态系统。充充分利用用自然资资源，发发挥农林林水产业业的功能能，推进进可持续续利用的的国土建建设。振振兴地域域社会，改改善城市市结构，建建设可持持续发展展的地方方城市。集集思广益益，制订订共同开开发和振振兴地方方的计划划。3.加强研研究

35、开发发，把环环境恶化化防患于于未然把科学知识识和科学学技术运运用于环环境保护护，加强强决策的的科学性性。以预预防为主主，制定定防患于于未然的的政策措措施，防防止环境境恶化。4.发挥国国家、地地方和个个人的积积极性推进地方财财政三位位一体的的改革，明明确国家家和地方方公共团团体的责责任。充充分发挥挥非政府府机构和和非赢利利团体的的作用，调调动国民民参加环环境保护护的积极极性。切切实加强强政府和和国民的的沟通，吸吸引社会会各界积积极参与与环保政政策的制制定和实实施。5.实施国国际化战战略以实现国际际性的可可持续发发展为目目标，实实施国际际化战略略。积极极参与各各种国际际规则的的谈判和和制定。6.制

36、定和和实施长长期性的的政策措措施制定20550年前前的“超长期期”环境规规划，提提高长期期目标和和政策措措施的科科学性。(三)重点点领域的的政策措措施1.防止地地球变暖暖主要政策措措施是：切实实实现京都都议定书书规定的的2000820112年削削减二氧氧化碳排排放量66%的目目标；继继续努力力，争取取制定中中长期的的减排目目标；对对地球变变暖的影影响采取取及时的的对策。2.建设循循环型社社会主要政策措措施是：建设资资源消耗耗少、能能源效率率高的经经济体系系；充分分发扬节节俭的传传统美德德，发展展循环经经济；在在制品生生产阶段段贯彻33R原则则；建立立高度利利用和处处理废弃弃物、实实现循环环利用

37、的的经济系系统。3.保护城城市大气气环境主要政策措措施是：开展减减小环境境负荷的的事业活活动，改改变国民民的生活活方式；建设可可持续发发展的城城市和城城市公共共交通系系统，既既防止城城市扩散散，又防防止一极极集中；减少大大气污染染和市中中心高温温的现象象。4.确保良良好的水水环境主要政策措措施是：根据河河流流域域的特点点，保护护水质、水水量、水水生物资资源和河河岸环境境，实现现可持续续的永续续利用，建建设人与与家乡河河相依为为命的富富裕地区区；按河河流流域域制定治治理规划划，综合合进行流流域开发发，提高高河流发发源地、农农村、山山村、城城市郊区区和城市市市区的的蓄水、渗渗透和含含水能力力；向世

38、世界传播播治山治治水经验验，为解解决世界界水资源源不足的的问题做做贡献。5.减轻化化学物质质环境风风险主要政策措措施是：及时收收集化学学物质危危害性和和泄漏的的信息，推推广科学学的风险险评价方方法；采采取积极极的预防防措施，在在化学物物质有害害期间内内进行有有效的风风险管理理；推进进风险信信息交流流，争取取国民的的理解和和信赖；加强国国际协调调，履行行国际义义务，充充分利用用日本的的经验为为世界做做贡献。6.保护生生物多样样性主要政策措措施是：以各自自然保护护区为中中心，建建设国家家级和地地方的生生态保护护区；加加强野生生动物保保护，强强化外来来生物对对策；规规范农林林渔业活活动，保保护深山山

39、老林的的原始风风貌，实实现自然然资源的的永续利利用。7.按市场场规则，推推进环境境保护主要政策措措施是：及时提提供商品品和服务务的环境境信息，促促使企业业自觉采采取环保保措施；采取经经济手段段，强化化环境保保护的激激励机制制；建立立环保型型经营体体系，提提高企业业和消费费者的环环境意识识和环保保能力；扩大政政府的环环境投资资，发挥挥政府采采购的作作用，推推进环境境技术革革新；加加强环保保产品的的国际竞竞争力。8.培养环环保人才才，推进进地方振振兴主要政策措措施是：加强环环境教育育，推进进环境学学习，培培养环保保人才；健全环环保组织织，形成成环保网网络；充充分发挥挥各类人人才的知知识和特特长，加

40、加强环保保，振兴兴地方。9.从长远远考虑，加加强研究究开发和和信息化化建设主要政策措措施是：根据第第三次科科学技术术基本计计划，重重点推进进环境领领域的研研究开发发；加强强信息化化基础设设施建设设，使所所有人都都能够及及时而方方便地获获得必要要的环境境信息；在各种种战略性性决策中中推广环环境考虑虑型的思思维方法法。10.积极极参与国国际规则则制定，加加强国际际环境合合作主要政策措措施是：在全球球、东亚亚地区和和国与国国之间的的范围内内加强环环境协调调，建立立全球性性环保体体制，制制定全球球性环境境规则；以东亚亚为中心心，建立立有效的的环境保保护机制制，保护护东亚环环境，实实现东亚亚的可持持续发

41、展展；加强强与国外外各方面面的合作作，交流流环境信信息，开开展国际际间的环环境研究究；援助助发展中中国家的的环境保保护。四、环境立立国战略略（一）环境境立国战战略的提提出20世纪990年代代初，日日本在探探讨经济济可持续续发展的的途径时时，就开开始考虑虑经济发发展模式式向生态态型经济济转型的的问题，形形成了“循环型型经济”和“循环型型社会”初步理理念，为为提出“环境立立国”的经济济发展战战略奠定定了理论论和思想想基础。2003年3月，日本政府制定了循环型经济基本计划，提出2010年度把环境生产性(GDP/自然资源等的投入量)提高到39万日元/吨(比2000年度提高40%)的目标。2004年6月

42、，日本政府向在美国举行的八国首脑会议提出制定3R行动计划1 3R是指减量化(reducing)、再利用(reusing)和资源化(recycling)，是循环经济的基本原则，也称为3R原则。的建议，为各国领导人所采纳；2005年4月和2006年3月，主要国家先后在东京召开部长会议和高官会议，讨论了共同推动3R行动计划的有关问题。以此为基础，2006年7月在俄罗斯召开的八国首脑会议就进一步推动3R行动计划达成共识，决定适时制定体现资源生产性的计划目标。2007年6月，在德国召开的八国首脑会议再次讨论了地球温暖化对策，决定继续推动3R行动计划，实现2050年削减温室效果气体排放的目标。鉴于2008

43、年将先后在神户和北海道举行八国环境部长会议和八国首脑会议，日本建议这两个会议进一步讨论推动3R行动计划的问题，并制定环境生产性指标，定期检查各国的达标情况。为进一步强调环境对可持续发展的重要性，把循环型经济提到新的战略高度，并迎接北海道八国首脑会议的召开，日本环境省在中央环境审议会(环境大臣的咨询机构)建立了“21世纪环境立国战略特别部会”，负责讨论地球环境的现状和今后的政策取向，研究和制定日本的环境立国战略。2007年5月29日，21世纪环境立国战略特别部会向内阁会议提出了制定21世纪环境立国战略的建议。6月1日，日本内阁经济财政咨询会议正式审议通过21世纪环境立国战略特别部会的建议，公布了21世纪环境立国战略（以下简称环境立国战略）。由此，日本环境保护就被推向了一个更高层次的发展阶段。（二）环境境立国的的目标和和政策取取向环境立国国战略在分析地球环境现状和课题的基础上，提出了环境立国的目标和实现环境立国的政策取向。其中，环境立国的目标是：创造性地建立可持续发展的社会，即建立一个“低碳化社会”、“循环型社会”和“与自然共生的社会”，并形成能够向世界传播的“日本模式”，为世界做贡献。实现环境立国的政策取向是：充分利用现代和传统的技术，建设美丽的国家，实现人与自然的和谐；把环境保护和搞活地方作为两个车轮，一起推动经济增长；推动日本与亚洲和世界的共同发展（三）实施施环境立立国的88