城乡基本养老保险制度衔接研究bkcq.docx

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1、学校代码码：8002011 学号号：099100020331分 类 号： C 密密级： 无无 中国社会会科学院院研究生生院硕士专业业学位论论文城乡基本本养老保保险制度度衔接研研究袁 涛导师姓名名及职称称：胡晓晓义 高高经系 别：MPAA教育中中心专业学位位类别：公 共共 管 理专 业业 方方 向向：社 会 保保 障评 阅阅 人人：答辩委员员会：答辩日期期：20122年5月月中国社会会科学院院研究生生院学位论文文原创性性声明和和版权使使用授权权书原创性声声明本人郑重重声明：所呈交交的学位位论文，是是本人在在导师的的指导下下，独立立进行研研究工作作所取得得的成果果。除文文中已注注明引用用的内容容外

2、，本本论文不不含任何何其他个个人或集集体已经经发表或或撰写过过的作品品成果。对对本论文文的研究究做出重重要贡献献的个人人和集体体，均已已在文中中以明确确方式标标明。本本人完全全意识到到本声明明的法律律结果由由本人承承担。学位论文文作者签签名： 年 月 日版权使用用授权书书本人完全全了解中中国社会会科学院院研究生生院关于于收集、保保存和使使用学位位论文的的规定，即即：按照学校校要求提提交学位位论文的的印刷本本和电子子版本；学校有权权保存学学位论文文的印刷刷本和电电子版本本，并提提供目录录检索与与校内阅阅览服务务；学校可以以采用影影印、缩缩印或扫扫描等复复制手段段保存学学位论文文。学位论文文作者签

3、签名： 指导教教师签名名：年 月月 日日 年年 月月 日日中文摘要要 摘要：建立城城乡基本本养老保保险制度度衔接机机制，是是进一步步完善覆覆盖我国国全体城城乡居民民的基本本养老保保险制度度建设，适适应流动动性、增增强可持持续的重重大课题题；是保保障参保保人基本本权益、促促进人力力资源市市场自由由流动、统统筹完善善城乡基基本养老老保险制制度的需需要；有有利于提提高城乡乡基本养养老保险险制度参参保率和和参保质质量，有有利于促促进社会会公平正正义，有有利于加加快城乡乡统筹一一体化发发展。论论文密切切结合当当前我国国城乡基基本养老老保险政政策实际际，以科科学发展展观和中中国特色色社会保保障理论论为指导

4、导，以统统筹兼顾顾为根本本方法，从理论上对对我国城乡基本养老保险制度衔接的必要性及重要意义、理念及有关原则进行了梳理、构建；从逻辑上对制度衔接的类型进行了一般分类分析；从可行性上对文献梳理出来的几种衔接思路进行了比较研究。最后，在吸收国内外实践经验与启示的基础上，重点提出了以“缴费年限量化基础养老金进行分段计算”的创新思路，对其进行了较详细的论述和模拟实践检验，并提出了有关配套措施和对策建议。关键词： 城乡乡；养老老保险；关系转转移；衔衔接 AbsttracctThe esttabllishhmennt oof uurbaan aand rurral bassic oldd-agge iins

5、uurannce sysstemm, ccoorrdinnatiion mecchannismm, ffurttherr immproove thee cooverragee off ouur ccounntryy alll uurbaan aand rurral ressideentss inn thhe bbasiic oold-agee innsurrancce ssysttem connstrructtionn, tto eenhaancee thhe ssusttainnablle mmobiilitty, thee maajorr taask is to prootecct tth

6、e bassic rigghtss annd iinteeressts; innsurrancce, proomotte tthe humman ressourrce marrkett, aand perrfecct tthe freee ffloww off urrbann annd rruraal bbasiic eendoowmeent inssuraancee syysteem nneedds; is hellpfuul ffor impprovvingg urrbann annd rruraal bbasiic tthe enddowmmentt innsurrancce ssyst

7、tem of inssuraancee cooverragee annd qquallityy, iis ccondduciive to thee prromootioon oof ssociial equuityy annd jjustticee, tto sspeeed uup tthe oveeralll pplannninng oof uurbaan aand rurral inttegrratiion devveloopmeent. Thhe ppapeer cclosselyy coombiinedd wiith ourr coounttrys ppressentt urrbann

8、 annd rruraal bbasiic oold-agee innsurrancce ppoliicy, wiith sciienttifiic ooutllookk onn deevellopmmentt annd ccharractteriistiics of Chiinesse ssociial seccuriity theeoryy ass a guiide, ass thhe ffunddameentaal mmethhod to oveeralll cconssideerattionn, ffromm thhe ttheoory of paiir oof oour couunt

9、rry uurbaan aand rurral bassic oldd-agge iinsuurannce sysstemm coonveergeencee neecesssitty aand siggnifficaancee, pphillosoophyy annd pprinncipple undderttookk coombiing, coonsttrucctioon; in loggic on thee coonneectiion of sysstemm tyypess weere claassiifieed aanallysiis; froom tthe feaasibbiliity

10、 on thee coomb outt soome cohhesiion traain of thooughht uundeertoook commparratiive stuudy. Fiinallly, inn thhe aabsoorpttionn off doomessticc annd fforeeignn prractticaal eexpeerieencee annd EEnliighttenmmentt onn thhe bbasiis, putt foorwaard to caaptuure exppendds ffixeed nnumbber of yeaar qquann

11、tizzatiion bassed pennsioon ssubssecttionn innnovaatioon ttraiin oof tthouughtt, hhas carrrieed oon tthe dettailled elaaborratiion andd siimullatiion praactiice, annd pputss foorwaard rellateed mmeassurees aand sugggesstioons.Key worrds： Urrbann annd rruraal；EEdowwmennt iinsuurannce；Traansffer；Linkk

12、 upp目 录第一章导导论- 11 -一、选题题背景和和意义- 1 -二、有关关概念及及研究对对象的界界定- 2 -三、文献献综述- 3 -四、研究究思路和和研究方方法- 6 -五、论文文结构框框架和主主要观点- 77 -第二章城城乡养老老保险制制度衔接接的理论论思考- 9 -一、城乡乡基本养养老保险险制度衔衔接的必必要性- 9 -（一）维维护劳动动者基本本养老权权益公平平的需要要- 99 -（二）促促进人力力资源市市场合理理流动的的需要- 9 -（三）完完善城乡乡基本养养老保险险制度建建设的需需要- 10 -二、城乡乡基本养养老保险险制度衔衔接的重重要意义义- 110 -（一）有有利于加加快

13、城乡乡居民基基本养老老保险实实现全覆覆盖- 11 -（二）有有利于满满足和平平衡不同同群体的的保障需需求促进进社会公公正和谐谐- 111 -（三）有有利于促促进基本本养老保保险制度度的城乡乡统筹和和一体化化发展- 122 -三、城乡乡基本养养老保险险制度衔衔接的政政策设计计理念- 122 -（一）公公平的理理念- 12 -（二）效效率的理理念- 13 -（三）政政策导向向性- 14 -四、城乡乡基本养养老保险险制度衔衔接的政政策设计计原则- 155 -（一）公公平第一一的原则则- 115 -（二）高高效便民民的原则则- 115 -（三）利利于长远远的原则则- 115 -（四）自自由转移移的原则

14、则- 115 -第三章城城乡基本本养老保保险制度度衔接的的一般分分析- 17 -一、制度度衔接的的主要障障碍- 17 -（一）制制度模式式的制约约- 117 -（二）统统筹层次次的制约约- 119 -（三）经经办能力力的制约约- 119 -二、制度度衔接的的分类分分析一般衔衔接的四四种类型型- 220 -（一）第第一类：统筹区区内同一一制度的的关系转转移衔接接- 220 -（二）第第二类：统筹区区内的跨跨制度的的关系转转移衔接接- 221 -（三）第第三类：跨统筹筹区同一一制度内内关系转转移衔接接- 221 -（四）第第四类：跨统筹筹区的跨跨制度的的关系转转移衔接接- 222 -三、主要要矛盾

15、城乡乡之间跨跨制度衔衔接- 22 -（一）筹筹资模式式对衔接接的影响响- 223 -（二）待待遇给付付模式对对衔接的的影响- 244 -（三）养养老保险险制度自自身特点点对衔接接的影响响- 224 -第四章城城乡跨制制度衔接接的解决决思路与与制度创创新- 26 -一、三种种衔接思思路的比比较- 26 -（一）补补差转移移思路- 266 -（二）折折算转移移思路- 277 -（三）分分段计算算思路- 288 -二、国内内外实践践经验与与启示- 299 -（一）国国内部分分地区的的实践经经验及启启示- 29 -（二）欧欧盟养老老保险跨跨国衔接接经验与与启示- 311 -三、以缴缴费年限限分段计计算

16、城乡乡基础养养老金的的新思路路- 332 -（一）基基本思路路- 333 -（二）模模拟实践践检验- 344 -（三）优优缺点评评析- 34 -第五章有有关结论论及对策策建议- 366 -一、主要要结论- 366 -二、有关关配套措措施的对对策建议议- 336 -（一）积积极推进进城乡基基本养老老保险全全国统筹筹- 337 -（二）改改革完善善城乡居居民养老老保险养养老金计计发办法法- 337 -（三）大大力推进进“金保工工程”建设实实现全国国社会保保障“一卡通通”- 337 -（四）建建设统一一标准的的社保经经办管理理服务体体系- 38 -第一章 导论一、选题题背景和和意义基本养老老保险是是

17、我国最最为重要要的社会会保障制制度之一一，在国国民经济济社会中中占有重重要地位位，国际际上通常常以养老老保险为为标志，评评判和研研究一个个国家或或地区的的社会保保障体系系，并将将其作为为衡量一一个国家家或社会会文明程程度的重重要指标标。我国社会会保障以以新中国国成立为为起点至至今，是是一个从从无到有有、从小小到大、从从城镇到到农村、从从职业人人群到城城乡居民民，不断断改革、发发展和完完善的过过程，先先后经历历了以劳劳动保险险为主的的初创阶阶段、以以社会保保险为重重点的改改革探索索阶段 胡晓义.走向和谐：中国社会保障发展60年M.北京.中国劳动社会保障出版社.2009年9月.p8-9.。进进入新

18、世世纪以来来，在科科学发展展观的指指导下，城城乡统筹筹和城乡乡一体化化发展理理念日益益深入普普及，成成为我国国各界贯贯彻落实实科学发发展观，构构建和谐谐社会的的重要战战略任务务。当前前我国社社会保障障体系建建设，正正是处于于以统筹筹城乡为为目标的的全面发发展和制制度创新新的全新新时期。新时期，我我国总体体上已进进入着力力破除城城乡二元元结构、形形成城乡乡经济社社会发展展一体化化新格局局的重要要时期。220066年党的的十六届届六中全全会和220077年党的的十七大大报告明明确提出出了覆盖盖城乡居居民的社社会保障障的发展展目标。220088年, 党的十十七届三三中全会会通过中中共中央央关于推推进

19、农村村改革发发展若干干重大问问题的决决定，提提出到220200年基本本建立城城乡经济济社会发发展一体体化体制制机制。在在这样的的背景下下，统筹筹城乡基基本养老老保险制制度全面面加速建建立。在在城镇，经经过数十十年的改改革与发发展建立立起来的的“统账结结合”的企业业职工基基本养老老保险制制度（后后文简称称“城保”）已基基本定型型并走向向日益完完善。在在农村，始始于20009年年的新型型农村社社会养老老保险试试点（后后文简称称“新农保保”）正向向覆盖全全国加速速推进。220111年，国国家又按按照“新农保保”制度模模式出台台了“城镇居居民社会会养老保保险” （后后文简称称“城居保保”）试点点办法。

20、至至此，覆覆盖城乡乡居民的的基本养养老保险险制度体体系已经经完成制制度全覆覆盖，当当前正处处于全面面推进人人人可及及、享有有基本养养老保障障的关键键时期。但是，由由于特殊殊的历史史原因，在在由原“劳动保保险”向社会保保险制度度转轨的的过程中中，覆盖盖我国城城乡居民民的基本本养老保保障体系系逐步形形成了的的多元“碎片化化 郑秉文.中国社保“碎片化制度”危害与“碎片化冲动”探源J.甘肃社会科学.2009.(3).p50-58.”格局。改改革初始始，养老保保险制度度的改革革仅被当当作国有有企业改改革的配配套措施施而进行行，致使使整个基基本养老老保障制制度先后后被依次次分割为为：公务务员或机机关事业业

21、单位职职工模块块、城镇镇企业职职工模块块、城镇镇个体工工商户及及灵活就就业人员员模块、农农民工模模块、失失地农民民模块、农农村“计生”两户模模块、城城镇“干居民民”模块等等，甚至至更多更更细划分分。这种种格局划划分过细细，为统统筹城乡乡社会保保障一体体化发展展留下了了诸多弊弊端。其其中，因因各项制制度模块块之间，制制度模式式、筹资资机制以以及待遇遇保障水水平存在在较大的的差异，形形成了制制度隔阂阂，导致致关系转转移衔接接难、不不能适应应流动性性的需要要。当前，我我国正处处于转变变经济发发展方式式和城镇镇化加速速发展的的关键时时期，城城乡之间间、区域域之间正正发生着着史无前前例的大大转折和和大变

22、革革，全国国劳动力力正在加加速流动动，每年年有数亿亿万计的的农村居居民进城城务工，有有数千万万计的城城镇职工工发生就就业流动动，有数数百万计计的农民民转为市市民，而而且流动动人口规规模在不不断扩大大。“十二五五”时期及及未来二二三十年年，中国国流动迁迁移人口口还将保保持2亿亿人以上上 国家人口计划生育委员会流动人口服务管理司编.中国流动人口发展报告2010M.北京：中国人口出版社出版.2010.。这样样的背景景下，养养老保险险制度模模块之间间缺乏有有效的衔衔接机制制的问题题十分突突出，已已经成为为社会各各界广泛泛关注的的热点和和难点问问题之一一。抓紧紧研究制制定城乡乡基本养养老保险险制度衔衔接

23、机制制，实现现养老保保险关系系自由转转移和接接续，对对于维护护参保者者的基本本社会保保障利益益，促进进全国统统一人力力资源大大市场的的形成，统统筹城乡乡基本养养老保险险制度的的建设完完善乃至至社会和和谐，具具有重要要的理论论和现实实意义。二、有关关概念及及研究对对象的界界定城乡基本本养老保保险制度度衔接，又又称城乡乡基本养养老保险险关系转转移和接接续，或或简称关关系转续续，是指指参保人人员在不不同国家家或地区区就业时时，其养养老保险险有关权权益记录录及待遇遇水平等等关系随随其发生生的必要要转移和和接续 袁涛.以缴费年限量化基础养老金可解转续症结J.中国社会保障.2011年第9期.p30-931

24、.。由于制度度体系的的“碎片化化”和城乡乡多元化化的制度度体系分分割，我我国城乡乡基本养养老保险险制度衔衔接，既既要研究究解决群群体跨地地域流动动中的衔衔接，又又要解决决跨制度度流动中中的衔接接，是个个十分复复杂的课课题。从从对象上上来讲，主主要涉及及到流动动就业的的城镇职职工以及及农民工工这两大大群体；从制度度上来讲讲，涉及及城镇企企业职工工基本养养老保险险制度（简简称“城保”）、机机关事业业单位养养老保险险制度（简简称“机保”）、城城镇居民民社会养养老保险险制度（简简称“城居保保”）、新新型农村村居民社社会养老老保险制制度（简简称“农保”）、以以及军人人的养老老保险等等多种制制度。2200

25、77年党的的十七大大报告首首次独段段阐述“加快建建立覆盖盖城乡居居民的社社会保障障体系，保保障人民民基本生生活”时，第第一次在在党的最最高文献献报告中中强调了了要“制定全全国统一一的社会会保险关关系转续续办法”。需要特别别说明的的是，由由于“机保”的改革革方向与与“城保”一致，且且暂未成成型，因因此，“城保”与“机保”之间的的衔接，本本文不作作深究。而而“城居保保”完全是是按照“新农保保”制度模模式构建建的，国国家又将将其和新新农保一一起统称称“城乡居居民社会会养老保保险”并将二二者合并并实施，和和“新农保保”是一元元的制度度，其与与“城保”之间的的关系转转移和“农保”向“城保”的转移移是一样

26、样的。至至于其他他养老保保险制度度模块，要要么可以以归类于于“城保”，要么么可归类类于“农保”，因此此，本文文关于“城乡基基本养老老保险制制度衔接接”的研究究对象，主主要是城城乡基本本养老保保险制度度之间的的跨制度度转接，在在称呼上上主要是是指“城保”和“农保”之间的的制度衔衔接（事事实上涵涵盖了城城镇企业业职工与与城镇居居民、农农民之间间的城乡乡制度衔衔接）。三、文献献综述（一）国国内研究究现状养老保险险关系能能否顺畅畅转接和和接续是是顺应市市场机制制和劳动动力流动动，保障障参保者者基本社社会保障障权益，维维系养老老保险制制度持续续运行的的内在要要求。因因此，养养老保险险的关系系转移，从从一

27、开始始就是完完善一国国或地区区养老保保险制度度建设的的重要内内容。我我国各界界关于养养老保险险关系转转移接续续方面的的研究由由来已久久，自上上世纪880年代代中期我我国开始始建立“统账结结合”的社会会养老保保险制度度以来，尤尤其是220055年国国务院关关于完善善企业职职工基本本养老保保险制度度的决定定（国国发220055388号文）进进一步完完善和统统一城镇镇基本养养老保险险制度以以后，关关于养老老保险关关系转移移接续问问题的研研究已十十分丰富富，涌现现出大批批研究成成果。为广泛查查阅资料料，利用用文献，笔笔者对研研究的问问题，在在“中国学学术期刊刊数据库库”、“中国优优秀博硕硕士学位位论文

28、数数据库”中，以以“养老保保险”作为第第一关键键词，先先检索220066年以来来研究文文献6660余篇篇，再输输入“关系转转移”或“关系衔衔接”和“跨制度度转移”或“跨制度度衔接”，筛选选到关系系转移或或关系衔衔接的文文献研究究1222篇，其其中期刊刊论文1102篇篇，博士士论文11篇，硕硕士论文文19篇篇。梳理理起来，解解决我国国城镇职职工基本本养老保保险关系系转移接接续问题题的最具具代表性性思路主主要有三三个：一一是在现现有统账账结合制制度基础础上，尽尽快实现现全国统统筹，整整合现有有制度，减减少地区区分割和和制度分分割（郑郑功成，220088）。二二是采取取“分段计计算、权权益累加加”的

29、办法法（杨宜宜勇等，220088），保保证参保保人权益益在转移移接续中中不受损损失，同同时兼顾顾地方利利益。三三是认为为现行养养老保险险关系转转移困难难的根源源在于制制度设计计缺陷，“碎片化”的制度人为地阻碍了不同制度下养老保险关系的转移接续，因而必须重新审视现行制度，重新构建一个新制度以彻底解决关系转接问题，因而主张打破现有制度重新设计（韦樟清，2009）。如以“混合型”统账结合制度逐渐替代现有制度，提高制度的便携性（郑秉文，2008）或建立“社会统筹国民化、个人账户全民化”的新养老保险制度体系（杨燕绥，2008）。比较分析析三种思思路，每每一种思思路都各各有利弊弊。“实现全全国统筹筹”是治

30、本本之策，但但尚待时时日。即即使实现现了全国国统筹，对对于城乡乡分割的的“二元”制度下下，如何何解决跨跨制度的的城乡互互转问题题，也仍仍待制度度创新。“分段计算、权益累加”的办法，是切合当前政策实际的较好思路，但具体如何“分段计算”方法较多，简繁不一。第三种思路，仅从解决关系转移的角度看，似乎有很多优势，但制度转型周期长，转型成本高，牵一发而动全身的后果也无法估量，从当前政策实际看来，其可行性和操作性均尚待研究和论证，仅属于自我价值的理论探讨 王利军.关于社会养老保险关系转移接续问题的理论综述.辽宁大学学报（哲学社会科学版）J.2009.(6).p140.。实际上，由由于我国国农村的的养老保保

31、险长期期处于制制度缺失失状态，“新农保”于2009年才开始试点，在此以前，养老保险关系的跨城乡转接问题无从谈起。上述研究，绝大多数是针对城镇职工基本养老保险关系转移问题的研究，即使论及农民工的养老保险关系转移，也只是考虑如何向其它地区的“城保”转移或者是如何“退保”，真正关于养老保险关系跨城乡转接问题的研究，是最近两年才突显出来崭新课题。通过对文文献的进进一步梳梳理研究究，目前前真正涉涉及养老老保险跨跨城乡转转移衔接接的研究究成果很很少，不不足100篇，研研究的具具体内容容也较为为浅薄。概概括起来来，主要要对策思思路也有有三种。一一是“折算缴缴费年限限”的思路路。该思思路部分分地转移移原制度度

32、资金，分分别进入入所转入入制度的的账户，折折算成所所转入制制度的缴缴费年限限（苏海海等，220100）。二二是“折算加加补缴”的思路路。该思思路是对对我国江江苏等地地区“城保”与“新农保保”关系转转移衔接接的具体体办法基基础上提提出的，由由“城保”往“新农保保”转移，采采取折算算缴费年年限的办办法。反反之，由由“新农保保”往“城保”则采取取补缴差差额缴费费的办法法（刘颖颖等，220111）。三三是“分段计计算”思路，主主张学习习借鉴欧欧盟“分段计计算”跨国转转移后的的养老金金待遇的的办法，建建议无论论“新农保保”往“城保”还是反反向转移移都不转转账户资资金，而而是将“新农保保”参保缴缴费年限限

33、和“城保”参保缴缴费年限限分别计计算（戴戴由武，220088；谭中中和，220111）。上上述三种种思路都都各有优优缺点，因因为研究究深度不不够，关关于三种种思路的的具体操操作办法法都不太太详细、明明晰，都都缺乏更更为系统统的深入入研究。在在实践中中，各地地至今也也没有特特别突出出的、可可能立即即上升到到国家层层面统一一实施的的关于养养老保险险跨城乡乡转接的的可操作作办法出出台。（二）国国外研究究现状相对于国国内纷繁繁复杂的的研究，国国外关于于城乡养养老保险险关系转转接的研研究相对对较少。这这与我国国特色的的社会保保障制度度体系有有关。理理论上，只只要是伴伴随着城城乡经济济社会“二元化化”而自

34、然然形成城城乡社会会保障制制度“二元”分割的的国家或或地区，都都将面临临城乡养养老保险险的关系系转接问问题。但但实际上上，由于于西方国国家建立立社会保保障制度度的起步步时间较较早，制制度体系系较完善善，多数数发达国国家一般般都强调调政府责责任的普普遍性，保保证公民民平等地地享受社社会福利利，并把把社会保保障作为为农业结结构调整整，提高高农业竞竞争能力力的重要要措施，从从而将农农村居民民纳入统统一的社社会保障障制度体体系安排排。如英英国、美美国、韩韩国和日日本等发发达国家家，均将将农民纳纳入了其其统一的的社会保保障制度度覆盖范范围，这这些国家家一般都都不涉及及养老保保险的跨跨城乡转转接的问问题。

35、概括起来来，世界界各国对对农村人人口实施施社会保保障大体体上有三三种方式式：一是是随同工工业化进进程，把把农村人人口纳入入统一的的社会保保障制度度。二是是为农业业工人设设立专项项的养老老保险计计划。三三是为农农村人口口建立社社会救助助性的养养老保障障制度或或为低收收入农村村老人提提供生活活补贴（胡胡晓义，220099）。一一般把农农村人口口纳入统统一的社社会保障障制度的的国家，主主要集中中在社保保关系跨跨国转移移即国际际合作问问题。欧欧盟各成成员国社社会保险险立法和和制度各各有差异异，但欧欧盟各成成员国劳劳动者均均能享受受“国民待待遇”。以基基本养老老保险为为例，劳劳动者流流动时，以以往的缴缴

36、费不需需要转移移（Biill Birrminnghaam,220088）。如如果劳动动者从一一国流动动至另一一国工作作，只要要在流入入国的工工作时间间长于一一年，就就应该参参加流入入国的基基本养老老保险，同同时不用用再参与与流出国国的养老老保险。劳劳动者流流动前的的全部缴缴费不需需要转移移，而是是会被继继续保留留在流出出国，并并被继续续投资和和获得收收益，直直至达到到退休年年龄领取取相应待待遇 韩标 (Bill Birmingham);张燕妮;朱文：欧盟：流动劳动力的社保待遇支付J.中国社会保障,2008,(2).。为为了保证证参保者者的养老老金待遇遇，欧盟盟规定，劳劳动者在在不同成成员国工工

37、作时的的参保缴缴费时间间必须累累加计算算，各国国将计算算得出的的总时间间视为劳劳动者在在本国的的全部参参保缴费费时间，计计算出相相应的养养老金待待遇，再再乘以劳劳动者在在本国实实际参保保缴费时时间占总总时间的的比例，得得出实际际应支付付的养老老金，分分别向劳劳动者发发放 刘靓.我国养老保险关系转移接续中的问题与对策研究.江西财经大学硕士论文C.2010.P3.。欧欧盟这种种做法被被我国学学者归纳纳为“分段计计算”思路加加以研究究，对我我国城乡乡养老保保险关系系转移接接续政策策的研究究思路，有有着较大大的影响响。因此，可可以说养养老保险险关系的的跨城乡乡转移问问题，既既是城乡乡养老保保险制度度“

38、二元”分割产产物，也也是区域域经济发发展不平平衡的必必然。中中国特色色的养老老保险关关系转接接模式，无无现成国国际经验验可以借借鉴，将将来成型型的中国国特色的的养老保保险城乡乡衔接机机制，对对世界转转型国家家或发展展中国家家，均将将具有一一定的独独特参考考价值。欧欧盟（EEU）、世行（WWBG）、亚行 (ABD)等国际组织，也长期跟踪研究和密切关注我国的基本养老保险制度（包括城乡衔接制度）创新。四、研究究思路和和研究方方法本文以科科学发展展观和“覆盖城城乡居民民社会保保障体系系的指导导思想”（胡晓晓义，220099）为指指导，以以统筹兼兼顾为根根本方法法，运用用了公共共管理学学、公共共经济学学

39、有关理理论，以以公共效效益最大大化为目目标，对对我国城城乡基本本养老保保险关系系转移衔衔接制度度的设计计理念、有有关原则则进行梳梳理和构构建，对对关系转转移衔接接的类型型进行逻逻辑上的的一般分分类分析析。重点点是在统统筹城乡乡现有制制度格局局和综合合比较当当前文献献研究中中的几种种衔接思思路的基基础上，提提出以“缴费年年限量化化分段计计算基础础养老金金”的创新新思路，从从而设计计出整合合一体化化的城乡乡基础养养老金的的计发公公式，并并对该公公式的公公平性、合合理性及及可行性性进行模模拟实验验检验。最最后，提提出有关关措施和和对策建建议。通过对城城乡基本本养老保保险制度度衔接的的必要性性、重要要

40、意义、政政策设计计理念和和原则的的梳理，有有利于统统一认识识、统一一思想、消消除误点点；通过过对城乡乡基本养养老保险险制度衔衔接的一一般分类类分析，有有助于理理清思路路、集中中矛盾、解解决关键键；通过过对城乡乡跨制度度衔接的的现有几几种解决决思路的的比较研研究，可可以对比比优劣、综综合计较较、取长长补短；通过“缴费年年限量化化基础养养老金”创新思思路的推推演和模模拟实验验，有利利于开拓拓思路、检检测实效效、创新新制度。本文主要要运用了文献分分析法、归归纳分析析法和比较较分析的研研究方法法，并一一定程度度上采用用了模拟拟实验法法和精算算技术等等方法。文献分析法，主要是对我国城乡养老保险关系转移现

41、状进行了文献梳理；归纳分析法，主要是从逻辑上对我国城乡基本养老保险关系转移接续的类型进行了一般性的归类，厘清思路；比较分析法，主要是对通过文献研究梳理出来的几种解决思路进行比较研究，从而提出自己的创新思路。此外，主要是对本文提出的创新思路进行了模拟实验，并运用了精算技术，对城乡基本养老保险关系转移接续的主要情景进行了模拟实验，以检验创新思路的可行性。五、论文文结构框框架和主主要观点点本文研究究的主要要内容：第一章章为导论论。阐述述选题背背景、意意义；梳梳理概念念，界定对象象；综述述文献，阐明方法、概述主要观点、创新点以及结构框架。第二章从理论上对城乡基本养老保险制度衔接的必要性、重要意义，政策

42、设计理念和有关原则进行了梳理和构建。第三章和第四章为本文的重点。第三章从逻辑上对养老保险制度衔接的类型进行一般分类分析。首先分析了衔接的制约因素；按照两大主要制约因素进行排列组合，将城乡养老保险制度衔接分为四种类型，进行简化梳理，指出主要矛盾是城乡之间的跨制度转接；针对这一主要矛盾，分别从筹资模式、给付模式、以及养老保险制度自身的特点对城乡之间跨制度转接的影响，进行论述。第四章针对前一章梳理出来的主要问题，即城乡之间的跨制度转移衔接，进行技术攻关。由于从国家到地方，目前均无行之有效的解决办法出台，本文只能从可行性上，对文献梳理出来的三种较为主导的衔接思路进行综合比较。比较评价的标准为本文第二章

43、构建的政策设计三大理念：分别为公平、效率、政策导向性。在比较分析和结合国内外实践经验与启示，重点提出了以“缴费年限量化基础养老金，进行分段计算”的创新思路，设计推导了计发公式，并进行模拟实践检验。最后，第五章进行总结，并从提高统筹层次，改革完善养老保险计发办法，打造“一卡通”的信息平台，提高社保经办管理服务能力四方面，提出配套措施和建议。本文的主主要立场场是：承承认现有有多元碎碎片化养养老保险险制度格格局的客客观现实实基础上上，力图图通过理理论和技技术创新新，建立立衔接机机制，统统筹城乡乡基本养养老保险险制度朝朝一体化化方向发发展，适适应流动动性、增增强可持持续。本文主要要观点认认为：社社会保

44、险险关系的的转接问问题，是是人力资资源（或或劳动力力）市场场流动的的派生问问题，是是完善城城乡社会会保险制制度、促促进的人人力资源源（或劳劳动力）市市场流动动的重要要补充性性制度。作作为补充充性制度度，其政政策设计计的理念念首先应应考虑的的不应是是其政策策的导向向性，而而是在保保证一定定效率的的基础上上，重点点考虑制制度的公公平性何何以保障障。也就就是说制制度的公公平性应应当成为为社会保保险关系系转接制制度的首首要设计计目标。本文的主主要结论论是：针针对目前前学界提提出的几几种养老老保险关关系城乡乡转接思思路进行行对比分分析研究究，可以以显见，倘倘若以公公平性作作为制度度设计的的优先考考虑目标

45、标，笔者者提出的的以“缴费年年限量化化分段计计算基础础养老金金”的创新新思路，无无损溢于于各方权权宜，更更具有保保障制度度公平性性的优势势（其缺缺点只是是政策导导向性不不足，但但这恰恰恰是笔者者认为应应忽略的的），更更有利于于破解城城乡养老老保险关关系转接接难题，有有利于面面向未来来整合城城乡一体体化的基基础养老老金的计计发公式式。第二章 城乡乡养老保保险制度度衔接的的理论思思考城乡基本本养老保保险关系系转移衔衔接，既既是保障障参保人人员基本本社会保保障权益益、促进进人力资资源市场场流动的的需要，也也是加快快城乡统统筹，完完善覆盖盖城乡居居民基本本养老保保险制度度建设的的重要内内容。当当前，我

46、我国城乡乡基本养养老保险险制度模模式和制制度特点点为城乡乡养老保保险关系系转移衔衔接带来来了诸多多困难。从从理论上上认真梳梳理和正正确认识识这些困困难，是是研究城城乡养老老保险制制度衔接接的前提提。一、城乡乡基本养养老保险险制度衔衔接的必必要性（一）维维护劳动动者基本本养老权权益公平平的需要要根据我国国宪法，每一个个公民都都享有基基本的社社会保障障权，这也是国际际公认的的基本人人权法则则之一。而公平平社会保保障权，要要义至少少包括两两个方面面：一是是人人享享有；二二是人人人公平地地享有。前前者以220122年城乡乡居民社社会养老老保险试试点在全全国启动动为标志志，覆盖盖城乡居居民的基基本养老老

47、保障制制度全面面建立，“人人享有”的目标已经基本实现，但离第二个要义人人公平地享有的目标还很远。其中，制度体系的“碎片化”导致关系转移接续难，广大流动人员的基本养老保险权益要么受损，要么甚至被迫终止，是重要问题之一。因此，从防范老年风险、保障基本人权角度来看，建立适应城乡基本养老保险制度“碎片化”格局下的衔接机制，确保参保人养老保险关系不因工作变换而受到影响，是公平社会保障权，维护参保人基本权益的需要。（二）促促进人力力资源市市场合理理流动的的需要人力资源源的合理理流动是是市场经经济的内内在要求求，是推推动经济济增长的的客观需需要，有有利于人人力资源源的成长长发育，有有利于为为经济持持续增长长提供不不竭动力力。伴随随我国经经济体制制改革不不断深化化，我国国就业方方式发生生多样变变化，混混合制和和非公有有制经济济成为就就业的主主渠道，包包括广大大进程务务工人员员在内的的灵活就就业人员员规模不不断壮大大。各种种人力资资源资源源跨城乡乡、跨地地区、跨跨行业的的