在全县计生工作会议上的讲话41565.docx

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1、在全县人口和计划生育工作会议上的讲话（20100年6月月5日）同志们：县委、县政政府决定定召开这这次会议议，目的的是分析析当前计计生工作作存在的的问题，准准确判断断形势，制制定有效效措施，全全力推进进下半年年人口和和计划生生育工作作。今天天这次会会议非常常重要，王王书记在在百忙中中出席会会议，稍稍后还将将做重要要讲话，我我们一定定要认真真学习、深深刻领会会、吃透透精神、狠狠抓落实实。下面，按按照县委委、县政政府研究究的意见见，我讲讲三个方方面的问问题：一、20009年人人口计生生工作取取得的主主要进展展2009年年，在县委、县县政府的的坚强领领导下，全全县紧紧围围绕稳定定低生育育水平、统统筹解

2、决决人口问问题这个个中心，立足工工作创新新，着眼眼新机制制建设，计划生育基层基础工作进一步夯实，城区及流动人口管理更加完善，计划生育利益导向机制逐步健全，统筹解决人口问题的新格局基本形成，人口计生工作保持了持续、稳定、健康发展的良好态势。2009年，全县共出生5297人，比上年度同期减少0.6%；计划生育率为90.4，比上年度提高1.9个百分点；人口文化建设进一步发展，被省人口文化促进会确定为“全省人口文化建设示范县创建单位”；计生协会建设取得新成果，我县代表全市顺利通过省计生协会的评估验收，受到上级领导充分肯定。2009年度我县人口计生工作在全市的位次明显前移，总体排名创历年最好成绩，被市委

3、、市政府授予“2009年度全市人口和计划生育目标管理达标奖”。在此，我代表县委、县政府向为我县人口与计划生育工作付出心血和汗水的全体计生工作人员及社会各界人士表示衷心的感谢！二、当前面面临的人人口形势势和问题题在充分肯定定成绩的的同时，我我们必须须保持清清醒的头头脑，也也要看到到我县人口与与计划生生育工作作所面临临的严峻峻形势和和存在的的突出问问题。（一）人口口计生工工作形势势不容乐观。一是各各乡镇街街对人口口计生工工作仍不不够重视视。在工作作中存在在重罚轻轻管现象象，思想上上不重视视，平常常抓的少少，只在在上级检检查时搞搞集中突突击；追追逃工作作力度较小，经费费投入较较少，对利益益导向机机制

4、建设设不重视视，资金金投入不不足，个个别乡镇镇仍未将220099年独生生子女父父母奖励励费发放放到户；对随访访服务工工作不够够重视，育育龄妇女女怀孕、私自流引产等现象发现不及时；有的同志甚至对计划生育工作政策开始动摇，工作麻痹大意，存在侥幸心理。二是“四术”欠账率偏高。2009年1-12月份生育人员，全县应结扎人数是1576人，但目前仍未做结扎手术的还有351人，欠账率为22.3%，个别乡镇欠账率竟高达38%以上。三是合法生育率数据不真实。2010年1-4月份，全县出生人口1390人，计生率为94.7%，从表面上看比去年同期提高4.3个百分点，但因去年没有大量计外流引产，今年合法生育率不可能达

5、到报表反映的水平，而且从各乡镇原有基础和实际工作力度看，合法生育率不可能普遍比去年有明显提高，这不仅说明有的乡镇存在弄虚作假现象，也说明今年仍存在相当一部分计外漏报。四是各乡镇街工作开展不平衡。有的乡镇工作基础差，领导不重视，工作措施不力，致使工作一直落后；有的乡镇盲目乐观，甚至受落后乡镇影响，也开始滑坡。在全市通报的2006-2008年度合法生育率低于全市平均水平以及连续下滑的乡镇名单中，我县有4个乡镇。从2007-2009年度合法生育率情况看，仍有个别乡镇计生工作呈下滑趋势；还有3个乡镇连续三年合法生育率低于全县平均水平，而且部分村庄违法生育现象非常严重，计划生育工作几乎无人管理。今年纳入

6、重点管理的38个村，虽然总人口占全县人口的15.9%，但是违法生育却占全县的33.1%；尤其是今年新纳入重点管理的9个村，总人口占全县的2.7%，2009年违法生育达全县违法生育的10.4%，接近全县违法生育平均水平的4倍，严重影响了全县计划生育的整体工作水平。（二）出生生人口性性别比综综合治理理任务艰艰巨。近近年来，我我县出生生人口性性别比持持续偏高，20009年，我我县出生生人口性性别比是是1166.9，个别乡镇镇甚至高高达1225.88，我县县出生人人口性别别比高出全市市指标1.9个比值值；二孩性别比比更是居高高不下，高达141.3，个别乡镇甚至达到166.3。而在出生人口性别比综合治理

7、方面，各相关单位联查联防的工作力度还很不够，对“两非”现象还没有从根本上给予足够打击。（三）计划划生育行行政执法法工作不不到位。在执法法工作中中，有的的计生干干部业务务素质远远远不能能适应工工作要求求，工作作方式简简单粗暴暴、征收收程序不不规范、社会抚养费征收数额不到位等问题依然突出。2009年10月份以来，全县应征收社会抚养费的有158人，截至四月底，才征收71人，征收到位率仅为44.7%，个别乡镇甚至一直未曾向县里交纳社会抚养费。（四）城区区及流动动人口计计生管理理亟需完善善。下岗职职工、破破产企业业已婚育育龄妇女女以及空挂挂户、口口袋户等等特殊人人群管理理存在漏洞洞，一些企企业和住住宅小

8、区区计划生生育管理理工作明明显空档档，城区拆拆迁重建建所产生生的部分分居住分分散人群群的管理理也为城城区工作作带来了了新的挑挑战。在在流动人人口管理理方面，部分乡镇流动人口底子不清，对流出人口计生监管不力，不能落实有效管理。（五）群众众的生育育观念还还没有得得到根本本转变。非婚生育、为超生流动和在流动中超生等现象时有发生，婚前怀孕现象呈逐年上升趋势，更加剧了育龄妇女生育期的提前，造成了出生人数大量增加。同时，社会上对生育政策不负责任的宣传在一定程度上造成部分群众误解。而真实情况是，当前和今后一段时期人口计生工作面临两大基本矛盾：人口过多、增量过大与经济社会发展的矛盾，群众生育意愿与现行生育政策

9、之间的矛盾仍然存在。因此，国家计划生育政策和工作要求丝毫不会改变，工作力度和处罚力度也丝毫不会减弱。三、当前和和今后一一个时期期人口计计生工作作的主要要任务针对当前严严峻的工工作形势势和存在在的突出出问题，县县委、县县政府决决定，从从即日起起，至99月底也也就是省省市年终终考核前前，利用用不到四个月的的时间，在全县范围内开展一次计划生育集中整治活动。具体方案已发到大家手中，各单位要加大工作力度，不折不扣地完成好各项工作任务。（一）要狠狠抓清理理清查，切实稳定定低生育育水平。各乡镇镇街要组织精精干力量量，以宣宣传教育育为先导导，以摸摸底子、搞搞清理、抓抓落实、夯夯基础为为主要内内容，扎扎实实实地

10、开开展集中中整治活活动，切切实提高高长效节节育措施施落实率率、社会会抚养费费征收到到位率和和合法生生育率。县人口口和计划划生育领领导小组组要加强强对各乡乡镇街工工作开展展情况的的督导，实行一周一通报，对工作进展缓慢的单位要及时调度其主要负责人和分管负责同志。（二）要优优化出生生人口结构构，综合合治理人人口性别别比。要要坚持标标本兼治治，严厉厉打击非非法鉴定定胎儿性性别和选选择性别别终止妊妊娠行为为。出生生人口性性别比综综合治理理专线各各相关部部门要各各司其职职，协作作配合，对对B超使使用等情情况联合合开展专项项检查。对对查实的的非法鉴鉴定胎儿儿性别和和选择性性别终止止妊娠的的单位，依依法依纪纪

11、严肃处处理。对情节节严重造造成重大大后果的的，要坚决吊吊销其执执业许可可证，给给予直接接责任人人开除党党籍、开开除公职职处分；对主要要负责人人、分管管负责人人予以免免职；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任。要要进一步步强化孕孕情跟踪踪服务，对每一一名持证证怀孕妇妇女都要要明确包包保人员员，及时时掌握育育龄妇女女的孕育育情况，坚坚决杜绝绝政策内内大月份份私自终终止妊娠娠现象。（三）要严严格依法法行政，强化计划生育队伍建设。一是完善基层队伍。组织精干力量充实到乡村人口计生队伍，对工作能力不强、作风不正、素质低下的计生干部要坚决清理出计生队伍。对开展合村并居工作的村庄，要按照“年轻化、知识化、女

12、性化”和“文化水平高、群众威信高”的标准，及时调整充实基层计生干部队伍，选聘计生专职主任，以保证工作的连续性和稳定性。二是加强行风建设。要紧密结合“机关作风集中整治年”活动，加强计生工作人员职业道德教育，强化责任意识，改进工作作风，提高工作效能，树立计生队伍新形象。要加强计生干部业务培训，邀请上级业务骨干专题授课，由上至下，开展一次全系统业务培训，全面提高计生干部工作水平。三是严格依法行政。要进一步规范行政执法程序和执法行为，杜绝乱罚款、乱收费、搭车收费、超标准收费和征收社会抚养费不到位、不规范等现象的发生。要认真做好群众来信来访工作，加大对违法生育案件的稽查力度，确保结案率在98%以上。要加

13、大社会抚养费的征收力度，在征收足额到位的同时，要严格按照“收支两条线”的规定，及时上交到县财政，坚决杜绝私设“小金库”的违法行为，发现此类问题，严格按规定查处，追究单位主要负责同志及有关人员的责任。四是加大处罚力度。进一步加大对违法婚姻、违法生育、违法收养行为的处理处罚力度，大张旗鼓地处理一批违反计划生育政策和失职渎职的公务人员，是领导的，免除领导职务；是党员的，给予开除党籍处分；是国家公务人员的，给予开除公职、解除劳动合同和辞退等处分，营造打击违法生育的浓厚氛围。（四）要加加强城区区工作，做好城区及特殊人群管理。一是进一步完善管理网络。要充实壮大社区计生管理队伍，建立完善计生工作人员奖惩激励

14、机制，依法落实计划生育责任制，为计生工作顺利开展提供人力保障。二是扎实开展清理清查。要组织精干力量，对城区人员进行彻底清理清查，澄清底数，健全档案，落实管理，消除管理死角，从严处理违反计划生育政策人员。三是加强特殊人群管理。要进一步加强对流动人口、离下岗职工等特殊人群的管理与服务，切实落实“属地管理、分类管理、动态管理”机制。对因人员流动而使居住地发生变化的，相关乡镇街要做好交接手续，绝不允许推诿扯皮，出现漏管；对县外流动人口要严格落实属地管理，办好管理手续，健全管理档案，落实管理合同；对城区流入农村的下岗职工，澄清底数，及时做好交接，全部纳入管理。（五）要创创新宣传传教育方方式，努力培培植工

15、作作亮点。要依托村村级计划划生育宣宣传一条条街、人人口文化化大院，坚持以“双进”、“双建”活动为主线，组织群众开展形式多样、内容丰富的生育文化活动，尤其要精心组织好今年“711第21个世界人口日”、“925中共中央公开信发表30周年纪念日”等专题社会宣传活动，广泛宣传计划生育工作动态、先进典型和计划生育政策法规。要以我县被确定为全省生育文化建设试点县、全省人口文化建设示范创建县为契机，在全县普遍抓好生育文化创建活动的同时，对典型村和示范村重点抓，重点指导，在宣传广度、深度和实效上狠下功夫。同志们，做做好当前前人口计计生工作作任务繁繁重、责责任重大大，我们一定定要统一一思想，坚坚定信心心，以创创新的理理念，发发展的思思路，开开拓进取取，奋发发有为，为推动全县人口计生工作发展做出新的更大贡献！- 8 -