林业工程师资料eejt.docx
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1、一、需掌掌握的知知识内容容:(1)现现代林业业的概念念和内涵涵。定义是,现代林林业是适适应不断断变化的的社会需需求,追追求森林林多种功功能对社社会发展展的实际际供给能能力,结结构合理理,功能能协调,高效及及可持续续的林业业发展方方式。现代林业业的内涵涵可以理理解为以以和谐发发展理论论为指导导,以现现代科学学技术为为手段,全全社会协协调参与与社会生生态系统统的研究究与管理理,协调调人与人人的社会会关系和和人与自自然的生生态关系系,实现现人与自自然的和和谐共荣荣(2)现现代林业业的主要要特征和和建设目目标。特征:现代林林业是适适应现代代需求产产生的林林业发展展方式;现代林林业旨在在追求森森林的多多
2、样产出出;现代林林业是通通过不断断调整森森林经营营结构和和产业结结构并使使结构不不断优化化来满足足现代需需求的;现代林林业是高高度社会会化的林林业;现代林林业是高高效及可可持续的的林业。我国在建建设现代代林业的的过程中中必须抓抓好林业业生态安安全、林林业产业业和林业业生态文文明等三三方面内内容发展展现代林林业是林林业工作作的总任任务,建建设生态态文明是是林业工工作的总总目标,促促进科学学发展是是林业工工作的总总要求,三三者紧密密联系、有有机统一一,共同同构成了了我国林林业发展展总体思思路的核核心和主主题,共共同成为为林业建建设的旗旗帜和方方向发展展现代林林业就是是要用现现代科学学技术构构建完善
3、善的林业业生态体体系、发发达的林林业产业业体系、繁繁荣的生生态文化化体系,全全面开发发林业的的多种功功能,努努力提高高林业的的多种效效益,满满足社会会对林业业的多样样化需求求。(3)我我国现代代林业的的“六大工工程”和“五大转转变”的内容容。天然林资资源保护护工程(简简称天保保工程) 2 退耕还林工程 3 京津风沙源治理工程 4 三北及长江中下游地区等重点防护林工程 5 野生动植物保护及自然保护区建设工程 6 重点地区速生丰产用材林基地建设工程木材生产产为主向向以生态态建设为为主转变变,以采采伐天然然林为主主向以采采伐人工工林为主主转变、由由毁林开开荒向退退耕还林林转变、由由无偿使使用森林林生
4、态效效益向有有偿使用用森林生生态效益益转变、由由部门办办林业向向全社会会办林业业转变。(4)森森林可持持续经营营的内涵涵及其原原则。森林永续续利用指指的是一一定经营营范围内内永远、持持续地生生产经济济建设和和人民生生活所需需要的木木材和林林副产品品,持续续地发挥挥森林的的三大效效益,并并在提高高森林生生产力的的基础上上,扩大大森林利利用量。森森林可持持续经营营涉及的的是如何何经营有有形的森森林资源源,特别别是指林林木和林林地资源源的经营营管理。森森林可持持续经营营是林业业可持续续发展的的基础和和主题。(5)森森林生态态系统经经营的概概念及其其特征。森林资源源经营管管理主要要有两个个层次的的内容
5、:一是宏宏观上制制定发展展和保护护森林资资源规划划与政策策,对森森林的无无序采伐伐和破坏坏加以制制约和限限制;二二是微观观上对经经营对象象实施必必要的经经营管理理技术,即即微观实实践。目目前有关关“新林业业”的概念念也普遍遍受到重重视,美美国生态态学家在在研究森森林经营营时形成成了新林林业的概概念,其其目的是是在保护护一定面面积原始始林的效效益时,也也允许收收获木材材和林副副产品等等,缓和和了保护护和迅速速的木材材收获之之间的冲冲突。新新林业的的概念可可划分为为两个部部分:对对林分经经营的新新方法和和对景观观经营的的新模式式,这种种想法包包括较长长的轮伐伐期、部部分采伐伐而不是是皆伐,具具有各
6、种种不同大大小皆伐伐面积以以保留一一定数目目的成熟熟活立木木,为野野生动物物栖息地地提供有有效的空空间。(6)林林业生物物质能源源与材料料建设的的内涵。林业生物物质能品品种丰富富,发展展潜力巨巨大。通通过工业业化利用用途径,将将富含油油脂、木木质纤维维及非食食物类果果实淀粉粉的林木木生物质质材料,转转化为多多种形式式的能源源产品和和生物基基产品,包包括液体体的生物物柴油和和燃料乙乙醇、固固体成型型燃料、气气体燃料料、直燃燃发电以以及生物物塑料等等。发展林林业生物物质能源源不与粮粮争地、不不与人争争粮。发展林业业生物质质能源减减缓气候候变化,是是二氧化化碳吸收收与减排排的有效效途径。发展林业业生
7、物质质能源可可加速造造林绿化化进程,提提高森林林质量,促促进林业业发展。发展林业业生物质质能源可可有效增增加农民民收入,促促进新农农村建设设。林业生物物质能源源发展总总体目标标是:以以国家鼓鼓励发展展可再生生的生物物质能源源为契机机,充分分发挥林林业的特特点与优优势,为为国家能能源发展展助力,通通过大力力培育木木质能源源林和油油料能源源林,提提高林业业生物质质能在国国家能源源结构中中的比重重。“十一五五”期间,主主要开展展林业生生物质能能源示范范建设,建建设能源源林示范范基地,示示范开发发林业生生物质能能源产品品(7)林林业碳汇汇及“碳汇交交易”的概念念林业碳汇汇是指通通过实施施造林再再造林和
8、和森林管管理,减减少毁林林等活动动,吸收收大气中中的二氧氧化碳,并并与碳汇汇交易结结合的过过程、活活动或机机制。既既有自然然属性,也也有社会会经济属属性。世界上的的碳汇交交易是基基于联联合国气气候变化化框架公公约及及京都都议定书书对各各国分配配二氧化化碳排放放指标的的规定,由由法律创创设出来来的一种种虚拟交交易。这这种交易易是一些些国家通通过减少少排放或或者吸收收二氧化化碳,将将多余的的碳排放放指标转转卖给需需要的国国家,以以抵消这这些国家家的减排排任务,并并非真正正把空气气打包运运到国外外。二、需熟熟悉的知知识内容容:(8)我我国传统统人工林林培育中中存在的的主要问问题及其其解决对对策。(9
9、)林林业分类类经营的的概念及及内涵。林业分类经营是在社会主义市场经济条件下,根据社会对生态和经济的需求,按照森林多种功能主导利用的方向不同,将森林五大林种相应划分为生态公益林和商品林两大类,分别按各自的特点和规律运营的一种新型的林业经营管理体制和发展模式。重视人文社会科学在森林经营中的作用;以生态学原理为指导,以生态系统保护和恢复为重点;超越传统的时空尺度和专业分工,实行综合资源经营;以社会需要为基础,根据政策、法规等制定经营目标,而不是根据传统以木材生产为主的做法;森林生态系统经营的理论及技术还很不成熟,是不断的探索、研究阶段,被称为适应性经营(10)近近自然森森林经理理的概念念、特征征及技
10、术术要点。一、林政政管理与与林业法法规1、需掌掌握的知知识内容容:(1)森森林法的的基本内内容、我我国林业业法规体体系的组组成。当前我国国的林业业法律法法规基本本覆盖了了林业建建设的主主要领域域,林业业法律体体系初步步形成。全全国人大大常委会会先后公公布施行行了森林林法、野野生动物物保护法法、种子子法、防防沙治沙沙法、农农村土地地承包法法等8部部相关法法律,国国务院颁颁布了森森林法实实施条例例、陆生生野生动动物保护护实施条条例、森森林防火火条例、森森林病虫虫害防治治条例、野野生植物物保护条条例和退退耕还林林条例等等20多多件行政政法规,国国家林业业局制定定颁布了了50多多件部门门规章,各各省区
11、市市根据当当地实际际,公布布施行了了3000多件地地方性林林业法规规和规章章。(2)证证据的特特点、种种类,违违法行为为的概念念、构成成要件。(2)林林业行政政处罚的的原则、种种类、条条件、程程序。林林业行政政处罚的的概念与与特点林林业行政政处罚是是指县级级以上林林业行政政主管部部门,法法律法规规授权的的组织以以及林业业行政主主管部门门依法委委托的组组织,对对违反林林业行政政管理秩秩序尚未未构成犯犯罪的公公民、法法人或者者其他组组织依法法实施的的一种行行政制裁裁。(一一)实施施林业行行政处罚罚的主体体是特定定的。具具体包括括:一是是县级以以上林业业行政主主管部门门;二是是法律法法规授权权的组织
12、织;三是是县级以以上林业业行政主主管部门门依法委委托的组组织。(二)林林业行政政处罚的的对象是是特定的的。所谓谓特定的的对象是是指违犯犯了林业业行政管管理秩序序,尚未未构成犯犯罪并依依法应予予处罚的的公民、法法人或者者其他组组织,也也包括在在我国境境内违反反我国林林业行政政管理秩秩序的外外国人、无无国籍人人、外国国企业及及其他组组织。但但享有外外交特权权和豁免免权的人人除外。(三)林林业行政政处罚的的性质是是一种惩惩戒制裁裁性的具具体行政政行为。(四)林业行政处罚是一种要式行政法律行为。二、林业行政处罚的基本原则(一)处罚法定原则。处罚法定原则(二)公开公正原则。(三)教育与处罚相结合的原则。
13、 (四)处罚救济原则。三、林业行政处罚主要有以下种类:(一)财产罚。罚款、没收财物(没收违法所得、没收非法财务)。(二)行为罚。责令停产停业、暂扣或者吊销许可证。四、实施林业行政处罚的条件:l、实施林业行政处罚的主体资格合法实施林业行政处罚的主体,2、被处罚对象的具体违法事实已查证属实这一条件有以下两层含义:(1)违法行为人明确。(2)认定违法行为人违法活动的证据充分确实,3、法律、法规和规章规定应当给予林业行政处罚这一条件是处罚法定原则的具体要求。对下列情形依法不予处罚:未满14周岁的人实施违法行为的;精神病人在不能辨认或者不能控制其行为时实施违法行为的;违法行为轻微并及时纠正,未造成危害后
14、果的;违法行为在2年内未被发现的。 4、属于查处的机关或组织管辖五、根据行政处罚法第三条第三款的规定,违反法定程序的行政处罚无效。林业行政处罚的程序分为简易程序和一般程序,在一般程序中又有听证程序作为其特殊部分。l、简易程序 又称当场处罚程序。它是实施林业行政处罚的主体对事实清楚,情节简单,后果较轻的违法行为当场进行处罚的程序。(1)简易程序适用的条件。一是违法事实确凿;二是具有法定依据;三是处罚程度较轻。即该程序仅限于警告和罚款这两种处罚形式,并且罚款幅度限定在对公民处50元以下,对法人或其他组织处1000元以下。(2)简易程序的具体步骤。表明执法身份,即执法人员应向当事人出示执法证或委托书
15、;说明处罚理由和依据,即告知当事人违法行为的事实,并指明处罚的法定依据;告知当事人享有的法定权利,如陈述权、申辩权等;制作当场处罚决定书并当场送达当事人;对当事人决定给以20元以下罚款和不当场收缴事后难以执行的,可以当场收缴罚款。对符合林业行政处罚程序规定第四十二条规定情形的,林业行政主管部门及其执法人员也可以当场收缴罚款,并于法定期限内缴定的银行;当场处罚决定书须报所属行政机关备案。2、一般程序又称普通程序。它是指除了符合适用简易程序案件之外的、内容完整、要求严格、适用广泛的基本程序。一般程序适用于三类案件:处罚较重的案件,如对个人处以警告和50元罚款以上的行政处罚案件,以及对法人或其他组织
16、处以警告和1000元罚款以上的行政处罚案件;情节复杂需经过调查才能弄清主要违法事实的行政处罚案件;当事人对于执法人员给予当场处罚的事实认定有分歧而无法作出行3 行政处罚决定的案件。一般程序包括立案、调查、决定、送达和执行五个步骤。其中林业行政主管部门在作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定前,当事人要求听证的,林业行政主管部门应当组织听证。(1)立案。根据林业行政处罚程序规定第二十四条的规定,立案必须符合下列条件:有违法行为发生;违法行为是应受处罚的行为;属于本机关管辖;属于般程序适用范围。立案人应当填写林业行政处罚立案登记表,并在7日内报行政负责人审批。(2)调查。调查是指
17、案件调查人员依法全面、客观、公正地收集、调取各种证据,查明案件真实情况的活动。案件承办人员向有关单位和个人调查时,必须出示执法证件,并不得少于2人。调查处理林业行政处罚案件的办案人员与当事人有直接利害关系的,应当自行申请回避;当事人认为办案人员与本案有害关系或其他关系可能影响案件公正处理的,有权申请办案人员回避。办案人员的回避,由行政负责人批准;行政负责人的回避,由集体讨论决定,在回避申请被批准之前,不得停止对案件的调查工作。证据是用以证明案件真实情况的一切事实材料,它具有合法性、真实性(又称客观性)和关联性三个特征。种类:书证。物证;视听资料。证人证言。鉴定结论。现场笔录。(3)决定。决定对
18、违法行为人实施林业行政处罚,决定书应当载明林业行政处罚程序规定第三十二条规定的法定事项。林业行政主管部门或其委托的组织作出的林业行政处罚,应当在林业行政处罚决定书上加盖林业行政主管部门的印章;法律、法规授权的组织作出的林业行政处罚,应当在林业行政处罚决定书上加盖本组织的印章。林业行政处罚的办案期限自立案之日起,应当在1个月内办理完毕;需要延长办案期限的,经行政负责人批准可延长2个月;特殊情况下在3个月内仍不能结案还需要延长的,须报上级林业行政主管部门批准。(4)送达。送达是指实施林业行政处罚的主体依照法定程序和方式,将其制作的林业行政处罚决定书送交被处罚人的行为。林送达主要有以下几种方式:直接
19、送达,转交送达,留置送达,这种送达方式与直接送达具有同等的法律效力。4、当地林业部门代为送达。邮寄送达五种送达方式中,除邮寄送达以挂号回执上注明的收件日期为送达日期外,其余四种送达方式均以送达回证上签名或者盖章的日期为送达日期。如果被处罚人在法定期限内没有提起行政复议或行政诉讼,又不履行法定义务的,实施林业行政处罚的主体可以申请人民法院强制执行,或者依法强制执行。(5)执行。又称强制执行,林业行政主管部门一般情况下不具有强制执行的权利,只有特殊情况下才依法享有间接强制执行。其主要执行方法是代执行和执行罚。代执行是指义务人逾期不履行义务时,林业行政执法主体或授权的单位代为履行,由法定义务人负担代
20、为履行的一切费用。如森林病虫害防治条例第二十五条规定,被责令限期除治森林病虫害者不除治的,林业行政主管部门或其授权的单位可以代为除治,由被责令限期除治者承担全部防治费用。执行罚是指林业行政主管部门对拒不履行生效行政处罚决定书的义务人可处一定数额的金钱给付义务,以促使其履行义务的行政强制方法。根据林业行政处罚程序规定第四十五条规定,对到期不缴纳罚款的义务人,每日按罚款数额的3加处罚款,以促使其履行义务。直接强制执行是指林业行政执法主体对拒不履行法定义务的相对人的人身或财产自行采取强制手段,迫使其履行义务或实现与履行义务相同状态的方法,如根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴
21、罚款;依法申请人民法院强制执行。3、听证程序1、听证程序是指林业行政主管部门对属于听证范围的行政处罚案件在作出行政处罚前,依法听取听证参加人的陈述、申辩和质证的程序。它是林业行政处罚一般程序中适用特定林业行政处罚案件的一种特殊程序,是从属于一般程序而非独立的一个程序。根据行政处罚法林业行政处罚程序规定及林业行政处罚听证规则的规定,听证程序及其规则的主要内容包括:(1)听证程序所适用的林业行政处罚案件。林业行政主管部门对违法行为人拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照,较大数额罚款等林业行政处罚。“较大数额罚款”是指国家林业局拟作出10万元以上(含10万元)罚款以及各省级人大常委会或省级人民政府
22、规定的较大数额罚款起点以上的罚款。(2)听证程序应遵守的原则。保障和便利当事人行使知情权、陈述权、申辩权和质证权;公开、公正、效率;不得向当事人收取听证的费用。(3)听证的申请和受理应符合的规定。对属于听证范围的林业行政处罚条件,林业行政主管部门在拟作出林业行政处罚决定前,应当制作林业行政处罚听证权利告知书,并送达当事人;当事人要求举行。_证的,应当在收到权利告知书之日起3日内提出口头或书面申请,逾期则视为放弃要求听证的权利;林业行政主管部门在收到当事人听证申请后,应当在5日内依法审查决定是否受理,对不受理的应告知当事人不予受理的理由。(4)听证主持人、听证参加人享有的权利、义务。听证主持人是
23、指林业行政主管部门指定的其法制正作机构或执法机构中负责听证的非案件调查人员。其职权包括:决定听证时间、地点的权利;按程序主持听证的权利;要求听证参加人提供或补充证据的权利;就案件的事实和适用的法律进行询问的权利;对违反听证程序的行为给予警告、批评的权利;依法决定听证的延期、中止或者终结的权利;对案件的处理向林业行政主管部门行政负责人提出书面建议的权利等。听证主持人应当承担的主要义务包:公正地履行主持听证会的职责,不得妨碍听证参加人行使陈述权、申辩权、质证权;不得徇私枉法、包庇、纵容违法行为;根据听证认定的证据,依法独立、客观、公正地作出判断并写出书面建议。听证参加,入,是指林业行政处罚案件的案
24、件调查人员、当事人及其代理人、第三人及其代理人。其中的当事人是撼要求举行听证的公民、法人或者其他组织。当事人依法享有的主要权利包括:知情权、质证权、申辩权、最后陈述权、委托代理人代理行使听证权等。当事人应当承担的义务包括:按时参加听证;如实回答昕汪主持人的询问;遵守听证纪律。案件调查人员的主要义务是必须参加听证。(5)听证准备应遵守的规则。自决定受理听证申请之日起3日内,确定听证主持人或首席听证主持人;案件调查人员应按听证主持人的要求在3日内将案卷移送给听证主持人。听证主持人应当自接到寨阵调查人员移送的案卷之日起5日内确定听证的时间、地点,并应当在举行听证7日前,将举行听证的时间、地点通知听证
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