建设领域农民工工资专用账户管理实施指南222913.doc
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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.合肥市建设领域农民工工资专用账户管理实 施 指指 南合肥市城乡乡建设委委员会 编目 录1、合肥肥市建设设领域农农民工工工资专用用账户管管理意见见主要内内容解读读-12、关于发发布建设设工程人人工费计计算最低低标准的的通知- 113、20114年1季度合肥肥市建设设工程人人工费计计算最低低标准- 一五4、建设领领域农民民工工资资专用账账户管理理流程- 1665、建设工工程农民民工工资资专用账账户开立立证明-1776、关于撤撤销-工工程农民民工工资资专用账账户的
2、函函- 一八7、建设工工程农民民工工资资专用账账户资金金托管协协议-198、建设工工程农民民工工资资委托支支付协议议- 229、建设工工程农民民工工资资清单审审核表-24410、建设设工程农农民工工工资专用用账户资资金拨付付公示表表-2511、建设设领域农农民工工工资专用用账户管管理监督督流程-2712、关于于加强建建设领域域农民工工工资专专用账户户监督管管理的通通知-28一三、相关关文件(1)转转发市建建委等部部门关于于切实维维护我市市建设领领域农民民工合法法权益的的意见的的通知合合政办2000821号- 334(2)印印发关于进进一步加加强我市市建设领领域农民民工维权权工作的的意见的通知知
3、合建建维200121号- 39(3)关关于建立立在建工工程项目目部农民民工维权权工作组组的通知知合维维办200116号- 455(4)印印发关于对对建设领领域拖欠欠农民工工工资行行为责任任主体的的处理意意见的通知知合建 2201221001号- 477(5)关关于进一一步加强强合肥市市建筑务务工人员员实名登登记及信信息化管管理工作作的指导导意见合合建建管管 220122233号- 552合肥市建建设领域域农民工工工资专专用账户户管理意见主主要内容容解读概 述:近年来,在在市委、市市政府的的正确领领导下,市市直相关关部门按按照职责责分工,认认真贯彻彻落实国国家及省省市相关关维权维维稳的政政策,并
4、并相继制制定了一一系列制制度和措措施,预预防和治治理农民民工工资资拖欠问问题。但但随着社社会经济济的快速速发展,农农民工工工资支付付的新矛矛盾、新新问题也也接踵而而至,原原有的制制度已不不能满足足新形势势维权工工作的需需要。尤尤为突出出的是:少数建建设单位位因经营营亏损、资资金链断断裂,挪挪用工程程资金无无序扩张张,造成成无法履履行工程程款支付付义务;部分施施工企业业盲目垫垫资、低低价无序序参与市市场竞争争,因经经济纠纷纷有意拖拖欠农民民工工资资、项目目实际承承包人挪挪用工资资性工程程款或卷卷款潜逃逃,因资资金得不不到保障障(农民民工保障障金额度度远远低低于工资资拖欠额额度),成成为维权权工作
5、的的顽疾,也也是群体体性讨薪薪事件的的直接原原因。合肥市建设设领域农农民工工工资实施施专用账账户管理理,能有有效确保保农民工工工资按按时足额额支付,遏遏制建筑筑企业恶恶意低价价竞标降降低人工工费行为为,能有有效解决决工资款款来源和和防止施施工企业业占用、挪挪用工资资款问题题,也能能方便各各级建管管部门实实施动态态监管,对对于预防防和治理理建设领领域农民民工工资资拖欠,维维护社会会和谐稳稳定十分分必要。合肥市建建设领域域农民工工工资专专用账户户管理意意见共共十七条条,分别别对农民民工工资资专用账账户设立立 、资金金约定 、资金金使用、资资金公示示、监管管等方面面予以规规范,详详细条款款解读如如下
6、:(一)自220144年1月1日起,涉涉及新建建、扩建建、改建建等工程的,工程程总承包包人均应应在我市市市域范范围内的的银行设设立农民民工工资专用账户户(以下下简称专专户)。适用范围围,执行行时间 本意见见第一条条规定了了“农民工工工资专专户”的适用用范围和和执行时时间。即即:实施施时间和和范围为为20114年1月1日起我我市(庐庐阳、瑶瑶海、蜀蜀山、包包河、新新站、高高新,经经开、滨滨湖、政政务、巢巢湖、巢巢湖经开开区、肥肥东、肥肥西、长长丰、庐庐江)新新建、扩扩建、改改建的建建设工程程均应在在我市市域域范围内内的银行行设立农农民工工工资专用用账户。(二)涉及及招标工工程的,工工程招标标人应
7、在在招标文文件中对对工资专专户设立立和管理理予以约约定;涉涉及非招招标工程程的,工工程发包包人和总总承包人人应在合合同中对对工资专专户设立立和管理理予以约约定。招标、合合同签订订时的工工资专户户管理本意见见第二条条从法律律(合同同法、招招投标法法)角度度规范发发、承包包双方在在工程招招、投标标及合同同签订时时农民工工工资专专户管理理方面的的行为,确确保农民民工工资资专户管管理在工工程项目目中实施施。即:招标工工程应将将农民工工工资专专户管理理规定纳纳入到招招标文件件内容,非非招标工工程应将将农民工工工资专专户管理理规定列入入合同约约定。(三)招标标工程投投标报价价中的工工资性工工程款,非非招标
8、工工程合同同约定的的工资性性工程款款,其计计价标准准不得低低于市建建设工程程造价管管理站发发布的同同期建设设工程人人工费最最低标准准。最低标准准根据中中华人民民共和国国招标投投标法第第三十二二条 “投标人人不得以以低于成成本的报报价竞标标”和建建设工程程工程量量清单计计价规范范6.11.3条条“投标报报价不得得低于工工程成本本”。为保证工资资性工程程款满足足农民工工工资发发放金额额需要,避避免发包包人由于于资金问问题为了了达到少少支付工工程进度度款目的的,故意意压低工工资性工工程款金金额;杜杜绝投标标人为争争夺工程程项目盲盲目低价价,在工工程投标标时,恶恶意降低低工资性性工程款款。本意意见第三
9、三条规定定了工资资性工程程款作为为工程价价款的工工程成本本组成部部分,其其金额计计算不能能低于市市建设工工程造价价管理站站发布的的同类型型、同时时期建建设工程程人工费费最低标标准。(四)工程程发包人人和总承承包人应应在合同同中对工工资性工工程款数数额、工工资性工工程预付付款数额额和抵扣扣方式、工工资性工工程进度度款数额额和支付付方式予予以约定定。合同约定定根据建建设工程程工程量量清单计计价规范范7.22.1条 “发承包包双方应应在合同同条款中中对下列事事项进行行约定:1 预付工工程款数数额、支支付时间间及抵扣扣方式;3工程计计量与支支付工程程进度款款的方式式、数额额及时间间;”。工资性性工程款
10、款作为工工程款组组成部分分,本意意见第四四条规定定了工资资性工程程进度款款结算方方式、结结算依据据。工资资性工程程款、工工资性工工程预付付款、工工资性工工程进度度款按下下列方式式计算:1、工资性性工程款款: 建筑面面积乘相相应的人人工费最最低标准准 工程造造价乘相相应的人人工费最最低标准准2、工资性性工程预预付款:工资性性工程款款除合同同工期(月月);3、工资性性工程进进度款:由承包包人申报报,发包包人或其其委托的的监理工工程师或或造价工工程师审审核确定定的已完完工程工工资性工工程进度度款。(五)专户户资金须须专项用用于已实实名登记记的农民民工工资资发放,不不得用于于农民工工工资以以外的价价款
11、支付付,其使使用由工工程发包包人、总总承包人人、设立立专户的的银行共共同监管管。实名登登记、专专款专用用、共同同监管根据建建设领域域农民工工工资支支付管理理暂行办办法第第七条“企业应应将工资资直接发发放给农农民工本本人,严严禁发放放给包工头或其他他不具备备用工主主体资格格的组织织和个人人。企业业可委托托银行发发放农民民工工资资。”和关关于进一一步加强强合肥市市建筑务务工人员员实名登登记及信信息化管管理工作作的指导导意见第第三条第第(一)款“在肥(含四县一市)所有在建工地的务工人员均是实名登记对象,必须严格按照关于实行建筑工地外来务工人员实名登记制度的意见的规定进行实名登记管理”,本意见第五条规
12、定:农民工进入入施工现现场务工工,必须须进行实实名制登登记。承承包人应应将工资资发放至至已办理理实名制制登记的的农民工工工资卡卡中。工工资性工工程款实实行专款款专用。承包人应按按月足额额发放农农民工工工资,其其发放形形式可委委托银行行代发。“农民工工工资专户户”资金的的使用由由发包人人、承包包人、开开户银行行共同监监督。BT项目(全全垫资工工程)由由承包人人代替发发包人履履行支付付工程款款义务,承承包人须须按“工资专专户管理理意见”要求建建立“农民工工工资专专户”,按时时足额将将工程项项目中工工资性工工程款转转入“农民工工工资专专户”。部分垫资的的工程,发发包人不不得将“农民工工工资专专户”责
13、任转转移至总总承包人人,发包包人须按按“工资专专户管理理意见”要求按按时足额额将工资资性工程程预付款款和工资资性工程程进度款款转入农农民工工工资专用用账户。(六)工程程发包人人须按时时足额将将工资性性工程款款转入专专户。工工程开工工建设前前,工程程发包人人须足额额拨付工工资性工工程预付付款,并并作为监监理人下下达开工工令的必必备条件件之一。工工程开工工建设后后,工程程发包人人须于每每月25日前足足额拨付付工资性性工程进进度款。其其每月最最低支付付额,由由监理工工程师或或造价工工程师对对工程承承包人申申报的已已完工程程工资性性工程进进度款审审核后予予以确定定。工资性工工程款、工工资支付付根据合合
14、同法,依依合同约约定按时时足额支支付工程程款是发发包人的的法定义义务,工工程款中中所含的的人工费费是承包包人支付付农民工工工资的的资金保保障。根据建设设工程价价款结算算暂行办办法第第七条“发包人人、承包包人应当当在合同同条款中中对涉及及工程价价款结算算的下列列事项进进行约定定:(一一)预付付工程款款的数额额、支付付时限及及抵扣方方式。”和第十二二条“工程预预付款结结算应符符合下列列规定:(一)包包工包料料工程的的预付款款按合同同约定拨拨付,原原则上预预付比例例不低于于合同金金额的10,不不高于合合同金额额的30。”以及劳劳动法第50条“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人”,发包人应按合同约
15、定支付工程预付款,工程预付款中的人工费(即工资性工程预付款)也应预先支付。从现行施工工合同示示范文本本以及监监理合同同、造价价咨询合合同的内内容来看看,合同同中一般般会对总总监理工工程师或或造价工工程师在在合同履履行过程程中工程程造价(投投资)管管理有所所约定。为保证农民民工工资资按月足足额支付付,本意意见第六六条规定定了发包包人应按按时足额额支付工工资性工工程款,并并且在工工程开工工前预先先支付一一个月的的工资性性工程预预付款是是监理人人下达开开工令必必备条件件之一。工工资性工工程进度度款应在在每月25日前支支付,最最低支付付金额由由监理工工程师或或造价工工程师核核定。(七)工程程总承包包人
16、根据据务工人人员实名名登记信信息,每每月25日前将将劳务企企业(专专业分包包企业)、施施工班组组签字确确认的农农民工工工资清单单报项目目部农民民工维权权工作组组审核。经经工作组组审核确确认后,次次月10日前委委托银行行将工资资直接划划转至农农民工个个人银行行卡上。实名登记记、工资资清单审审核、支付工工资根据建建设领域域农民工工工资支支付管理理暂行办办法第第七条“企业应应将工资资直接发发放给农农民工本本人,严严禁发放放给包工头或其他他不具备备用工主主体资格格的组织织和个人人。”和关关于建立立在建工工程项目目部农民民工维权权工作组组的通知知“一、按按照谁发包包谁负责责,谁承承包谁负负责的原则则,各
17、在在建工程程项目以以施工许许可证确确定的项项目范围围为单位位,成立立在建工工程项目目部农民民工维权权工作组组,组长长单位由由业主单单位的项项目负责责人牵头头”,本意见见第七条条规定务务工人员员须实名名登记信信息,工资发发放清单单由该项项目农民民工维权权工作组组审核确确认,次次月10日划转转至农民民工个人人银行卡卡上。发包人按本本意见要要求按时时足额支支付了工工资性工工程款,但但由于种种种原因因,工资资专户中中的资金金满足不不了工资资发放需需求,总总承包人人应将缺缺少的资资金及时时足额划划转至工工资专户户。(八)工程程总承包包人须每每月在施施工现场场醒目位位置将工工资性工工程款拨拨付情况况和农民
18、民工工资资支付清清单进行行公示。工工程竣工工验收后后,工程程总承包包人须在在施工现现场对无无拖欠农农民工工工资情况况进行公公示,经经项目部部农民工工维权工工作组确确认后,可可会同工工程发包包人办理理专户撤撤销手续续,专户户余额由由银行划划至合同同约定的的工程总总承包人人账户。专户公示示、撤销销根据关关于切实实维护我我市建设设领域农农民工合合法权益益的意见见“一、明明确责任任农民工工维权工工作坚持持分级负负责、属地管管理和谁承包包、谁负负责的原则则。”和关关于建立立在建工工程项目目部农民民工维权权工作组组的通知知“二、维维权工作作组的主主要职责责是:全全面负责责在建项项目的农农民工维维权工作作,
19、确保保本项目目工程款款按合同同约定支支付到位位,确保保农民工工工资按按时足额额发放,确确保农民民工投诉诉问题及及时受理理,快速速解决,确确保不发发生重大大群体性性事件”,本意见见第八条条规定工工程承包包人负责责工资专专户信息息在施工工现场公公示,账账户撤销销须经项项目部农农民工维维权工作作组确认认无拖欠欠农民工工工资后后生方可可实施,其其账户余余额作为为工程款款的组成成部分,应应划拨至至合同约约定的总总承包人人账户。(九)工程程监理人人应将农农民工工工资支付付情况纳纳入监理理日志内内容,督督促工程程总承包包人按时时足额支支付农民民工工资资。对工工程发包包人未按按时足额额拨付工工资性工工程款,工
20、工程总承承包人未未按时足足额支付付农民工工工资、未未在施工工现场醒醒目位置置公示工工资性工工程款拨拨付和农农民工工工资支付付清单的的,工程程监理人人应及时时报告工工程所在在地建设设领域农农民工维维权机构构。监理人监监管专户户建设设工程监监理规范范规定定了监理理规划应应包括工工程质量量、造价价、进度度控制,合合同与信信息管理理,组织织协调以以及安全全生产管管理职责责等内容容。工资资性工程程款作为为工程造造价组成成部分,监监理对此此部分资资金负有有监督管管理职责责。根据关于于建立在在建工程程项目部部农民工工维权工工作组的的通知“4项目目总监(总总监代表表)应源源头监督督各方责责任主体体的用工工行为
21、,监监督按合合同约定定支付工工程款、劳劳务分包包工程款款和农民民工工资资,监督督建立农农民工工工资拖欠欠问题报报告制度度”,本意见见第九条条规定了了监理人人对发包包人未按按时足额额支付工工资性工工程款、总承包包人未按按时足额额支付农农民工工工资行为为负有督督促和向向建设领领域农民民工维权权机构报报告职责责。(十)工资资专户实实行属地地管理原原则。各各县(市市)区、开开发区建建设领域域农民工工维权机机构应建建立项目目专户管管理台账账,明确确专人负负责催报报、收集集和汇总总专户信信息,监监督检查查在建项项目专户户设立、资资金缴存存、资金金支付和和公示、专专户信息息报送等等情况。市市建设领领域农民民
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