以欧盟及法国法为借鉴建立我国的绿色公共工程采购法律机制50345.docx

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1、以欧盟及法国法为借鉴建立我国的绿色公共工程采购法律机制【摘要】经济发展必然带动城市化发展，而后者的发展又自然涉及到人们日常生活中的环境问题。由政府采购所主导下的公共工程建设理应遵循可持续性发展政策的理念，注重落实环保政策的目标，形成绿色公共工程政府采购的法律机制，进而构成环境法的组成部分。借鉴他国经验在于说明这一观点可行性。【英文摘要】The economic development is very important for the city development, and the second means its importance for the life by the enviro

2、nment quality. So the ecologist concept in the politic by the direction of the government would make an attention to the ecologist politic objectives, also to the formation of the public contract of the works, whose would be a part of the environment law. Take the other countrys experience, will be

3、a good way.【关键词】比比较法;环保保法;绿色公公共工程采购购法;法国;欧盟;中国国绿色公共工工程采购法【英文关键键词】commparisson laaw; ennvironnment law ffor thhe pubblic wworks in Chhina; the ppublicc workks laww in FFrancee and Europpean UUnion【写作年份份】20099年【正文】一、公共工工程政府采购购的范围和特特征(一)WTTO政府采购购协定工程采采购合同的适适用范围基于我国已已经20077年12向WWTO提交了了加入WTOO政府采购协协定(简称GG

4、PA)的申申请，并且此此后就相关事事宜与现有各各成员方进行行谈判这一外外界因素，特特对此做一简简要介绍。由于GPAA没有对政府府采购进行定定义，而只是是以具体列举举的方式指明明应当予以规规范的政府实实体所进行的的工程采购。因因此，GPAA在附录1中中专门用三个个附件列举应应当予以规范范的政府实体体，即：中央央政府机构的的清单(附件件1)，地方方政府机构的的清单(附件件2)以及按按协议规定进进行采购的机机构(附件33)。这就是是说，只有那那些被例入附附件1，2 或3 中的的单位必须遵遵守该协议。值值得注意的是是附件3中的的采购机构。因因为，各成员员国对于这类类机构的设置置不一，其形形式也多有变变

5、化，特别是是国营企业和和公用事业机机构。例如，从从事煤气，电电力和用水供供给，城市运运输网运营(电车，地铁铁等)，以及及港口和机场场设施提供的的部门。同时，GPPA用一个附附件(附件55)列举了应应当进入适用用范围内的工工程服务，具具体工程合同同的客体是参参照中央产品品分类目录(the CCentraal Prooduct Classsificaation 缩写为CPPC)确定的的。与其他服服务的情况不不同，成员国国应就适用范范围内的工程程服务达成协协议，并且在在每个成员国国的附件5 中规定了共共同的定义。它它将工程服务务合同定义为为“与中央产产品分类目录录第51 部部分的含义相相同的，通过过

6、任何方式以以实现土木的的或建筑工程程为目标的合合同”。这一一分类包括与与工程有关的的所有类型的的服务，从开开工前在工地地进行的前期期工程工作(搭建建筑，铺铺设道路或其其他基础设施施)到工程的的建设和完成成。另外，建建筑服务，城城市规划，工工程服务，污污水排放，垃垃圾处理和大大多数其他环环境服务也涉涉及其内。(二)欧盟盟法中的公共共工程概念欧盟之所以以非常重视建建筑行业的健健康发展11，将其作作为内部市场场注重调整的的对象，是由由于在其出现现的最初100 年内，就就创造了2550 万就业业以及87770亿欧元的的额外产值2，而且且同一时期欧欧盟至第三国国的出口从欧欧盟内部总产产值的6.99%增长

7、到111.2%3。因此此，有效发挥挥作用的内部部服务市场将将使其贸易增增长15-330%，同时时促进外国直直接投资增长长20.5%4。欧盟公共合合同方面的立立法活动历经经过三次大的的发展。第一一次始于上世世纪七十年代代。第二次主主要体现于11989至11989颁布布的指令55。第三次次以20044年月31日日为标志。从从1999年年开始，经过过五年多的努努力，欧盟于于2004年年将原有的四四类分别制定定的公共采购购法，调整和和简化为两个个法规，即欧欧盟关于协调调公共工程，公公共服务和公公共采购合同同的程序的第第2004/18指令和和欧盟关于于协调水，能能源，运输和和邮政服务合合同的程序的的第2

8、0044/17指令令。20007年12月月，欧盟又对对上述两个指指令进行了修修订，降低了了合同授予的的最低限额标标准，幅度约约为2.4%-2.9%，扩大了指指令所涵盖的的范围。欧盟公共合合同的定义是是指采购实体体与缔约人，供供应商或服务务提供者之间间为获得金钱钱利益而提供供工程，供应应或服务的书书面协议。所所谓采购实体体主要是规范范合同的主体体，即必须对对外进行招标标的机构。作作为必须进行行招标的公法法人，具体包包括国家、区区域或地方机机构,公法管管理的机构，以以及由一个或或数个上述机机构所组成的的联合体。上上述区域或地地方机构相当当于我国的地地方政府，公公法管理的机机构相当于我我国的事业单单

9、位。由于欧盟各各成员国在公公法机构管理理体制方面的的差异，公法法规制下的公公共采购机构构种类繁多，所所以上述指令令一般是根据据这一法人设设立的目的，法法律人格，资资金的来源以以及内部管理理等方面来认认定的。因此此，使用“招招标实体”的的概念将招标标机构予以明明确，具体的的定义如下: 非工商性性质而是为了了满足公益需需要的机构;具有独立法法律人格的机机构;其活动动资金主要由由国家、区域域或地方机构构或公法管理理机构提供的的，或者其管管理受上述机机关监督的，或或者设有一个个行政、管理理或监督委员员会，其半数数以上委员是是由上述机构构任命的机构构。需要说明明的是，由于于招标机构的的分类比较复复杂，难

10、以用用概念予以穷穷尽，所以每每个指令均在在附件一中列列出了公法管管理机构的具具体名单，具具体是指在城城市供水、能能源、交通及及电讯等公用用领域从事活活动的这类法法人。由于从从事上述活动动的实体均需需国家给予特特许，因此为为了扩大欧盟盟公共合同在在此领域的适适用范围，作作为招标主体体的概念不仅仅包括了公共共权力机构，公公共事业单位位，而且还包包括了私法上上实体，即其其活动必须服服从商法所规规范的公司，企企业。这类公公司、企业仍仍在交通、能能源、水利和和通讯领域内内提供公用事事业服务，原原来属于公法法人，但现在在经过私有化化已经成为私私法上的法人人。具体的公共共工程合同是是指其标的是是与附件5 所

11、列活动相相关的工程的的施工或者这这一工程的设设计和施工，或或者是以任何何方式获得符符合采购当局局要求的一个个工程。所谓谓工程指具有有整体功能的的建筑或者土土木工程活动动的成果。所所谓通过任何何方式实现(realiisatioon by whateever mmeans)，是指工程程合同的各种种形式。此外外，与公共工工程合同相近近的有公共工工程的特许经经营合同，后后者的实质是是实施工程的的经济对价在在于享有开发发、经营工程程的权利，从从而承担其间间的所有风险险。这说明，如如果只是从财财政支出中的的政府消费角角度来看，所所调整的公共共工程采购合合同主体主要要是行政事业业单位;如果果从财政支出出中的

12、政府投投资角度来看看，所调整的的公共工程采采购合同主体体则必然扩大大，即包括了了提供公共产产品的国有企企业。二、欧盟公公共采购制度度中的环境保保护欧盟公共采采购的出发点点首先是针对对内部单一市市场的建立6，并随随着这一内部部市场的逐步步完善，欧盟盟在其公共采采购制度中加加入了新的要要求，即环境境保护的政策策要求。具体体而言就是注注重强调与公公共采购相关关的其他政策策领域的相互互关系，其中中与环保直接接相关的有以以下三个方面面：1.为了了强化公共采采购政策的导导向性，注重重引入社会和和环境政策的的具体要求，例例如，欧洲委委员会在解释释公共采购政政策时将环境境和社会问题题考虑在内;2.为了进进一步

13、规范公公共采购市场场，大力完善善相关技术标标准并予以推推广;3.为为弥补公共财财政投资的不不足，允许在在特定行业采采取灵活的公公共采购政策策，诸如在建建设基础设施施和网络设施施的各种业务务活动中(设设计、建设、融融资和经营)允许建立公公私伙伴关系系，使用BOOT合同(建建设，经营和和移交)以及及其他允许针针对私人投资资的特许经营营项目;(一)欧盟盟节能与环保保的政策背景景公共财政支支持节能已经经成为欧盟及及其成员国推推动节能工作作的有效措施施和途径。回回顾近30年年欧盟及其成成员国的节能能历史，各国国对节能重要要性的认识大大致经历了三三个阶段。第一阶段是是从19733年第一次石石油危机到220

14、世纪800年代中期。这这一时期世界界范围的节能能热潮源于石石油危机引发发的安全意识识，主要目标标是通过能源源的节约和高高效利用，实实现能源的长长期稳定供应应，确保经济济、社会的发发展。在此背背景下，各国国公共财政支支持节能的力力度不断加大大。第二阶段是是从20世纪纪80年代中中期到90年年代初期。220世纪800年代末期，随随着世界石油油价格的下跌跌以及欧洲能能源情况的变变化，能源危危机的影响不不断消除，能能源效率问题题逐渐被忽略略，各国公共共财政对能源源的支持力度度逐渐降低。根根据世界银行行的测算，这这一阶段各国国对节能的财财政支持下降降50%。第三阶段是是从20世纪纪90年代初初至今。源于

15、于全球气候变变暖引发的生生态环境保护护意识，世界界范围的节能能热潮再次高高涨，其主要要目标是通过过能源的节约约和高效利用用，减少温室室气体的排放放，确保经济济社会的可持持续发展。基基于此，欧盟盟委员会在22000年111月发表了了题为“为了了能源安全的的欧洲战略”的的绿皮书，号号召欧洲各成成员国实施节节能战略。所所以，20世世纪90年代代末期和本世世纪初期，欧欧盟及其成员员国重新开始始贯彻执行能能源效率复兴兴政策，在国国家的预算分分配中增加了了对节能的支支持力度，以以保障能源安安全和缓解气气候变化。出出于降低消耗耗以确保能源源节约、环境境保护、资源源可获取性及及公民保护的的需要，欧洲洲委员会采

16、取取了严格的措措施。在建筑筑业方面，最最新的重大动动向包括建筑筑物的能源认认证以及有关关建筑材料的的“建筑产品品指令”的全全面实施。(二)欧盟盟公共工程及及建筑行业的的政策欧洲对于公公共工程及建建筑行业的政政策目标是，在在追求经济效效率，增加中中小企业竞争争性的同时，从从环境政策方方面着手建立立可持续性发发展的法律体体系。具体而而言，通过建建立建筑产品品方面的欧洲洲节能规范，达达到消除发展展可持续建筑筑市场的障碍碍，从而引导导公共工程及及建筑市场。为了进一步步协调各国的的行动，20004年8月月，欧盟委员员会发布了“政政府绿色采购购手册”。该该手册主要用用于指导欧盟盟各成员国如如何在其采购购决

17、策中考虑虑环境问题，为为此欧盟委员员会还建立了了一个采购信信息数据库，目目前信息库中中已有1000多类产品的的信息，包括括产品说明书书、生态标签签信息等，还还提出了一般般采购建议。欧欧盟通过政政府绿色采购购手册统一一了绿色采购购纲领。欧盟的节能能行动计划7，特别别是在建筑领领域的节能行行动计划88是通过其其建筑能效指指令予以实施施的，其特点点是采取全面面控制的方法法。首先是建建立最低能效效标准，其次次要求所有新新落成与既有有建筑(大于于1000平平方米)遵守守这些标准，其其中特别强调调当建筑物建建成、出售或或出租时，必必须出示能效效证书，要求求定期检查超超过最小规格格的锅炉与空空调系统。(三)

18、欧盟盟节能机构及及标准化委员员会欧盟现在管管辖范围之大大9，必必然涵盖了环环境及建筑传传统的多样性性10。因因此，上述各各成员国自然然制订了各自自的标准规范范，形成了多多种体系并存存的局面。所所以，制定统统一的规范则则成为必然。欧盟对节能能工作实行部部门分工负责责的体制，主主要由两个部部门负责，分分别是研究总总司以及能源源和交通总司司。研究总司司主要负责研研究与开发项项目以及示范范性项目，其其资金的支持持也主要限于于这两个领域域;能源和交交通总司主要要负责示范和和推广以及能能效标准的制制定，但是其其示范性项目目基本接近市市场。为了保保证科学性和和透明度，欧欧盟吸收社会会有关方面人人士成立专家家

19、小组，负责责对项目进行行评估和验收收。此外，欧欧盟还成立了了欧盟成员国国委员会，负负责对项目进进行决策，以以使欧盟的决决策符合欧盟盟各成员国的的利益。制定欧洲标标准的机构是是欧洲标准化化委员会。由由30个成员员国组成，其其中14个成成员来自欧盟盟邻近国，下下属有2766 个技术委委员会(TCC)，14000 个工作作小组(WGG)，650000名专家家;60000 名全职人人员，现已制制定了120000 多条条欧洲标准。欧洲标准化化委员会涵盖盖的领域有：航空航天;化学;建筑筑;消费品;能源与公用用事业;环境境;食品;健健康与安全;卫生保健;通风、供暖暖与空调(煤煤气器具等);信息社会会标准化系

20、统统(信息通讯讯技术);材材料;机械工工程;纳米技技术;安全与与防卫;服务务业;运输与与包装。欧洲洲标准化委员员会的目标之之一是协调消消除贸易壁垒垒，促进安全全，实现产品品、体系与服服务的互用，推推动技术共识识。值得注意的的是，欧盟现现行标准不仅仅影响正在申申请加入欧盟盟的前东欧国国家，而且还还会波及非欧欧盟成员国但但受欧盟现行行标准影响的的国家，即前前殖民地国家家。(四)欧洲洲建筑设计和和土木工程标标准规范体系系建筑设计以以及其它土木木工程项目和和建筑产品的的欧洲标准规规范体系是由由欧洲标准化化委员会制定定的，已于22007 年年全部完成。它它们可以与各各成员国的国国家标准并行行使用直至22

21、010年中中，即必须撤撤销与之相冲冲突的国家标标准的最后期期限。其内容涵盖盖结构设计基基础、结构作作用、主要建建筑材料、结结构工程的所所有主要领域域以及各种类类型的结构和和产品。具体体包括：针对对建筑设计基基础EN 11990的规规范;针对建建筑活动的EEN 19991规范;针针对混凝土结结构设计的EEN 19992规范;针针对钢结构设设计的EN 1993规规范;针对复复合钢混凝凝土结构设计计的EN 11994规范范;针对木结结构设计的EEN 19995规范;针针对石结构设设计的EN 1996规规范;针对岩岩土工程技术术设计的ENN 19977规范;针对对防震结构设设计的EN 1998规规范;

22、针对铝铝结构设计的的EN 19999规范。上述标准规规范标准化11的目目的在于减少少劣质监管(每年至少耗耗费欧洲商业业500亿欧欧元)，统一一各国规范(拥有一套欧欧盟规则而不不是27个成成员国的277套规范)。因因此，其立法法目标有三，其其一是规定公公共建筑物及及相关工程服服务合同的基基础(20004/18/EC 指令令)12;其二是证证明建筑物和和土木工程符符合建筑产品品指令的基本本要求-CPPD(89/106/EEEC 指令令);其三是是作为制订建建筑产品一致致性技术细节节的框架113。针对对后两项要求求，欧盟建立立了CE 标标识，要求产产品在获得批批准后方可以以使用CE 标识，证明明产品

23、符合指指令的规定，即即产品遵守建建筑产品指令令的基本要求求1 和部分分符合基本要要求2 和44。其强制作作用是规定了了相关产品在在欧洲经济区区域内自由流流动的条件。作为内部市市场在建筑产产品和服务领领域成功运行行的主要和必必要的工具，实实施欧洲规范范的现实意义义在于：引导导欧洲建筑的的安全性达到到更一致的水水准;为所有有者、操作者者、使用者、设设计者、合同同方和生产商商提供共识;为建筑市场场的公平竞争争提供共同且且透明的基础础;增加欧洲洲土木工程公公司、承包商商、设计者以以及产品生产产者在全球活活动中的竞争争性。(五)欧洲洲关于建筑产产品的89/106/EEEC指令为了实现其其建筑产品内内部市

24、场的统统一,欧盟制制定了89/106/EEEC指令 (简称CPPD)。这一一指令的目标标是通过技术术协调消除贸贸易技术壁垒垒，从而建立立建筑产品的的欧洲内部市市场，为协调调建筑业体系系的运作创造造条件。建筑产品指指令涉及的产产品具体包含含了300种种以上不同的的产品和系统统。这些产品品分为45类类，包含在迄迄今为止最新新的35个标标准指令和大大约30个欧欧洲测评机构构的指令中。指指令所涉及的的产品：预制制混凝土产品品;门、窗;隔膜;隔热热产品;建筑筑轴承;烟囱囱;石膏产品品;土工织物物;幕墙;固固定式消防设设备;清洁用用具;循环装装置;建筑木木料产品;木木质人造板;水泥;强化化钢;石砖;污水工

25、程;地板;建筑筑金属产品;墙壁和天花花板涂料;屋屋顶覆盖物;筑路产品;集料;粘合合剂;混凝土土浆与水泥浆浆;空间采暖暖设备;不与与饮用水接触触的管道以及及水槽;玻璃璃制品;与饮饮用水接触的的建筑产品。建筑产品指指令基本要求求具体是指：机械强度与与稳定性;失失火情况下的的安全;卫生生、健康与环环境;使用安安全;噪声防防护;能源经经济与荒地保保持。所有产产品必须符合合上述基本要要求，方可允允许在成员国国范围内自由由流动。因此此，必须加强强标准符合合性证明书(AOC)的的认证。合格格认证系统是是经过了极为为精确的实践践与程序而建建立的，它确确保了公民消消费者能够使使用符合基本本要求并因此此可在市场内

26、内自由流动的的产品。899/106/EEC指令令市场监督作作用在于，欧欧盟成员国有有义务采取一一切必要措施施来确保只有有遵守指令的的产品可以在在其国内市场场上销售和使使用;欧盟成成员国有义务务通知欧盟委委员会其采取取的任何抵制制没有遵守其其规定的产品品的措施。三、公私合合作伙伴关系系由于欧盟各各成员国预算算资金缺口的的压力，公共共与私营领域域之间可以相相互共享各自自的技能和资资产，为公众众提供某项服服务或设施。使使用公私合作作伙伴关系(英文Pubblic-PPrivatte-Parrtnersship, 简称PPPPs)成为了了一种政治选选择。但是，尽尽管这一灵活活的融资方式式对于迫切发发展基

27、础设施施项目而又困困于财政预算算有限的各国国政府无疑具具有很大的吸吸引力，并且且已经成为公公共采购的一一种形式，22004年颁颁布的欧盟公公共采购法并并没有对其予予以明确规范范，其它欧盟盟法律中也没没有对其予以以的专门规定定，而只是对对其合同制定定一个新的中中标程序。基础设施建建设领域中大大量采用的公公私合作伙伴伴关系是公共共部门与从事事相关经济活活动主体之间间的一种合作作模式，于115年前开始始在欧盟各成成员国陆续出出现，主要适适用于交通、公公共卫生、教教育、能源等等基础设施项项目的融资、建建造和运营。具体有如下下几个特征：1.公共部部门和私有部部门在项目实实施的不同层层面保持着长长期的合作

28、关关系;2.公公共部门和私私有部门分别别融集项目建建设所需的资资金，各自融融资比例因项项目而异;33.意欲从事事相关经济活活动的主体全全方位参与项项目融资、设设计和施工，公公共部门负责责制定符合公公众利益的项项目目标，监监督项目实施施质量，确保保既定目标得得以实现;44.公共部门门和私有部门门共同承担项项目实施中的的风险。在通常的法法律定义中，这这一方式系指指通过使用私私有部门的资资源进行工程程项目设计、融融资、建造、经经营、维护并并最终将公共共设施向公共共部门移交。这这一方式在很很大程度上与与欧盟法律概概念中的“让让与”(Cooncesssion)相相似，“让与与”系指将本本来由公共部部门承

29、担公共共服务事业或或公共项目建建设转让由或或部分转由私私有部门实施施。值得一提的的是，欧盟对对“让与”并并没有详细的的规定。因此此有的成员国国将欧盟指导导原则转化为为国内立法时时，或者将其其视为公共服服务行业的特特许经营，或或者将其视为为公共工程项项目的建设，因因此导致出现现了两部法律律文件。但是是，由于这一一方式的相关关联性，其法法律适用界限限并不十分清清晰。为此，欧盟盟于20044年4月发布布绿皮书，对对欧盟各成员员国广为流行行的PPPss模式进行了了分析，认为为PPPs模模式虽然可以以在微观层面面解决公共项项目的融资问问题，但不宜宜视之为发展展公共工程解解决预算紧张张的有效措施施。欧盟建

30、议议在公共项目目实施方面应应综合比较PPPPs和传传统模式，以以做出经济合合理的选择。绿绿皮书还认为为，在没有欧欧盟层面PPPPs法律的的情况下，PPPPs模式式的实施应遵遵循欧共体体条约的基基本原则，包包括公正透明明、同等待遇遇等，也就是是说欧盟成员员国在决定项项目实施主体体时应完全从从经济的角度度出发，而不不应有其他方方面的考虑。四、法国公公共工程法律律制度由于欧盟自自身的特点，其其政府采购指指令通常规定定地比较原则则14，而而彻底、全面面地对其予以以遵守则依赖赖于各成员国国国内法的认认真实施，因因此有必要选选择其每一成成员国国内法法进行整体考考察。根据20006年8月11日法令规定定(公

31、布在22006年88月4日法兰兰西共和国官官方公报)，上上述指令均已已转化为法国国国内法，即即欧盟20004/18和和2004/17号指令令直接在法国国法中引入适适用。新的法法国公共合同同法典已于22006年99月1日正式式实施。(一)法国国公共工程的的概念公共工程一一词有广义和和狭义之分，广广义的公共工工程包括公共共工程活动和和公共建筑物物，而狭义的的公共工程仅仅指公共工程程活动。作为为行政法的母母国，法国在在公共工程采采购活动的理理论研究方面面起步较早15，其其公共工程采采购活动中的的行政合同制制度最为发达达，相应的法法律理论和法法律制度也独独具特色116。根据据其传统的观观点17，公共工

32、程程是指行政主主体为了公共共利益对不动动产所进行的的工程活动，以以及其他人为为了行政主体体的打算对不不动产进行的的以公共利益益为目的的工工程活动。根根据其当今的的理论发展，这这一定义已经经有所扩张，即即行政主体为为了执行公务务，为了私人人的打算而进进行的工程也也是公共工程程。公共工程程应具有以下下特征：必须须以不动产为为对象;以公公共利益为目目的;其实施施主体必须是是公法人。这这说明，与私私人工程追求求经济利益不不同，公共工工程是以追求求社会公共利利益为目的的的，两者的根根本区别不只只是体现在政政府投资与私私人投资方面面的区别，而而且更主要的的是其最终体体现的目的上上的差异。就合同主体体而言，

33、法国国之所以称其其为公共采购购18，是是因为纳入政政府采购的部部门不仅包括括传统的公务务法人199，即国家家行政机关，而而且还包括所所有的公共部部门，例如政政府直接或间间接向社会提提供市政、交交通、文化、教教育、体育、环环境以及福利利等方面的固固定资产投资资。也正因为为如此，政府府必须每年提提前编制政府府采购计划，并并与议会就政政府采购的重重要项目的主主要内容达成成一致，得到到其批准。由由于公共工程程关系到国家家、地区和城城市发展的整整体利益和长长远利益。对对于公共工程程,政府在立立项前都与议议会等国家机机构共同论证证，确保了政政府采购计划划的严肃性和和公共性。(二)法国国环境保护法法在政府采

34、购购中运用值得注意的的是，对于环环境保护问题题，欧盟政策策只是规定了了政策目标，而而允许各成员员国自己制定定实现该目标标的政策。为为此，20005年3月11日，法国环环境宪章被确确定为宪法性性法律，其第第6条明确规规定：“各类类公共政策均均应促进可持持续性发展。为为此目的，各各类公共政策策应当协调环环境保护、开开发和利用与与经济发展、社社会进步之间间的关系”。制制定这一法律律的背景是基基于欧盟法院院判例的影响响和欧盟采购购指令改革进进程的激励，所所以，法国于于2004年年1月7日对对其公共共同同法典进行了了再次改革。明明确提出环境境的保护、开开发和利用等等政策目标成成为公共采购购过程中一个个必

35、须考虑的的因素。具体来说，公公共采购方有有权在公共采采购合同招投投标过程中所所有的关键环环节上提出涉涉及环境方面面的各种要求求，包括各类类技术性标准准和规范。所所谓公共采购购合同招投标标过程中的关关键环节包括括三个方面：首先是允许许公法人所界界定其所需的的采购需求，其其次是指公法法人可以制定定采购合同的的要件以及具具体的合同条条款，最后是是公法人可以以选择投标的的具体标准。其其中制定合同同条款的量裁裁权通常是基基于环境保护护的需要。(三)法国国环境保护法法机构法国是欧盟盟国家中最重重视节能的国国家之一，成成立了独立于于各部门的综综合机构“法法国环境与能能源控制署”，全全面负责管理理全国节能和和

36、对环境污染染的控制工作作。 法国环环境与能源控控制署是法国国中央政府直直属事业单位位，其署长由由总统直接任任命。在各级级地方都有相相应的机构。环能署是节节能和环境污污染控制的管管理、组织机机构，所有项项目都通过合合同委托其他他单位来实施施。虽然对项项目的管理通通过合同来约约定，但环能能署还定期组组织审计官员员对项目进行行定期审计，项项目完成之后后，环能署组组织验收小组组对项目进行行验收。环能署下设设不同部门，负负责相应的事事务，管理各各自的项目。对对标的低于110万欧元的的项目，各部部门可以自行行决定，100万欧元以上上的项目由环环能署的“资资助决策委员员会”决定。环环能署各部门门执行的项目目

37、，当资金规规模超过4.5万欧元就就采用招投标标制度，但为为了简化程序序和提高效率率，绝大部分分项目招投标标实行“议标标制”，即对对每一个项目目召集5-66家单位进行行投标，通过过评标委员会会讨论决定中中标单位。在资金的使使用方向上，由由于法国能源源消费中居民民消费占500%左右，因因此，法国非非常重视节能能的宣传和教教育。为此，环环能署下设5500多个宣宣传点负责节节能的宣传和和教育。20002年，法法国环能署在在节能宣传和和教育方面的的预算为40000万欧元元，占能效和和可再生能源源预算总支出出的10%。五、建立中中国绿色公共共工程采购法法的可行性现代化的标标志之一是城城市化，中国国现代化的

38、发发展进程也不不例外200，而且自自1978年年改革开放21以来来这一进程明明显加快222。其中中所产生各类类法律问题，特特别是城市化化进程中的环环境保护问题题23，则则是环境保护护法必须面对对的一个重大大课题。由于于我国公共工工程方面的法法律制度尚未未统一244，所以参参照相关部门门的规章制度度确定公共工工程的范围则则属必然。(一)我国国工程采购的的实践与制度度如果按照工工程的生产性性划分，市政政工程中以环环境保护为目目标的工程则则极为典型。因因为随着城市市人口增长和和规模扩大，城城市居民的生生活污水和垃垃圾产生量业业已成为城市市环境恶化的的一个重要根根源。加快建建设城市生活活污水处理厂厂和

39、垃圾处置置厂，完善城城市污水和垃垃圾的收集系系统，是改善善城市环境的的一项重要措措施。实际上上，中国近年年来在城市环环境基础设施施建设的投资资有了很大的的提高，特别别是从19998年开始，政政府实行了发发行国债、兴兴建公共工程程以带动内需需的经济政策策，新增国债债2000亿亿元，一年就就拿出4566亿元用于城城市环境基础础设施建设，这这一投资规模模相当于过去去5年的投资资总和。这项项措施有力地地推动了城市市环境建设，使使城市污水处处理率由19995年的119.6%提提高到目前的的31.9%，垃圾无害害化处理率由由43.7%提高到611.8%。为此，20007 年66 月13 日，财政部部国库司

40、对外外公布了新近近编修了的22007版政政府采购品目目分类表(征征求意见稿)25。其目的是是准确反映政政府采购工作作的范围、基基本内容和发发展方向，为为政府采购的的年度目录制制定、预算编编制、项目发发布、评审专专家分类和相相关信息的归归类、检索和和统计提供基基本依据。具体的工程程分类是根据据中华人民民共和国政府府采购法关关于工程的定定义，列出当当前政府采购购工作涉及的的八类工程，并并保留了尚未未列出的工程程。工程类共共分为9个一一级品目，446个二级品品目，16个个三级品目，115个四级品品目，3个五五级品目。考考虑到“工程程类”和“服服务类”中包包含的内容有有交叉之处，在在征求意见见稿按以下

41、下原则进行了了归类：提供供有形产品的的活动列为“工工程类”，如如“市政工程程”中市政道道路建设工程程产生的最终终成果是城市市道路，是有有形的产品，因因此列入工程程类;提供劳劳务价值的活活动列为“服服务类”，如如“工程咨询询、评估、策策划、设计和和监理等管理理方面服务”，服服务成分要大大于工程，因因此列入了服服务类。说明明：大类码“001”、“002”和“003”分别代代表货物类、工工程类和服务务类，其后的的数字编码依依次为大类、一一级、二级、三三级、四级、五五级以及品目目名称说明，例例如：02 02 市政政公用设施建建设工程，002 02 01 城市市公用设施建建设工程，002 02 01 0

42、11 自来水工工程，02 02 011 01 001 自来水水输水工程，002 02 01 011 01 001 管道工工程(参见附附件3)。(二)我国国政府采购涉涉及环保政策策方面的相关关规定首先，我国国政府采购购法对绿色色采购已有原原则性规定。其其第9条明确确规定了政府府采购的保护护环境目标，即即“政府采购购应当优先采采购高科技和和环境保护产产品，促进环环保企业的发发展，保证经经济的可持续续发展”。其其次，我国在在此方面新近近政策措施主主要有两项，其其一是20006年10月月24日，财财政部与国家家环境保护总总局联合颁布布了环境标标志产品政府府采购清单(以下简称清清单)266。其中首首先规

43、定了“各各级国家机关关、事业单位位和团体组织织(以下统称称采购人)用用财政性资金金进行采购的的，要优先采采购环境标志志产品”。并并明确了按类类别确定优先先采购的范围围27。 强调了“在在政府采购活活动中，采购购人或其委托托的采购代理理机构应当在在政府采购招招标文件(含含谈判文件、询询价文件)中中载明对产品品(含建材)的环保要求求、合格供应应商和产品的的条件，以及及优先采购的的评审标准”。虽然目录所所列的范围有有限，但是其其所孕育的含含义值得深思思。第一，说说明了思维方方式的转变。如如果比较注重重对人与注重重对物之间的的差别，分析析财政补贴与与政府采购的的差异，那么么前者注重的的是所涉行业业生产

44、过程中中的动态因素素，即生产者者这一人的要要素，更多的的是强调行业业政策;而后后者则注重的的是所涉行业业生产过程中中的静态因素素，即所生产产的产品这一一物的要素，更更多的是强调调采购政策。进而言之，与与财政补贴相相比较之下，政政府采购更能能体现其有效效性。因为，作作为能够充分分发挥公共政政策的法律手手段，政府采采购无论是从从其采购资金金来源-国国家财政-的公共性，还还是其采购行行为追求的最最终目的的公公益性，首先先体现为相关关立法对公法法人予以规范范的直接性，其其次表现为要要求在执行过过程中的强制制性，最后体体现于其经济济规模可能产产生的市场示示范性，或政政策导向性。与政府采购购相比较，绿绿色

45、公共采购购的本质更能能发挥环保法法的特点，因因为后者在一一定程度上表表现为法律规规范的技术性性，或者说是是相关技术标标准的法律规规范化。作为为能够充分发发挥市场经济济作用的法律律手段，绿色色公共采购能能够通过执行行相关技术标标准，有效贯贯彻保护法的的各项政策目目标。因为，“绿绿色公共采购购”本身就是是政府在其采采购中着意选选择那些符合合国家绿色认认证标准的产产品和服务。而而这一绿色标标准所指向的的环保技术标标准不仅包括括生产环节的的末端，即产产品，而且扩扩大到了产品品生产的全部部过程，即产产品的研制、开开发、生产、包包装、运输、使使用、循环再再利用以及最最终的产品废废弃。其二，现实实中，我国已

46、已具备了推行行政府绿色采采购的市场条条件。目前已已经由国家环环保总局批准准颁布了566项环境标志志标准，已有有1000多多家企业，118000多多种产品获得得中国环境标标志认证，形形成了7000多亿元产值值的环境标志志产品群体。环环境标志产品品的特性，主主要从环境友友好角度充分分考虑减少环环境污染、对对人体健康安安全、资源能能源节约、再再生资源利用用以及产品的的可回收和再再循环。环境境标志产品认认证制度基本本涵盖了政府府采购的产品品内容，是下下一步我国制制定政府绿色色采购标准、清清单和指南的的重要基础。因因此，与环保保法相结合的的政府采购法法即为绿色公公共采购法。或或言之，在政政府采购法中中引

47、入环保法法的法律、技技术要求，即即为绿色公共共采购法。第二是国国务院关于西西安市城市总总体规划的批批复国函22008444号，其中中第六条要求求建设资源节节约型和环境境友好型城市市28。上上述要求涉及及现实生活中中的方方面面面，要完全予予以落实，采采取政府采购购的手段则更更加有效，因因为从生产过过程来看，后后者不仅能够够在产品消费费这一最终环环节进行控制制，而且能够够引导生产过过程中的具体体行为。(三)BOOT方式在我我国工程项目目建设中的实实际运用投资方式，作作为国际直接接投资主要方方式之一，主主要是指投资资者通过特许许协议取得东东道国政府对对其参与某一一基础设施项项目的建设与与经营的许可可

48、，在规定的的期限内由该该投资者负责责特定项目的的筹资、建设设与经营，并并通过对该项项目的经营活活动收取使用用费或服务费费用于回收投投资并取得合合理的利润，并并在协议期满满时则向政府府移交该设施施的所有权和和经营管理权权。有广义、狭狭义之分。广广义的BOTT包括BOOOT (buuild-oown-opperatee-trannsfer，即即建设、拥有有、经营、转转让)，BRRT (buuild-rrent-ttransffer，建设设、租赁、转转让)，BTTO(buiild-trransfeer-opeerate，建建设、转让、经经营)，ROOOST (buildd-own-operaate-suubsidiize-trransfeer，建设拥有经营营补贴转转让)，ROOO (reehabillitatee-operrate-oown，修复复经营拥拥有)。狭义义的BOT是是即建设-