固定资产投资项目节能评估指南17083.docx

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1、固定资产投资项目节能评估工作指南（2012年本）目录1 概述2 工作关关系3 评估文文件分类类4 评估原原则4.1 专专业性4.2 真真实性原原则4.3 完完整性原原则4.4 实实操性5 评估方方法6 工作步步骤7 评估程程序及要要点7.1 收收集项目目相关资资料7.2 确确定评估估依据7.3 项项目建设设方案节节能评估估7.4 节节能措施施评估7.5 项项目能源源利用状状况测算算7.6 项项目能源源消费和和能效水水平评估估7.7 形形成评估估结论8 格式、体体例要求求8.1 格格式要求求8.2 体体例样式式附件略1概述根据固定定资产投投资项目目节能评评估和审审查暂行行办法（以以下简称称能评评

2、办法），本本指南对对固定资资产投资资项目节节能评估估工作（以以下简称称“节能能评估工工作”）的的评估原原则、评评估程序序以及评评估文件件的编制制等进行行了说明明，为节节能评估估工作提提供参考考。2工作关系系各级人民政政府发展展改革部部门管理理的在我我国境内内建设的的固定资资产投资资项目应应进行节节能评估估和审查查。本项项工作包包括节能能评估和和节能审审查两个个环节，其其具体工工作关系系如下：节能评估由由项目建建设单位位负责组组织，由由节能评评估机构构根据节节能法规规、标准准，对固固定资产产投资项项目的能能源利用用是否科科学合理理进行分分析评估估，并编编制节能能评估报报告书、节节能评估估报告表表

3、。项目目建设单单位可自自行填写写节能登登记表。节能审查由由负责项项目审批批、核准准或备案案的政府府部门进进行，该该部门根根据节能能法规、标标准，对对项目节节能评估估文件进进行审查查并形成成审查意意见或对对节能登登记表进进行登记记备案。节能评审属属节能审审查环节节，为节节能审查查服务，评评审意见见作为节节能审查查的重要要依据。评评审机构构在进行行评审时时，可以以要求项项目建设设单位就就有关问问题进行行说明或或补充材材料。下图为国家家发改委委审批、核核准项目目的能评评程序为为例，具具体说明明各环节节工作关关系，供供参考。图1国家家发展改改革委能能评工作作关系图图3评估文件件分类项目建设单单位应根根

4、据拟建建项目建建成达产产后的年年能源消消费情况况，按照照能评评办法规规定的节节能评估估分类管管理要求求，选择择编写相相应的节节能评估估文件。具具体分类类要求见见表1。表1节能能评估文文件分类类表项目年综合合能源消消费量或或实物能能源消费费量中任任何一项项达到数数量额度度，即应应编制相相应的评评估文件件。如需编制节节能评估估报告书书或节能能评估报报告表，建建设单位位应委托托有能力力的机构构进行编编制；如如需进行行节能登登记，建建设单位位可自行行填写节节能登记记表报送送备案。4评估原则则节能评估工工作应遵遵循专业业性、真真实性、完完整性和和实操性性原则：4.1专业业性节能评估机机构应组组建专业业齐

5、备、能能力合格格、工程程经验丰丰富的评评估团队队。评估估团队应应覆盖项项目所属属行业的的各工艺艺专业，以以及热能能、电气气和技术术经济等等节能评评估工作作所需专专业。评评估人员员原则上上应具有有相应的的专业技技术资格格，熟悉悉节能评评估工作作的内容容深度要要求、技技术规范范、评价价标准和和程序方方法等，具具备分析析和评估估项目能能源利用用状况，提提出有效效节能措措施，核核算项目目能源消消费总量量，判断断项目能能效水平平等专业业能力。4.2真实实性原则则节能评估机机构应当当从项目目实际出出发，对对项目相相关资料料、文件件和数据据的真实实性做出出分析和和判断，本本着认真真负责的的态度对对项目用用能

6、情况况等进行行研究、计计算和分分析，给给出评估估参照体体系，确确保评估估结果的的客观和和真实。当项目可行行性研究究报告等等技术文文件中记记载的资资料、数数据等能能够满足足节能评评估的需需要和精精度要求求时，应应通过复复核校对对后引用用；不能能满足要要求时，应应通过现现场调研研、核算算等其他他方式获获得数据据，并重重新核实实相关指指标。对于能源消消费量、产产品单耗耗、能源源利用效效率、节节能效益益、经济济效益等等可定量量表述的的内容，应应通过分分析测算（核核算）给给出定量量结果。4.3完整整性原则则节能评估报报告书应应满足能能评办法法附件件1的具具体要求求，节能能评估报报告表和和节能登登记表应应

7、按照能能评办法法附件件2、附附件3的的相关内内容要求求填写。节能评估内内容应包包括核算算项目年年能源消消费总量量，评价价项目能能效水平平和能源源供应情情况等，全全面分析析项目生生产工艺艺、工序序和用能能装置（设设备）等等的能源源利用状状况，提提出建设设方案、用用能工艺艺和节能能措施等等方面的的调整意意见，分分析节能能效果等等。改、扩扩建工程程还应分分析原有有主要生生产工艺艺、用能能工艺、主主要耗能能设备的的能效情情况及存存在问题题，并针针对项目目实施后后对原用用能情况况的改善善作用进进行评估估。项目建设单单位应根根据节能能评审和和审查阶阶段的意意见，及及时组织织节能评评估机构构修改、完完善节能

8、能评估文文件，不不得遗漏漏。4.4实操操性节能评估机机构应根根据项目目特点，提提出科学学、合理理、可操操作性的的节能措措施及建建设方案案、用能能工艺调调整意见见等，为为下阶段段设计、招招标及施施工等提提供具体体操作依依据，不不能仅作作原则性性、方向向性的描描述。节能评估文文件应论论点鲜明明，对于于评估、评评审和审审查阶段段提出的的节能措措施及调调整意见见，应明明确要求求项目建建设单位位在项目目建设过过程中落落实，并并作为相相关部门门竣工验验收及考考核的依依据。5评估方法法通用的主要要评估方方法包括括标准对对照法、类类比分析析法、专专家判断断法等。在实际际评估工工作开展展过程中中，要摸摸索和确确

9、定科学学的评估估体系，并并根据项项目特点点和评估估需要，选选择适用用的评估估方法。标准对照法法：是指指通过对对照相关关节能法法律法规规、政策策、行业业及产业业技术标标准和规规范，对对项目的的能源利利用是否否科学合合理进行行分析评评估。评评估要点点包括：项目建建设方案案与相关关行业规规划、行行业准入入及节能能设计标标准等对对比；主要用用能设备备与先进进能效标标准对比比；项目目能耗指指标与相相关能耗耗限额标标准对比比等。类比分析法法：是指指在缺乏乏相关标标准规范范的情况况下，通通过与处处于同行业领先节节能水平平的既有有工程进进行对比比，分析析判断所所评估项项目的能能源利用是否科科学合理理。类比比分

10、析法法应判断断所参考考的类比比工程能能效水平平是否达到国际际先进或或国内领领先水平平，并具具有时效效性。评评估要点点可参照照标准对对照法。专家判断法法：是指指在没有有相关标标准规范范和类比比工程的的情况下下，利用用专家经经验、知知识和技技能，对对项目能能源利用用是否科科学合理理进行分分析判断断的方法法。采用用专家判判断法，应应从生产产工艺、用用能情况况、用能能设备等等方面，对对项目的的能源使使用做出出全面分分析和计计算。6工作步骤骤项目节能评评估机构构的主要要工作步步骤包括括：组建建评估团团队、开开展节能能评估、完完善评估估文件等等。组建评估团团队。接接受项目目建设单单位委托托后，评评估机构构

11、应根据据项目特特点，组组建符合合专业性性原则要要求且人人员稳定定的评估估团队。项项目节能能评估期期间，评评估团队队应保持持人员稳稳定。开展评估工工作。主主要工作作包括收收集项目目资料、确确定评估估体系和和评估范范围、评评估项目目情况、形形成评估估结论、编编制评估估文件等等。年综综合能源源消费量量在50000吨吨标准煤煤（等价价值）以以上的项项目，应应分专业业评估并并相互会会签。评评估期间间，节能能评估机机构应与与项目建建设单位位、可研研编制单单位等充充分沟通通。编制制完成后后的节能能评估文文件应分分别加盖盖节能评评估机构构和项目目建设单单位公章章，由项项目建设设单位报报送节能能审查。完善评估文

12、文件。节节能评估估文件报报送节能能审查后后，节能能评估机机构应组组织各专专业人员员参加评评审会，交交流项目目评估情情况等，并并根据节节能评审审和审查查阶段所所提意见见，及时时对评估估文件进进行修改改和完善善。7评估程序序及要点点7.1收集集项目相相关资料料收集项目的的基本情情况及用用能方面面的相关关资料，主主要包括括：（1）建设设单位基基本情况况，如建建设单位位名称、性性质、地地址、邮邮编、法法人代表表、项目目联系人人及联系系方式，企企业运营营总体情情况等。（2）项目目基本情情况，如如项目名名称、建建设地点点（包括括位于或或接近的的主要交交通线）、项项目性质质、投资资规模及及建设内内容、项项目

13、工艺艺方案、总平面布置、主要经济技术指标、项目进度计划，改、扩建项目原项目的基本情况，改、扩建项目的评估范围等。（3）项目目用能情情况，如如项目能能源消耗耗种类、数数量及能能源使用用分布情情况，主主要供、用用能系统统与设备备的选择择，改、扩扩建项目目要分析析原项目目用能情情况及存存在的问问题等。（4）项目目所在地地的气候候区属及及其主要要特征，如如年平均均气温（最最冷月和和最热月月）、制制冷度日日数、采采暖度日日数、极极端气温温与月平平均气温温、日照照率等。（5）项目目所在地地的经济济、社会会和能源源供应、消消费概况况，如经经济发展展现状、节节能目标标、能源源供应和和消费现现状、重重点耗能能企

14、业分分布及其其能源供供应消费费特点、交交通运输输概况等等。当现有资料料无法完完整准确确反映项项目概况况时，可可进行现现场勘察察、调查和测试。现现状调查查中，对对与节能能评估工工作密切切相关的的内容（如如能源供应、消费费、加工工转换和和运输等等），应应在现状状调查中中注意收收集全面面详细的的信息，并并尽可能能收集定定量数据据和图表表。如需需采用类类比分析析法，应应按上述述要求全全面获取取类比工工程相关关信息。7.2确定定评估依依据根据项目实实际情况况收集相相关资料料并确定定项目节节能评估估依据，主主要包括括：（1）相关关法律、法法规、规规划、行行业准入入条件、产产业政策策等；（2）相关关标准及及

15、规范；（3）节能能工艺、技技术、装装备、产产品等推推荐目录录，国家家明令淘淘汰的用用能产品品、设备备、生产产工艺等等目录；（4）项目目环境影影响评价价、土地地预审等等相关资资料、项项目申请请报告、可行性研究究报告等等立项资资料。节能评估有有关法规规、政策策、标准准、规范范等资料料参见固固定资产产投资项项目节能能评估和和审查工工作资料料汇编（目目录）（附附后）。7.3项目目建设方方案节能能评估7.3.11项目选选址、总总平面布布置节能能评估a）分析项项目选址址对项目目所需能能源供给给、运输输和消费费的影响响，以及及项目是是否能够够充分利利用周边边的余热热、余压压等能源源；b）分析项项目总平平面布

16、置置对厂区区内能源源输送、储储存、分分配、消消费等环节的影影响，结结合节能能设计标标准判断断平面布布置是否否有利于于过程节节能、方方便作业业、提高高生产效效率、减减少工序序和产品品单耗等等。7.3.22项目工工艺流程程、技术术方案节节能评估估a）明确项项目工艺艺流程和和技术方方案；b）从生产产规模、生生产模式式、生产产工序、主主要生产产设备选选型等方方面，分析评评价工艺艺方案是是否有利利于提高高能效，是是否符合合相关行行业规划划、准入入条件及及节能设设计标准准相关规规定；c)将生产产工艺方方案与当当前同类类型、同同规模企企业的先先进方案案进行比比较，分分析在节节能方面面存在的的差异，提提出完善

17、善生产工工艺方案案的建议议；d)对于扩扩建项目目，评估估是否充充分利用用原有项项目的基基础设施施和公共共设施，避避免重复复建设。7.3.33项目用用能工艺艺节能评评估a）明确项项目主要要用能工工艺和工工序；b)分析项项目用能能工艺及及整个用用能系统统是否科科学合理理，是否否能做到到整体统统筹规划划。如是是否能合合理利用用热能，避避免反复复加热或或将高品品质热能能降质使使用等；c）计算项项目用能能工艺和和工序的的能耗指指标，能能耗指标标可采用用工序能耗、产产品单耗耗、能源源利用效效率等；d）采用标标准对照照法，判判断项目目用能工工艺和工工序的能能耗指标标是否满满足相关关能耗限限额及有有关标准准、

18、规范范的要求求；e)采用类类比分析析法，与与国外同同规模、同同类型企企业对比比，发现现存在问问题，判判断项目目能效水水平是否否达到同同行业国国内领先先水平或或国际先先进水平平，并提提出完善善建议。7.3.44主要耗耗能设备备节能评评估a)分析主主要用能能设备选选型是否否合理，如如风机、水水泵等设设备的流流量、扬扬程裕度度是否合合理，是是否存在在“大马马拉小车车”现象象等；b)列出项项目涉及及的主要要耗能设设备型号号、参数数及数量量，判断项项目是否采用国国家命令令禁止和和淘汰的的用能产产品和设设备,是是否采用用节能产产品推荐荐目录中中的产品品和设备备，如选选用新产产品、新新设备，还还应说明明其用

19、能能特点等等；c)通过分分析、计计算、类类比设备备测试等等，确定定主要耗耗能设备备的能耗指标，分分析评价价其能效效水平；d)采用标标准对照照法，判判断项目目主要耗耗能设备备的能耗耗指标是是否满足足相关能能耗限额额及有关关标准、规规范的要要求；e)采用类类比分析析法，与与国外同同规模、同同类型企企业选用用的设备备进行能能效对比比，发现现存在问问题，判判断项目目主要耗耗能设备备的能效效水平是是否先进进，并提提出完善善建议。7.3.55辅助生生产和附附属生产产设施节节能评估估，方法法同上。7.4节能能措施评评估7.4.11节能技技术措施施评估a)根据项项目用能能方案，综综述生产产工艺、动动力、建建筑

20、、给给排水、暖暖通与空空调、照照明、控控制、电电气等方方面的具具体措施施，包括括：节能能新技术、新工艺艺、新设设备等应应用；能能源的回回收利用用，如余余热、余余压、可可燃气体体回收利利用；资资源综合合利用，新新能源和和可再生生能源利利用等。b)分析节节能技术术措施的的可行性性和合理理性。7.4.22节能管管理措施施评估a)按照能能源管理理体系要要求（GGB/TT233331）、工工业企业业能源管管理导则则（GGB/TT155587）等等标准的的要求，评评价项目目的节能能管理制制度和措措施要求求等，包包括节能能管理机机构和人人员的设设置情况况等；b)按照用用能单位位能源计计量器具具配备与与管理通

21、通则（GGB 1171667）等标准要求求，编制制能源计计量器具具一览表表、能源源计量网网络图等等，评价价项目能源计量量制度建建设情况况，包括括能源统统计及监监测、计计量器具具配备、专专业人员配置置等要求求。7.4.33单项节节能工程程评估a)分析评评估单项项节能工工程的工工艺流程程、设备备选型、单单项节能能量计算方法、单单位节能能量投资资、投资资估算及及投资回回收期等等。b)分析单单项节能能工程的的技术指指标及可可行性。7.4.44能评阶阶段节能能措施依据项目节节能评估估、评审审、审查查等环节节提出的的意见和和建议，针针对项目目在节能能方面存存在的问问题、可可以继续续提高的的环节等等，提出出

22、相应的的节能措措施或建建设方案案调整意意见。7.4.55节能措措施效果果评估a)分析计计算节能能技术措措施、节节能管理理措施、单单项节能能工程、能能评阶段段节能措措施等的的节能量量；b)测算项项目采取取上述节节能措施施的节能能效果。7.4.66节能措措施经济济性评估估计算节能技技术和管管理措施施成本及及经济效效益，评评估节能能技术措措施、管理措施的的经济可可行性。7.5项目目能源利利用状况况测算7.5.11节能评评估前项项目的能能源利用用状况复核项目年年综合能能源消费费量、年年综合能能源消耗耗量和主主要能效效指标等等的测算算过程及及数据结结果。7.5.22能评后后项目的的能源利利用状况况a）核

23、算综综合能源源消费量量依据采取节节能措施施后的项项目用能能情况，测测算项目目年综合合能源消消费量。年年综合能能源消费费量50000吨吨标准煤煤（等价价值）以以上的工工业项目目应参照照项目目年能源源消费统统计表（国国家统计计局P2201，见见附件33）等，测测算年综综合能源源消费量量；其他他项目可可根据行行业特点点，依照照所属行行业计算算方法测测算综合合能源消消费量。项目年综合合能源消消费量应应分别测测算当量量值和等等价值两两个数值值。b)核算综综合能源源消耗量量及主要要能效指指标根据项目工工程资料料数据，按按照综综合能耗耗计算通通则（GGB/TT25889）等等标准，按按用能工工序、生生产工序

24、序等各环环节核算算（测算算）能源源消耗量量，计算算项目年年综合能能源消耗耗量和能能效指标标（明确确计算方方法、计计算过程程、数据据来源等等）。c)核查项项目能源源平衡情情况参照企业业能源平平衡通则则（GGB/TT34884）,编制项项目能量量平衡表表或能源源消费实实物平衡衡表、能能源网络络图，或或根据行行业特点点，依照照所属行行业的规规定或惯惯例编制制能源平平衡表等等，分析析项目能能源购入入贮存、加加工转换换、输送送分配、终终端使用用的情况况，发现现节能薄薄弱环节节和节能能重点环环节。项目能源平平衡表例例见附表表4，项项目能源源网络图图示例见见附件55.能量量平衡框框架图见见图2。图2能量量平

25、衡框框图7.6项目目能源消消费和能能效水平平评估7.6.11项目能能源消费费对所在在地能源源消费增增量的影影响预测测根据所在地地节能目目标、能能源消费费和供应应水平预预测（如如单位地地区生产产总值（GGDP）能能耗或单单位工业业增加值值能耗目目标）、国国民经济济发展预预测（GGDP增增速预测测值）等等，计算算出所在在地能源源消费量量增量预预测限额额。对于新建项项目，其其能源消消费增量量数为项项目年综综合能源源消费量量；对于于改、扩扩建项目目，年能能源消费费增量数数应为项项目年综综合能源源消费量量与20010年年综合能能源消费费量的差差。将测算得出出的项目目年能源源消费增增量数与与所在地地能源消

26、消费增量量预测限限额进行行对比，分分析判断断项目新新增能源源消费对对所在地地能源消消费的影影响。7.6.22项目能能源消费费对所在在地完成成节能目目标的影影响预测测分析项目年年综合能能源消费费量、增增加值和和单位增增加值能能耗等指指标对所所在地完完成万元元单位GGDP能能耗下降降目标等等节能目目标的影影响。建建成达产产后年综综合能源源消费量量（等价价值）超超过（含含）1万万吨标准准煤的项项目，应应定量分分析项目目能源消消费对所所在地完完成节能能目标的的影响。7.6.33项目能能源供应应情况评评估依据相关资资料及实实地调查查结果，确确定项目目所需能能源供应应是否能能得到落落实，评评估内容容主要包

27、包括：a)分析项项目所处处电网，评评估项目目所需电电力供应应是否得得到落实实；b)依据实实际，评评估项目目所需其其他能源源的落实实情况；c)项目能能源供应应风险分分析。7.6.44项目能能效水平平分析评评估分析项目主主要能效效指标，采采用标准准比照法法、类比比分析法法等方法法进行能能效水平平分析评评估，评评价设计计指标是是否达到到同行业业国内先先进水平平或国际际先进水水平。指指标主要要包括单单位产量量（量）综综合能耗耗、可比比能耗，主主要工序序（艺）单单耗，单单位增加加值能耗耗等。7.7形成成评估结结论评估结论一一般应包包括下列列内容：（1）项目目能源消消费总量量及结构构。（2）项目目所在地地

28、（一般般包括省省和设区区市两级级）能源源消费及及万元单单位GDDP能耗耗下降目目标等节节能，目目标完成成情况的的影响，项项目是否否符合所所在地节节能规划划相关要要求。（3）项目目能源供供应及落落实情况况。（4）项目目能效指指标水平平，能源源利用率率等。（5）项目目是否符符合国家家、地方方及行业业的节能能相关法法律法规规、政策策要求、标标准规范范；有无无采用国国家明令令禁止和和淘汰的的落后工工艺及设设备；用用能工艺艺、工序序、设备备等的能能效水平平；是否否满足能能耗限额额标准要要求等。（6）项目目采取的的节能措措施及效效果评价价。8格式、体体例要求求8.1格式式要求节能评估报报告表和和节能登登记

29、表应应按照能能评办法法附件件2、附附件3格格式要求求编制或或填写。节能评估报报告书具具体格式式要求如如下：a)页面设设置基本页面为为A4纸纸，纵向向，页边边距为默默认值，即即上下均均为2.54ccm，左左右为33.177cm；如遇特特殊图表表可设页页面为AA4横向向。b)正文正文内容采采用四号号宋体11.5倍倍行距；文中单单位应采采用国家家法定单单位表示；文文中数字字能使用用阿拉伯伯数字的的地方均均应使用用阿拉伯伯数字，阿阿拉伯数字均均采用TTimees NNew Romman字字体。c)图表文中图表及及插图置置于文中中段落处处，图表表随文走走，标明明表序、表表题，图序、图题题。表格标题使使用

30、四号号宋体，居居中，表表格部分分为小四四或五号号楷体，表表头使用1.5倍行行距，表表格内容容使用单单倍行距距；表格格标题与与表格、表表格与段落之间间均采用用0.55倍行距距；表格格注释采采用五号号或小五五宋体；表格引用数据需需注明引引用年份份；表中中参数应应标明量量和单位位的符号号。d)打印印文件应采取取双面打打印方式式。项目可行性性研究报报告已由由的附件件内容，节节能评估估文件的的附件中中只列出出目录清清单即可可。8.2体体例样式式图3封面面样式图4著录录项首页页样张图5著录录项次页页样张目录前言1评估依依据1.1评评估范围围和内容容1.2评评估依据据2项目概概况介绍绍2.1项项目建设设单位

31、概概况2.2项项目基本本情况2.3项项目用能能情况2.4项项目所在在地能源源供应及及消费情情况3项目建建设方案案节能评评估3.1项项目选址址、总平平面布置置节能评评估3.2工工艺流程程、技术术方案节节能评估估3.3主主要用能能工艺和和工序节节能评估估3.4主主要耗能能设备节节能评估估3.5辅辅助生产产和附属属生产设设施节能能评估3.6本本章评估估小结4节能措措施评估估4.1节节能技术术措施概概述4.2节节能管理理措施评评估4.3单单项节能能工程4.4能能评阶段段节能措措施评估估4.5节节能措施施效果评评估4.6节节能措施施经济性性评估4.7本本章评估估小结5项目能能源利用用状况核核算5.1节节能评估估前项目目能源利利用情况况5.2能能评后项项目能源源利用情情况5.3本本章评估估小结6项目能能源消费费及能效效水平评评估6.1项项目对所所在地能能源消费费增量的的影响评评估6.2项项目对所所在地完完成节能能目标的的影响评评估6.3项项目能源源供应条条件及落落实情况况6.4项项目能效效水平评评估6.5本本章评估估小结7结论附录1主要用用能设备备一栏表表2项目购购入能源源的供应应协议3项目能能源消费费、能源源平衡及及能耗计计算相关关图、表表等