“十一五”时期人才发展战略研究351.docx

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1、“十一五”时期宁波波人才发展展战略研究究宁波市经济济建设规划划研究院2004年年7月课题组组长长：方建新新课题组成员员：杨兵杰杰杨昊执 笔：杨兵杰杨昊审 核：方建新目 录一、宁波市市人才资源源的具体状状况1（一）人才才总量快速速增长1（二）人才才层次不断断提高1（三）人才才结构趋向向合理2（四）人才才开发体系系不断完善善3（五）人才才集聚能力力逐步增强强4（六）人才才创新能力力大大增强强5（七）人才才环境不断断改善5二、宁波市市人才工作作的若干经经验总结6（一）观念念创新6（二）政策策创新7（三）机制制创新8（四）服务务创新8三、宁波市市人才工作作中存在的的主要矛盾盾和问题9（一）人才才工作中

2、存存在的主要要矛盾91、需求与与供给的矛矛盾92、分布与与结构的矛矛盾113、引进与与外流的矛矛盾144、建设与与环境的矛矛盾15（二）人才才工作中存存在的突出出问题161、人才创创业平台不不够大162、队伍建建设资金不不够足163、自身培培育能力不不够强164、人才激激励机制不不够全175、人才使使用机制不不够活176、人才开开发分布不不够匀187、人才工工作环境不不够好18四、“十一一五”时期宁波波人才需求求及供给能能力预测19（一）“十十一五”时期宁波波人才的需需求预测191、人才的的需求总量量预测192、专业技技术人才的的结构预测测203、在岗位位职工中人人才分布预预测21（二）“十十

3、一五”时期宁波波人才的供供给预测251、宁波高高等院校的的人才供给给能力预测测252、宁波中中专学校的的人才供给给能力预测测26（三）“十十一五”时期宁波波人才的供供需分析27五、“十一一五”时期宁波波人才发展展战略的基基本思路27（一）“十十一五”时期宁波波人才发展展的背景分分析281、国际背背景282、国内背背景283、自身背背景28（二）宁波波市人才发发展战略的的总体思路路与目标291、总体思思路292、指导方方针293、发展目目标29六、“十一一五”时期人才才发展的重重点领域30（一）搭建建平台，拓拓展渠道，加加大人才引引进力度301、搭建人人才吸纳平平台302、拓展人人才引进渠渠道3

4、13、消除人人才流动壁壁垒314、健全人人才市场配配置32（二）整合合资源，加加快建设，增增强人才培培育能力321、大力发发展高等教教育322、重点抓抓好人才培培养工程323、构建高高技能人才才培养机制制33（三）深化化改革，更更新观念，创创新人才选选用机制331、创新人人才评价管管理机制332、完善人人才选拔任任用机制343、健全人人才激励约约束机制34七、“十一一五”时期宁波波人才发展展的保障体体系35（一）加强强领导，形形成合力，促促进人才稳稳步发展351、加强对对人才工作作的组织领领导352、强化党党管人才的的理念353、要突出出“三个优先先”354、要列入入总体发展展规划355、要建

5、立立人才开发发目录35（二）加大大投入，多多级互动，强强化人才开开发资金保保障351、加大政政府财政投投入352、建立多多元化投入入机制363、加强人人才资金的的管理36（三）优化化服务，改改善基础，全全面改善人人才发展环环境361、优化创创业环境362、改善法法制环境363、美化社社会环境37IV“十一五”时期宁波波人才发展展战略研究究 随着着知识经济济时代的到到来，经济济全球化趋趋势加快，科科学技术迅迅猛发展，产产业结构调调整步伐加加快，人才才日益成为为经济和社社会发展的的第一资源源，国际竞竞争归根到到底就是人人才资源的的竞争。我我国经济持持续稳定快快速发展，产产业结构不不断升级，经经济增

6、长方方式逐步转转变。目前前，中国经经济正由物物质资源要要素推动阶阶段逐步向向技术创新新推动阶段段过渡，无无疑人才已已成为经济济社会发展展最重要的的战略资源源，是地区区综合竞争争力的关键键因素，是是全面建设设小康社会会和实现现现代化目标标的重要保保证。为进进一步加快快我市人才才队伍建设设步伐，实实施人才强强市战略，确确保“十一五”时期我市市经济社会会持续快速速发展，深深入开展人人才发展战战略研究很很有必要，意意义重大。 本课课题中的人人才资源概概念，指的的是具有初初级以上专专业技术职职务（职称称）或中专专以上学历历的人员。高高层次人才才是指以下下几类人员员：（1）中中国科学院院院士、中中国工程院

7、院院士和社社会科学领领域内的知知名学者；国外知名名专家、学学者；国家家有突出贡贡献的中青青年专家及及国内某一一学科、技技术领域的的带头人；博士生导导师。（22）获得国国内和国外外硕士以上上学位的研研究生。（33）具有副副高级以上上专业技术术职称的人人员。（44）具有高高级资格的的经营管理理者。（55）行政正正处级以上上的党政领领导人员。（66）拥有专专利、发明明专项技术术并属国内内外领先水水平的拔尖尖人才。（77）高级技技工（8）其其他特殊专专门人才。一、宁波市市人才资源源的具体状状况自19999年实行科科教兴市“一号工程程” 以来，在在市委、市市政府的正正确领导下下，在全市市上下的共共同努力

8、下下，我市人人才队伍建建设取得了了很大成绩绩，归纳起起来主要有有以下几个个特点：（一）人才才总量快速速增长截止20003年底，宁宁波人才资资源总量达达到38万万人，比11998年年增加近113万人，自自19988年到20003年以以年均100%的速度度增长，增增长十分迅迅速，远远远超过同期期平均2.58%的的人口增长长率。其中中党政机关关2.8万万人，事业业单位111万人，国国有企业33.2万人，民民营企业和和外资企业业等21万万人。已取得专业业技术职务务（职称）或或已聘在专专业技术岗岗位上的各各类专业技技术人员有有30万人人，比19998年净净增10万万人，年均均递增100%。人才才资源总量

9、量和专业技技术人员总总量的增长长速度远远远高于同期期劳动力增增长率和人人口自然增增长率。每每万人人才才资源数为为696人人，比19998年增增加了2114人；每每万人专业业人员数为为549人人，比19998年增增加了1885人。表1 19998-22003年年宁波人才才资源基本本状况 文中除注明出处外，资料来源基本由宁波市人事局提供。 单位位：万人年末总人口口人才总量专业技术人人员每万人人才才资源数每万人专业业人员数1998年年535.22725.819.54823641999年年538.44128.021.25203962000年年540.99430.223.15584272001年年543

10、.33532.525.55984692002年年546.11935.027.56415032003年年54900738030696549（二）人才才层次不断断提高高层次人才才增长迅速速。20003年末，我我市已拥有有950多多有的一流流专家队伍伍，其中两两院院士66人，获国国家、省、市市突出贡献献专家1559人，获获省市政府府重奖专家家19人，获获国务院特特贴专家2218人，进进入国家和和省市人才才工程序列列的青年专专家31人人；高级职职称人才已已达1.3万人，是是19988年的2.6倍；中中级职称88.7万人人，是19998年的的2倍；博博士、博士士后猛增到到400人人多人，是是19988年

11、的100.8倍；硕士已达达31000人，是11998年年的4倍。据据统计，全全市本科学学历人才占占人才资源源总量的222.6%，硕士以以上人才占占人才资源源总量的00.92%，中级以以上职称人人才占专业业技术人员员总量的333.3%，高级职职称人才占占专业技术术人员总量量的4.33%。公务员队伍伍素质提高高。我市自自实施公务务员制度以以来，特别别是19997年完成成机关工作作人员向公公务员过渡渡后，通过过不懈努力力，我市公公务员队伍伍的整体素素质有了较较大提高。截截止20003年底，全全市党政机机关人才中中大专以上上学历人员员占75.5%，比比19977年增加332%，高高学历人才才533人人

12、，是19997年的的9.9倍倍。表2 19998-20003年宁宁波高级专专家人才情情况 单位：人年份院士国家省市突突出贡献专家省市政府重奖专家国家省人才才工程青年专专家国务院特贴专家199809010714819991200061141314174200161321717198200261561717198200361591933218（三）人才才结构趋向向合理在学历结构构上，到22002年年末，全市市本科以上上学历人员员为5.7万人左右右，占人才才总量的117.1%；大大专以上学学历人员约约为23万万人，占人人才总量的的65.7%，比比20011年净增11.5万人，比比19988年增加近近

13、7万人。表3 19998-22003年年宁波市人人才资源学学历结构分分布 单单位：人博士或博士士后硕士大专以上1998年年3778016.6万万1999年年8010902000年年136134020.5万万人（其中中本科4.5万）2001年年250170021.5万万人（其中中本科5.3万）2002年年320220023万人（其其中本科55.7万）2003年年4003100266万万人（其中中本科8.6万人）在产业结构构上，人才才在三次产产业中的比比重20003年为00.4：277.1：722.5。从11999年年到20003年看，宁宁波人才在在第一产业业的比重在在缓慢下降降，每年大大约以0.

14、1个百分分点递减；第二产业业人才的比比重不断上上升，1999920022年每年约约以1个百百分点递增增，但在22003年年，二产人人才增长快快速，比22002年年增长2.8个百分分点；第三三产业人才才的比重在在1999920022年趋于稳稳定的情况况下，20003年也也急剧下降降，比20002年递递减2.77个百分点点。与三次次产业产值值结构7.0：555.3：377.7的比例例相比，人人才在产业业中的结构构不够平衡衡，第一、第第二产业人人才占有偏偏少，第三三产业偏高高，人才资资源过多地地集中于第第三产业。在行业分布布上，文、教教、卫人才才比重占全全部人才比比重的322.49%，制制造业占11

15、7.77%，国国家机关占占14.25%，金金融、保险险、房地产产业人才比比重为8. 8%。可可见人才大大部分集中中于文化、教教育、卫生生单位。表4 19999-20003年宁宁波人才资资源（在岗岗职工）产产业结构分分布 单位位：万人在岗职工总总数人才资源总总量第一产业人人才数第二产业人人才数第三产业人人才数文、教、卫卫人才数文、教、卫卫人才比重重产业结构分分布比例（%）1999年年61.83320.8660.194.7115.9336.9633.399%0.9：222.6：76.552000年年60.221.4440.174.7516.5227.3934.477%0.8：222.2：77.00

16、2001年年54.93322.2440.155.1716.9227.434.355%0.7：223.3：76.02002年年55.29923.5000.115.7217.6777.9133.666%0.5：224.3：75.222003年年61.29925.6110.106.9418.5778.3232.499%0.4：227.1：72.55资料来源：宁波市市统计年鉴鉴（19999-22004）在职称结构构上，高级级职称人数数1.3万人，中中级职称人人数为8.7万人，初初级职称人人数为200万人，高高中初职称称比为1：6.7：15.44，比19998年的的1：8.6：288.6呈现出出趋向合理

17、理的特点，初初、中级职职称比例不不断下降，高高级职称比比例不断上上升。表5 11998-20033年宁波市市人才资源源职称结构构分布 单位：万人专业技术人人员总量高级职称人人数中级职称人人数初级职称人人数职称比1998年年19.50.514.414.5991：8.66：28.61999年年21.20.615.015.4881：8.22：25.442000年年23.10.755.716.6551：7.66：22.222001年年25.50.916.717.8991：7.44：19.72002年年27.51.107.618.8001：7.00：17.02003年年3013087201：6.77：1

18、5.4（四）人才才开发体系系不断完善善通过几年的的努力建设设，宁波基基本形成了了由国际教教育、国内内教育、职职业培训和和中介服务务相结合组组成的人才才开发体系系。国际教育方方面，依据据宁波大学学国际交流流学院、出出国留学中中介组织等等平台，宁宁波近年来来出国留学学人员共计计约30000余人，仅仅20011年就约有有947人人；从20001年开开始，市政政府拨款11200余余万，台商商出资3220万，两两年来共计计有99名名中青年干干部到美国国、加拿大大、澳大利利亚进行短短期培训学学习。 数据由宁波市委组织部提供。通过过出国深造造，他们学学到了先进进管理经验验，为我市市适应不断断开放的国国际环境

19、培培养和造就就了一支具具有现代化化知识和战战略眼光的的干部队伍伍。国内教育方方面，至22002年年底，我市市已拥有普普通高等院院校12所所，在校生生规模799886人人；。每万万人拥有高高等学校在在校大学生生数从20001年的的80人升升至1399人。高等等教育毛升升学率也达达到32%，接近大大众化高等等教育水平平。20003年宁波波大学硕士士点已有227个，年年培养硕士士222人人，比20002年增增长1倍，增增长速度较较快，显示示了强劲的的发展潜力力。表6 19977-20003年宁波波市普通高高等教育规规模对比1997年年1998年年1999年年2000年年2001年年2002年年200

20、3学校数（所所）3348111112在校生规模模（人）115488124733168255259466434755628833798866研究生数（人人）2858109222本科学生数数（人）501257127689105733151477229200高职高专学学生数（人）653667619136153455282700398544资料来源：20002年宁波波市高等教教育发展报报告。人才培养方方面，一是是建立健全全了“43211人才工程程” 4321人才工程，具体分四个层次：第一层次，培养和造就45岁左右能进入国家“百千万工种”和省“151工程”，在国内和省内学术和技术领域具有知名度的高级专家

21、40名；第二层次，培养和造就40岁左右代表市级学科优势的高级专家300名；第三层次，培养和造就35岁左右学术水平高、业绩显著，具有高级职称的人2000名；第四层次，培养和选拔30岁左右学历层次高，具有中级职称，有发展前途的后备人才10000名。动态考核核机制，其其目标是在在经济和社社会发展影影响重大的的自然科学学和社会科科学领域选选拔和造就就一批不同同层次的新新世纪学术术和技术带带头人。二二是全面启启动中青年年人才培养养工程，选选送优秀中中青年人地地赴国内高高校和科研研院所攻读读博士硕士士学位，并并选送优秀秀学科带头头人去国外外中长期深深造，开办办急需紧缺缺专业的硕硕士、研究究生课程进进修班，

22、通通过执行出出国（境）培培训项目培培训各类专专业技术人人员和管理理人员8660多人次次。三是全全面实施万万名国际经经贸人才和和WTO专专业事务人人才的培养养工程，引引进上海“英语口译译证书”项目；开开始启动现现代物流人人才的培养养，积极组组织举办各各类高级研研修班，使使紧缺人才才培养又取取得了新的的成果。四四是设立重重点扶持青青年科技资资助项目，切切实落实重重点博士资资助项目和和补助项目目资金。职业培训方方面，通过过自身力量量面向社会会对各类专专业技术人人员进行各各种技能培培训、岗位位培训、学学历培训、职职业培训，年年培训人员员7万人次次。 数据由宁波市劳动局提供。截止22002年年，全市共共

23、有注册会会计师988名，结构构工程师227人，资资产评估师师13人，监监理工程师师111人人，执业药药师1611人，造价价工程师885人，税税务师400人，价格格签证师44人，质量量工程师1176人（其其中中级1136人，初初级40人人）。房地地产估价师师29人，国国际商务师师6人，城城市规划师师26人，出出版师100人，土木木工程师115个，房房地产经纪纪人3188人。目前由政府府确认、经经各级政府府组建和有有关部门组组建合法存存在的人才才中介机构构有16家家：国家级级人才市场场1家（中中国宁波人人才市场），省省级人才市市场1家（浙浙江科技人人才市场），县县（市）区区人才市场场13家，省省批

24、人才中中介机构11家（省地地勘局人力力资源服务务中心）。截截止到20003年，宁宁波人才市市场共举办办各类招聘聘会6000多场，77万家（次次）单位和和100余余万人次入入市招聘，112万人通通过市场实实现流动；宁波人才才网录制人人才信息资资料5万余余份，日访访问量突破破50000人次，向向25000多家单位位推荐人才才1.8万多人人次，有近近万人通过过信息登记记找到单位位。（五）人才才集聚能力力逐步增强强随着经济实实力的增强强和各项人人才优惠政政策的出台台，宁波集集聚人才的的能力逐步步增强。从各类园区区情况看，22002年年，宁波共共拥有各类类园区155家，其中中高新技术术园区100家，经济

25、济开发区22家，留学学人员创业业园3家，即即宁波保税税区留学人人员创业园园（国家级级），宁波波经济技术术开发区留留学人员创创业园，宁宁波科技园园区留学人人员创业园园。园区内内人才资源源总量达到到105000人，其其中来甬创创业的留学学人员就有有200多多人；园区区创办企业业95000多家；注注册资金总总额达3000亿元，自自19999年以来共共投资3550亿元。从引进人才才方面看，11999年年到20003年共引引进人才113万人，其其中院士66名，博士士、博士后后370多多名，硕士士23000多名，高高级职称22000多多名。短期期聘用、技技术攻关、项项目合作等等多种灵活活方式引进进硕士及副

26、副高以上人人才63000多人次次。引进各各类外国专专家8500多人次。在在甬创业留留学人员3320多名名，创办企企业已达1120多家家。宁波各各企业博士士后工作站站已招收博博士后研究究人员211人。建立立了63668人的外外地甬籍高高级人才信信息库。22002年年人才来甬甬数迅速增增加，合计计高达199730人人。20003年更是是增加迅猛猛，共引进进人才255342人人，其中博博士1011人，比22002年年增长近110倍；硕硕士8311人，比22002年年增长3倍倍多；本专专科194488人，比比20022年增加77000人人左右；中中专44991人，比比20022年略有下下降。可见见宁波

27、集聚聚人才的能能力正在逐逐步增强，显显示出其强强大的吸引引力。表7 19998-22003年年上半年宁宁波市接收收大中专毕毕业生数量量 单位：人合计博士硕士本专科中专1998年年119133562584660001999年年13007710103629466002000年年1441229140762566382001年年15166615165782771592002年年1973001627512615568242003年年2534221018311948884491（六）人才才创新能力力大大增强强人才创新能能力增强主主要表现在在两个方面面：一是专专利授权数数的增加；二是被SSCI、EEI收录论

28、论文数和在在国家一级级核心期刊刊发表论文文数的增加加。前者代代表一个城城市人才的的发明创造造能力；后后者是衡量量一个城市市人才学术术水平高低低的重要标标准。在专利授权权方面，11995年年以来，我我市专利授授权逐年递递增，年均均增长355.4%；尤尤其是实施施“一号工程程”以后，发发展更是快快速。19999年，我我市获国家家专利授权权首次突破破10000件，20001年，获获专利授权权突破20000件，22002年年达27880件，22003年年继续保持持快速增长长态势，全全年达到33414件件，比去年年同期增长长22.88%，其中中发明专利利授权同比比增长777.27%。显示了了我市人才才强

29、大的创创新能力。而而且我市继继20011年之后，再再次以优异异成绩居上上海、北京京、深圳、广广州之后，列列全国第五五位，保持持全省第一一。表8 宁波市自自19955年以来专专利授权情情况 单位：件件1995年年1996年年1997年年1998年年1999年年2000年年2001年年2002年年2003年年专利授权数数34441056373612171662214827803414资料来源：宁波市科科技局：宁宁波科技进进步报告（22003年年）。在学术论文文发表方面面，近三年年来被SCCI、EII收录的论论文数和在在国家一级级核心期刊刊发表的论论文数呈逐逐年上升的的趋势，尤尤其20002年增长长

30、更快。到到20022年底，我我市被SCCI收录的的论文数为为70篇，被被EI收录录的论文数数为20篇篇，在国家家一级核心心期刊发表表论文数为为117篇篇。表9 20000-20002年SCCI、EII、国家一一级核心期期刊发表的的论文数 单位：篇SCIEI国家一级核核心期刊200034735200161145020027020117资料来源：宁波市教教育局。（七）人才才环境不断断改善人才的经济济环境充满满活力和竞竞争力。22003年年底，宁波波国内生产产总值17700亿元元，同比增增长15.3% 增增长速度为为近6年以以来最高。人人均GDPP达到34400美元元，财政收收入3255亿元。全全社

31、会固定定资产投资资837.6亿元，社社会消费品品零售额5521.55亿元，外外贸进出口口总额1888.1亿亿美元，实实际利用外外资17.27亿美美元，高新新技术产品品产值占工工业总产值值比重达333%,外外资企业中中世界5000强来甬甬数达277家左右。城城镇居民可可支配收入入142777元，农农民人均纯纯收入62221元。通通过多年的的努力，宁宁波综合经经济实力跻跻入全国地地级以上城城市第200位，经济济总量已位位居全国第第12位，城城市竞争力力跻身包括括港澳在内内的全国城城市第8位位，其中结结构竞争力力位居第一一位。宁波波经济和社社会发展保保持着持续续、快速、健健康的发展展态势，充充满着生

32、机机和活力。人才的政策策法规制度度不断健全全。近几年年，宁波市市委、市政政府先后出出台了关关于进一步步加快引进进培养高素素质人才的的若干意见见、关关于未就业业的本科及及以上学历历毕业生在在市区落户户的实施意意见、宁宁波市外来来人才聘用用证实施办办法、关关于事业单单位分配制制度改革的的指导意见见、关关于进一步步做好专业业技术职务务评聘工作作有关问题题的意见、关关于大力引引进人才和和智力的实实施办法、关关于加快推推进宁波紧紧缺人才培培养工程的的实施意见见等引进进人才和促促进人才队队伍建设的的政策法规规文件，明明确“人才资源源是第一资资源”的观念认认识，扫除除人才引进进障碍，打打通人才引引进的绿色色

33、通道，切切实解决引引进人才的的一系列后后顾之忧，为为人才在宁宁波安家落落户提供了了充实的和和有力的制制度保障。人才的发展展平台不断断拓宽。我我市现有留留学人员创创业园3个个（保税区区为国家级级、科技园园区为省级级、开发区区为市级），博博士后工作作站12家家：保税区区、科技园园区、韵升升集团、波波导公司、三三星集团、天天邦公司、宁宁波成功信信息产业股股份有限公公司、浙江江海通食品品集团股份份有限公司司、中国石石化镇海炼炼油化工有有限公司、浙浙江德安新新技术发展展有限公司司等10家家为国家级级，舜宇集集团为省级级，浙江大大学宁波博博士后工作作站为市级级，在站博博士后155人，累计计已出站博博士后6

34、人人。全市科科技创业中中心达到110家，孵孵化企业累累计近5000家，其其中宁波市市科技创业业中心为省省最大的创创业中心。企企业工程技技术中心达达到99家家（其中省省级48家家），在全全省11个个地市中数数量列第一一位。省市市重点实验验室21家家（其中省省级4家）。人才的创业业环境不断断改善。随随着“一号工程程”的深入实实施，我市市产业结构构不断优化化，人才结结构日趋合合理，可持持续发展动动力明显增增强。目前前，宁波已已成为国家家级CADD重点示范范城市、国国家级新材材料产业化化基地、国国家级海外外留学人员员创业示范范基地、国国家级科技技兴贸重点点城市、国国家级生产产力示范中中心、国家家级区域

35、人人才市场。同同时，宁波波还是历史史文化名城城、国家园园林城市、全全国环境保保护模范城城市、全国国优秀旅游游城市、全全国十佳会会展城市。慈慈溪市、余余姚市、象象山县、宁宁海县是中中国百强县县。二、宁波市市人才工作作的若干经经验总结1999年年年9月，我我市专门召召开全市科科教兴市大大会，进而而出台了关关于进一步步加快高素素质人才引引进培养的的若干意见见，提出出建设长江江三角洲南南翼的人才才高地之一一的奋斗目目标。几年年来，人才才队伍建设设工作始终终坚持以“创新”来进行人人才队伍的的建设和开开发，突出出高素质人人才引进、培培养，突出出营造良好好的整体环环境，通过过强化观念念、政策、机机制、服务务

36、的创新，努努力形成宁宁波的人才才社会环境境、政策环环境、创业业环境和服服务环境的的优势，从从而较好地地实现了高高素质人才才的快速集集聚，为人人才队伍建建设打下了了良好基础础，并积累累了丰富的的有效经验验。（一）观念念创新以实践“三三个代表”重要思想想为指导，强强化观念创创新，打造造理念品牌牌，努力形形成良好的的人才社会会环境优势势。一是树立人人才价值新新观念。11998年年以来，市市委市政府府及全市各各级领导加加强了对人人才开发工工作的全面面考察和专专题调研，尤尤其是19999年77月，市委委市政府主主要领导亲亲自带领各各县（市）和和市级有关关部门的一一把手，专专程赴南方方的城市学学习考察科科

37、技创新和和人才开发发工作，使使“科技、人人才是第一一生产力和和第一资源源，高新技技术产业是是第一经济济增长点，是是第一把手手第一位的的工作”的观念深深入人心。通通过一系列列的学习、宣宣传和大讨讨论，全市市上下树立立了人才价价值新观念念，在选才才上确立了了“唯才是举举、量才录录用”的观念，在在引才用才才上创立了了“不求所有有、但求所所用”的新观念念，在激励励机制上确确立以业绩绩为取向的的人才价值值观念，在在交流机制制上确立了了以市场配配置优先的的观念，在在工作导向向上确立了了以企业为为主体的观观念。二是确立人人才开发新新战略。召召开全市科科教兴市大大会，根据据国务院对对宁波的城城市定位，提提出了

38、大力力构建宁波波区域性人人才高地的的战略构想想和总体目目标。三是实现政政府职能新新转变。政政府人才部部门主动适适应市场经经济的发展展要求，及及时调整职职能，使工工作领域从从国有经济济转到整个个国民经济济，从城市市延伸到乡乡村；工作作对象从干干部扩大到到各类人才才，包括国国外人才；管理方式式从消极被被动变为积积极主动，由由单纯管理理变为综合合开发，由由简单人员员调配变为为全方位的的人才资源源开发。市市里专门成成立了人才才资源开发发办公室，建建立了人才才资源开发发工作目标标责任制，全全市实行了了对市级有有关部门、县县（市）区区党政领导导班子人才才工作目标标责任制量量化考核，并并把高层次次人才引进进

39、、培养、使使用和人才才环境的改改善作为重重要的考核核内容，使使党政一把把手抓第一一生产力的的责任制度度得到真正正落实，为为人才资源源开发提供供了有效的的保证。四是形成重重才爱才的的新风尚。充充分运用新新闻媒体和和各种途径径，开展了了公开评选选“尊重知识识、尊重人人才”先进单位位和先进个个人活动，大大力表彰优优秀人才；广泛发动动社会关系系，开展外外地甬籍高高层次人才才调查，组组织“甬籍优秀秀中青年专专家故乡行行”活动；举举办了构建建宁波区域域性人才高高地学术研研讨会，开开展了人才才宣传周活活动等。通通过宣传引引导，在全全市上下逐逐步形成重重才、爱才才、用才的的新风尚，人人才工作成成为各级党党委政

40、府、机机关企事业业单位十分分关注的热热点问题和和重要工作作，“尊重知识识、尊重人人才”在全社会会蔚然成风风。（二）政策策创新以实现高素素质人才快快速集聚为为目标，强强化政策创创新，打造造政策品牌牌，努力形形成宽松的的人才政策策环境优势势。一是突破户户籍政策。在在国内率先先推出了全全日制大学学本科以上上学历人员员，可先落落户后就业业的政策，全全方位实行行“无门槛”吸纳人才才制度；放放宽了引进进人才落户户地和人数数的限制，推推出了不论论到中心城城区还是去去县（市）工工作的硕士士及50周周岁以下副副高职称以以上人员，准准予其本人人和配偶、子子女及父母母等在中心心城区落户户，暂无住住房的，其其户粮关系

41、系可先挂靠靠市人才中中心等措施施；推行外外来人才聘聘用证制度度，鼓励市市外人才“柔性流动动”。二是创新编编制管理。规规定对硕士士、博士进进机关事业业单位可采采取“先进后出出”的办法，大大大方便了了机关事业业单位吸收收引进高学学历、高层层次人才。三是注重多多元激励。完完善用人激激励，全面面推进事业业单位聘用用制改革，落落实了单位位的用人自自主权和个个人的自主主择业权；深化职称称激励，对对业绩显著著、贡献突突出的年轻轻人才大胆胆破格晋升升，几年来来，我市破破格晋升了了20000多名；实实施重奖激激励，市里里重奖5位位30万元元的科技创创新特别奖奖，还设立立了十大青青年科技创创新奖和青青年优秀论论文

42、奖；加加大典型激激励，对国国家、省、市市突出贡献献专家和国国务院特贴贴专家，成成倍提高奖奖励金额；落实待遇遇激励，认认真执行宁宁波市专家家管理办法法、在学学习培训、考考察疗养、书书报刊费、医医疗保健、参参政议政等等方面制定定了一系列列优惠措施施，进一步步激发了各各类人才的的积极性和和创造性，为为优秀人才才脱颖而出出营造了良良好环境。四是加大财财政支持。对对一流人才才的引进，采采取一人一一议办法给给予科研专专项启动经经费资助，对对外地来参参加高洽会会的高层次次人才给予予交通费补补助。仅四四届高洽会会市里就投投入了10000多万万元。五是改革分分配制度，下下发了指导导性意见，实实行档案工工资与实际

43、际收入相分分离，允许许各种要素素参与分配配，鼓励对对一流人才才给予一流流回报。六是挖掘专专家潜能。放放宽了高级级专家的退退休金年龄龄，规定对对科研和实实际工作需需要、身体体健康、本本人自愿的的高级专家家，可延长长工作年限限至40年年退休；允允许专业技技术人员业业余兼职或或创办科技技型企业。（三）机制制创新以提高人才才开发效益益为重点，强强化机制创创新，打造造市场品牌牌，努力形形成优越的的人才创业业环境优势势。一是以“11111高高素质人才才引进工程程” “1111高素质人才引进工程”，是指到2005年，全市力争引进1000名以上硕士；引进100名左右博士、博士后；引进10名左右能承担重大科技攻

44、关任务，或者对本市产业发展有重要作用的、在国内有知名度的高级专家；引进若干名院士。为载体，全全面实行引引才、引智智和引项目目三位一体体全方位推推进的战略略，创新引引进机制。领领导引才，建建立市主要要领导引才才责任制，与与在甬高级级专家建立立了定期联联系制度，成成功引进了了严陆光等等多位院士士，以及多多位博士、博博士后；筑筑巢引才，加加大了人才才载体建设设的资金投投入力度，加加快了“三区一岛岛”建设，形形成了宁波波高新技术术产业带，积积极引进中中科院、兵兵科院等大大院大所，分分别建立了了1家博士士创业园、33家留学人人员创业园园和6家企企业博士后后工作站，构构筑一流的的高素质人人才创业平平台；搭台台引才，积积极利用高高洽会、省省洽会、服服装节等重重大活动时时机，精心心组织大力力引进人才才的专项主主题活动，打打造了在全全国引起较较好反响的的高洽会市市场品牌；腾岗引才才，市和各各县（市）区区及各主管管部门腾出出了1000多个领导导岗位，面面向全国公公开招聘；智力引才才，突出以以项目引才才和重点开开发甬籍高高级人才资资源，积极极探索国内内外智力引引进的新方方法和新途途径；网络络引才，我我市各级人人事部门与与30多所所国内重点点高校建立立了合作关关系，还在在重点高校校和人才密密集的大城城市开设人人才招聘点点，积极利利用网络引引才。 二是以