烟草专卖许可证申请与办理程序规定8202697hesb.docx

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1、烟草专卖卖许可证证申请与与办理程程序规定定第一章 总 则第一条 为加加强烟草草专卖许许可证管管理，规规范申请请和办理理程序，根根据中中华人民民共和国国烟草专专卖法、中中华人民民共和国国行政许许可法、中中华人民民共和国国烟草专专卖法实实施条例例及烟烟草专卖卖许可证证管理办办法等等相关法法律、法法规和规规章制订订本规定定。第二条 公民民、法人人或其他他组织申申请烟草草专卖许许可证，烟烟草专卖卖局办理理烟草专专卖许可可证，适适用本规规定。第三条 本规规定所称称的烟草草专卖许许可证，包包括烟草草专卖生生产企业业许可证证、烟草草专卖批批发企业业许可证证、特种种烟草专专卖经营营企业许许可证、烟烟草专卖卖零

2、售许许可证，其其中烟草草专卖批批发企业业许可证证分为烟烟草专卖卖批发企企业许可可证和烟烟草专卖卖批发企企业许可可证（经经营）两两个样式式、烟草草专卖零零售许可可证分为为烟草专专卖零售售许可证证和烟草草专卖零零售许可可证（个个体）两两个样式式。烟草专卖卖生产企企业许可可证、烟烟草专卖卖批发企企业许可可证、烟烟草专卖卖批发企企业许可可证（经经营）和和特种烟烟草专卖卖经营企企业许可可证总称称生产经经营类许许可证。烟烟草专卖卖零售许许可证、烟烟草专卖卖零售许许可证（个个体）总总称零售售类许可可证。第四条 烟草草专卖局局应当积积极推行行电子政政务，方方便烟草草专卖许许可证的的申请并并提高办办事效率率。生

3、产产经营类类许可证证应当通通过烟草草专卖许许可证计计算机网网络管理理系统办办理，零零售类许许可证应应当逐步步采用信信息化手手段办理理。第二章 申请请人与实实施机关关第五条 烟草草专卖局局是烟草草专卖许许可证的的办理机机关，负负责烟草草专卖许许可证的的受理、审审查、审审批和管管理。第六条 以下下烟草专专卖许可可证由省省级烟草草专卖局局受理和和审查，国国家烟草草专卖局局审批：（一）烟烟草专卖卖生产企企业许可可证，申申请人为为从事烟烟草专卖卖品生产产、加工工业务的的法人或或其他组组织；（二）烟烟草专卖卖批发企企业许可可证，申申请人为为从事卷卷烟、雪雪茄烟批批发业务务，跨省省、自治治区、直直辖市经经营

4、的法法人或其其他组织织；（三）烟烟草专卖卖批发企企业许可可证（经经营），申申请人为为从事烟烟叶、复复烤烟叶叶、烟丝丝、卷烟烟纸、滤滤嘴棒、烟烟用丝束束、烟草草专用机机械经营营业务的的法人或或其他组组织；（四）特特种烟草草专卖经经营企业业许可证证，申请请人为从从事烟草草专卖品品进出口口业务、免免税烟草草制品批批发业务务或罚没没烟草制制品拍卖卖业务的的企业，或或从事外外国烟草草制品批批发业务务、罚没没国外烟烟草制品品批发业业务的地地市级烟烟草公司司。第七条 以下下烟草专专卖许可可证由地地市级烟烟草专卖卖局受理理和审查查，省级级烟草专专卖局审审批：（一）烟烟草专卖卖批发企企业许可可证，申申请人为为从

5、事卷卷烟、雪雪茄烟批批发业务务，在本本省、自自治区、直直辖市范范围内经经营的法法人或其其他组织织；（二）特特种烟草草专卖经经营企业业许可证证，申请请人为从从事外国国烟草制制品批发发业务、罚罚没国外外烟草制制品批发发业务的的县级烟烟草营销销单位。第八条以以下烟草草专卖许许可证由由县级烟烟草专卖卖局受理理和审批批：（一）烟烟草专卖卖零售许许可证，申申请人为为从事烟烟草制品品零售业业务的法法人或其其他组织织；（二）烟烟草专卖卖零售许许可证（个个体），申申请人为为从事烟烟草制品品零售业业务的公公民。申请人所所在地未未设立县县级烟草草专卖局局的，由由地市级级烟草专专卖局受受理和审审批。第三章 申请请程序

6、第九条 烟草草专卖许许可证的的申请类类型包括括新办申申请、变变更申请请、延续续申请、停停业申请请、恢复复营业申申请、歇歇业申请请、补办办申请等等。其中中，新办办申请、变变更申请请、延续续申请为为许可类类事项的的申请；其他申申请类型型为管理理类事项项的申请请。第十条 申请请人应当当按申请请类型提提交相应应的申请请材料并并对材料料的真实实性负责责。第十一条条 申申请人提提出申请请时，一一般应当当以书面面方式提提交相应应类型的的格式文文本。通通过信函函、电报报、电传传、传真真、电子子数据交交换和电电子邮件件等方式式提出申申请的，由由受理机机关将其其转换为为格式文文本并经经申请人人确认。第十二条条 申

7、申请人可可以委托托代理人人提出申申请，代代理人应应当提供供委托书书、委托托人及代代理人的的身份证证明。第十三条条申请新新办生产产经营类类许可证证，应当当提交以以下材料料：（一）烟烟草专卖卖许可证证新办申申请表；（二）企企业设立立的证明明文件，其其中烟草草制品的的生产经经营企业业应当提提交国家家烟草专专卖局批批准企业业成立的的文件；（三）法法定代表表人任职职文件、身身份证明明；（四）工工商营业业执照副副本或企企业名称称预核准准通知书书；（五）审审批机关关规定需需要提供供的其他他材料。第十四条条 申申请新办办零售类类许可证证，应当当提交下下列材料料：（一）烟烟草专卖卖许可证证新办申申请表；（二）个

8、个体工商商户、法法定代表表人或企企业负责责人的身身份证明明；（三）房房屋权属属证明或或房屋租租赁协议议；（四）审审批机关关规定需需要提供供的其他他材料。第十五条条 取取得生产产经营类类许可证证的企业业，在许许可证有有效期内内企业名名称、企企业住所所、法定定代表人人（负责责人）发发生变化化的，应应当自变变更事项项发生后后30日日内提出出变更申申请；许许可范围围需要变变化的，应应当提前前提出变变更申请请。申请请变更的的，应当当提交下下列材料料：（一）烟烟草专卖卖许可证证变更申申请表；（二）与与变更事事项相关关的证明明材料；（三）原原许可证证正副本本；（四）工工商营业业执照副副本；（五）审审批机关关

9、规定需需要提供供的其他他材料。第十六条条 取取得生产产经营类类许可证证的企业业，在许许可证有有效期内内企业类类型发生生变化的的，应当当重新申申办许可可证。第十七条条 取取得零售售类许可可证的公公民、法法人和其其他组织织，在许许可证有有效期内内企业名名称或字字号发生生变化的的，应当当自变更更事项发发生后330日内内提出变变更申请请并提交交下列材材料：（一）烟烟草专卖卖许可证证变更申申请表；（二）与与变更事事项相关关的证明明材料；（三）原原许可证证正副本本；（四）工工商营业业执照副副本；（五）审审批机关关规定需需要提供供的其他他材料。第十八条条 取取得零售售类许可可证的公公民、法法人和其其他组织织

10、，在许许可证有有效期内内经营主主体或者者经营场场所发生生变化，应应当重新新申办许许可证。第十九条条 许许可证有有效期届届满后仍仍需要继继续生产产经营的的，持证证人应当当在有效效期届满满30日日前提出出延续申申请并提提交下列列材料：（一）烟烟草专卖卖许可证证延续申申请表；（二）原原许可证证正副本本；（三）工工商营业业执照副副本；（四）审审批机关关规定需需要提供供的其他他材料。申请延续续零售类类许可证证时，还还应当提提交有效效的房屋屋权属证证明或房房屋租赁赁协议。第二十条条 持持证人需需要暂停停生产经经营行为为的，应应当在停停业前77日内提提出停业业申请，停停业期限限最长不不得超过过一年。申申请停

11、业业的，应应当提交交下列材材料：（一）烟烟草专卖卖许可证证管理类类事项申申请表；（二）许许可证正正副本；（三）审审批机关关规定需需要提供供的其他他材料。 停业期期间，许许可证正正副本交交由审批批机关暂暂行保存存。第二十一一条 停业期期满或者者提前恢恢复营业业的，持持证人应应当提出出恢复营营业的申申请并提提交下列列材料：（一）烟烟草专卖卖许可证证管理类类事项申申请表；（二）审审批机关关规定需需要提供供的其他他材料。审批机关关审批同同意的，发发还原许许可证正正副本。第二十二二条 持证人人在有效效期内遗遗失或损损毁许可可证的，应应当向发发证机关关申请补补办许可可证并提提交下列列材料：（一）烟烟草专卖

12、卖许可证证管理类类事项申申请表；（二）遗遗失或损损毁证明明；（三）审审批机关关规定需需要提供供的其他他材料。第二十三三条 发生烟烟草专卖卖许可证证管理办办法第第四十九九条第二二项至第第五项规规定的情情形，持持证人或或利害关关系人应应当在规规定情形形发生后后30日日内申请请歇业；持证人人在许可可证有效效期限内内不再从从事生产产经营活活动的，应应当及时时提出歇歇业申请请。申请请歇业的的，应当当提交以以下材料料：（一）烟烟草专卖卖许可证证管理类类事项申申请表；（二）许许可证正正副本；（三）审审批机关关规定需需要提供供的其他他材料。第四章 受理理、审查查与审批批程序第二十四四条 烟草专专卖局收收到申请

13、请人提交交的申请请材料后后，应当当根据下下列情况况分别作作出处理理：（一）申申请事项项依法不不需要提提出烟草草专卖许许可证申申请的，应应当即时时告知申申请人不不受理。（二）申申请事项项不属于于本烟草草专卖局局职权范范围的，应应当即时时告知申申请人向向有关烟烟草专卖卖局申请请。（三）申申请材料料存在可可以当场场更正的的错误的的，应当当允许申申请人当当场更正正。（四）申申请材料料不齐全全或不符符合法定定形式，申申请人不不能当场场更正的的，应当当当场或或者在55日内出出具烟草草专卖许许可证申申请材料料补正告告知书，一一次性告告知申请请人需要要补正的的全部内内容。逾逾期不告告知的，自自收到申申请材料料

14、之日起起即为受受理。（五）申申请人在在烟草专专卖许可可证申请请材料补补正告知知书规定定的期限限内未补补正申请请材料，或或补正的的材料仍仍不齐全全或不符符合法定定形式的的，烟草草专卖局局应当出出具烟草草专卖许许可证不不予受理理通知书书。（六）申申请事项项属于法法定职权权范围，申申请材料料齐全、符符合法定定形式，或或者申请请人已按按照要求求提交全全部补正正申请材材料的，应应当受理理烟草专专卖许可可证申请请并出具具烟草专专卖许可可证受理理通知书书送达申申请人。第二十五五条 地市级级或省级级烟草专专卖局受受理生产产经营类类许可证证申请后后，应当当对申请请是否符符合办理理条件进进行初步步审查，提提出是否

15、否办理的的意见，通通过烟草草专卖许许可证计计算机网网络管理理系统将将申请材材料和审审查意见见报送上上一级烟烟草专卖卖局。第二十六六条 烟草专专卖局在在审查和和审批生生产经营营类许可可证的申申请时，一一般以书书面方式式进行。审审查机关关或审批批机关认认为需要要实地核核查的，由由本机关关或委托托下级烟烟草专卖卖局指派派两名以以上工作作人员进进行。烟草专卖卖局审批批零售类类许可证证的许可可类事项项申请时时，应当当指派本本机关两两名以上上工作人人员进行行实地核核查。第二十七七条 烟草专专卖局进进行实地地核查时时，应当当填写烟烟草专卖卖许可证证实地核核查记录录，由核核查人员员与被核核查方签签字确认认。被

16、核核查方拒拒绝签字字的，由由核查人人员在烟烟草专卖卖许可证证实地核核查记录录上注明明情况。第二十八八条 烟草专专卖局审审批零售售类许可可证，应应当符合合当地烟烟草制品品零售点点合理布布局规划划。两个个或两个个以上申申请人的的申请因因合理布布局所限限，无法法都给予予行政许许可的，应应当根据据受理的的先后顺顺序作出出是否准准予行政政许可的的决定。第二十九九条 烟草专专卖局审审批许可可证时，认认为涉及及公共利利益需要要听证的的，应当当在作出出行政许许可决定定前，通通过公告告栏或烟烟草专卖卖许可证证管理系系统等方方式向社社会发布布烟草专专卖许可可证听证证公告并并举行听听证。第三十条条 烟烟草专卖卖局审

17、批批许可证证时，审审批结果果直接涉涉及申请请人与他他人之间间重大利利益关系系的，应应当告知知申请人人、利害害关系人人享有要要求听证证的权利利。申请请人、利利害关系系人在被被告知听听证权利利之日起起5日内内提交烟烟草专卖卖许可证证听证申申请书的的，烟草草专卖局局应当依依法举行行听证并并向申请请人、利利害关系系人出具具烟草专专卖许可可证听证证通知书书。第三十一一条烟草草专卖局局应当自自受理之之日起220日内内作出行行政许可可决定。受受理和审审批生产产经营类类许可证证的，受受理机关关应当在在受理申申请后110日内内将审查查意见和和全部申申请材料料报送审审批机关关，审批批机关应应当自收收到申请请材料之

18、之日起110日内内作出行行政许可可决定。审批机关关在前款款规定的的期限内内不能作作出行政政许可决决定的，经经审批机机关负责责人批准准，审批批期限可可以延长长10日日并出具具烟草专专卖许可可证延长长审批期期限通知知书送达达申请人人。依法需要要听证、检检验、检检测的，所所需时间间不计算算在规定定期限内内。第三十二二条 审批机机关作出出行政许许可决定定时，申申请类型型属于许许可类事事项的，应应当出具具烟草专专卖许可可证准予予行政许许可决定定书或烟烟草专卖卖许可证证不予行行政许可可决定书书；申请请类型属属于管理理事项的的，应当当出具烟烟草专卖卖许可证证管理类类事项办办理通知知书。第三十三三条 烟草专专

19、卖许可可证的有有效期限限由审批批机关根根据实际际情况决决定，最最长不得得超过55年，自自发证之之日起计计算。第五章 注销销程序第三十四四条持证证人或利利害关系系人按规规定提出出歇业申申请的，原原许可证证审批机机关应当当注销许许可证。第三十五五条 原许可可证审批批机关发发现存在在下列情情形之一一的，应应当依职职权注销销持证人人的烟草草专卖许许可证：（一）烟烟草专卖卖许可证证有效期期届满未未延续的的；（二）发发生烟烟草专卖卖许可证证管理办办法第第四十九九条第二二项至第第五项规规定的情情形，持持证人或或利害关关系人未未在规定定期限内内提出歇歇业申请请的；（三）登登记事项项发生改改变后，持持证人未未按

20、照本本规定提提出变更更申请，自自收到责责令变更更许可证证通知书书30日日内仍拒拒绝变更更的；（四）停停止经营营业务11年以上上不办理理停业手手续，或或办理了了停业手手续、停停业期届届满后未未申请恢恢复营业业的，经经发证机机关公告告3个月月后未申申请歇业业或申请请恢复营营业的；（五）领领取烟草草专卖许许可证后后满6个个月未依依法开展展生产经经营活动动的；（六）法法律、法法规、规规章规定定的其他他情形。第三十六六条 发生以以下法定定情形之之一的，原原许可证证审批机机关应当当依据相相关行政政处罚或或行政决决定注销销该烟草草专卖许许可证：（一）烟烟草专卖卖许可证证被依法法撤销的的；（二）烟烟草专卖卖许

21、可证证被依法法撤回的的；（三）烟烟草专卖卖许可证证持证人人被依法法取消从从事烟草草专卖业业务资格格的；（四）烟烟草专卖卖许可证证持证人人被工商商行政管管理部门门吊销营营业执照照的。第三十七七条 原许可可证审批批机关注注销许可可证时，应应当根据据歇业申申请、相相关行政政处罚决决定书、刑刑事判决决书、公公告或检检查记录录等材料料填写烟烟草专卖卖许可证证注销审审批表，审审批机关关负责人人批准后后，注销销该许可可证。第三十八八条 烟草专专卖许可可证注销销后，审审批机关关应当出出具烟草草专卖许许可证注注销决定定书送达达原持证证人并收收回原许许可证，许许可证无无法收回回的应当当予以公公告。第三十九九条 依

22、法注注销的烟烟草专卖卖许可证证，应当当通过公公告栏、烟烟草专卖卖许可证证信息系系统等方方式向社社会公告告。第六章 文书书送达程程序第四十条条 本本规定所所称的行行政许可可文书包包括申办办许可证证过程中中的各类类申请表表、烟草草专卖局局相关行行政许可可决定、烟烟草专卖卖局内部部审批表表等格式式文本。第四十一一条 烟草专专卖局出出具的行行政许可可文书应应当加盖盖烟草专专卖许可可证专用用印章或或本行政政机关印印章。核核发的烟烟草专卖卖许可证证，应当当加盖本本行政机机关印章章。行政政许可文文书或烟烟草专卖卖许可证证由两名名以上工工作人员员在100日内直直接送达达。直接接送达有有困难的的，可采采用邮寄寄

23、送达方方式。生产经营营类许可可证的行行政许可可文书或或烟草专专卖许可可证可以以由审批批机关委委托受理理机关送送达。第四十二二条 审批机机关对许许可类事事项的申申请作出出准予行行政许可可决定的的，应当当自作出出行政许许可决定定之日起起30日日内，通通过公告告栏、烟烟草专卖卖许可证证信息系系统等方方式，将将许可事事项、被被许可人人的姓名名或企业业名称、经经营场所所、许可可范围、许许可有效效期限、许许可证号号以及作作出行政政许可决决定的日日期予以以公告。第四十三三条公众众要求查查阅行政政许可决决定时，应应当出示示有效身身份证明明。公众众查阅内内容不包包括烟草草专卖局局内部审审批表。第四十四四条 烟草

24、专专卖局应应当建立立行政许许可卷宗宗归档保保存制度度，对办办理完毕毕的申请请材料以以及相关关行政许许可文书书收集整整理并妥妥善保存存。第七章 附 则第四十五五条 烟草专专卖局办办理烟草草专卖许许可证，不不得收取取任何费费用。第四十六六条 本规定定中烟草草专卖局局办理烟烟草专卖卖许可证证的期限限以工作作日计算算，不含含法定节节假日。第四十七七条 本规定定由国家家烟草专专卖局负负责解释释。第四十八八条 本规定定自20008年年1月11日起施施行。以以往发布布的有关关规定与与本规定定不一致致的，以以本规定定为准。解读烟烟草专卖卖许可证证办理程程序规定定20088年1月月1日起起施行的的烟草草专卖许许

25、可证申申请与办办理程序序规定（以以下简称称），进进一步规规范了烟烟草专卖卖许可证证办理程程序，在在具体程程序设计计上尽量量体现公公正与效效率以及及便民和和利民的的原则，对对提高烟烟草专卖卖行政机机关依法法行政水水平，更更好地践践行“两个至至上”、建设设“和谐烟烟草”都大有有裨益。它它作为个个程序性性的部门门规章，与与烟草草专卖行行政处罚罚程序规规定一一起，构构成了基基本完整整的烟草草行政机机关执法法办案程程序体系系，使烟烟草行政政专卖机机关在执执法服务务过程中中具备了了统一、标标准的行行为规范范。作为为基层烟烟草行政政机关有有必要迅迅速吃透透其精髓髓，并按按照规定定要求在在实际工工作中进进行正

26、确确实施。一、程序规定实施的重大意义及深远影响（一）程序规定作为烟草专卖行政管理法制建设中的一部重要规章，是烟草行政机关提高依法行政水平强有力的法律基础，促进了烟草专卖行政管理法制化进程。近年来，我国行政管理法制化建设进展快速，行政实体法立法方面日臻完善，行政程序法的立法进程也明显加快，特别是行政许可法的实施，对烟草行政机关在办理烟草专卖许可证工作方面提出了更好的要求，因此，为尽快适应国家行政法制建设和烟草专卖管理实际需要，加强烟草专卖行政程序立法建制，保障行政权的正确行使，行政行为的规范化、程序化、标准化已成为迫切之需。2007年3月7日，国家发改委发布实施的烟草专卖许可证管理办法应时而出，

27、而今年起实施的程序规定就是对烟草专卖许可证管理办法中办理许可证等相关内容的权威性阐释和细化。程序规定的实施，完善和丰富了烟草专卖行政管理的执法服务依据，必将有力保障和促进烟草行政管理向更为法制化、规范化、标准化、适应化、进步化的发展趋势迈进。（二）程序规定能够保障烟草专卖行政许可权的正确实施，能够提升烟草行政机关的社会执法服务形象。程序规定对办理烟草专卖许可证的申请程序，受理、审查与审批程序、注销程序及相关文书送达程序等方面作出了详尽的规定，且对相关细节进行了统一的量化或质化，遏止了原来无法律或者法规可依，各地方由于对法律、规章理解不同，或者客观情况相异等原因导致的在行政许可行为中“自我解释”

28、、“各自为战”的状况，使烟草专卖机关在行政许可执法行为领域的行为方式方法、标准、期限更加统一规范、透明和公开，切实保障了烟草专卖机关在合法、公平、公正的基础上正确行使行政许可权。它对具体执行实施机关及相关人员提出了更高的要求，从理念上要彻底摈弃原先的认为行政许可就是发不发证的简单问题，而是要树立法律和服务观念，实体与程序并重，把办理许可证行为提升到法律的严肃、规范的意识中来，在具体行政行为中，必须遵循程序规定的要求，不得有丝毫的偏差和失误。同时，程序规定对行政相对人受服务权、知悉权、陈述申辩权、救济权、监督权等合法权益进行了明确的规定，彰示了烟草行政机关依法行政、执法为民的外部形象。（三）程序

29、规定的实施能够使烟草专卖机关的行政许可工作受到了更广泛更明确的监督。对于行政管理行为的监督，现实上的监督途径大多来自行业内部监督，对外部的监督仅满足于“无行政复议变更或者行政诉讼败诉”即可，而程序规定对办理烟草专卖许可证程序的每一个环节都作出了明确细致的规定，实际上起到了“透明窗”的作用，它将烟草行政机关办理行政许可事项的一整套程序展现在行政相对人面前，这样，就促使行政许可实施机关及具体执法服务人员严格内部纪律、严格内部审查与审批程序，而且在每个程序上规范、完整地依法、依规办事，杜绝“人情证”和“关系证”，克服“冷、横、硬、拖”的衙门作风，努力提高服务水平和工作效率，自觉地接受管理相对人监督。

30、二、程序规定的主要内容程序规定共七章四十八条，包括总则，申请人与实施机关，申请程序，受理、审查与审批程序，注销程序，文书送达程序及附则，完整地涵盖了办理烟草专卖许可证事项的整个流程。第一章，总则。第一条主要是说明了规定出台的目的和依据；第二条确定了规定的适用范围；第三条是对烟草专卖许可证的种类与样式进行进一步的明确；第四条是规定了为方便申请人、提高办事效率，受理和审批机关应当积极推行电子信息化管理模式。第二章，申请人与实施机关。第五条规定了烟草专卖许可证的办理机关是各级烟草专卖局；第六条规定了因从事生产经营烟草专卖品提出许可申请的，需由省级烟草局受理审查而由国家局审批发证的四种情形；第七条规定

31、了由地市级烟草局受理审查而由省级局审批发证的两种情形；第八条对烟草专卖零售许可证及烟草专卖零售许可证（个体）的申请主体资格进行设定，并确定由县级或地市级局受理和审批发证。第三章，申请程序。此章是程序规定的重点之一。第九条规定了烟草专卖许可证的七种类型，并将此七种类型又细分为许可及管理两类事项；第十条规定了申请人有提交申请材料及负责材料真实有效的义务；第十一条列举了七种申请方式，并规定了以非书面格式方式申请的，受理机关应当将其转换为格式文本并提交申请人确认；第十二条明确了申请人有委托他人办理行政许可有关事项的权利；第十三条和第十四条规定了新办申请时申请人应当提交的材料名称；第十五条和第十七规定了

32、生产经营类及零售类许可的变更申请所需要提交的材料名称及期限；第十六条和第十八条规定了取得生产经营类及零售类许可证在有效期内，应当重新申办的情形；第十九条规定了延续申请所需提交的材料及期限；第二十条和第二十一条规定了停业及恢复营业申请所需提交的材料及期限；第二十二条对补办许可证的申请所提交的材料作了规定；第二十三条对歇业申请事项进行了明确，并规定了应当提交的材料。第四章，受理、审查与审批程序。此章内容亦为程序规定的重点。第二十四条是受理机关在受理申请时具体情况的处理方法及程序，此条对受理许可证申请时所可能遇到的六种情况及处置措施进行了详细而明确的规定；第二十五条对需要两级审查、审批许可证的办理程

33、序及途径进行了明确；第二十六规定了对审查审批生产经营类及零售类许可证的方式，即生产经营类的以书面方式为主，零售类事项申请应进行实地核查；第二十七规定实地核查时的操作步骤及注意事项；第二十八条规定多个申请人因彼此受合理布局所限时，应该坚持先后顺序的公平原则；第二十九条和第三十条规定了烟草专卖局认为需要、或者申请人及利害关系人提出听证申请时，应当组织听证，并对听证过程中各方的权利义务进行了明确，这里不能忽视的是烟草机关的公示、通知义务；第三十一条规定了许可证的受理部门及审批部门的工作衔接及相应的期限；第三十二条规定审批机关针对许可类事项及管理类事项应当分别出具相应的决定书或者办理通知书；第三十三条

34、确定许可证的期限为发证之日起5年之内。第五章，注销程序。注销程序在许可证管理中不可或缺。第三十四到三十六条规定了各种实施注销程序的情形，包括提出歇业申请的，发证机关发现存在六种情形应当依职权注销的，管理过程中发生行政许可被撤销撤回、取消烟草专卖业务资格及被吊销营执照的各种情形；第三十七条和三十八条对注销许可证事项的办理程序、文书要求及公示方式进行了统一明确规定。第六章，文书送达程序。本章共五条。第四十及第四十一条规定了行政许可文书范围及文书制作要求，送达方式、途径及期限；第四十二条规定了对准予行政许可的相关信息在30日内，通过广泛的途径进行公告；第四十三条规定公众在法定范围内行使查阅权时应当出

35、示证件；第四十四条规定行政许可材料必须立卷并妥善保存。第七章，附则。主要规定了许可证的申请与办理不收取费用、办理许可证的期限以工作日为则、程序规定的解释权属烟家局以及实施日期等。本章共四条。三、程序规定的亮点及重点注意事项（一）是程序规定明确规定了两人以上办案、办事制度。第二十六条规定“烟草专卖局审批零售类许可证的许可类事项时，应当指派两名以上工作人员进行核查”，第四十一条中规定“行政许可文书或烟草专卖许可证由两名以上工作人员在10日内直接送达”。这个制度的提出在行政许可程序方面当属首次，它是进一步规范行政行为、保障公正执法、充分保护相对人权益的重要手段。（二）是针对具体情况，将烟草专卖许可证

36、进行了有效的分类。根据经营内容、方式及范围分为生产经营类和零售类（第三条），根据申请的事项内容的不同分为七种类型（比起增加了补办申请），并根据申请的性质分为许可及管理两个类型。以上的分类对于在实际工作中“按方抓药”，提高办事效率起到了极大的作用。（三）程序规定第十一条规定：对申请人以非格式文本方式提出申请的，受理机关将其转换为格式文本并经申请人确认。随着网络信息科学的发展及人们生产活动方式的变更，此条的规定有很大的现实意义及前瞻性。（四）对委托代理人权利义务有了明确地规定，规定受托人应当提供委托书及委托双方的身份证明（第十二条）。委托代理本身是重要的民事法律关系，在行政许可活动中加以采用，就是

37、便民原则的体现，但如果疏于对委托人资格的审查，由于委托权限、委托人真实意思、申请事项等情况的不确定性，就可能会导致行政机关的在处理事务时处以被动的境地，所以说这一条规定是非常必要的。（五）对许可证申请、受理、审查、审批及管理过程中，相对人所需提交的材料，以及行政机关所须制作的各种内外部文书进行了细致、明确的规定（第三、四、五、六章）。这些原则性的规定，对于进一步统一、规范行政机关内外部工作，起到了标尺的作用。（六）将注销程序和文书送达程序分别列为章节，凸显了行政管理中法定程序的重要性。由于各种现实的原因，在具体行政活动中，重实体（如颁发许可证）、轻管理的的想法和行为是存在的，而所有这些都与现代

38、的法制理念、原则宗旨是不相适应的，要做到公正和规范执法服务，就必须做到实体与程序并重。对于程序完成的各种情况，务必通过痕迹化的管理来实现，这就要求对工作中的每一个环节都必须有相应的文书材料来支持。这里有必要说的是，原来对注销程序很大程度上就是一个盲区，从未有一个明确的规范化的办理程序来操作，而大多采用简单地删除相对人信息的方式来代替，从而客观上忽略了相对人的权利，也忽略了内部审批这个重要程序。（七）规定了行政许可文书的立卷归档制度（第四十四条）。作为烟草专卖行政工作的一个部分，行政许可工作中形成的各种文书材料必须收集整理并妥善保存，以备查阅。（八）告知程序贯穿于整个行政许可事项办理程序中。广义

39、的告知包括对申请审批事项的社会性的宣传和公告，以及对具体行政相对人个性化的告知。告知的方式包括各种行政许可相关文书的送达以及必要的口头说明和解释。除了依据其他法律法规应告知的事项外，按照程序规定的要求，履行告知程序还包括以下六个内容：第一是受理机关及审批机关的对外电子邮箱地址等（第四条）；第二是一次性告知申请人需要补正的全部材料内容（第二十四条第四项）；第三是审批许可证时需要听证的，要通过各种有效途径向社会发布听证公告（第二十九条）；第四是涉及申请人与他人之间存在重大利害关系的，应当告知申请人、利害关系人有要求听证的权利以及听证的时间及有关事项（第三十条）；第五是审批期限延长后，应书面通知申请

40、人（第三十一条）；第六是对依法注销的许可证，应当向社会公告（第三十九条）；第六是对准予行政许可的，应当自作出决定之日起30内，将有关事项予以公告（第四十二条）。告知的原则是明示、全面、准确，不能浮光掠影式的走过场，也不能缺斤少两式地应付敷衍。（九）是明确了许可证办理过程中的实地核查取证制度（第二十六条及第二十七条）。对于审批零售类许可证的许可类事项申请时，规定由两名以上工作人员进行实地检查，且制作记录并由核查人员及被核查方确认。现场记录作为证据且加以固定，有利于行政机关准确掌握申请人和申请条件，为作出合法、正确的许可事项决定提供了强有力的支持。（十）对时效的规定牵扯到行政许可事项办理程序的全部

41、。时效制度的设立，能切实保障烟草专卖行政机关合理运作行政许可事项程序，有利于督促行政机关及时地履行法定职责，提高行政工作效率，同时最大限度地保护当事人的合法权益。程序规定中对时效的规定有针对行政机关的，也有是针对行政相对人而设定的，无论是哪一种，作为行政机关，都要按照规定的效来及时作出相应的行政行为。烟草专卖行政许可是法律赋予烟草专卖行政机关的神圣职责，程序规定是在具体执法服务过程中必须严格遵守的准则。作为基层烟草专卖行政机关及相关人员应该切实转变执法服务观念，切实按照程序办事，努力增强法治意识，特别是程序意识、证据意识、时限意识、责任意识等，进一步提高文明、规范的执法服务水平，树立烟草专卖行政机关公正廉明、便民实效、诚实守信的执法服务形象。19