江西省河道采砂管理办法78646.docx

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1、江西省河道采砂管理办法江西省人民民政府令第第150 江江西省河道道采砂管理理办法已已经20006年7月月17日省省人民政府府第47次次常务会议议审议通过过，现予公公布，自22006年年9月1日日起施行。 省长 黄黄智权二 六六年八月十十四日 江西省河道道采砂管理理办法 第第一条 为为加强河道道采砂管理理，维护河河势稳定，保保障防洪、通通航和供水水安全，根根据中华华人民共和和国水法、中中华人民共共和国河道道管理条例例、江江西省河道道管理条例例等有关关法律、法法规，结合合本省实际际，制定本本办法。 第第二条 本本办法所称称河道采砂砂，是指在在河道管理理范围内采采砂、采石石、取土等等行为。 第第三条

2、 在在本省行政政区域河道道内从事河河道采砂及及其管理活活动的，应应当遵守本本办法。 在在长江河道道江西段从从事采砂及及其管理活活动的，按按照国务院院长江河河道采砂管管理条例和和江西省省长江河道道采砂管理理实施办法法的规定定执行。 第第四条 河河道采砂管管理实行人人民政府行行政首长负负责制。县县级以上人人民政府应应当加强对对本行政区区域内河道道采砂管理理工作的领领导，做好好有关组织织、协调工工作，及时时处理好河河道采砂管管理中的重重大问题。乡乡（镇）人人民政府应应当协助和和配合县级级以上人民民政府水行行政主管部部门做好河河道采砂的的管理工作作。 第第五条 县县级以上人人民政府水水行政主管管部门具

3、体体负责河道道采砂的管管理和监督督检查工作作。 公公安部门依依照治安管管理法律、法法规的规定定，负责河河道水上治治安管理工工作，依法法打击河道道采砂活动动中的犯罪罪行为；航航道、海事事、港航、国国土资源、渔渔业、林业业等行政管管理部门，应应当协助做做好河道采采砂监督管管理工作。 第第六条 国国家机关工工作人员不不得违反国国家规定以以投资入股股等方式参参与河道采采砂的经营营活动；不不得纵容、包包庇河道采采砂违法行行为。 第第七条 河河道采砂实实行统一规规划制度。 赣赣江、抚河河、信江、饶饶河、修河河（以下统统称五河）干干流和鄱阳阳湖的河道道采砂规划划，由省人人民政府水水行政主管管部门会同同有关设

4、区区市人民政政府水行政政主管部门门拟订，经经征求省人人民政府交交通、国土土资源、渔渔业、林业业等行政管管理部门的的意见后，报报省人民政政府批准。 其他河流流的河道采采砂规划，按按照河道管管理权限，由由设区市人人民政府水水行政主管管部门会同同有关县级级人民政府府水行政主主管部门拟拟订，或者者由县级人人民政府水水行政主管管部门拟订订，经征求求同级航道道、海事、港港航、国土土资源、渔渔业、林业业等行政管管理部门的的意见后，报报本级人民民政府批准准，并报上上一级人民民政府水行行政主管部部门备案。河河道采砂规规划一经批批准，必须须严格执行行；确需修修改时，应应当依照原原批准程序序报批。 第第八条 河河道

5、采砂规规划应当充充分考虑河河道防洪安安全、通航航安全和生生态安全的的要求，符符合流域综综合规划和和河道防洪洪、河道整整治以及航航道整治等等专业规划划。 第第九条 河河道采砂规规划应当包包括下列内内容： （一一）禁采区区和可采区区； （二二）禁采期期和可采期期； （三三）年度采采砂控制总总量； （四四）可采区区内采砂船船只、机具具的数量及及其采砂能能力（功率率、马力，下下同）控制制。采砂设设备功率的的规定见附附件二。 第第十条 下下列区域应应当列为禁禁采区： （一一） 河道道防洪工程程、河道整整治工程、水水库枢纽、水水文观测设设施、航道道设施、涵涵闸以及取取水、排水水、水电站站等水工程程安全保护

6、护范围； （二二） 河道道顶冲段、险险工、险段段、护堤地地、规划保保留区； （三三） 桥梁梁、码头、通通信电缆、过过河管道、隧隧道等工程程设施安全全保护范围围； （四四） 鱼类类主要产卵卵场、洄游游通道、越越冬港等水水域； （五五） 生活活饮用水水水源保护区区、自然保保护区、国国际重要湿湿地、国家家和省重点点保护的野野生动物栖栖息地以及及直接影响响水生态保保护的区域域； （六六） 界线线不清或者者存在重大大权属争议议的水域； （七七） 影响响航运的水水域； （八八） 依法法应当禁止止采砂的其其他区域。 第第十一条 下列时段段应当列为为禁采期： （一一）江河、湖湖泊等达到到或者超过过警戒水位位时

7、； （二二）水利工工程出现重重大险情或或者发生突突发情况时时； （三三）桥梁、码码头、水利利以及过河河隧道、缆缆线、管道道等基础设设施施工期期间； （四四） 依法法应当禁止止采砂的其其他时段。 第十二条条 有关设设区市人民民政府水行行政主管部部门应当根根据五河干干流和鄱阳阳湖河道采采砂规划，拟拟订本行政政区域内五五河干流和和鄱阳湖河河道采砂规规划实施方方案，经征征求同级航航道、海事事、港航、国国土资源、渔渔业、林业业等行政管管理部门的的意见后，报报本级人民民政府批准准，并报省省人民政府府水行政主主管部门备备案。 第十三条条 河砂可可采区内因因防洪、河河势改变、水水工程建设设等情形不不宜采砂的的

8、，县级以以上人民政政府水行政政主管部门门可以按照照河道管理理权限，临临时划定禁禁采区或者者规定禁采采期。河砂砂可采区内内因航道设设施出现险险情、水生生态环境遭遭到严重破破坏以及有有重大水上上活动等情情形不宜采采砂的，有有关部门应应当及时通通报县级以以上人民政政府水行政政主管部门门，县级以以上人民政政府水行政政主管部门门可以按照照河道管理理权限，临临时划定禁禁采区或者者规定禁采采期。 第第十四条 县级以上上人民政府府水行政主主管部门应应当将禁采采区和禁采采期予以公公告。 任任何单位和和个人不得得在河道的的禁采区、禁禁采期进行行河道采砂砂活动。 第第十五条 河道采砂砂实行许可可制度。 任任何单位和

9、和个人未经经水行政主主管部门许许可，取得得河道采砂砂许可证，不不得从事河河道采砂活活动；但个个人年自用用砂量少于于50立方方米需到河河道可采区区采砂的，免免办河道采采砂许可证证。 第第十六条 河道采砂砂由县级以以上人民政政府水行政政主管部门门按照河道道管理权限限分级许可可，其他部部门和单位位不再办理理河道采砂砂许可手续续。在五河河自下列起起点至鄱阳阳湖河段（其其中赣江、信信江包括下下游的分支支河道）以以及鄱阳湖湖采砂，由由省人民政政府水行政政主管部门门实施许可可： （一一）赣江：赣州市八八境台； （二二）抚河：南城县万万年桥； （三三）信江：上饶市胜胜利大桥； （四四）饶河：昌江自景景德镇发电

10、电厂，乐安安河自乐平平市中店村村； （五五）修河：修水自柘柘林水库大大坝，潦河河自安义县县万家埠大大桥。 上上列河段的的采砂，可可由省人民民政府水行行政主管部部门委托设设区市人民民政府水行行政主管部部门实施许许可。 具具体规定见见附件一。 在在本条第二二款规定以以外的河道道采砂，由由设区市或或者县级人人民政府水水行政主管管部门按照照河道管理理权限实施施许可。 第第十七条 申请河道道采砂必须须符合下列列条件： （一一）符合河河道采砂规规划确定的的可采区和和可采期的的要求； （二二）符合年年度采砂控控制总量的的要求； （三三）符合规规定的作业业方式； （四四）符合采采砂船只、机机具的数量量及其采砂

11、砂能力的控控制要求； （五五）有符合合要求的采采砂设备和和采砂技术术人员； （六六）无违法法采砂记录录； （七七）用采砂砂船采砂的的，其船舶舶检验证书书、船员证证书齐全； （八八）法律、法法规、规章章规定的其其他条件。 第第十八条 河道采砂砂申请人应应当向采砂砂所在地县县级人民政政府水行政政主管部门门提出申请请，并提交交下列材料料： （一一）河道采采砂申请书书； （二二）营业执执照复印件件； （三三）采砂船船舶、机具具登记证书书； （四四）用采砂砂船采砂的的，应当提提交船舶检检验证书、船船员证书复复印件； （五五）河道采采砂与第三三人有利害害关系的，应应当提交与与第三人达达成的协议议。 因吹填

12、造造地申请河河道采砂的的，除提供供前款第（一一）、（五五）项规定定的材料外外，还应当当提供采砂砂河段的采采砂可行性性论证报告告以及工程程设计等相相关资料。 河河道采砂申申请人提交交有关材料料复印件时时，必须同同时交验原原件。河道道采砂申请请人应当对对所提交材材料的真实实性负责。 第第十九条 河道采砂砂申请书应应当载明下下列内容： （一一）申请人人的名称（姓姓名）、地地址及其证证明材料； （二二）开采的的时间、种种类和作业业方式； （三三）开采的的地点、深深度、范围围（附范围围图和控制制点坐标）； （四四）开采量量（包括日日采量、总总采量）； （五五）采砂船船舶、机具具的基本情情况； （六六）采

13、砂技技术人员的的基本情况况； （七七）砂石堆堆放地点和和弃料处理理方案。 第第二十条 收到河道道采砂申请请的县级人人民政府水水行政主管管部门，应应当自收到到采砂申请请书等材料料之日起55日内，对对申请材料料进行审查查，并作出出是否受理理的决定。对对申请材料料不齐全或或者不符合合法定形式式的，一次次告知申请请人应当补补正的全部部内容；申申请人应当当自收到补补正通知之之日起 115 日内内补正。 第第二十一条条 县级人人民政府水水行政主管管部门应当当自受理之之日起200日内，对对河道采砂砂申请进行行审查，对对有许可权权的，作出出是否准予予许可的决决定；对属属于上级人人民政府水水行政主管管部门许可可

14、的，提出出审查意见见，报有许许可权的上上级人民政政府水行政政主管部门门；有许可可权的上级级人民政府府水行政主主管部门应应当自收到到审查意见见之日起220日内，作作出是否准准予许可的的决定。 有有许可权的的水行政主主管部门对对符合条件件的，应当当作出准予予许可的决决定，向申申请人颁发发河道采砂砂许可证，并并抄告同级级航道、海海事、港航航、公安、国国土资源、渔渔业、林业业等行政管管理部门；对不符合合条件的，作作出不予许许可的决定定并说明理理由，书面面告知申请请人。 河河道采砂许许可证的有有效期不超超过1年。 第第二十二条条 河道采采砂许可证证由省人民民政府水行行政主管部部门统一印印制，内容容包括业

15、主主姓名（名名称），采采砂船舶或或者机具的的名称和编编号，采砂砂能力，开开采的性质质、种类、地地点、数量量、时限以以及作业方方式、弃料料处理方式式等有关事事项。 河河道采砂许许可证分为为正本和副副本，正本本由持证人人保存，副副本在采砂砂作业现场场悬挂。 第第二十三条条 县级以以上人民政政府水行政政主管部门门应当将颁颁发河道采采砂许可证证的情况即即时进行公公告。 从从事河道采采砂活动的的单位和个个人需要变变更河道采采砂许可证证规定的事事项和内容容的，应当当依法办理理变更手续续。 第第二十四条条 县级以以上人民政政府水行政政主管部门门实施河道道采砂许可可，可以通通过公开招招标、拍卖卖等公平竞竞争的

16、方式式作出决定定。 河河道采砂许许可的招标标、拍卖，由由有许可权权的水行政政主管部门门或者其委委托的下级级水行政主主管部门组组织实施，同同级财政、监监察等部门门参与监督督。投标人人、竞买人人必须符合合本办法第第十七条规规定的条件件，并向组组织招标、拍拍卖的水行行政主管部部门提交本本办法第十十八条规定定的相关材材料。 按按照招标、拍拍卖程序确确定中标人人、买受人人后，有许许可权的水水行政主管管部门应当当作出准予予许可的决决定，向中中标人、买买受人颁发发河道采砂砂许可证，并并抄告同级级航道、海海事、港航航、公安、国国土资源、渔渔业、林业业等行政管管理部门。 第第二十五条条 因整修修河道堤防防进行吹

17、填填固基和整整治河道采采砂的，应应当按照河河道管理权权限，报有有管辖权的的水行政主主管部门审审查、批准准。 第第二十六条条 从事河河道采砂活活动的单位位和个人必必须遵守下下列规定： （一）严严格按照河河道采砂许许可证确定定的地点、范范围、开采采总量、采采砂能力、作作业方式和和期限进行行开采； （二二）随采随随运，不得得在河道内内堆积砂石石或者废弃弃物； （三三）不得伪伪造、涂改改、买卖、出出租、出借借或者以其其他方式转转让河道采采砂许可证证； （四四）满足通通航安全要要求，设立立明显标志志； （五五）有关法法律、法规规、规章的的规定。 任任何单位或或者个人在在河道采砂砂过程中发发现水下文文物的

18、，应应当保护现现场，并立立即报告当当地文物行行政主管部部门；已打打捞出水的的，应当及及时上缴当当地文物行行政主管部部门，不得得哄抢、私私分、藏匿匿。 第第二十七条条 采砂船船舶、机具具不得在禁禁采区内滞滞留；未取取得河道采采砂许可证证的采砂船船舶、机具具不得在可可采区内滞滞留。 采采砂船舶、机机具在禁采采期内，未未取得河道道采砂许可可证的采砂砂船舶、机机具在可采采期内，均均应当在所所在地县级级人民政府府指定的地地点集中停停放；无正正当理由，不不得擅自离离开指定停停放地点。 第第二十八条条 运砂船船舶不得装装运非法采采砂船舶、机机具偷采的的河砂。 第第二十九条条 从事河河道采砂的的单位和个个人应

19、当按按规定缴纳纳河道砂石石资源费；采砂权通通过竞标、竞竞拍取得的的，还应当当缴纳河砂砂开采权出出让费。 河河道砂石资资源费、河河砂开采权权出让费由由财政部门门委托颁发发河道采砂砂许可证的的水行政主主管部门征征收，并全全部上缴财财政；河道道砂石资源源费、河砂砂开采权出出让费的具具体征收、使使用、管理理办法，见见附件三。 第第三十条 河道采砂砂许可证有有效期届满满或者累计计采砂量达达到规定限限额的，发发证机关应应当依法办办理河道采采砂许可证证注销手续续。 第第三十一条条 县级以以上人民政政府水行政政主管部门门应当加强强对河道采采砂活动的的监督检查查。 县县级以上人人民政府水水行政主管管部门及其其工

20、作人员员履行河道道采砂监督督检查职责责时，有权权采取下列列措施： （一一）要求采采砂单位或或者个人提提供有关文文件、证照照、资料； （二二）要求采采砂单位或或者个人就就执行本办办法的有关关问题作出出说明； （三三）进入采采砂单位或或者个人的的生产场所所进行调查查； （四四）责令采采砂单位或或者个人停停止违反本本办法的行行为。 第第三十二条条 县级以以上人民政政府水行政政主管部门门应当建立立河道采砂砂违法行为为的举报制制度，公布布举报电话话；对举报报属实的，给给予奖励。 第第三十三条条 各级人人民政府和和有关部门门及其工作作人员有下下列行为之之一，触犯犯刑律的，依依法追究有有关责任人人的刑事责责

21、任；尚未未触犯刑律律的，对负负有责任的的主管人员员和其他直直接责任人人员依法给给予行政处处分： （一一）不执行行已批准的的河道采砂砂规划，擅擅自修改河河道采砂规规划或者违违反河道采采砂规划批批准采砂的的； （二）违违反本办法法规定审批批颁发河道道采砂许可可证或者其其他批准文文件的； （三三）不履行行管理和监监督检查职职责，造成成河道采砂砂秩序混乱乱或者重大大安全责任任事故的； （四）在在河道采砂砂管理中不不按照规定定的项目、范范围和标准准收费的； （五五）截留、挪挪用河道砂砂石资源费费或者河砂砂开采权出出让费的； （六六）有其他他滥用职权权、徇私舞舞弊、玩忽忽职守行为为的。 有有前款第（四四）

22、项、第第（五）项项行为的，由由同级财政政部门追缴缴已收取的的费用和截截留、挪用用的费用。 第第三十四条条 国家行行政机关工工作人员违违反本办法法第六条规规定，参与与河道采砂砂的经营活活动或者纵纵容、包庇庇河道采砂砂违法行为为，触犯刑刑律的，依依法追究刑刑事责任；尚未触犯犯刑律的，依依法给予行行政处分。 第第三十五条条 违反本本办法第十十五条规定定，未经水水行政主管管部门许可可在河道内内采砂的，由由县级以上上人民政府府水行政主主管部门依依照江西西省河道管管理条例第第五十条第第（一）项项的规定，责责令其停止止违法行为为，扣押其其采砂船舶舶、机具或或者其中的的主要采砂砂设备等工工具，没收收违法所得得

23、，可并处处1万元以以上10万万元以下的的罚款；情情节严重、危危害堤防安安全的，没没收其采砂砂船舶、机机具等工具具；造成损损失的，责责令其赔偿偿损失。 违违反本办法法第十四条条第二款规规定，在河河道的禁采采区、禁采采期进行河河道采砂活活动，或者者违反本办办法第二十十八条规定定，运砂船船舶在河道道采砂地点点装运非法法采砂船舶舶、机具偷偷采的河砂砂的，按照照前款规定定予以处罚罚；在河道道内行驶的的运输船舶舶载有河砂砂，不能提提供合法证证件的，依依照中华华人民共和和国水路运运输管理条条例的有有关规定予予以处罚。 水水行政主管管部门对扣扣押的采砂砂船舶、机机具或者其其中的主要要采砂设备备等工具，应应当妥

24、善保保管，造成成损坏、丢丢失的，应应当依法承承担赔偿责责任；对没没收的采砂砂船舶、机机具等工具具，可以依依法予以拍拍卖，拍卖卖款项应当当全部上缴缴财政；难难以拍卖或或者拍卖不不掉的，可可以就地拆拆卸、销毁毁，在拆卸卸、销毁的的过程中应应当避免造造成环境污污染。 第第三十六条条 违反本本办法第二二十六条第第一款第（一一）至（三三）项规定定的，按照照下列规定定予以处罚罚： （一一）违反第第（一）项项规定，不不按照河道道采砂许可可证确定的的范围和作作业方式在在河道内采采砂的，由由县级以上上人民政府府水行政主主管部门依依照江西西省河道管管理条例第第五十条第第（二）项项的规定，责责令其停止止违法行为为，

25、处违法法所得1倍倍至2倍的的罚款；对对拒不改正正的，吊销销其河道采采砂许可证证；造成损损失的，责责令其赔偿偿损失。 （二二）违反第第（二）项项规定，不不随采随运运，在河道道内堆积砂砂石或者废废弃物的，由由县级以上上人民政府府水行政主主管部门依依照江西西省河道管管理条例第第四十八条条第（一）项项的规定，责责令其停止止违法行为为，恢复原原貌，清除除在河道内内堆积的砂砂石、废弃弃物或者采采取其他补补救措施，处处恢复原貌貌或者采取取补救措施施所需资金金的10至20的罚款，但但最高不超超过5万元元。 （三三）违反第第（三）项项规定，伪伪造、涂改改、买卖、出出租、出借借或者以其其他方式转转让河道采采砂许可证证的，由县县级以上人人民政府水水行政主管管部门责令令其停止违违法行为，可可并处1 万元以上上3 万元元以下的罚罚款。 第第三十七条条 违反本本办法第二二十七条规规定，采砂砂船舶、机机具在禁采采区滞留，未未取得河道道采砂许可可证的采砂砂船舶、机机具在可采采区滞留，或或者采砂船船舶、机具具不按规定定集中停放放，擅自离离开指定停停放地点的的，由县级级以上人民民政府水行行政主管部部门责令其其停止违法法行为，可可并处1 万元以上上3 万元元以下的罚罚款。 第第三十八条条 违反本本办法规定定的行为，法法律、法规规另有处罚罚规定的，从从其规定。 第第三十九条条 本办法法自20006年9月月1日起施施行。