农产品质量安全管理的现状与发展研究——以山东省安丘市为例bcgq.docx

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1、农产品质量安全管理的现状与发展研究以山东省安丘市为例摘要农产品安全全问题不不仅关系系人的生生存和身身体健康康，而且且关系到到一个国国家和区区域的经经济、政政治、社社会稳定定，在国国际贸易易中直接接影响着着一个国国家的声声誉。适适应市场场经济体体制要求求，提高高农产品品质量，增增强农产产品国际际市场竞竞争力，已已成为保保障群众众切身利利益、构构建和谐谐社会的的迫切需需要，成成为发展展现代农农业，促促进农民民增收、农农业增效效、农村村发展的的重要手手段。本本文以安安丘市农农产品质质量安全全管理为为中心，综综合运用用文献分分析、调调查研究究等方法法，对安安丘市农农产品质质量安全全管理进进行了理理实研

2、究究，分析析了安丘丘农业产产业发展展现状和和农产品品质量安安全管理理基本情情况以及及在农产产品质量量安全管管理中所所取得的的成绩，然然后又对对安丘市市农产品品质量安安全管理理“三品”认证情情况进行行了分析析，指出出了安丘丘市农产产品质量量安全管管理工作作存在的的问题和和农产品品质量安安全管理理需要开开展的主主要工作作。在全全面总结结安丘市农农产品质质量安全全管理经经验做法法的基础础上，指指出了实实施农产产品质量量安全管管理，关关键在严严格遵循循农产品品质量安安全法律律法规实实施生产产、构建建合理的的农产品品质量安安全管理理标准体体系、加加强安丘丘市农产产品质量量安全管管理技术术支持、强强化安丘

3、丘市农产产品质量量安全管管理认证证工作和和建设标标准的农农产品质质量安全全管理检检验检测测体系。关键词：农农产品质质量安全全；质量安安全管理理；“三品”认证AbstrracttSafetty oof aagriicullturral prooduccts nott onnly to humman surrvivval andd heealtth, butt allso to a nnatiionaal aand reggionnal ecoonommic, poolitticaal aand socciall sttabiilitty iin iinteernaatioonall trrade

4、e diirecctlyy afffeccts a ccounntryys repputaatioon. Adaapt to marrkett ecconoomy reqquirremeentss, iimprrovee quualiity of agrricuultuurall prroduuctss, eenhaancee thhe ccomppetiitivveneess of agrricuultuurall prroduuctss inn innterrnattionnal marrkett haas bbecoome to prootecct tthe vittal inttere

5、estss off thhe uurgeent neeed tto bbuilld aa haarmoonioous soccietty, as thee deevellopmmentt off mooderrn aagriicullturre aand proomotte rruraal iincoomess, aagriicullturral effficiienccy aand rurral devveloopmeent, ann immporrtannt ttooll. IIn tthiss paaperr, AAnqiiu qquallityy annd ssafeety manna

6、geemennt aas tthe cennterr, tthe inttegrrateed uuse of litteraaturre aanallysiis, surrveyy reeseaarchh meethoods, quualiity andd saafetty mmanaagemmentt Annqiuu aggriccultturaal rreall reeasoon ffor thee sttudyy, aanallyzeed tthe staatuss off Annqiuu aggriccultturaal iinduustrry aand agrricuultuural

7、l prroduuctss quualiity saffetyy maanaggemeent of bassic as welll aas mmanaagemmentt off quualiity andd saafetty oof aagriicullturral prooduccts, acchieevemmentts, andd thhen on Anqqiu agrricuultuurall prroduuctss quualiity saffetyy maanaggemeent, MMishhinaa ccerttifiicattionn coonduucteed aan aanal

8、lysiis tthatt thhe AAnqiiu qquallityy annd ssafeety proobleems andd maanaggemeent of agrricuultuurall prroduuctss quualiity saffetyy maanaggemeent neeededd maajorr woork. Inn a commpreehennsivve ssummmaryy off Annqiuu quualiity andd saafetty mmanaagemmentt prractticees bbaseed oon eexpeerieencee, tt

9、hatt thhe iimpllemeentaatioon oof aagriicullturral prooduccts quaalitty ssafeety mannageemennt, thee keey qquallityy annd ssafeety of agrricuultuurall prroduuctss inn sttricct ccomppliaancee wiith lawws aand reggulaatioons to impplemmentt thhe pprodducttionn, tto cconsstruuct a rreassonaablee sttand

10、dardd off quualiity andd saafetty mmanaagemmentt syysteem, strrenggtheen AAnqiiu aagriicullturral prooduccts quaalitty ssafeety mannageemennt ttechhniccal suppporrt tto sstreengtthenn thhe qquallityy annd ssafeety mannageemennt AAnqiiu ccerttifiicattionn off aggriccultturaal pprodductts aand connstr

11、ructtionn sttanddardds oof aagriicullturral prooduccts quaalitty ssafeety mannageemennt iinsppecttionn syysteem.Keywoord: Quualiity andd saafetty oof aagriicullturral prooduccts; quualiity andd saafetty mmanaagemmentt; Misshinna cerrtifficaatioon目录第1章 绪绪论31.1 研研究背景景31.2 研研究内容容和方法法41.2.11研究内内容41.2.22

12、研究方方法51.3 研研究目的的和意义义51.3.11研究目目的51.3.22研究意意义51.4研究究的技术术路线6第2章 相相关概念念及理论论阐述72.1 相相关概念念的界定定72.1.11非认证证农产品品72.1.22无公害害农产品品72.1.33绿色食食品72.1.44有机食食品82.1.55“三品”认证情情况比较较82.2农产产品质量量安全管管理理论论82.2.11农产品品质量安安全的科科学内涵涵82.2.22农产品品安全性性与农产产品质量量安全92.2.33农产品品质量与与农产品品质量安安全10第3章山东东省安丘丘市农产产品质量量安全管管理的实实践分析析103.1安丘丘市农产产品质量

13、量安全情情况调查查103.1.11安丘市市百姓对对农产品品质量安安全问题题的认识识103.1.22安丘市市农产品品质量安安全问题题的表现现123.1.33农产品品质量安安全问题题引发的的后果133.2 安安丘市农农产品质质量安全全问题原原因调查查133.3安丘丘市“三品”项目的的目标定定位及进进展情况况143.4 安安丘市实实施农产产品质量量安全管管理的主主要做法法153.4.11建立一一体化的的农资监监管体系系153.4.22建立联联动化的的工作推推进体系系163.4.33 建立立合力化化的组织织网络体体系163.4.44 建立立链条化化的出口口管理体体系173.5 安安丘市实实施农产产品质

14、量量安全管管理的主主要效果果173.5.11 创树树了安丘丘市农产产品质量量品牌173.5.22促进了了农业龙龙头企业业发展173.5.33 提高高了农产产品出口口能力183.5.44 增加加了农民民收入183.6 安安丘市农农产品质质量安全全管理的的问题和和不足183.6.11 农产产品质量量安全意意识有待待加强183.6.22 农产产品生产产经营的的组织化化程度低低183.6.33 农业业投入品品市场监监管存在在空白点点193.6.44 农产产品检测测和标准准体系尚尚不健全全193.6.55 农产产品优质质优价市市场机制制还没有有完全建建立19第4章对安安丘市农农产品质质量安全全管理工工作

15、的建建议204. 1 总体思思路204.2 具具体建议议204.2.11 严格格遵循农农产品质质量安全全法律法法规实施施生产204.2.22构建合合理的农农产品质质量安全全管理标标准体系系214.2.33加强安安丘市农农产品质质量安全全管理技技术支持持214.2.44强化安安丘市农农产品质质量安全全管理认认证工作作224.2.55建设标标准的农农产品质质量安全全管理检检验检测测体系22第5章结论论与展望望235.1 论论文研究究的主要要结论235.2 论论文研究究的不足足与展望望23参考文献23第1章 绪绪论1.1 研研究背景景 改革开放以以后，农农村经济济得到了了迅速发发展，城城乡居民民的收

16、入入和生活活水平有有了显著著的提高高，温饱饱问题基基本解决决，农产产品供求求关系发发生了重重大变化化，由长长期短缺缺转变为为总量大大体平衡衡，丰年年有余，并并由卖方方市场转转变为买买方市场场。农产产品的结结构性过过剩和人人们生活活水平的的提高，对对食品质质量的要要求越来来越高，“农产品质量安全”的概念呼之欲出，要求农产品不仅要品种优良、营养丰富、风味和口感好而且要吃得放心，吃得安全。近年来，食用农产品中毒事件频繁发生：1999年1月，广东省一所大学46名学生发生食物中毒；同年6月，广东省某医院接诊了34位食用带有过量甲胺磷农药残留“蔬菜”的食物中毒病人。2004年卫生部通报的381起重大食物中

17、毒事件中，由食用有毒农产品引起的140起，中毒1466人；2006年发生的比较重大的、影响范围较广的福寿螺事件、龙口粉丝事件等；2008年河北一家企业出口日本毒饺子事件、遭致民愤的“三鹿奶粉”事件等，这些都暴露出我国农产品质量安全管理工作中存在着某些弊端，亟待解决。1.2 研研究内容容和方法法1.2.11研究内内容民以食为天天，食以以安为先先。农产产品质量量安全不不仅会影影响到我我们的生生活质量量，甚至至还有可可能会影影响到我我们的健健康和生生命。近近几年来来，部分分地方农农产品质质量安全全问题比比较突出出，蔬菜菜农药残残留超标标、猪肉肉含有“瘦肉精精”等，已已对人民民群众身身体健康康和经济济

18、社会发发展产生生了较大大的影响响，具体体表现在在农产品品的生产产、加工工、销售售的各个个环节。从从农产品品的生产产环节上上看，安安全隐患患较为突突出，不不合理使使用农药药、兽药药、化肥肥、激素素等农业业投入品品。从加加工、经经营企业业者来看看，一些些企业和和经营者者唯利是是图，视视国家法法律法规规于不顾顾，置消消费者的的人身安安危于不不顾，不不当使用用大量防防腐剂、保保鲜剂、添添加剂等等药物，加加剧了农农产品的的有毒有有害性。特特别是在在流通销销售环节节中，不不法企业业和商贩贩在产品品上再做做手脚，肆肆无忌惮惮地推销销有毒有有害及过过期变质质食品。从从消费者者来看，部部分消费费者对无无公害、绿

19、绿色食用用农产品品认知度度还不高高，对无无公害、绿绿色食用用农产品品相对较较高的价价格难以以接受。“放心菜”优质不优价，势必影响无公害、绿色农产品的推广。如何营造安全健康的农产品消费环境已成为当前亟待解决的问题。随着农业和和农村经经济进入入新的发发展阶段段，农产产品质量量安全问问题成为为农业发发展的生生命线。前前几年的的禽流感感，给很很多家禽禽养殖企企业直接接或间接接造成了了巨大损损失，安安丘市某某农牧公公司因此此在短短短几个月月里经济济损失达达到5000多万万元。去去年，安安丘市的的苹果因因“甲胺磷磷风波”在哈尔尔滨身价价大跌，导导致安丘丘水果在在整个东东北市场场销售疲疲软，尽尽管最终终证实

20、此此事纯属属个人捏捏造，但但因此造造成的经经济损失失难以挽挽回。这这些事实实告诉我我们，质质量安全全不是一一件小事事，而是是事关产产业发展展、农民民增收的的大事，需需要方方方面面的的高度重重视，并并付出努努力。我我们的农农产品质质量安全全要从重重堵轻疏疏中摆脱脱出来，在在禁用有有毒有害害农业投投入品时时，也要要相应地地开发一一些实用用的绿色色、无害害农业投投入品，群群众认可可后，就就不会去去使用禁禁用农业业投入品品了。就就安丘市市而言，现现在是全全国粮食食、蔬菜菜标准化化示范区区，是全全国优势势农产品品出口优优势区域域，已获获得全省省无公害害农产品品生产基基地整体体认证。接接下来要要提高全全民

21、的农农产品质质量安全全意识，当当前重要要的是加加强宣传传教育。各各职能部部门应加加强配合合，对农农产品生生产、加加工和经经营者加加强农产产品安全全法律法法规教育育，让他他们明白白哪些是是违法行行为，会会产生什什么样的的法律后后果，从从而从被被动接受受到主动动遵守农农产品安安全法律律法规。同同时要对对广大消消费者加加强农产产品安全全宣传教教育，使使他们增增强自我我保护能能力。对对于上市市农产品品检测结结果，除除了及时时在市场场醒目处处公布外外，可定定期汇总总，在新新闻媒体体上公布布，这样样不但可可以震慑慑不法经经营者，也也能使消消费者明明白哪些些东西可可放心购购买，哪哪些东西西要谨慎慎购买。本本

22、文拟从从总结分分析安丘丘市在实实行农产产品质量量安全管管理工作作中的经经验做法法以及安安丘市“三品”项目的的进展和和目标入入手，结结合所学学理论及及相关先先进经验验，分析析其存在在的问题题，并探探索研究究促进区区域化管管理工作作的对策策与建议议。通过过分析和和研究，为为地方政政府开展展工作提提供一定定参考。1.2.22研究方方法1、数据处处理法，通通过查询询安丘市市统计年年鉴、领领导讲话话、总结结汇报、农农业报表表等相关关材料，获获取关于于农业发发展及农农产品质质量安全全区域化化管理工工作的数数据资料料。2、文献分分析法，通通过查询询国内外外关于农农业生产产、发展展、质量量控制等等相关问问题的

23、文文献资料料来进行行科学的的分类整整理分析析，并结结合安丘丘市的实实际予以以表述论论证。3、问卷调调查法，通通过深入入到农业业部门、部部分镇、农农业龙头头企业及及产业基基地、村村开展问问卷调查查，获取取第一手手资料，将将调查的的资料、情情况与理理论相结结合，深深入分析析农产品品质量安安全管理理现状、问问题，研研究提出出推进安安丘市农农产品质质量安全全管理的的思路和和建议。本文数据资资料主要要来自安安丘市统统计年鉴鉴、领导导讲话、总总结汇报报、农业业报表等等相关材材料。本本研究的的调查问问卷效度度检验采采用专家家判断法法进行评评定。拟拟邀请112位专专家对本本研究中中的问卷卷内容进进行审议议，然

24、后后对专家家意见归归纳整理理，经过过修改、补补充，最最终确定定正式问问卷。本本研究拟拟对8000名安安丘农民民进行问问卷调查查，并对对问卷调调查的结结果和实实地观察察记录得得出的数数据，利利用SPPSS统统计软件件包进行行数理统统计处理理与分析析。1.3 研研究目的的和意义义 1.3.11研究目目的随着农业的的发展和和人民生生活水平平的提高高，农产产品质量量安全管管理已经经成为全全社会关关注的重重点问题题，越来来越多的的学者和和专家把把关注的的焦点聚聚集到农农产品质质量安全全，山东东省安丘丘市农业业生产力力水平较较高，具具有代表表性，本本研究在在前人研研究的基基础上，以以山东省省安丘市市为研究

25、究对象，分分析农产产品质量量安全管管理实践践的现状状与发展展，以期期为更好好地提高高农产品品质量安安全管理理水平，开开展相关关工作提提供理论论依据。1.3.22研究意意义当前无论从从农产品品供给还还是从保保持农产产品质量量安全方方面看，我我们都要要高度重重视并切切实抓好好农产品品质量安安全工作作，通过过扎实开开展农产产品质量量安全管管理工作作，可以以不断提提高农民民科学合合理用药药、用肥肥的能力力和自觉觉性，用用标准规规范农业业生产、加加工行为为，有效效保障农农产品质质量安全全，保障障消费者者利益。农农产品质质量安全全管理涉涉及农业业产前、产产中、产产后多个个环节，以以食用安安全和市市场需求求

26、为目标标制定农农业标准准，通过过实施农农业标准准，综合合运用新新技术、新新成果，普普及推广广新品种种，促进进传统优优势产业业升级，推推动农业业生产结结构向优优质高效效品种调调整，实实现农业业资源的的合理利利用和农农业生产产要素的的优化组组合，实实现农业业素质的的整体提提高，为为提高农农业效益益奠定基基础。以以标准化化生产为为手段的的农产品品质量安安全区域域化管理理将全面面改善农农产品品品质、提提高农产产品内在在和外观观质量，成成为品牌牌、名牌牌产品的的质量保保证，成成为优质质优价、增增加农民民收入的的基本保保障。近年来，中中国出口口农产品品及加工工品屡屡屡出现因因农(兽兽)药残残留超标标被拒收

27、收、扣留留、退货货、索赔赔、终止止合同和和停止贸贸易交往往等现象象。从山山东省来来看，仅仅20006年就就发生了了输日生生姜六六六六事件件和出口口青葱、蒜蒜苔农残残超标事事件.直直接导致致日本对对所有进进口的生生姜、大大葱和青青葱实施施命令检检查，并并启动了了禁止中中国进口口生姜的的程序(封关)，给山山东出口口企业造造成巨大大损失。我我国加入入WTOO后，面面对激烈烈的农产产品市场场竞争和和日益严严重的技技术性贸贸易壁垒垒，要做做好优势势农产品品“打出去去”、受冲冲击农产产品“守得住住”两篇大大文章，就就必须在在提升质质量安全全上下功功夫，切切实增强强我国农农产品的的国际竞竞争力，下下大气力力

28、提高我我国农产产品贸易易的技术术保护水水平。通通过科学学化种养养和集约约化生产产，提高高资源利利用率，提提升农产产品质量量安全综综合管理理水平，对对于进一一步提高高农业科科学化、标标准化、信信息化水水平，培培养懂技技术、善善经营的的新型农农民，推推动农业业龙头建建设和农农业产业业化发展展都具有有重要现现实意义义，也是是加快发发展现代代农业，扎扎实推进进社会主主义新农农村建设设，构建建社会主主义和谐谐社会的的重要举举措。农农产品质质量安全全管理以以提高农农产品竞竞争力、增增加农民民收入、促促进农业业产业升升级为目目标，融融先进的的科学技技术、管管理于一一体，既既是推进进农业现现代化的的重要手手段

29、，也也是各级级政府与与时俱进进，开拓拓创新，贯贯彻党的的十七大大和十七七届三中中全会精精神的具具体行动动，是实实践“三个代代表”思想的的重要举举措，是是落实科科学发展展观的重重要体现现。实施施农产品品质量安安全管理理，需要要整合社社会、行行政、生生产资源源等方面面，成立立区域性性农产品品质量安安全综合合协调管管理机构构和临管管机构，采采取统分分结合、相相互支持持、整体体推进的的方式，加加强工作作协调和和指导部部门联动动，形成成齐抓共共管的良良好工作作格局和和长效工工作机制制。这是是一条推推广科学学技术、指指导农业业生产、改改进政府府服务的的新路子子，它适适应了新新时期各各级政府府科学指指导农业

30、业与农村村经济发发展的需需要，能能够较好好促进政政府职能能进一步步向服务务现代农农业转变变。1.4研究究的技术术路线 本文以安丘丘市农产产品质量量安全管管理为中中心，综综合运用用文献分分析、调调查研究究等方法法，对安安丘市农农产品质质量安全全管理进进行了理理实研究究，分析析了安丘丘农业产产业发展展现状和和农产品品质量安安全管理理基本情情况以及及在农产产品质量量安全管管理中所所取得的的成绩，然然后又对对安丘市市农产品品质量安安全管理理“三品”认证情情况进行行了分析析，指出出了安丘丘市农产产品质量量安全管管理工作作存在的的问题和和农产品品质量安安全管理理需要开开展的主主要工作作。在全全面总结结安丘

31、市农农产品质质量安全全管理经经验做法法的基础础上，指指出了实实施农产产品质量量安全管管理，关关键在严严格遵循循农产品品质量安安全法律律法规实实施生产产、构建建合理的的农产品品质量安安全管理理标准体体系、加加强安丘丘市农产产品质量量安全管管理技术术支持、强强化安丘丘市农产产品质量量安全管管理认证证工作和和建设标标准的农农产品质质量安全全管理检检验检测测体系。第2章 相相关概念念及理论论阐述2.1 相相关概念念的界定定 2.1.11 非认认证农产产品国际与国内内对至今今尚未对对非认证证农产品品进行明明确统一一的规定定。本文文为易于于区别，将将非认证证农产品品定义为为传统农农产品，即即未经过过安全认

32、认证，无无法确定定产品质质量状况况以及其其安全性性的，生生长于一一般生态态条件下下，与我我国现有有的三种种安全认认证农产产品不同同的农产产品。但但未经合合法授权权认证机机构认证证或检测测的农产产品，这这里的称称谓与国国外一些些文献所所称的“connvenntioonall prroduuct”或“connvenntioonall foood”或“lowwer quaalitty ffoodd”基本一一致。但但必须明明确传统统农产品品并不都都是不安安全农产产品。虽虽然这类类产品没没有经过过认证，整整体质量量会低于于认证农农产品水水平，但但并不能能排除这这类农产产品中还还有部分分产品质质量安全全程

33、度很很高，甚甚至有的的达到有有机食品品的质量量安全要要求（如如偏远农农村在不不使用化化学投入入品情况况下生产产的农产产品）。因因此，如如何通过过一定的的检验检检测和认认证程序序将非认认证农产产品转化化为认证证农产品品，使其其质量安安全特性性有效地地表达出出来，将将是今后后农产品品质量安安全管理理的重点点。2.1.22无公害害农产品品在优良的生生态条件件下长成成的农产产品，经经过严格格的无公公害生产产操作，在在生长和和生产过过程中未未被农药药、重金金属等有有毒害物物质污染染，或者者是虽受受到污染染但是在在安全范范围之内内，且该该产品为为大众日日常需求求消费产产品，拥拥有优质质质量的的即为安安全农

34、产产品（HHuanng&FFredd,20006），亦亦称之为为无公害害农产品品。目前前，国内内无公害害农产品品的认定定机构是是有省级级以上的的农业行行政主管管部门，对对产品的的认定主主要是基基地认证证，也可可以为单单纯产品品认证，经经过认证证后才可可标示为为公害农农产品。该该安全认认证产品品是我国国主流的的农产品品认证，深深受消费费者和农农产品生生产业以以及食品品加工业业的重视视。2.1.33绿色食食品绿色食品生生长在国国家标准准的生态态环境之之中，采采用无有有害化学学合成物物质或者者限定标标准内的的有害合合成物质质加工，其其生产过过程严格格按照国国家规定定的操作作程序进进行，其其质量和和包

35、装均均有特定定的检测测标准，只只有符合合上述条条件的产产品，经经过专门门机构认认证后才才能够采采用绿色色食品进进行标示示。作为为一种优优质无污污染的安安全食品品，主要要有两个个级别：A级与与AA级级。前者者为基本本级别，该该级别产产品允许许用特定定品种的的高安全全性农药药化肥进进行培养养，当然然用药时时间和用用药量是是有一定定限制的的；而后后者的级级别较高高，与有有机食品品类似，通通过将现现代生物物技术应应用于传传统农业业生产之之中，不不使用任任何农药药或者生生长激素素等对其其培养或或者加工工。该类类型的安安全产品品认证机机构只有有隶属于于国家农农业部的的中国绿绿色食品品发展中中心，企企业也只

36、只有经其其准许并并授权才才可以采采用该标标志对产产品进行行标示。2.1.44有机食食品我国对有机机食品和和有机农农业的生生产加工工都是有有一定标标准的，只只有严格格遵照该该标准生生产的食食品，特特定的机机构对其其授权，拥拥有来自自于有机机食品颁颁证组织织的证书书，才能能称之为为有机食食品。该该类食品品主要应应用于加加工和直直接使用用，包括括食品和和农产品品，具体体有谷类类、果蔬蔬类、奶奶类、调调味用品品等。该该类型食食品是一一种优质质、天然然、未受受污染的的健康食食品。2.1.55“三品”认证情情况比较较我国现有的的三种安安全认证证产品彼彼此之间间相互联联系，互互相补充充，但是是也有各各自的特

37、特点。无无公害农农产品注注重控制制生产和和加工的的安全，绿绿色食品品则在此此基础之之中，偏偏重生产产优质无无害且营营养丰富富的产品品。有机机食品则则更为高高层次，还还侧重控控制产品品生长环环境的相相关威胁胁因素。总总而言之之，绿色色食品由由无公害害农产品品发展而而来，其其质量高高于无公公害农产产品，而而有机农农产品则则是在绿绿色食品品基础上上发展而而来的，质质量为三三种产品品之中最最高。如表1所示示：无公害农产产品绿色食品有机食品产品种类以初级食用用农产品品为主以初级产品品为基础础、加工工产品为为主以初级和初初级加工工农产品品为主技术制度标准化生产产、投入入品监管管、关键键点控制制两端监测、过

38、过程控制制、质量量认证、标标志管理理基本不使用用化学投投入品质量标准通行农产品品和食品品安全标标准要求求达到发达国国家水平平对产品质量量安全不不作特殊殊要求认证目的保障基本安安全，满满足大众众消费保护农业生生态环境境、增进进健康消消费保护生态环环境和生生物多样样性，维维护人与与自然的的和谐市场地位国内大众消消费市场场国内大中城城市和国国际市场场服务特定消消费群体体，以出出口为主主认证类型公益性事业业政府推动与与市场拉拉动相结结合的机机制市场化运作作机制认证方式产地认定与与产品认认证相结结合质量认证与与证明商商标管理理相结合合强调生产过过程监控控，一年年一认证证表1 “三三品”认证情情况2.2农

39、产产品质量量安全管管理理论论 2.2.11农产品品质量安安全的科科学内涵涵 对农产品质质量的定定义国际际通常采采用其广广义定义义，即指指产品的的外观和和内在，具具体指产产品的实实用价值值（如营营养成分分、色香香味等）、商商业价值值（如口口感、加加工特质质以及产产品的包包装等）。农农产品的的不安全全性即为为其对人人、动植植物和环环境的危危害（包包括其潜潜在危害害），产产品的这这种危害害主要来来自于农农药、兽兽药残留留以及重重金属污污染等。我我们未来来的管理理主要针针对农产产品的不不安全性性，这也也与国际际趋势相相符。所所谓农产产品安全全有广义义与狭义义之分。从从狭义上上讲，农农产品的的安全仅仅针

40、对消消费者而而言，不不涉及其其他对象象，其考考虑的也也仅是毒毒害物质质对人体体健康的的现时的的和未来来的影响响。而广广义的农农产品安安全还包包括对后后代（如如遗传性性疾病）、对对环境（如如转基因因农作物物）等方方面的影影响。农农产品的的狭义安安全比较较好理解解，人们们也越来来越关注注自身的的消费安安全，对对一些可可能导致致慢性健健康损害害的农产产品或者者消费行行为（即即广义农农产品安安全），人人们关注注的还不不是很够够。不同同时期农农产品质质量安全全管理的的重点并并不相同同，目前前一段时时间内狭狭义农产产品安全全是重点点管理内内容，但但是随着着不断的的发展，人人民的生生活水平平不断提提高，其其

41、消费意意识也在在日渐发发生变化化，广义义的农产产品安全全将取而而代之，成成为新的的管理重重点。农农产品质质量安全全的定义义并不是是固定不不变的，其其内容都都因人因因时而异异的，并并随着社社会不断断发展。不不同部门门在不同同时期、不不同发展展阶段对对农产品品质量安安全有着着不同的的理解。总总的说来来，目前前农产品品的市场场竞争主主要是依依靠农产产品的安安全和质质量的优优质，这这也是进进行农业业生产的的目的所所在，同同时是农农产品消消费市场场的最低低要求。2.2.22农产品品安全性性与农产产品质量量安全 所谓农产品品安全，是是指对农农产品进进行全过过程的有有毒有害害物质控控制，以以求最终终获得的的

42、产品符符合安全全按标准准，不会会对消费费群体及及其后代代以及周周围生态态环境造造成损害害，其中中“全过程程”指的是是产品生生产、贮贮存、运运送、加加工以及及销售的的各个环环节。所所谓农产产品安全全性，具具体指：1、影影响的隐隐蔽性，农农产品的的安全度度以及其其安全性性必须由由专业人人员通过过相应的的仪器设设备进行行检测才才可以得得知，很很难根据据直观感感觉进行行辨别和和评价。众所周知，看得见的“不安全”往往无关大局，甚至恰恰是安全的标志，如有些长虫眼的蔬菜可能正好是没有或者较少打农药的蔬菜。相反，有些看上去十分光鲜，甚至光彩夺目的蔬菜未必安全。而这些看不到的污染往往不为大多数消费者所了解，因此

43、必须依靠市场机制诱导信息优势方将农产品质量安全的特性传递出来，或者依靠第三方力量（中介组织或政府）来传递农产品质量安全信息，并加大对不安全农产品整治的力度。2影响的渐进性和累积性。在多数情况下，农产品的不安全对生命和健康的影响是慢性的、长期的，如农药（六六六的影响可持续几十年）、重金属残留以及营养缺乏或失衡对健康的影响都需要较长时间才能显现。尤其是转基因食品，其对人类健康是否有影响，有什么影响，都需要经过相当长时期才能体现出来。因此，有必要建立和完善农产品质量安全预警机制。3影响的传递性。农产品的同质性及经验品、信任品的特性，导致了一旦某类个别农产品出了质量安全事故，消费者往往会“一棍子打死”

44、，对这类产品的所有品牌都不信任。这是因为在信息不对称情况下，消费者要在这类产品中找出质量可靠，有安全保障的产品，成本往往很高，他们理性的、本能的办法就是整体抛弃，以减少风险。如发现四川个别地方的猪肉有链球菌，结果全国人民都不敢吃猪肉，2003年的“非典”和2005年的禽流感风波中这种“株连九族”的现象就更为明显。4多环节性和复杂性。农产品从田间到餐桌的过程涉及到产地环境、品种、饲养栽培方法、投入品、收获、储藏保鲜、加工、运输、销售、烹饪、食用等环节，任何一个环节不安全，都可能对人体造成伤害。所以，对农产品质量安全应该进行一体化管理，建立从田间到餐桌的一条龙的管理体系。然而我国农产品质量安全管理

45、涉及到多个部门，加上我国农业生产小规模、分散经营的格局，更是增加了管理成本，加大了管理难度。同时，农业是自然再生产和经济再生产的有机结合，农产品质量安全面临市场和自然的双重风险，很多因素是不可控的，而且生产周期长，也加剧了质量安全风险。2.2.33 农农产品质质量与农农产品质质量安全全农产品质量量是一个个以生物物学特性性为基础础，受消消费偏好好、产品品用途等等因素影影响的概概念。农农产品质质量的差差异也是是由内生生因素和和外生因因素共同同决定的的。（11）内生生生物遗遗传特性性是决定定农产品品质量的的主要因因素。农农产品是是通过人人类劳动动对生物物（动物物、植物物和微生生物）生生长过程程的干预

46、预，而获获得的对对人类有有用的生生物性产产品，这这是农业业和农产产品区别别于其它它产业、其其它产品品的本质质区别。因因此，生生物特性性是农产产品质量量的基础础。生物物学特性性决定了了农产品品功能与与质量的的千差万万别。（22）外部部环境因因素对农农产品质质量产生生着重要要影响。外外部因素素包括光光、热、水水、土及及化肥、农农药、兽兽药、饲饲料等农农作措施施和饲养养措施的的使用，这这些因素素直接或或间接地地影响着着农产品品的质量量水平。（33）对外外部环境境因素进进行治理理是农产产品质量量安全治治理的重重要内容容。有上上述可以以看出，农农产品的的生物遗遗传特性性是农产产品的自自然属性性，难以以通

47、过外外在的技技术手段段加以改改变，即即使可以以改变也也是属于于自然科科学的范范畴，因因此并不不属于农农产品质质量安全全管理的的范围。第3章山东东省安丘丘市农产产品质量量安全管管理的实实践分析析3.1安丘丘市农产产品质量量安全情情况调查查3.1.11安丘市市百姓对对农产品品质量安安全问题题的认识识农产品质量量安全出出了问题题，最直直接的表表现就是是消费者者的身体体健康受受到影响响。虽然然我国没没有关于于食源性性疾病的的专项统统计数字字，但是是从调查查结果可可以看到到，我国国因农药药残留、兽兽药残留留超标，微微生物污污染，环环境污染染，人为为掺杂使使假等造造成的农农产品质质量安全全问题是是比较严严

48、重的，而而且广大大群众的的食品安安全防范范意识也也比较薄薄弱。本本次问卷卷调查中中，在对对“您知道道农产产品质量量安全法法及其其内容吗吗？”的选择择中，选选“知道”的仅有有11.9%，选选择“知道有有个农农产品质质量安全全法，但但不了解解其具体体内容”有366.8% ，而而选“不知道道”的占了了51.3%,如图一一：图一 对农农产品质质量安全全法的的了解在对“您认认为市场场上的农农产品能能放心消消费吗？”的选择择中，选选“放心”的只有有9.11%，选选择“说不清清楚”的有667.44%，选选“不放心心” 的有有23.5%，如如图二：图二 对农农产品是是否放心心在对“您在在市场选选购农副副产品时时，是选选择检测测过的，还还是看上上什么就就买什么么？”的选择择中，选选“检测过过的”占322.6%，选“ 看上上什么就就买什么么”的占550.11%，选选“ 首选检检测过的