可持续发展与贫困水资源统一管理的重要作用-全球水资源合作zjf.docx

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1、可持续发展与贫困：水资源统一管理的重要作用草稿全球水伙伴伴技术咨咨询委员员会论文文 拉姆姆什巴蒂亚亚为20022年7-8月召召开的“贫困与与水议会会”所撰写写可持续发展展与贫困困问题：水资源源统一管管理的重重要作用用目录：1简介32有关贫贫困的水水资源管管理方面面的实践践有何效效果5水资源源统一管管理的组组成部分分以贫困困现状为为目标9水资资源统一一管理的的组成部部分9贫困困的尺度度103.3水资资源统一一管理和和贫困之之间的关关系144.综合水水资源计计划作为为消除贫贫困的一一种工具具1441立法法、水权权和水市市场154.2 有有目标的的补贴、水水资源水水和污染染收费1643 环环境服务务

2、费用1844水服服务和资资源管理理的团体体规定2045社区对对流域和和自然资资源的管管理235结论224索引：225 这篇论文是由拉姆什巴蒂亚代表全球水伙伴，在GWP扶贫计划的支援下准备的，并献给贫困与水资源安全行动委员会。发表这篇论文的目的是在2002年为GWP技术委员会创作论文。可持续发展展与贫困困问题：水资源源统一管管理的重重要作用用1简介这篇论文说说明了水水资源统统一管理理的重要要作用，例例如合理理的利用用水资源源和向贫贫困人口口供给饮饮水是保保证社会会平等、经经济高效效、环境境可持续续发展的的重要因因素。我我们研究究的几个个案例说说明了水水资源统统一管理理的原则则与工具具，以及及如何

3、在在不同社社会经济济条件和和生态条条件下应应用这些些原则与与工具。我我们在阅阅读这篇篇论文时时应注意意以下背背景：另另外两篇篇有关贫贫困与水水资源安安全和水水资源管管理的论论文正在在准备之之中。之之所以写写这篇论论文是为为了在以以下主题题的国际际论坛中中献出微微薄之力力：20002年年9月在在约翰内内斯堡举举行的世世界可持持续发展展高峰会会和20003年年3月在在日本东东京举行行的第三三世界水水论坛。我们必须承承认贫困困存在于于世界上上的每一一个国家家，评价价社会贫贫富经济济水平的的标准，是是因国家家的不同同而有所所差异，这这种差异异还可能能出现在在不同的的社会团团体和不不同的历历史时期期内。

4、与与水有关关的指标标可以被被用来定定义贫富富程度，这这种定义义方法涉涉及到界界定什么么以及如如何界定定，而且且在宏观观和微观观的分析析中，这这种定义义方法会会由于对对人口的的社会阶阶级和分分类的不不同而有有不同的的标准。有有些文章章的作者者按一个个人的收收入水平平和生活活标准来来界定贫贫困和用用水覆盖盖率，另另外的人人则把它它与对需需求的满满足相联联系，还还有人联联系到对对以下方方面的期期望和满满足程度度来判定定，这些些方面包包括医疗疗、教育育、用水水、电力力、营养养等服务务。（玻玻尔韦尼尼克，119999，卡斯斯特尔，119988，格拉拉斯，119822，和其其他几位位的专家家）所以，我们们

5、看到有有许多科科研学术术机构和和国际机机构热衷衷于在对对贫困国国家实施施发展计计划时使使用几种种不同的的标准来来定义社社会经济济贫富水水平。例例如，国国际农业业发展基基金（IIFADD）在119922年对世世界农业业人口进进行了研研究，并并得到结结论：在在1144个发展展中国家家的400亿人口口中，有有多达225亿人人居住在在农村地地区，而而在居住住在农村村的人口口中，有有多达110亿人人生活在在贫困线线以下。这这之中半半数以上上的人口口居住在在高度贫贫瘠的土土地上。这这些人的的缺少基基本生活活必需品品，如洁洁净饮用用水、足足够的食食品和卫卫生医疗疗，这就就使在发发展中国国家有三三分之一一的人

6、的的预期寿寿命不到到40岁岁。IFFAD报报告同时时显示，有有不到半半数的农农村人口口可以喝喝到干净净的饮用用水，更更少的人人能得到到保证农农业可持持续发展展所必需需的灌溉溉用水。以上就是一一个说明明用水覆覆盖率是是如何变变为最常常用的贫贫富标准准的例子子，这也也向我们们展示了了一幅农农村地区区贫困人人活生活活状况的的真实图图景。然然而我们们在用这这个标准准衡量贫贫富水平平时必须须十分谨谨慎，因因为在有有些地区区（如印印度）我我们发现现，如果果政府设设立的水水源在一一个离住住所比较较近的距距离内（如如1000米），这这个群体体就能被被定义为为拥有安安全的饮饮供水。这这样的方方法实际际上是有有缺

7、陷的的，不只只因为这这一标准准仅仅包包含公共共供给水水源，这这一标准准还没有有考虑供供水是否否能够高高效地发发挥作用用、水量量是否足足以供给给所有住住户（按按平均水水量每人人每天550升计计算）或或水质是是否优良良（是否否有污染染、苦涩涩、或含含有砷或或氟化物物）。印印度的案案例和世世界上很很多其他他国家的的案例表表明，当当我们采采用水源源状况来来定义贫贫困问题题时，必必须进行行详细的的分析。我们在这里里需要强强调，目目前的研研究表明明贫困人人口的群群体包含含不同种种类，自自然资源源如土地地、用水水和能源源对不同同群体的的满足性性是有所所差异的的，所以以我们需需要对社社会进行行广泛的的深入考考

8、察，以以寻找到到最适合合的解决决办法，这这是至关关重要的的。另一一方面，人人们更多多的注意意到，现现在有必必要改变变计划与与项目的的目标，使使他们能能够满足足增加供供水以减减少贫困困的需要要，改变变后的计计划目标标更注重重了其与与土地利利用、安安全水源源的覆盖盖率和贫贫困之间间的重要要关系。现现在，卫卫生和提提供服务务的改善善不管管是在以以供给为为中心的的方法还还是以需需求为中中心的方方法方面面越来来越占有有重要的的地位。所所以，有有一点已已经越来来越清楚楚，就是是为了避避免在贫贫困人口口中经常常发生的的恶性循循环，一一定数量量和一定定质量的的供水是是一个基基本条件件，但虽虽然贫困困的人们们为

9、了生生存和生生产需要要水资源源以及其其它资源源，可他他们在绝绝望之中中却滥用用这一宝宝贵资源源。所有对以上上部分的的研究都都有利于于我们更更好的了了解都柏柏林原则则，这项项原则是是在19992年年在都柏柏林召开开的国际际水与环环境大会会上提出出的。这这一原则则考虑了了以下方方面且做做出了阐阐明：、淡水水是一种种有限而而脆弱的的资源，对对于维持持生命、发发展和环环境必不不可少。II、水的开发与管理应建立在共同参与的基础上，包括各级用水户、规划者和政策制定者。III、妇女在水的供应、管理和保护方面起着中心作用。、水在其各种竞争性用途中均具有经济价值，因此应被看成是一种经济商品。提出的这几几条原则则

10、的为同同年在里里约热内内卢举办办的联合合国环境境与发展展大会上上所提出出的并被被采用的的211世纪议议程做做出了巨巨大的贡贡献。在在里约热热内卢，人人们预见见到所有有的国家家都“有权依依照他们们自己的的环境与与发展政政策使用用自己的的资源，并并保证他他们的权权限内和和控制下下的行为为没有对对其他国国家或对对于他们们职权以以外地区区的自然然环境造造成破坏坏。” 联合国大会第142号决议：发展问题议程 (A/RES/51/240),1997年6月20日消除贫贫困也成成为了这这个国际际议程迫迫切需要要解决的的问题。在在提到有有关这一一问题时时，上面面说道：“贫困有有一个重重要影响响，这个个影响牵牵涉

11、到绝绝大多数数的发展展中国家家，就是是自然环环境与资资源的退退化。消消除贫困困的一个个重要任任务，也也是可持持续性发发展的重重要要求求就是消消除生活活水平的的巨大差差异和满满足世界界上绝大大多数人人的基本本需求。这这一战略略主要目目的在于于消除贫贫困，但但对避免免资源枯枯竭方面面也发挥挥着重要要作用。” 联合国大会第143号决议：发展问题议程 (A/RES/51/240),1997年6月20日所以，自从从19997年以以来，人人们就很很重视这这种用可可持续性性发展的的方法来来消除贫贫困的计计划，这这一方法法与环境境问题的的各个方方面相互互关联。直直到在海海牙举行行的第二二届世界界水论坛坛，国际

12、际社会才才把关注注焦点转转移到、并并强烈重重视把贫贫困问题题与水资资源安全全相联系系的上面面来，把把其作为为全球环环境恶化化的一个个主要根根源。国国际社会会也同样样作出努努力，以以发展水水资源统统一管理理方法。现现在，全全球水伙伙伴预见见，通过过执行此此篇论文文所提到到的水资资源统一一管理来来减少贫贫困程度度的可能能性。在在此篇论论文中所所提及的的一些有有关水资资源管理理与贫困困问题的的例子，来来自于印印度和某某些南亚亚国家。因因为世界界最贫困困的人口口（人均均每日收收入1美美元）中中有5亿亿人生存存在南亚亚国家，所所以这一一调查是是很有说说服力的的。发表这篇论论文的目目的是：l 指出当前所所

13、实行的的有缺陷陷的方法法和水资资源管理理已经造造成了不不可持续续发展，对对贫困人人口也产产生了不不良影响响；l 举例证明为为实施水水资源统统一管理理所实行行的改善善环境、机机构变动动和管理理方法方方面的改改革有助助于减轻轻贫困；l 评价水资源源统一管管理方法法如何改改善水资资源管理理和供水水服务，从从而达到到减轻贫贫困的目目的；l 为分析水资资源统一一管理和和在发展展中国家家减轻贫贫困的关关系建立立一个框框架。2与贫困困相关的的水资源源管理的的效果对水资源项项目的投投资已经经对发展展中国家家贫困人人口的生生活、就就业和收收入发挥挥了作用用。在从从灌溉和和能源项项目到增增加农民民就业和和收入以以

14、及增加加农业收收入方面面水资源源管理都都发挥了了多重的的促进作作用。虽虽然，这这种促进进作用并并不是对对所有国国家都高高效（例例如中国国、西班班牙），在在巴西、印印度、马马来西亚亚和美国国，主要要的水资资源开发发项目则则显示出出巨大的的直接收收益（收收益来自自灌溉和和水力发发电），并并且间接接的收益益通常是是直接收收益的两两倍。 参看世界银行（2001年）在在许多例例子中，贫贫困国家家从这一一经济行行为中受受益很多多。例如如，在巴巴西的拜拜多利纳纳水资源源基础设设施已经经成为发发展强大大地方农农村经济济的基础础。这就就意味着着，这些些项目创创造了大大量的高高质量的的、永久久性的农农业就业业机会

15、（其其中四成成是女性性劳动力力）。对对于农业业中的每每增加一一个工作作机会，就就可在商商业和工工业部门门方面制制造两个个就业机机会。这这种就业业机会与与传统的的劳动力力向外转转移的模模式恰恰恰相反，这这些受益益的地区区以两倍倍于全国国发展速速度的速速度增长长。例如如在印度度，水资资源基础础设施建建设已经经完全补补充了季季节性劳劳动力需需求不足足，从而而使贫困困人口获获得了收收益。灌灌溉项目目不管在在直接和和间接方方面都增增加了劳劳动力的的需求，吸吸收了大大量的贫贫困而且且没有资资产、也也没进行行过相关关培训的的农业劳劳动力，从从而获得得了收益益。例如如，在此此项计划划实施330年的的历程中中，

16、印度度北部的的巴克哈哈大坝已已经改变变了旁遮遮普省、哈哈亚纳省省和德里里省数百百万人的的生活状状况，也也给来自自比哈尔尔以及东东部的尤尤它普哈哈德什的的数十万万季节性性失业的的贫困移移民提供供了就业业机会。根据经验性性研究（巴巴蒂亚220000所作），人人们发现现灌溉水水平的改改善与贫贫困水平平的降低低在印度度的不同同省均成成正比例例关系。 这种试验性结果是建立在对不同年份对17个郡和81个农业地区（从1984至1985）的数据进行的分析的基础上的，这一分析结果显示： （1）灌溉水平与人均支出水平成正比；（2）实际工资的变化也单独对贫困线以上的不同郡之间的人口比例变化起到60%至70%的影响作

17、用；（3）在灌溉地区广泛的地域，农作物在大米与小麦方面的产出明显高于其他地区；（4）在总灌溉面积与总农作物面积比例相对较高的地区，其小麦价格会很低。在农作物大面积接受灌溉的省或地区其生活在贫困线以上的人口比例也相对较高。灌溉项目对对城市和和农村贫贫困人口口的一个个重要贡贡献就是是它大大大地降低低了农产产品的价价格。即即使农作作物产量量很高，而而且抽取取地表水水和地下下水带来来了大量量的农作作物市场场剩余（抽抽出的水水还可以以通过农农业灌溉溉水渠流流回地表表或地下下，所需需电力也也可由巴巴克哈水水坝来提提供）的的情况下下，只靠靠两个省省（旁遮遮普省和和哈亚纳纳省）就就提供了了印度所所需要的的粮食

18、总总量的约约70%，印度度的城市市贫困人人口是通通过政府府开办的的平价商商店（以以较低价价格）得得到这些些粮食的的。在很多国家家里，灌灌溉水渠渠和蓄水水池的多多重作用用在很多多方面为为贫困人人口提供供了机会会，这些些方面包包括增加加了与农农作物生生产方面面有关劳劳动就业业机会和和与牲畜畜和渔业业有关的的收入。例例如，在在斯里兰兰卡的克克里恩第第欧亚灌灌溉和定定居项目目（KOOISPP）中，人人们从农农作物生生产、捕捕鱼、旅旅游、牲牲畜放牧牧、薪材材收集和和地表采采矿方面面得到了了很多益益处。（美美泽恩迪克和和贝克220011，贝克克和马苏苏诺20001）。虽然这些项项目使人人们得到到了很多多直

19、接的的和间接接的收益益（这些些人包括括贫困和和处于生生活困难难地位的的人），但但不少大大型水资资源项目目给社会会和环境境造成了了许多不不良的后后果。有有些还波波及到了了苦难的的人民（特特别是在在部落和和土著人人居住区区），这这是因为为人们受受到缺少少水资源源项目或或项目延延迟不能能实施的的影响（世世界大坝坝委员会会，20000）。在在巴基斯斯坦和印印度东部部发生的的水资源源盐化和和水土流流失等环环境问题题带来的的恶果使使人们失失去大量量的耕地地，同时时也影响响了人畜畜的饮水水。过去二十年年来，通通过政府府计划和和国际多多边以及及双边组组织的努努力，已已经建立立了大量量的能使使人们得得到安全全饮

20、用水水和卫生生卫生的的设施，并并且可为为数以百百万的贫贫困人口口服务。对对存在于于为贫困困人口提提供水资资源和卫卫生服务务中的作作用还有有待于进进一步地地评估（本本论文其其他段落落也有论论述）。尽尽管如此此，在农农村和城城市地区区仍有数数以百万万的贫困困人口还还没有安安全饮用用水的获获取设施施和保证证卫生卫卫生基本本设施。例例如，世世界上最最贫困的的人口中中有5亿亿居住在在南亚，这这些人平平均每天天收入少少于1美美元。在在总人口口的133.133亿人（119988年）中中，有33亿人不不能每天天得到安安全的用用水；另另外还有有几百万万人得到到的用水水量远低低于公认认的为保保证个人人需要和和个人

21、生生活卫生生所需要要的水平平。如果果到20025年年为止，没没有足够够的资金金输入，特特别是在在大型城城市的贫贫民区，还还会有55亿人不不能得到到足够的的安全用用水。 参看巴蒂亚和马里科（1999）。在将来25年里，预计投资会达到4207亿美元（以1997年物价为准，不包括折扣）。我们应该注意到，这其中大量的投资（39%）会投入到改善城市用水供给、城市卫生和城市污水处理中。处理工业排放物在未来25年中需要有688亿美元的投资。稍微多于四分之一的投资会投入到食品卫生中去，这包括地表水灌溉、地下水抽取、排水系统、流域开发和洪水预防治理。投资中有780亿美元（18%）会投入到农村水资源供给和卫生服务

22、中去。在在有关卫卫生设施施的案例例中，仅仅在南亚亚就有99.2亿亿人生活活不能达达到卫生生标准；如果没没有投资资的支持持，这个个数字将将会达到到14.5亿人人，由此此将导致致卫生问问题和产产出的减减少。所所以，把把更多的的投资用用于水行行业，对对南亚十十亿人口口的生存存、福利利和消除除贫困有有着重要要意义。虽然在增加加用水覆覆盖水平平方面，已已经取得得了相当当大的进进展，可可这种方方法和技技术的可可持续性性还没有有定论（尼尼科，220011）。有有人争辩辩说政府府支持建建立的这这种系统统，因为为缺少资资金回收收和责任任，会在在财政和和机构方方面可持持续性不不足。这这种政府府支持建建立的系系统特

23、点点是，在在供给和和技术方方面存在在缺陷，而而且没有有考虑到到人们需需要何种种类型的的服务或或者人们们肯为什什么样的的服务付付费。在在选择性性利用方方面，人人们缺少少水资源源的机会会成本的的概念，这这就使国国内和工工业部门门用户享享受的用用水价格格十分低低廉。毫毫无目标标的补贴贴金使富富人从水水服务和和在城市市地区的的补贴之之中获得得好处。即即使对于于那些社社会中生生活得较较好的部部分人，供供水的不不确定性性和不充充足性已已经导致致花费过过高和“超过承承受力的的计划”，因而而不能满满足他们们对水资资源的需需求。在发展中国国家的很很多城市市，数以以百万的的人生活活在未经经政府许许可的居居住区内内

24、。这些些居住区区没有足足够的供供水和卫卫生卫生生服务以以适应他他们对用用水的需需求，即即使可以以满足，也也只是部部分的满满足这种种需要而而已。在在没有足足够政府府部门法法规的支支持的情情况下，人人们必须须应付不不足的、而而且受到到污染的的供水。贫贫困人口口从公共共取水点点得到断断断续续续的和不不可靠的的供水，可可是那些些富人，却却可以把把水源直直连接到到房屋，只只需付出出除去补补贴的费费用，就就可大量量的使用用，而这这个费用用比供水水的费用用要低很很多。 关于德里的具体情况，请参阅泽拉斯（1999）结结果是，许许多贫困困的人们们必须为为得到用用以满足足他们最最基本的的饮水和和烹饪需需要和个个人

25、生活活卫生所所必需的的用水而而支付高高额的费费用。数数以百万万的农村村地区的的贫困人人们不能能得到足足够的水水源供给给，他们们必须步步行数英英里以得得到满足足他们生生活所必必需的用用水。这这种安排排是不能能持久的的，我们们必须在在有关水水资源法法规上做做出适当当的变化化，以满满足消除除贫困的的目标。水资源和贫贫困的一一个重要要尺度就就是贫困困的人们们在面对对水资源源方面的的突然打打击和毫毫无预测测的变化化（例如如洪水和和干旱），以以及这些些打击和和变化所所导致的的影响（例例如它们们的产出出物市场场价格下下降和实实物价格格的上升升）时，是是否不堪堪一击。过过去几十十年里，在在防治洪洪水破坏坏方面

26、，发发展中国国家已经经实施了了众多计计划。而而产生的的结果却却好坏参参半（例例如缅甸甸修筑的的堤坝和和印度的的科西江江）。在在这些项项目中所所产生的的巨大收收益的同同时，而而对社会会中一部部分人产产生的负负面影响响，对这这两种效效果的权权衡到目目前为止止还没有有被完全全的加以以分析。对对于干旱旱，把大大量的水水转移到到降水量量降低的的地区（或或降雨量量不稳定定），已已经在许许多地区区减少了了穷人对对缺少水水资源的的脆弱性性。除此此之外，水水源供给给的季节节性如何何对于穷穷人维持持生计和和获得收收入有重重要影响响。对于居民和和工业用用户来说说，用水水费率的的确定通通常建立立在供水水的平均均成本上

27、上，而忽忽略了不不同水源源用户之之间的机机会成本本区别。这这样，水水费就比比他们的的经济成成本要低低得多。这这样低的的用水价价格并没没能在用用户之中中促进水水资源保保护，反反而导致致居民和和工业部部门对洁洁净用水水的无节节制地使使用。在在没有任任何污染染惩罚措措施或对对之课以以收费，以以及较低低的用水水费率的的情况之之下，工工业部门门会缺乏乏建立废废弃物处处理车间间或下水水道处理理工厂的的动力，这这样便不不能实现现用水再再循环和和废水在在其工业业部门再再利用。以以上种种种情况的的结果就就是，过过量的洁洁净用水水被浪费费，大量量的污染染被制造造。现如今，许许多发展展中国家家政府在在向地表表灌溉、

28、农农村和城城市供水水提供补补贴的操操作中，抽抽水的电电力供应应正在给给贫困的的人们造造成恶劣劣影响。虽虽然，这这些补贴贴是在帮帮助贫困困人们的的名义下下给出的的，可是是这些收收益实际际上到了了富人手手中。除除此之外外，这些些补贴向向消费者者提供了了错误的的经济信信号，导导致穷人人受到的的服务减减少，水水资源浪浪费和过过量污染染物的制制造（自自从洁净净水被用用作冲淡淡污染物物以来）。在在印度取取消补贴贴， 参看巴迪亚（1999），罗杰斯（2001）会导导致水在在灌溉、工工业和居居民部门门的用水水更加经经济和高高效，也也可使更更多的供供给其他他用户，例例如，满满足穷人人的需要要和供给给生态部部门的

29、用用水。以以成本为为基础的的定价会会促进水水资源保保护和污污染控制制，这样样可以使使水资源源发挥更更多的作作用。消消除或减减少对灌灌溉用水水的补贴贴会减少少水平面面下降，这这就避免免了水井井和人力力抽水泵泵的失效效。在印度，所所有的省省都对地地表水灌灌溉加以以收费，这这些收费费非常低低，而且且费率多多年不变变。这就就导致了了总体上上实质性性的收费费减少。一一个农民民每灌溉溉一公顷顷土地花花费3.3美元元，可是是灌溉一一公顷土土地所需需要的供供水（包包括利息息支付）却却高达226美元元。这就就导致每每公顷每每年233.7美美元的补补贴，或或者说在在19993至119944年度高高达8亿亿美元的的

30、补贴。除了对灌溉溉收费的的直接补补贴，印印度农民民还在抽抽水灌溉溉用电方方面获得得巨额的的补贴。在在总体财财政方面面，这些些补贴比比上面提提到的实实际用于于地表灌灌溉的计计划所需需要数额额要多得得多。农农业的平平均费率率是每千千瓦时00.222卢比。这这就使这这个部门门补贴达达到每千千瓦时11.966卢比，所所以所有有的对农农业的能能源补贴贴就是117500亿卢比比（约合合40亿亿美元）。在在用于抽抽水的电电力方面面给与补补贴，其其目的是是发展用用水密集集型的农农作物，这这些农作作物包括括大米和和甘蔗等等，但这这也就导导致在印印度许多多地区，地地表水资资源被过过度的开开发。虽虽然电力力补贴促促

31、进了生生产，也也增加了了在这个个国家西西北地区区的大米米的市场场剩余，而而这种补补贴的总总体效果果还需要要再衡量量。这是是一个对对用水不不需要直直接定义义的方面面，这需需要印度度农业有有关用水水补贴的的效率、平平等和环环境影响响方面的的更加实实际的信信息。农业和城市市用水计计划（在在印度）在在财政方方面的表表现与在在灌溉部部门的表表现很相相近。随随着时间间发展，总总收入出出现增长长的时候候，同时时在工作作花费方方面也出出现增长长，最后后造成了了整体的的巨大的的损失。因因为实行行国家城城市水资资源计划划而减少少的花费费，已从从19774年至至19775年的的2500万美元元（以现现在价格格计算）

32、变变为19993年年至19994年年的约为为1.225亿美美元。因因为实行行农村供供给计划划而减少少的费用用在同期期内已经经从9000万美美元增长长到2.5亿美美元。现在实行的的水价制制定标准准和用水水污染收收费方法法已经在在很多发发展中国国家造成成水质下下降。污污染负荷荷是如此此之重，以以至在夏夏季的水水流量小小的几个个月，对对很多国国家差不不多所有有水体，都都造成了了重度污污染，为为公共卫卫生造成成了严重重问题。这这污染了了水源供供应，包包括不确确定的和和不足的的水源供供应，在在各种水水体中已已经给发发展中国国家的贫贫困人们们造成了了严重的的卫生问问题。这这种实践践在财政政上、社社会上和和

33、政治上上都是不不确定的的，这种种“现状”的发展展恶化了了现有的的状况，特特别是不不利于穷穷人获得得供水，也也会造成成水质问问题。所以，现在在正在实实行的方方法和不不稳定的的实践导导致了水水资源的的浪费（在在输水系系统中渗渗漏）和和服务实实际成本本的提高高，以及及减少了了所服务务人员的的数量。因因此，因因为现在在的实践践把受高高额补贴贴的供水水了富人人，而在在城市和和农村地地区，穷穷人没有有得到什什么资源源（财政政方面和和水资源源方面），因因此恶化化了穷人人的经济济状况。换换句话说说，现在在的实践践导致了了风险从从相对较较富的人人群中转转移到相相对较穷穷的人群群。水行业分散散投资方方法也忽忽视了

34、上上游和下下游的用用水户。工工业和农农业的用用户从集集水处和和上游区区域获得得水资源源，它们们向江河河和溪川川中排放放未经处处理的污污水（这这是因为为缺乏高高效的指指挥与控控制系统统，也没没收取污污染收费费或罚款款）。从从上游汲汲取水源源用于农农业或水水力发电电导致下下游缺少少维持生生态系统统需要的的水源（例例如湿地地），从从而导致致靠这种种生态系系统维持持生计的的贫困人人口受到到严重影影响。当我们从河河流中汲汲取太多多的用水水，海水水就可能能倒流回回河流，使使耕地成成为不毛毛之地。这这种现象象也会毁毁坏沿岸岸的红树树林，从从而使鱼鱼虾失去去产卵之之地。例例如，在在19779年，人人们在瓦瓦萨

35、罗格格内（即即北喀麦麦隆）建建立大坝坝来为770平方方公里的的水稻区区供水。但但是，由由此导致致的大坝坝下游缺缺水改变变了500，0000平方公公里区域域的生物物多样性性。鱼类类消失，用用来放牧牧的草场场也不再再生长。人人们最后后离开了了下游区区域，因因为它们们已无法法再维持持的牲畜畜。大坝坝的收益益最后回回到灌溉溉用地的的所有者者手中。而而下游的的群体承承担了损损失（波波斯和伯伯格坎普普，20001）。概括下来，现现在水资资源管理理方面所所实施的的方法和和实践产产生的结结果之一一就是，数数以百万万的人因因为缺少少洁净用用水而处处在无保保证的状状态中，而而这些人人多数较较为贫困困和处于于不利地

36、地位。因因为缺少少公共卫卫生设施施而造成成的卫生生危害影影响了世世界500%的人人口，也也使因为为受洪水水和干旱旱而影响响的人数数增长。同同时，因因为生态态系统退退化而造造成危害害正在迅迅速增长长；湿地地已经惨惨遭破坏坏，过度度使用已已经使水水面下降降，也造造成了流流入海洋洋的主要要河流断断流，不不管是地地表水或或地下水水都大量量的被破破坏（里里斯，220011）。现现在人们们普遍赞赞同一下下观点：我们正正在面临临一个世世界上“长期的的、破坏坏性的危危机”（考斯斯格罗夫夫和里斯斯波尔曼曼，20000）；这场危危机使我我们赖以以生存的的水资源源系统正正在面临临威胁（世世界水委委员会，220000

37、）。水资源管理理方面的的缺陷使使水源污污染和能能源利用用的问题题更加恶恶化。分分部门的的水资源源管理方方法已经经占有了了统治地地位，并并且还很很流行；这就导导致分散散和不协协调的水水资源开开发和管管理。另另外，水水资源管管理经常常实行自自上而下下的体制制，而其其合法性性和高效效性经常常处于有有疑问之之中。所所以，总总体问题题不但由由毫无效效率的管管理造成成的，还还因为有有限资源源造成的的竞争加加剧而恶恶化。管理的问题题因为影影响到城城市贫民民，而这这些贫民民缺少政政策制定定者和政政治家的的支持和和责任保保证，所所以数百百万的人人生活在在得不到到水源和和卫生服服务的不不卫生的的状况之之中。在在印

38、度城城市地区区没有得得到授权权的居住住区，人人们得不不到用水水和卫生生服务，而而这种艰艰难处境境却得不不到人们们的同情情，虽然然听上去去难以置置信，可可是事实实如此。另另一个管管理方面面的问题题是政策策制定者者缺少对对水资源源造成的的卫生影影响而应应给与的的关注（除除了在德德里和古古加拉特特地区的的积极司司法政策策）。在在农村地地区，贫贫困和管管理问题题可以这这样概括括：水权权、土地地权利和和配置、使使用公共共资源的的权利、管管理流域域和贫困困人口获获得食品品、能源源和肥料料的权利利。高效的水资资源管理理（罗杰杰斯，220022）应为为：公开开的和透透明的参参与制度度；责任任分明；公平公公正；

39、容容易实施施；前后后一致；效率出出众；透透明；统统一和符符合民族族特性。不不同的利利益集团团、利害害相关者者和用户户之间的的关系平平等被公公认为十十分重要要，在进进行政策策制定和和实施的的整体过过程中，进进行详细细的监督督是十分分必要。对对不法行行为的惩惩罚应该该是公平平的。最最后，水水资源管管理首先先应该建建立在其其发挥作作用的社社会民族族的原则则上。这这在对使使用、获获得和占占有水资资源的产产权问题题上体现现得十分分清楚。其其中的一一些问题题将在即即将发表表的有关关水资源源管理的的全球水水伙伴技技术委员员会论文文上被提提到。按照世界水水委员会会的观点点，差的的管理是是水资源源问题的的中心，

40、相相同的观观点也在在全球水水伙伴的的“行动计计划”（20000）中中被提出出。水资资源危机机主要是是管理的的危机。现现在的水水资源安安全的危危机是社社会不能能适应各各种用水水需求的的挑战。世世界水委委员会和和全球水水伙伴都都认为现现在的不不可持续续性管理理必须被被一个建建立在水水资源统统一管理理的历史史性方法法所代替替。水资资源统一一管理被被看作是是提供用用水安全全的一种种方法，这这种方法法创造了了水资源源管理的的政策和和实践，也也避免了了对全球球水资源源系统造造成危险险的可能能。换句句话说，水水资源统统一管理理最终还还是一种种风险管管理，是是为了避避免水资资源系统统失效。为了改变这这一趋势势

41、、为穷穷人提供供更多的的水服务务和支持持，使水水资源可可持续利利用，重重大政策策和机构构变动是是十分必必要的。在在这种环环境下，水水资源统统一管理理能够发发挥一种种重要作作用。使使用了水水资源统统一管理理的原则则和工具具就会改改善服务务的提供供方式和和创造出出公平的的、经济济的和环环保的可可持续性性利用水水资源的的方法。所所以水资资源统一一管理通通过提供供公平的的和高效效的服务务和可持持续的利利用水资资源和其其他资源源减轻贫贫困。我我们必须须强调，平平等是水水资源统统一管理理的最重重要的一一点，所所以我们们必须直直接应对对贫困这这一问题题。也许应该强强调水行行业可以以而且应应该在支支持“可持续

42、续性”利用水水资源方方面扮演演着重要要作用，只只在水行行业做出出改变不不会解决决所有的的问题。消消除贫困困计划必必须超过过水行业业的范围围，以增增加高收收入和给给贫困人人口、妇妇女、当当地居民民、部落落和弱势势群体（例例如印度度社会等等级比较较低的人人们），为为改变生生活状况况提供更更多机会会。3针对贫贫困的水水资源统统一管理理的内容容3.1 水资源源统一管管理的组组成部分分l 就如同在全全球水伙伙伴（技技术委员员会论文文）中中，在遵遵循水资资源统一一管理的的情况下下我们必必须发现现那些最最重要的的标准，考考虑到社社会、经经济和自自然状况况等一系系列的因因素。l 在水利用的的经济效效率：因因为

43、日益益增加的的水资源源和财政政资源的的稀缺性性，水资资源作为为一种资资源的有有限性和和脆弱性性，以及及对水资资源日益益增加的的需求，水水资源必必须被最最高效地地加以应应用；l 平等性：所所有人类类的获取取足够质质量和数数量的水水资源以以维持人人类生存存需要的的最基本本的需求求必须被被普遍地地接受；l 环境和生态态可持续续性：现现今对资资源利用用应该按按照这样样一种方方法，这这种方法法没有破破坏将来来的一代代利用同同种资源源的能力力。水资源统一一管理的的结构框框架和方方法承认认建立和和增强高高效的水水资源管管理的补补充，这这种补充充包括：l 环境国国家政策策、立法法和规定定、以及及有关水水资源管

44、管理的信信息的总总体框架架；l 机构的作用用和各种种管理层层次和管管理者的的作用；和l 管理工具，包包括为高高效制定定管制、监监视和执执行规定定已是从从各种选选择中做做出明智智的选择择的运作作工具。这这些选择择建立在在公认的的政策、现现有的资资源、环环境影响响和社会会经济效效益的基基础上。3.2 贫困尺尺度国际农业发发展基金金（IFFAD）在在19992年对对世界农农业人口口进行了了研究，并并得到结结论：在在1144个发展展中国家家的400亿人口口中，有有多达225亿人人居住在在农村地地区，而而在居住住在农村村的人口口中，有有多达110亿人人生活在在贫困线线以下。这这之中半半数以上上的人口口居

45、住在在高度贫贫瘠的土土地上。这这些人的的缺少基基本生活活必需品品，如洁洁净饮用用水、足足够的食食品和卫卫生医疗疗，这就就使在发发展中国国家有三三分之一一的人的的预期寿寿命不到到40岁岁。IFFAD报报告同时时显示，有有不到半半数的农农村人口口可以喝喝到干净净的饮用用水，更更少的人人能得到到保证农农业可持持续发展展所必需需的灌溉溉用水。我们必须考考虑到这这些指标标会因为为国家的的不同或或社会群群体或时时间的不不同而有有所不同同。例如如，印度度供水的的案例，社社会整体体划分出出拥有安安全饮水水的部分分，这一一部分的的居民能能够在一一定距离离（例如如1000米内）内内得到所所需要的的资源（政政府提供

46、供的）。通通过这样样一种方方法，得得到的结结论是八八成的农农村人口口能够得得到洁净净饮用水水。这样样一种方方法是容容易引起起误解的的，这是是因为这这样的指指标不仅仅包括公公共供给给来源（不不包括私私人资源源，而这这些资源源在旁加加伯省和和克拉拉拉省占有有很大的的比重）。这这样的方方法没有有考虑到到这种供供水是否否高效，水水量是否否足够供供给所有有的用户户（以每每人每天天50升升用水为为标准）水水质是否否优良（被被污染的的、有苦苦涩味的的或含有有砷的或或含有氟氟的）。这这样一种种方法如如果作为为一种指指标来对对贫困进进行分类类（按地地区或居居民分类类），就就有必要要对它进进行修改改。贫困水平可以

47、从对贫贫困水平平的实际际估算中中看出来来，贫困困人口包包括各种种群体，而而这些不不同的群群体获得得的资源源会有所所不同，特特别是土土地、水水源和能能源等资资源。有有几项研研究 参看阿加渥（.）,美恩兹（.）,乔达（），科帕（.）有关贫困的问题，通常是资产资源和资源退化。表明明，穷人人们在这这一问题题（主要要是有关关资产资资源）的的竞争，会会导致资资源过度度开发、资资源退化化和用户户之间产产生矛盾盾。这些些资源原原本可以以给大量量的没有有自己土土地和水水源的贫贫困人口口提供一一种谋生生的方法法，可是是资源退退化却导导致这些些资源（例例如流域域、湿地地、蓄水水池/湖湖泊/河河流）履履行这种种能力的

48、的可能性性减少。今天，大多多数的发发展机构构和政府府机关都都十分关关注消减减贫困计计划的实实施，他他们或是是采用一一种供给给为主的的方法或或需求为为主的方方法。他他们在实实施这些些方法时时，为了了避免象象我们在在前面说说的那样样产生在在穷人之之中的恶恶性循环环，开始始先处理理与水资资源数量量和质量量有关的的问题，这这些穷人人为了生生存和生生活，需需要水资资源和其其他资源源，但他他们过渡渡开采这这些资源源使他们们趋于枯枯竭。这样，从供供给为主主的方法法出发，我我们必须须区分在在农村贫贫困人口口中和城城市中的的供水服服务的问问题。在在许多国国家，城城市贫民民必须面面对缺少少用水、日日常使用用的水资资源被污污染或供供水被污污染、高高额的供供应费用用和设计计解决问问题方法法时所需需要的费费用，所所给他们们造成严严重的卫卫生问题题。在亚亚洲的许许多国家家，城市市人口增增长速度度十分迅迅速，据据估计，差差不多有有一半的的南亚人人口生活活在城市市地区。绝绝大多数数的拉丁丁美洲的的人口已已经居住住在城市市地区。满满足城市市贫民对对水和卫卫生服务务的基本本需要，并并保证它它们以可可支付的的价格被被销售，这这已经成成为了未未来二十十年的重重要挑战战。在拥拥挤的城城市地区区提供基基本服务务的资金金费用非非常高，以以至于新新的解决决方法必必须考虑虑到足够够的安全全水源以以满足城城市贫民民的需要要。